泉州市人民政府关于印发泉州市“十四五”数字泉州专项规划的通知

各县（市、区）人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

《泉州市“十四五”数字泉州专项规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

当前，全球正在加速进入以万物互联、泛在智能为特点的第四次工业革命时代，以泛在网、云计算、大数据、人工智能、区块链、量子计算为代表的数字技术不断升级换代、深度融合，加速突破应用。适应新的历史发展潮流，为落实网络强国、数字中国、智慧社会等战略部署，市委、市政府提出加快数字泉州建设。科学编制和有效落实《泉州市“十四五”数字泉州专项规划》，对于全方位推进泉州经济社会高质量发展超越，推进治理体系和治理能力现代化，对于打造“海丝名城、智造强市、品质泉州”，构筑国家智能制造新高地，打造国内知名工业互联网城市，具有重要意义。

本规划以《新时代数字福建发展纲要》《福建省“十四五”数字福建专项规划》以及《泉州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为依据，全面贯彻党中央、国务院关于网络强国、数字中国等战略部署，落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，明确“十四五”时期数字泉州建设的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施等，是“十四五”时期全市各地各部门数字化工作的重要指南，是制定各年度工作计划和安排项目建设与政府投资的主要依据。

本规划基期为2020年，规划期为2021—2025年。

泉州，地处福建东南部，是福建三大中心城市之一，是古代海上丝绸之路起点城市，文化积淀深厚，素有“东亚文化之都”之美誉。“十三五”期间，市委、市政府高度重视数字泉州建设工作，坚持打基础、补短板、抓重点、求突破，加快数字产业化和产业数字化协同发展，持续推进数字政府建设，加强数据有序共享，统筹推进智慧社会向深层次发展，助力“五个泉州”建设。获批宽带中国示范城市、国家电子商务示范基地、国家产融合作试点城市、全国首批5G商用城市，成功入选国家创新型城市，数字泉州建设取得阶段性成效。

——信息基础设施不断增强。截至2020年底，全市光缆线路总长度超过31万公里，互联网出口带宽达8TB，移动基站总数超过6.4万个，其中NB-IoT基站数达到5100多个，4G基站数超过4万个，全市行政村已经完成100%光纤覆盖与4G网络覆盖；完成区块链服务网络（BSN）城市节点建设，完成5G消息平台建设，累计建成5G基站超过1万个。

——数据资源建设稳步推进。建成市政务数据汇聚与共享平台（一期），累计汇聚数据超过33亿条，基本建成六大基础数据库。累计提供数据批量交换服务2000多项，交换总记录数据超过10亿多条，发布服务接口200多个。推动公共数据开放，已梳理164张数据表、3500多万条数据。实现与省级政务数据汇聚共享平台、“一照一码”审批信息共享平台的数据实时对接，信息资源共享利用取得初步成效。

——数字政务建设深入拓展。全面建成市级电子政务云平台，持续推动全市政务数据中心整合，累计完成454套系统整合工作。上线“互联网+政务服务”一体化行政服务平台，不断完善政务服务电脑端“网上办”，实现审批服务事项网上可办率95%以上。2020年被列为电子证照应用试点城市，在全省率先建设电子证照国密应用试点。构建“泉服务”掌上政务服务平台，进一步推进手机端“掌上办”。建成市公共信用信息平台（二期），归集各类信用数据超过5亿条。

——数字化应用水平大幅提升。“十三五”期间，泉州市获批国家级智慧城市试点、信息惠民国家试点城市、信息消费国家试点城市。优先构建面向群众的民生领域智慧应用服务体系，市级财政信息化项目累计投资超过10亿元，逐步推进智慧城市建设。“互联网+医保”应用、城市安全信息系统、YouBike泉州公共自行车网络、教育“三通两平台”、南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台等项目初步建成并投用。全市各级各类博物馆不断推进数字化建设，市海交馆、市博物馆和晋江市博物馆等逐步实现珍贵馆藏品的三维数字化。积极拓展各类应用场景，培育5G场景应用超过50个，17个项目入选2020年福建省数字经济百项应用场景。

——数字经济规模不断扩大。2020年全市数字经济总规模为4583亿元，对经济增长贡献率超过45％，其中产业数字化规模为4112亿元，居全省第一。数字经济增加值增长率连续两年居全省第二。持续推进制造业数字化改造，拥有示范性智能车间超过100个，数字化标杆性生产线超过1000条，超过2500家企业“上云上平台”。大力发展平台经济，精心培育青创网、天地汇、师傅邦、矮凳网等平台。获批跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式和综合保税区等三大“国字号”试点。2020年全市网络零售额2574亿元，占全省比重超40%。拥有4个国家电商示范基地，3家国家级电子商务示范企业，2个国家级电子商务进农村综合示范县。电商快递量在全国城市中排名进入前12位。

虽然，数字泉州建设取得显著成效，但也存在一些问题和短板，主要有：信息化项目建设统筹不够，缺乏全市信息化领域的总体规划和顶层设计，信息化建设资金管理机制有待进一步完善，全市信息化技术力量有待进一步整合；数字经济头部企业少，平台经济规模小、服务水平低、辐射力不足；数据汇聚共享开发利用有待突破，部分政务数据没有做到应汇尽汇，数据开发利用还处于起步阶段；人才和公共平台支撑不足，数字化创新人才缺乏，工业互联网标识解析二级节点、海丝工业互联网（泉州）创新中心等公共服务平台还未发挥强大效能。

“十四五”期间，国内外环境面临深刻变化，信息技术革命持续演进，数字泉州建设既获得重大机遇，也面临巨大挑战。

国际方面，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，发展的不稳定性不确定性明显增强。在全球经济增长乏力的背景下，数字经济作为撬动经济增长的新杠杆，成为各国提振经济的重要方向。全球性数字化浪潮来临，我们要以更加开放的姿态推动数字经济建设，为经济社会高质量发展提供支撑。

国内方面，以习近平同志为核心的党中央准确把握时代大势，作出建设网络强国、数字中国、智慧社会的重大决策部署。十九届五中全会提出系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》设立专章部署“加快数字化发展建设数字中国”。当前，数字化已成为我国拉动经济发展的重要引擎，丰富人们的数字文化生活和消费，持续助力国家治理能力现代化提升。

省内方面，省委明确把数字福建建设作为推动高质量发展的基础性先导性工程，全省正积极建设数字经济创新发展试验区，大力推进数字产业化、产业数字化，全方位推进高质量发展超越。省内兄弟城市福州、厦门数字建设发展迅猛，莆田、宁德等地发展具有特色，泉州目前处于前有标兵、后有追兵、不进则退、慢进亦退的紧迫境况。

面对新形势、新机遇、新挑战，要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革战略机遇，落实网络强国、数字中国、数字社会等国家战略部署，加速推进“数字丝路”建设，打造“海丝名城”，将数字泉州建设作为新时代我市实现转型发展、跨越发展的先导性工程，突出数字赋能，打造“智造强市”，加速推进数字政府、智慧城市和数字乡村建设，满足人民日益增长的美好生活需要，打造“品质泉州”,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家泉州篇章提供强有力支撑。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平网络强国重要思想和数字中国、智慧社会重要论述，贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和来闽考察重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，传承弘扬“晋江经验”，加快数字化发展。以数字赋能实体经济为驱动力，促进数字技术与实体经济深度融合，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，以整体驱动生产方式、生活方式和治理方式的变革，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感，全力打造“数字丝路”战略支点城市，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家泉州篇章提供强有力支撑。

——创新引领，数据驱动。加快国家创新型城市建设，争创区域性创新高地。发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，构建以数据为关键要素的数字经济，运用大数据提升治理现代化水平，切实保障和改善民生，形成数据驱动型创新体系和发展模式。

——以人为本，惠及民生。坚持以人民为中心，推动政务服务、社会治理、公共服务从政府供给导向向群众需求导向转变。加快推进智慧城市、数字乡村建设，提供优质高效的数字民生服务，让百姓在共享数字化发展成果上有更多获得感。

——政府引导，市场主导。加强政府在数字泉州顶层设计、政策标准制定、建设指导等方面的作用，全局谋划、整体推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，集中资源、有的放矢、精准立项，注重考核信息化在带动产业发展、提升治理能力、推动信息惠民、促进生态保护等方面的建设成效。

——开放合作，互利共赢。以建设“21世纪海上丝绸之路”先行区为契机，深入推进“数字丝路”建设，坚持“引进来”和“走出去”并重，加强与海丝沿线国家和地区的信息化交流合作，强化引进数字新技术、新业态、新模式，支持数字经济龙头企业“走出去”。推进海峡两岸集成电路产业合作试验区建设，创建泉台“海丝”合作示范区，实现互利共赢发展。

——安全可控，长效发展。坚持安全发展理念，确保自主可控，坚持信息安全与信息化建设同步规划、建设、运行，确保网络、应用和数据的安全。加快构建安全可靠的数字基础保障体系，建立数据资源安全保护等基础制度和标准规范，建立长效运营机制，形成可持续发展的动力机制。

到2023年，数字泉州建设社会服务效益渗透到各领域各行业，基本形成数字基础设施先进泛在、数字政府协同高效、数字经济融合创新、网络与信息安全自主可控的发展格局。

到2025年，数字社会、数字政府建设成效显著提升，数字经济、实体经济深度融合发展，形成具有国内竞争力的数字产业集群，初步形成数据要素驱动发展格局，成为产业的领跑者、数字产业化培育的生力军、城市数字化建设的赶超者。

到2035年，全面步入数字时代，形成立足海西、对接台湾、辐射内陆、联通“海丝”的发展格局，打造海丝数字科创之都、海丝数字应用标杆城市和国内知名工业互联网城市，基本建成现代化数字强市。

加快推进数字政府建设，全面提升政府治理的数字化、网络化、智能化水平，推动政府治理流程再造和模式优化，加强资源集约统筹利用，实现政务信息化建设由投资驱动向效能驱动转变，迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段。

第一节 夯实数字政府基础支撑能力

构建市级一体化办公平台及“互联网+政务服务”一体化平台，夯实数字政府基础支撑能力。推进政务信息系统云迁移，实现政务网与政务云“云网融合”，网站群、OA、审批三大协同，增强政务信息系统快速部署能力和弹性扩展能力。

一、推进政务网络整合与优化

在全省电子政务网络体系下，推进我市政务信息网、政务外网、无线政务专网、政务内网向统一的电子政务网络整合优化，建成横向到边、纵向到底的政务外网和政务内网“两张网”，构建统一的电子政务网络体系。拓宽电子政务外网服务范围，按照应接尽接的原则，加快推进电子政务外网覆盖和带宽。推进全市电子政务外网IPv6改造，推进骨干网和城域网IPv6互联互通，完善电子政务外网IPv6应用支撑能力。遵循省统一规范要求，将全市各类分散隔离的非涉密业务专网，通过业务系统迁移、网络割接、线路合并等方式整合到统一的政务外网，提升政务网络安全与支撑服务能力。

二、提升政务云服务支撑能力

推进计算、存储等资源扩容，加强政务云PaaS服务能力，提供“按需分配，弹性伸缩”的基础软硬件云服务，推动全市政务云资源统一管理、灵活管控，进一步提高资源利用率。遵循省“数字政府”政务云平台总体框架和建设要求，依据国家安全、可靠应用标准对现有政务云平台进行整合优化，构建自主创新、高可靠国产政务云服务环境，为全市提供可信国产政务云服务，满足不同系统多元化需求。强化网络安全保障，严格落实分等级保护制度，增强政务信息化基础设施和系统、数据安全保障能力。

三、提升政务应用通用服务支撑能力

按照公共平台集约化建设原则，推广“数字福建”公共平台应用，建设一批公共应用平台，提升全市统一的政务应用支撑能力，为政务应用提供通用支撑服务。

数据汇聚共享支撑能力。持续优化升级市级政务数据汇聚共享平台，完善人口、法人、自然资源、经济数据等基础数据库，构建专业主题数据库，推广“政务服务总线”应用，推进跨层级、跨系统的信息共享。

公共视频服务支撑能力。构建统一的城市视频融合赋能平台，形成统一的视频数据资源池，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共视频服务支撑能力。

地理信息公共服务支撑能力。加强泉州市地理信息公共服务平台建设和应用，形成“标准统一、基准一致、内容全面、覆盖全市、实时更新”的地理信息公共服务支撑体系。推进建设泉州市资源规划综合信息平台建设。

公共网格化服务支撑能力。推进网格化平台升级改造，推行“网格化+职能应用”服务管理模式，提供市、县、乡、村、单元网格五级运行网络服务能力。

四、建设一批政务协同应用平台

合理规划、整合、建设全市政务应用平台，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

整合优化政府网站体系。通过集约化网站建设，提高网站在信息公开、网上办事、公众参与等方面的水平，实现政府网站一站式窗口，统一门户服务社会公众。

建设市级“互联网+政务服务”一体化平台。构建市、县、乡、村四级联动的“互联网+政务服务”一体化行政服务平台，实现“一号一窗一网”。

建设市级协同办公一体化平台。建设市、县两级政府部门统一的办公应用平台，实现跨层级、跨部门的公文办理和业务协同，实现政务人员办公业务“掌上办”“政务办公一趟不用跑”。规范电子文档和电子档案管理，推动数字档案建设。

第二节 增强数字政府政务服务效能

全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，提升掌上便民“泉服务”应用，加快实现“一网好办”。加快数字政府升级，强化电子证照应用，全面提升“互联网+政务服务”，营造良好数字营商环境。

一、提升“互联网+政务服务”水平

推进政府服务模式数字化。推进政府内部业务流程整合优化，打造7×24小时“随时办”服务的“不打烊”数字政府。依托“泉服务”平台等应用，进一步提升政务服务手机端“掌上办”、电脑端“网上办”、服务大厅“一窗办”、自助一体机“就近办”、政务事项“邮递办”水平，全方位推进“网上办、掌上办、一次办、自助办、就近办、跨域办”，并持续增加“秒批、秒办”申办事项数量。

创新政府服务模式智能化。打造“开卷式审批”新模式，建立智能化申报材料自审系统，引导群众判断材料的完整性、准确性和有效性；预测与深入辨识用户个性化服务需求，自动提示、引导和评价，为公众提供定制化服务，实现“一事快办”迈向“一键智办”，并逐步实现由“一网通办”迈向“一网好办”。

提升政务服务模式标准化。全面梳理政务服务事项，实施行政审批服务事项“五级十五同”目录清单管理，深化全市政务服务“好差评”系统应用，畅通政民互动信息通道，推动服务绩效由企业和群众来评判。推进线上服务适老化及无障碍改造，助力老年人等特殊群体办事无障碍方面的优秀创新做法。

二、加速数字化赋能营商环境

强化电子证照应用，促进营商环境优化。推动电子证照在全市行政审批、公共服务等领域的便利化应用，逐步实现电子证照“网上查证、掌上亮证、自助打证”。推动行政服务中心转型升级，深化“证照分离”改革，推广“不见面审批”。加强营商法治保障，全市推行全流程电子化招投标，实现“不见面招投标”。

打造亲清政府，营造一流营商环境。立足泉州民营经济特色，着重推进政府数字化转型，全力升级涉企服务，市、县联动、政银企协同，加快市、县涉企事项掌上办、掌上联办“一件事一次办”、惠企服务掌上办、对可实现“免申即享”事项及时办，支持泉州台商投资区试点推行“掌上不动产”服务模式，精准服务企业和项目，构建台胞台企登陆的第一家园服务体系。推广泉州台商投资区搭建“亲清家园”在线服务平台做法，构建亲清政商民关系，打造“亲而又清”营商环境。

全面提升营商指标信息化支撑。加快政府数字化技术转型和数据保障，统筹政府事项对接、数据汇聚、平台应用，全力支撑“互联网+政府服务”进程。全面实施营商环境“1+17”指标领域优化提升行动，到2023年，进入全国营商环境标杆城市。

三、创新“互联网+监管”服务

加强市场监管信息化建设，完善“双随机一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等机制。打造“信用泉州”，尽快启动市公共信用信息平台（三期）建设，实现政务、商务、社会、司法四大领域信用体系深度融合，结合信用大数据开展公共信用综合评价。积极推动住建信息系统整合，建成市级房地产数据中心和房屋管理综合信息平台。进一步优化“互联网+市场监管”，建立健全食品药品质量追溯体系，加大对食品药品加工、准入和流通等环节智能化监管力度。强化事前预警防控，利用大数据加强对市场行为风险监测分析，确定监管重点和方式。

第三节 提升数字政府精准治理能力

加快构建数字技术辅助政府决策机制，强化数字技术在生态环境监测、社会安全防控、灾害应急管理等的应用，提升数字政府跨部门协同、精准化治理能力。

一、构建数字化抗疫能力体系

建机制、搭平台、推应用，构建全市一体化协同抗疫管理机制，全面提升数字化抗疫能力。加速推进泉州核酸检测平台建设，实现全市核酸检测应检尽检。汇聚更新各类疫情防控数据，运用大数据、人工智能等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、资源调配等方面更好发挥支撑作用。建设全市突发灾（疫）情与监测预警平台，强化重点人群管控，提供多部门协同防控和跨区县精准防疫支撑，助力复工复产。加强疫情防控数据共享应用，为全市疫情防控工作科学化、精准化开展提供有力支撑。

二、构建数字化生态治理体系

树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，加快实现市、县协同化管理、天空地海一体化监管，为建设“美丽泉州”提供有力支撑。加快构建覆盖全市的水、空气等立体化生态环境质量监测网络和污染源监控系统，初步建成生态环境物联网，大数据应用贯穿监管全领域，推动实现生态环境监管体系和监管能力现代化。优化空气、地表水自动监测网，完善海洋生态环境监管体系，加强生态环境实验室基础能力建设。严格落实海洋生态保护红线管控要求，形成陆海统筹的生态保护红线制度。进一步优化国土空间开发保护格局，为国土空间规划、用途管制、耕地保护、生态保护、督察执法、审批监管等自然资源管理和决策提供重要支撑和保障。强化水资源调度业务与专业模型的深度融合，建设覆盖全市水资源供配体系的水资源综合调度平台，为泉州“上蓄下引、河库连通”的水网工程体系提供支撑。积极谋划泉州市园林绿化数字化信息管理系统建设，对园林事件进行智能化识别、跟踪、分析和管理。

三、构建数字化综治防控体系

构建“大联动、微治理”的社会治理体系，推动城市管理从“数字城管”向“智慧城管”的转变，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。高标准推进“雪亮工程”建设，打破数据壁垒，实现信息数据由“面上收集存储”向“深层解析研判”转换升级，构建协同高效的社会治理新模式。打造全国领先的智慧公安“泉州模式”，全面打造智慧城市“安全大脑”，构建全程覆盖的安全管理机制、全网防控的安全保障技术体系，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。

四、构建数字化应急管理体系

完善“互联网+应急”模式，形成需求引领数据驱动、自我进化、融合创新的智慧应急体系。建设一个应急管理大数据库，通过市政务数据汇聚共享22个部门单位应急数据；搭建监测预警、应急指挥、安全生产宣教等“三个中心”；构建感知网、通讯网、人工智能和云平台等“四大赋能工程”，智慧安全监管、智慧监测预警、智慧应急指挥、智慧决策辅助、智慧政务服务等“五大公共应用”和标准化智慧管理平台、智慧安全宣教、智慧防灾减灾（防汛、防火、抗震）、智慧危化品监管、监管、智慧城乡生命线监测预警等“六个专题”。依托天通、北斗等国家自组网络，打造移动公网与应急专网相结合的空天地海一体化通信体系。设置“城乡生命线”模块，融入气象、水、电、燃气、有限空间作业、房屋安全风险、边坡安全风险、桥梁安全风险、隧道安全风险等管控平台数据。

围绕打造海丝数字科创之都，聚焦构建释放数字生产力的创新发展体系，加强信息技术基础研究，强化关键信息技术创新应用，加快推进5G、大数据、云计算、区块链、元宇宙等新一代数字技术与实体经济深度融合发展。协同推进产业数字化和数字产业化，赋能传统产业升级，培育新产业新业态新模式，大力发展平台经济、线上经济。围绕企业数字能力建设，加快企业数字能力标准体系研制推广，分级分类推进企业数字能力试点示范，加快新经济园区集聚，打造数字经济新引擎。

第一节 加快推进数字产业化，发展数字经济新产业

不断增强关键技术创新能力，深化新一代信息技术集成创新和融合应用，完善5G、集成电路、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体系，推动软件产业做强做大，加快培育发展人工智能、区块链、量子通信、虚拟技术等新产业新业态新模式。

一、培育壮大新一代数字技术产业规模

（一）培育壮大电子信息制造业

以获批海峡两岸集成电路产业合作试验区为契机，突出“增芯强屏”，做强集成电路、半导体产业链，前瞻2035年锻造电子信息五千亿级产业集群。（1）依托泉州芯谷“一区三园”，以晋华存储器、渠梁封装测试、三安高端半导体等项目为龙头，推进慧芯、中石光芯、中科宏芯等项目投建投产，加快招引产业链上下游企业集聚，打造国内最具有市场竞争力、产业辐射力和创新活力的半导体产业基地。（2）利用5G、卫星应用等技术，延伸对讲机产业链，以飞通科技等企业为龙头，建设海上丝绸之路数据中心，推动并形成卫星通讯产业集聚。（3）以西人马联合测控为龙头，大力发展高端传感器产业，全面培育“设计+制造+封装+测试+整机产品+应用集成”的智能传感器产业链，争创国家传感器产业示范基地。

（二）优化升级软件信息服务业

大力培育本地软件骨干企业，出台专项政策支持企业开拓市场和参与市外信息化项目招标，对入选工信部“全国软件百强”企业给予奖励。鼓励本地企业争创“国家规划布局内重点软件企业”。充分利用市场、政策、项目等手段，吸引工业软件、互联网、人工智能等领域国内外知名软件企业及研发机构来我市投资落户，推动国内外知名软件企业在我市建设软件创新中心。以泉州软件园、华创园等软件园区为依托，以南威软件等龙头企业为带动，建立涵盖项目对接、软件开发、外包知识产权、外包人才培养、行业公共品牌的软件信息平台，提升我市软件与信息服务外包产业的核心竞争力，为政府部门、行业协会、产业园区及企业提供完善和持续性的服务。

（三）优先发展人工智能新产业

鼓励科技企业孵化器和众创空间将人工智能作为优先引进和支持领域，推进人工智能科技成果转移转化，孵化培育人工智能创新创业企业。前瞻布局类脑智能新兴产业前沿科学研究与技术开发，研制类脑人工智能功能器件及人机交互、共融设备，大力支持无人驾驶、人脸识别等人工智能企业快速成长。加快建设智能交通、智能家居、智能园区、智能商务等人工智能应用试点示范场景。依托“泉州芯谷”、数字福建（安溪）产业园、智能装备产业园，重点发展存储器、智能机器人、智能制造装备等硬件支撑，大规模推进传统产业智能化改造，打造全国重要的半导体产业特色集聚区和智能轻工装备产业基地。到2025年，人工智能技术创新体系基本完备，创新水平显著提升，引领带动新产业、新业态、新模式、新场景加速涌现，人工智能产业集聚效应显现，建设国内具有重要影响力的新一代人工智能产业集群，人工智能领域技术创新应用能力全国领先。

（四）加快发展区块链应用产业

支持社会资本设立区块链产业基金，大力引进区块链底层技术、场景应用、资产数字化、安全监管等领域领军人才，强化区块链基础研究，提升原始创新能力，推动区块链核心技术突破。积极部署区块链服务网络（BSN）泉州城市节点，建设区块链数据中心、应用集聚区或案例中心，支持条件成熟的县（市、区）建设区块链产业园。推动成立区块链行业协会和产业发展联盟，依托各类社会组织力量，培育壮大泉州本土区块链产业生态。重点围绕政务数据汇聚、电子证照、市场监管、民生等4个领域，实施“区块链+”计划，推进“证照链”“数据链”“信用链”“民生链”应用，打造区块链产业集聚区，打造区块链应用标杆城市。

（五）创新发展量子通信新产业

加强量子通信关键创新技术研发，聚焦量子通信基础研究及前沿技术、重大共性关键技术和重点核心元器件，加大人才引进和资金投入，优化量子通信技术产业环境，全力推进高可靠相位编码量子密钥技术在政务领域的使用。创新发展量子通信技术新产业，加快量子通信技术和产业链条布局，开展量子通信试点应用等工作，打造“量子安全平台”。围绕产业链孵化培育大批创新型量子中小企业，形成完善的量子产业生态系统，力争培育一批量子领军企业。推进泉州市量子通信产业发展。

（六）创新发展虚拟技术新产业

发挥虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、人机交互、第五代移动通信（5G）等数字技术对内容创作、产品研发、模式创新的深度渗透和核心支撑作用。提升工业设计服务水平，加强新技术、新工艺、新材料应用，支持面向制造业设计需求，搭建网络化的设计协同平台，开展众创、众包、众设等模式的应用推广，强化工业设计对电子信息、家电、服装、玩具等产业发展的支撑。

二、加快发展数字经济的新业态新模式

（一）大力发展平台经济新模式

大力引进重大平台，加大培育本土大型数字经济平台、行业特色平台，不断推动提升数字经济辐射力。启动实施泉州市平台经济“五十百千”行动，围绕打造全国知名工业互联网应用示范城市，积极创建省级工业互联网示范平台；持续创建国家电子商务示范城市，加大综合性电商平台的引进力度，做大做强电商物流平台；围绕建设海丝文化休闲旅游目的地，立足“后申遗”时代，创新打造文创文旅平台；通过“互联网+”整合资源，积极培育新兴细分互联网平台；夯实做强基础资源平台等5个重点领域，聚焦纺织服装、鞋业、建材家居、机械装备、食品饮料、工艺制品、纸业印刷、商贸、物流、文旅等10个主要行业，筛选培育扶持100个具有行业性、区域性影响力的平台，每年新增1000家以上企业“上云上平台”，交易额超百亿平台12个以上，加快形成“一行业一数据、一数据一平台、一平台一龙头”的发展格局。

（二）加快发展线上经济新模式

加快发展线上经济，鼓励各类“直播带货”模式，培育发展一批产业带直播基地。大力发展在线定制化设计，建立数字化设计与虚拟仿真系统。鼓励企业发展无边界协同、全场景协作的远程办公新模式。加强校企合作，全面推广“互联网+职业技能培训”。推动各类专业化会展线上线下融合发展，推进智能化会展场馆建设。借助新一代信息技术和“新基建”优化传统劳动力，发展“无接触”“宅生活”“云消费”“无人经济”，打造具有较大国内影响力、区域强带动力的线上经济发展高地。

第二节 转型升级产业数字化，打造数字经济新引擎

大力推进产业数字化转型，建设一批产业公共服务平台，深化重点产业数字化转型，立足不同产业特点和差异化需求，推动传统产业全方位、全链条数字化转型。纵深推进工业数字化转型，大力提升农业数字化水平，全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型。推动产业园区和产业集群数字化转型。

一、提升工业数字化赋能

（一）加快两化深度融合促进转型升级

推动工业云平台建设，开展工业大数据应用。积极推动各行业龙头企业输出行业技术标准，建设企业级工业互联网平台，带动企业上下游合作伙伴上云。努力打造一批工业互联网示范平台，支持行业协会牵头打造“产业云”，积极实施“泉企上云”工程，支持鼓励企业开展“设备和流程上云”，到2025年，推动7500家企业上云，工业互联网应用领域进入全国领先行列。推动共性工业APP、行业通用工业APP和企业专用工业APP等向工业云平台汇聚。积极开展工业大数据应用，形成全产业链的大数据产品和服务供应体系，形成一批工业。大力发展基于工业大数据分析的工艺提升、智能安排生产、过程控制优化、能耗优化等智能决策与控制应用。

抓好两化融合项目建设，实现企业产品赋能。支持数字化生产线打造，加快一批智能制造示范性项目建设。引进、培养一批创新能力强、品牌知名度高、产值规模大的领军企业，围绕工业产品研发设计、生产过程控制、企业技术改造等环节加大数字技术应用，促进信息化和工业化深度融合。打造一批示范企业，在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中，分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。制定重点行业领域数字化转型路线图，分行业、分能力、分阶段推进数字化转型标准体系贯标，全面推广两化融合管理体系。

加快工业互联网项目建设，实现企业管理赋能。开展管理赋能，建设一批服务于数控和智能制造的产业园区和基地，引进建设一批公共技术服务平台和新型科研机构。实施融合发展系统解决方案能力提升工程，突破系统集成技术瓶颈，面向重点行业组织开展行业系统解决方案应用试点示范，为中小企业提供标准化、专业化的系统解决方案。

（二）实施智能化改造促进制造业升级

推动制造业由“数控一代”向“智能一代”方向发展。进一步推动“数控一代”扩面提质，大力推进“机器换工”专项行动和智能化改造提升工程，全面提升制造装备的数控化率，并把实施示范工程的重点行业领域由原来的纺织鞋服、建材家居、数控机床和机器人三大领域扩大到工程机械、食品包装、纸业印刷和工艺品制造等主要产业领域。先进装备制造业突出高端化智能化发展，壮大高端装备产业，提升关键基础零部件配套能力。加快推进数字化运营平台建设，大幅度改善流程、优化供应链，助力纺织、鞋业制造、智能可穿戴行业开展产业数字化升级。加快推进“5G+智能制造”建设，实现全连接工厂实时生产优化，持续提升生产智能化水平。加快由少数创新应用示范企业带动转向整个产业的推广，建设更多的自动化示范生产线、数字化车间、智能工厂（“熄灯工厂”），积极参与国内、国际市场的竞争和推广应用。力争到2025年规模以上工业企业数字化转型覆盖率达92.5%、生产线改造达65%。

实施智能改造实现传统产业“制造”到“智造”升级。实施发展智能制造专项行动计划，力争在网络化协同、个性化定制、柔性化生产、共享制造等智能型制造上闯出泉州特色之路，推进生产型制造向服务型制造转变。发展网络化协同制造，基于网络、数据驱动的生产资源配置新模式，实现产业链高效协同和资源配置优化。支持个性化定制运用，基于供应链数据集成和企业数据垂直打通，实现需求响应向规模定制转变。基于产品全流程分析的智能化服务，打造产品全生命周期管理服务新模式，培育产品在线服务、远程运维、智能供应链等服务新业态；支持创建一批智能制造示范基地，根据各自特色产业组织实施智能制造示范项目，重点在纺织鞋服、建材家居等行业开展个性化定制试点示范，实现需求响应向规模定制转变，支持鞋业、服装、食品等消费类企业建立开放式创新交互平台、在线设计中心，支持机械装备、建材家居产业加快构建产业链协同创新体系。

二、加速农业数字化推进

促进数字技术与农业经济深度融合，加快农业生产经营、管理服务数字化改造，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。

（一）推进智慧型农业建设

加快整合农产品信息发布系统、农产品溯源系统、土壤数据分析系统、病虫害防治系统、农资监管平台，建设农业综合信息服务平台。构建泉州智慧农业大数据资源中心，增加相关农业信息源单位的涉农信息采集和更新范围，统筹建设农业自然资源、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等五类大数据，形成农业农村基础数据资源体系，全面开启对涉农数据的挖掘、汇聚、智能分析、智能感知、智能预警、智能决策。加强市场信息发布和服务，健全重要农产品全产业链监测预警体系。支持安溪构建农业大数据平台，争创全国数字农业建设试点。建设一批省级现代农业智慧园。

（二）开展农业物联网应用

加快物联网、大数据、空间地理信息（GIS）等新一代信息技术与农业生产全面融合应用，打造一批数字农业创新示范基地。开展农业物联网应用，接入农业物联网感知与控制，采集农业生产过程中的多项目数据，提高农业自动化、智能化水平，实现农业生产的节本增效，创建一批省级农业物联网示范点。选择基础较好地区开展精准农业示范，实现对生产要素、生产环境和生产信息的实时监测、智能控制、可视化操作和远程管理，为农业生产提供精准智能服务，并在大数据日渐成熟的基础上，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等。

三、推动服务业数字化升级

电子商务、智慧物流、在线金融已经成为服务业发展新引擎，推动服务业高质量发展，重点要升级发展电子商务，构建智慧物流配送体系，优化在线金融服务。

（一）升级发展电子商务

以建设国家电子商务示范城市、国家电子商务示范基地、中国（泉州）跨境电商综合试验区、国家级市场采购贸易方式试点为契机全面升级发展电子商务，建立电子商务（泉州）大数据服务平台，汇集泉州产业的发展趋势、用户画像、热销省市、热销品牌、热销产品及市场份额、价格走势等信息，为地方政策提供有力依据。完善电子商务监测系统，建立多层次、全覆盖、高效率的社交移动电商风险监测预警机制。加快电商产业链招商，建设全产业链跨境贸易高新技术综合示范园区，实施“一业一平台”扶持工程，分类推动平台做大做强。建设完善线上公共服务平台，为跨境电商各类市场主体提供“一站式”综合服务，构建具有泉州特色的线下功能园区，推动泉州加速形成制造、交易、集货、支付、物流、结算、结汇等全产业链“闭环式”跨境电商生态圈，打造全国重点跨境电商供货基地、物流基地和“双创”基地。通过“集成+赋能”方式，整合涵盖网批市场、直播基地、电商数据中心、物流服务中心、网红公寓、网红培训等创建千亿级新电商区域中心。

（二）构建物流配送体系

以创建新一轮“中国快递示范城市”为契机，加快智慧物流发展，建立物流大数据中心，促进智慧物流平台与电子商务平台对接，鼓励构建网络货运平台，发展“物流+互联网”新生态，构建智能物流配送体系。充分发挥泉州生产基地产业集群优势，大力推动“互联网+生产基地+物流”融合创新，加快培育一批布局集中、用地集约、功能集成的示范物流园区。依托晋江陆地港、泉州国际快件监管中心、石狮国际快件监管中心、泉州跨境电商通关服务中心和泉州国际邮件互换局（交换站），创新集国际快件、跨境电商和国际邮件监管于一体的“三合一”式集约化通关新模式。加速推广使用无线射频识别、自动分拣设备、无人仓、专业机器人等，拓展泉州快递数据实时分析展示系统功能，提高其在市场监管、数据追踪、趋势研判、宏观经济分析等多个方面应用。推进快递“进厂”“进村”“出海”，建成邮政快递业监管服务平台，实现全市邮政、快递网点监控全覆盖。大力发展“无接触”配送服务，加快社区、园区、楼宇等区域布局智能投递终端，加快推进和完善村级邮政快递物流公共服务体系建设，促进农特产品“走出去”。

（三）优化在线金融服务

大力推进国家产融合作试点城市建设，鼓励在泉银行业机构积极对接省“金服云”平台的“线上经济定制式服务产品”，面向线上经济企业推广“快服贷”服务。推动数字普惠金融服务平台建设。促进政务数据与金融数据融合应用，打通金融机构与政府部门之间的信息通道，设立数据共享机制，让平台充分依规使用银行数据，银行依规共享政务数据，做活政府的政务数据资产。鼓励银行机构依托本地普惠金融服务平台和“信易贷”平台向信用良好的中小微企业开展以信用为基础的免抵押贷款、电力贷等信用无抵押贷款。依托我市产业链条，构建更多行业信用维度，创新应用场景，推动垂直领域细分行业信易贷应用场景落地。探索风险多元缓释机制，实现信易贷风险共担。

积极开发知识产权质押贷款、科技保险、专利保险等金融产品，支持线上经济小微企业等轻资产企业融资。推进供应链金融“互联网+票据”建设，依托供应链核心企业信用、真实交易背景和实物流、资金流、信息流闭环，为上下游企业提供无需抵押担保的“平台+金融+保险+企业”具有民营企业特色的供应链金融。探索建设用工企业平台与自由职业者之间收入结算及成本优化的一站式互联网服务平台。加快推进泉州银行“数据基础服务平台”建设，利用机器学习技术构建客户画像；推动银行机构积极开展互联网金融新业务，逐步向电子商务、移动支付、互联网理财等领域加速业务渗透。

推动线上申贷续贷还贷、线上投资理财理赔、线上便民缴费等金融服务。创新探索开展线上房屋抵押典当贷款、个人消费贷等业务，打造上下游供应商应收账款、商票、银票等财产权利质押数字化融资平台。推动发展电子保函，推动我市建筑、市政、水利水电等各类招投标业务以电子保函替代传统投标保证金。

四、加速数字经济园区集聚

以建设国家级数字经济（福厦泉）示范区为契机，着力提升数字经济产业集聚和辐射能力，打造数字经济发展新引擎。加强数字经济园区（基地）建设，打造数字文创动漫、大数据、新型显示、电子化学新材料等产业集群；打造区域智能电网电器产业综合园、科技创新孵化器和软件生态圈；打造光子技术、高科技陶瓷、人工智能等产业集聚区；打造服务泉州、辐射全省乃至全国的知识产权、科技成果转化创新创业基地；打造先进传感智能制造产业基地、人机交互产业基地、全球重要的内存生产基地、国际领先的化合物半导体专业基地；打造全国领先的现代化智能装备产业园区、世界一流时空产业园区；打造中国快递集聚发展先行区。深入开展园区标准化建设，按照“龙头+基地+产业链”的运作模式，集聚资源要素打造高水平数字经济产业园区，力争用5年时间打造百亿传感制造产业、百亿时空产业、百亿新型数字显示产业、百亿知创产业和千亿半导体产业等一批数字经济产业集聚园区。到2025年，力争打造50个数字经济产业园区，落地工业互联网、人工智能、区块链等创新示范应用案例超过300个，数字经济增加值占地区生产总值比重超57%。

提升社会服务数字化普惠水平，加快推动文化教育、医疗健康、出行、社保等公共服务资源数字化供给和网络化服务，让群众拥有更多的获得感。统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，加快推进泉州“城市大脑”建设，推进社区设施数字化改造，探索“数字孪生”城市建设，推进数字乡村建设，补齐农村地区信息基础设施短板。加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力，加快弥合数字鸿沟。加速推进“数字丝路”建设，打造“海丝”数字应用标杆城市。

第一节 全面优化数字民生服务

一、加快推进智慧教育建设

围绕物联网、集成电路、区块链、人工智能、5G、大数据、虚拟现实等为代表的新一代信息技术，鼓励本地高校创办数字技术相关学院，增设相关学科。抓住5G商用契机，加快推动物联网、云计算、虚拟现实等技术在教育领域的规模化应用，支持互联网企业与在线教育机构深度合作，大力发展智能化、交互式在线教育模式，增强在线教育体验感。全面落实“教育信息化2.0”行动计划，深入推进“三通两平台”建设，推动信息技术和智能技术融入教育教学全过程，推动智慧校园建设，引进名校教育资源，构建一体化“互联网+教育”大数据平台。加强智能教学助手、人工智能（AI）教师等新技术的应用，推动教育模式变革，大力推进“互联网+”“智能+”教育教学改革，促进学科交叉融合，培养在线教育行业发展各类急需人才。建立市场化运作机制，创新各级资源和管理平台的运营模式，构建基于移动端的“智慧校园”生态圈，消除数字鸿沟。促进全民数字技能教育教学资源体系初步形成，信息弱势群体数字素养与技能明显提升；到2025年，全民数字技能教育培训广泛普及，让人民群众共享信息化发展成果。

二、有序推进智慧医疗建设

提升“互联网+医疗健康”基础设施保障能力，推进卫生健康专网带宽提速，扩大远程视频专网接入范围。推进“健康泉州服务平台”建设，实现全市统一线上预约、个人健康诊疗记录网上查询等功能，逐步构建“一人一档”的全生命周期个人健康数据库。探索福建健康码“多码融合”应用在全市各级医疗机构落地，统筹电子身份证、电子健康卡、医保电子凭证、电子社保卡等技术标准，实现“一部手机全市就医”。推动医疗机构间信息共享，逐步实现同区域、同级医院间电子病历、检验检查结果、医学影像资料等便捷调阅共享和引用。推进网络安全等级保护，持续提升网络与信息安全保障能力。加快布局“5G+智慧医疗”，重点实现远程会诊、线上问诊、开电子处方、药品审核配送。依托互联网、可穿戴设备，积极开展对慢性病、免疫规划等在线服务和健康干预管理。开展智慧健康养老应用示范，满足多样化、个性化健康养老需求。运用“互联网+”打造智慧社区养老助残服务体系，以居家为基础提升养老服务领域智慧化水平。

三、加快推进智慧交通建设

打造智慧交通综合出行平台，有效整合高速、国省道干线、县乡道路三大路网以及民航、对台航运、公路客运、城市公交、出租车、网约车、共享单车等出行服务方式，接入城市路面、地理建筑、实时交通等出行相关信息，推进北斗网格码与智慧交通的融合应用，探索“一键下单、多元融合出行”的一体化智慧出行服务。建设“智慧停车”系统，提供全市停车地图、车场状态实时监控、停车大数据挖掘分析等服务。基于数字孪生技术，开展城市交通流量和信号仿真，促进道路通行能力最大化；应用边缘计算，实现道路边缘节点集成地图、交通信号、附近移动目标等信息系统，实现车路协同和特定区域的自动驾驶示范应用。汇聚交通基础设施、交通运输工具、城市管理相关数据，构建交通基础设施大数据资源中心；依托泉州市交通运输运行监测调度中心建设交通运输监测系统、实时分析系统、应急调度系统，实现交通运输运行实时监测感知和决策分析。

四、加快推进智慧人社建设

加快人力资源大数据公共服务平台建设，健全“一窗、一网、一码”服务机制，建立人社数据采集、共享机制，促进人才发展环境全面优化。鼓励海内外顶尖人才来泉州开展数字经济领域的基础研究、应用研发、成果转化等创新创业活动。对数字技术“高精尖缺”人才，实行跟踪走访制，“一人一档”建立台账，“管家式”落实服务。着力培育一批适应数字产业化和产业数字化需要的“数字工匠”，支持培养一批互联网“极客”人才。构建智慧“大就业”平台，优化失业保险平台，实现电子档案标准化管理，促进档案信息资源的共享。持续推进社保卡应用和服务，推动参保人员持卡“参保、缴费、查询、领取待遇、生存认证”不出门应用，促进人社业务的精细化管理，促进公共服务的均等化、普惠性和可及性，打通服务群众“最后一公里”，增强群众对政府公共服务的获得感、认同度和满意度。

五、着力推动智慧水务建设

加快建设“水务大脑”，针对原水、制水、供水、排水、污水、节水等涉水全流程业务，建立统一融合和互联互通的中心化平台，助力城市用水向数字化、智慧化阶段转型，建设具有泉州特色的“智慧水务”。通过水质、水压、流量等在线监测设备实时感知城市原水、供排水系统的运行状态，并通过5G等无线网络实时传输，形成全面覆盖的城市水务物联网；建设“水电气热”四表合一抄收系统，实现联合档案管理、联合抄表、账单合并与发布、联合收费及清分结算等功能。

六、加快推进智慧海洋建设

推进智慧海洋建设，助力“海上泉州”建设。打造海洋立体实时观测网，提升近岸港湾精细化海洋观测能力，强化海洋感知能力。推动“宽带入海”，打造陆海衔接的通信网络，完善海洋渔业安全应急通信网络。配合推动海洋大数据中心建设，进一步提高海洋环境监测、观测和预警报数据的采集、处理和管理水平。完善海洋综合防灾减灾体系，建设精细化、网格化、智能化海洋预报业务系统，提升海洋灾害预报预警服务、海上突发事件应急处置能力。

第二节 全面推动智慧城市建设

一、全面提升城市基础设施感知能力建设

加快部署城市感知基础设施，进一步增强城市NB-IoT接入支撑能力，加强二维码、RFID、智能传感器、智能摄像头等全域感知设施的建设及应用，推动传统隐蔽基础设施（给排水、燃气、电力、通信等地下市政管网）的数字化改造升级，推进智慧杆柱、智能化综合管廊等新型智能市政设施建设，加快物联网与互联网基础设施融合，大力发展融合固定、移动、有线、无线的多层次泛在物联网络，打造新型城市泛在感知网络。

二、构建新型智慧城市运营指挥中枢平台

加快推进泉州“城市大脑”建设，设计区域产业图谱、政策主动识别、宏观经济分析、投融资等专业预测、分析、研判模型和算法，提升政府决策精确性，实现政府对于城市运行状态和潜在问题的“先知、先觉和先行”，实现城市“一脑统管”。适度超前，应用智能感知、SDN、云边协同计算等技术，基于全要素城市信息模型（CIM）建设“数字孪生城市”，开展城市画像、人口画像、虚拟服务、决策仿真等超级应用；构建北斗数码数据注册与解析根服务平台及其应用场景建设。依托城市发展时空轨迹推演未来的演进趋势，洞察城市发展规律，为城市管理者提供更科学的监测分析和预警决策能力。

三、构建绿色和谐生态宜居的数字化社区

推进互联网与社区治理和服务体系的深度融合，实现智慧城市更宜居。推进社区智能化改造，建设“智慧楼宇”“智慧社区”；推进信息化设施与建筑、交通等领域无障碍设施融合，在公共场所普及信息无障碍自助设备；加快社区信息化平台“五个一”建设，推动服务实体窗口与一体化行政审批系统无缝对接，实现智慧城市宜居且宜业。建立智能环卫应用管理平台，实现智能化废弃物/垃圾回收与处理，构建绿色环保、低碳生活的生态宜居数字化新环境、新社区。

第三节 加快推动数字乡村发展

一、提升乡村数字基础设施

大力实施“宽带乡村”工程、“农业云131”信息工程，发展乡村5G典型创新应用，重点打造涉农综合服务平台。加快完成农村电网、水利、公路、冷链物流、邮政快递等基础设施数字化升级改造，加快农村物流三级节点网络建设。建设农业农村基础数据资源体系和农业农村云平台，统筹山水林田湖草系统治理数据，建立乡村人居环境智能监测体系。

二、推动乡村数字经济发展

实施“互联网+”农产品出村进城工程，深入推进电子商务进农村。加快发展农业物联网应用和农村电商，帮助农民、农企“触网”，支持农产品上网销售，培育农产品电商品牌。鼓励县（市、区）长、乡（镇）长带货，让直播成为“新农活”。加快数字金融服务向边远山区、农村地区延伸，提升数字金融的服务能力和普惠水平。深入推动网络扶贫行动向纵深发展，因地制宜发展“互联网+”特色主导产业，持续巩固和提升网络扶贫成效。

三、推进乡村数字化治理服务

提升乡村治理信息化水平，利用卫星遥感技术、无人机、高清远程视频监控系统等新技术新应用，增强农村生态环境监管能力。推动“互联网+政务服务”向乡村覆盖，推进乡村管理服务数字化。大力发展“互联网+医疗健康”，加强乡镇卫生院、村卫生室数字化改造，积极发展远程医疗，促进优质医疗资源向农村延伸。发展“互联网+教育”，推动城市优质教育资源与乡村中小学对接。进一步提升“三农”信息化服务水平，着力缩小城乡“数字鸿沟”，为乡村振兴提供新动力。

四、繁荣发展数字乡村文化

全面推进县级融媒体中心建设，大力推进智慧广电乡村工程。加速推进乡村优秀文化资源数字化，建立历史文化名镇、名村和传统村落“数字文物资源库”“数字博物馆”，加强农村优秀传统文化的保护与传承。推进一批具有泉州特色的美丽乡村、特色小镇开展数字化留底工程，留住乡愁，留住记忆。

第四节 深入推进数字丝路建设

发挥“海上丝绸之路”起点城市优势，突出海丝交流合作特色，聚焦数字经贸合作水平、数字文化交流、闽台数字经济融合发展，深入推进“数字丝路”建设。

一、全面提升数字贸易合作水平

以建设“数字丝路”经济合作试验区为契机，加强与“海丝”沿线国家和地区在信息化领域的交流合作，强化信息互联互通的枢纽功能，建设服务福建面向东南亚乃至全球的交通物流信息共享共通体系。支持数字经济龙头企业“走出去”，为“海丝”沿线国家和地区的数字化转型升级、数字产业发展提供新动能。发挥跨境电商优势，努力打造“丝路电商”核心区，利用RCEP协定正式生效难得的机遇，在各成员国家建立泉州产业带产品集散展销中心。建立海丝泛家居线上多功能平台，在东南亚、中东等地区建设线下体验馆。建设海上丝绸之路产业互联网创新合作平台，推进“丝路海运”信息化平台建设，搭建一批各具特色的国际经贸合作信息化平台，促进港口、航商、物流企业与口岸单位信息资源融合，为“丝路海运”联盟成员提供高质量商业数据服务。拓展丰富“亲清家园”平台涉台服务功能，打造台胞台企登陆第一数据港，以数据赋能台胞台企在大陆投资、创业、生活，打造台胞台企登陆“第一家园”。

二、全面推进海丝智慧旅游建设

全面打造统一的泉州智慧旅游云服务综合平台，汇集“吃住行游购娱”要素，应用旅游大数据，增强旅游职能管理和宣传营销，完善导览与服务功能，拓展信用、监管和互动功能，提供一站式的文化和旅游公共信息服务。基于5G+AR/VR、技术打造沉浸式智慧旅游体验馆，让游客身临其境体验“东亚文化之都”的魅力。打造“一部手机游泉州”，全面提升旅游服务智能化，构建媒体、云服务、旅游OTA等一系列“海丝泉州”传播平台，打响“海丝泉州”品牌，建设世界“海丝文化”休闲旅游目的地。完善12315旅游投诉平台系统的建设，加快与全国旅游监管服务平台对接，实现旅游市场智慧化监管。

三、加快推进数字海丝文化建设

全力推进“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产数字化赋能工程，推动泉州文化场馆、非遗文化、文物古迹等资源数字化，支持5G、大数据、区块链等在文化产业领域的集成应用和创新，建设一批文化产业数字化应用场景，培育和塑造一批具有鲜明“海丝文化”“闽南文化”特色的原创IP。引导和支持5G+AR/VR、5G+4K/8K超高清等技术在文化领域应用，推动文化内容向沉浸式内容移植转化。深化数字文化产业国际合作，打造交流合作平台，向“海丝”沿线国家和地区提供数字化服务，合作开发数字文化产品。

坚持“全市一盘棋”统筹数据要素配置，完善政务数据汇聚与治理体系，推进公共数据资源有序开放，积极探索公共数据资源开发利用，着力构建“统一、开放、安全、高效”的数据要素市场体系。坚持应用牵引，发挥我市丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。

第一节 完善公共数据汇聚治理体系

一、推动公共数据高质量汇聚

按照“先易后难、应登尽登、应汇尽汇、完整准确”的原则，全量汇聚全市非涉密政务数据。加大学校、医院、邮政、电信、供水、供电、供气、公共交通等公益事业单位和公用企业数据汇聚力度，确保数据实时全量汇聚和。继续推进与省“一照一码”审批信息共享平台、相关省直垂管自建系统的深入对接和数据回流，并推动数据向基层服务部门回流，形成数据上下流通的循环体系。

加强政务，构建包括机构与制度、标准与流程、平台与系统等方面的政务大数据治理体系。加强数据质量管控，健全问题数据全流程网上处理纠错机制，规范数据治理工作流程，确保政务数据标准一致、准确、完整和可追溯，有效提升数据供给质量、可用性和易用性。加快形成权威高效的市、县两级政务数据共享协调机制，构建深度应用、上下联动的协同治理机制。

三、开展数据要素标准化建设

积极开展数据要素领域标准化专项研究工作，建立包括数据基础术语标准、数据交换共享标准、数据安全隐私标准、数据行业应用标准等在内的标准化体系。分阶段、分领域推进数据要素标准化试点，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。支持行业协会、商会、企业和高校院所研究制定数据采集、处理、应用、质量管理等标准规范。鼓励行业协会、产业联盟等组织充分发挥自身优势，结合各个行业的发展特性，加快建立垂直行业的数据资产标准体系，指导协助行业内的相关企业开展数据资产化工作，助力数据资产化高效有序推进。

第二节 加速数据资源开发利用

一、深入推进公共数据资源共享开放

突出解决信息孤岛、数据壁垒等问题，聚焦教育、就业、医保社保、卫生健康、便民服务等民生领域的堵点难点问题，拓展数据便民利企服务，推进普惠金融、疫情防控等主题库建设，建成一批场景化大数据应用，开发更多的业务系统查询接口，为企业、群众办理“一件事”典型应用场景提供实时数据共享服务。

进一步完善数据开放标准规范，构建公共数据资源开放评估机制，建立政务数据开放目录和数据共享责任清单，构建公共数据分类分级开放和动态更新机制，健全公共数据定向开放、授权开放管理制度，推动公共数据依法有序开放。

二、积极探索公共数据资源开发模式

引导市场主体探索公共数据资源开发利用，鼓励掌握数据的自然人、法人和非法人组织与政府开展合作，提高社会数据开发利用水平。利用区块链等技术建立可信政务数据应用开发新模式，启动政务数据可信开发服务平台建设。探索依托市属全资国有大数据公司进行数据一级开发和运营。引导高校、科研机构和市场主体开展公共数据分析挖掘、、数据安全与隐私保护等技术研究，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。

三、培育丰富数据开放开发应用场景

支持构建农业、工业、交通运输、教育、公共安全、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。深化数据开放开发在社会治理、公共服务、教育医疗等领域的应用，推动公共数据融合应用产业链、资金链和政策链的精准对接。着力推进数据与产业深度融合，建立政产学研用合作机制，吸引一批具有前瞻互联网思维和大数据开发创新能力强的优秀企业参与，打造一批商业模式佳、实战效果好的大数据场景化应用。探索通过数据采购、授权服务、委托课题、合作共建等数据融合可行模式，分阶段、分领域推进数据要素标准化试点，提高数据质量和规范性，丰富数据开放开发应用场景，推动数据要素全面深度应用。

四、大力推动大数据产业可持续发展

高标准建设大基地和应用中心，积极引入专业化大数据企业来泉布局，重点支持数据资源型企业将数据资源中心落地泉州。支持发展大数据交易市场，把大数据产品与服务纳入政府购买服务范围，培育大数据咨询、策划机构，建立大数据创新服务平台和大数据创新创业孵化基地，支持开展大数据创业，推动大数据产业可持续发展。加快引进和培育一批大数据技术企业，推动政务、产业、民生等各类大数据的汇聚清洗、分类整理、脱敏脱密等工作，加快数据资源有序开放和增值开发。

第三节 营造良好数据要素流通市场环境

一、完善数据要素交易流通体系

构建数据确权基本框架，完善数据权益、交易流通、跨境传输和安全保护等基础性制度规范。建立全市数据统一登记确权体系，分级分类对原始数据、脱敏化数据、模型化数据和标准化数据的权属界定和流转进行动态管理。研究开发评估模型，健全市场化的数据定价机制，为数据交易提供价值评估和价格依据。构建形成涵盖数据资源全产业链的安全监管体系，加强数据安全监测、加密传输、访问控制、数据脱敏等，加强跨境数据流动监测和业务协同监管。

二、营造良好数据流通市场环境

加快推进大数据交易中心建设，规范数据交易行为，建立安全可信、管理可控、可追溯的数据交易环境。推动建设包括数据交易撮合、交易监管、资产定价、争议仲裁在内的全流程数据要素流动平台，支持开展、数据交易、结算交付等业务。营造包容、审慎、容错的环境，在产业发展、社会治理、民生服务等领域形成一批数据交易试点示范典型案例。以实际数据需求为导向，完善数据市场流通环境，精准对接市场需求，充分发挥市场配置资源的决定性作用，破除制约数字生产力释放的体制机制障碍，营造健康可持续的数据市场环境。

三、健全数据要素市场监管体系

探索制定在数据交易流通、数据安全保护等方面的地方性法规和标准规范。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易，建立健全数据产权交易和行业自律机制。健全数据交易监管机制，明确数据交易监管主体，研究制定数据交易各环节的监管制度、互通规则和违规惩罚措施。建立数据交易跨部门协同监管机制，开展数据要素市场监管执法，打击数据垄断、数据欺诈和数据不正当竞争行为，规范各类市场主体行为。整合区块链等新一代信息技术，搭建全社会数据授权存证、数据溯源和数据完整性检测平台。

建设高速泛在、天地一体、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，加快构建“双千兆城市”。高质量建设数据中心，构建先进智能新算力基础设施。积极推动传统基础设施升级，超前部署新型融合基础设施。聚焦工业互联网安全，提升网络安全态势感知能力。

第一节 超前布局新型基础设施

一、统筹推进信息基础设施建设

高标准建设5G+宽带“双千兆”网络。加速实施新时代“数字泉州·宽带工程”行动计划，积极推进高水平全光网络建设，使泉州成为首批“双千兆城市”，到2025年累计建设5G基站超4万个，5G用户普及率达到70%，年均提高11个百分点，基本实现5G网络全市范围普遍覆盖。实施“千兆入户、万兆入楼”的光纤覆盖计划，千兆宽带家庭普及率年均提高4个百分点，到2025年达20%，互联网出口带宽达到24T，年均增长24.5%以上。

加快布局工业互联网集群。着力推进工业互联网网络建设IP化、扁平化、柔性化技术改造与优化，推进工业企业内外网改造，加快面向重点产业、重点环节的工业互联网平台建设，建成适用于工业互联网的高可靠、广覆盖、大带宽、可定制的具备IPv6支持能力企业外网基础设施。加快推进工业互联网标识解析综合型二级节点建设，推动工业企业依托现有互联网域名系统及物联网标识系统进行升级改造，推动工业互联网提供商积极探索构建工业互联网标识解析体系，建设公共标识解析服务平台及产品信息数据库。到2025年IPv6活跃用户数达2000万户，二级节点标识注册数一期建设达2000万个，工业互联网领域进入全国领先行列。

加快打造空天地一体、泛在感知网络。加快推进“感知泉州”建设，优化升级广电网络，大力推动“三网”融合。构建无线城域网，提升城市无线宽带接入能力和覆盖范围。加快NB-IoT/eMTC移动物联网部署，推进物联网络深度全域覆盖，加快推进城市物联网感知平台建设，到2025年底，建成NB-IoT基站数2万个，物联网终端用户数达1750万个，打造千亿级物联网产业集聚区。继续推进“151”卫星应用创新示范工程建设，加速数字福建（安溪）产业园全球商业遥感卫星地面接收站网建设，推动卫星互联网基础设施建设，推进太空云节点及北斗网格时空框架基础设施建设，加速打造一套融合遥感卫星、高低空无人机以及地面系统空天地一体化、泛在感知的新型网络。

二、加快推进融合基础设施建设

积极推动传统基础设施升级。深度应用互联网、人工智能等技术，加快推进传统基础设施数字化、智能化改造。深入开展市政基础设施普查，实施在城市交通、道路、桥梁、灯杆、井盖、地下管线、供排水、供电、燃气等基础设施互联化、智能化改造；推动“多杆合一、一杆多用”建设标准落地，全面推进铁塔、路灯、监控杆、交通指示等各类资源的共享。推动“城市天眼”项目建设，通过“基站杆塔+高空监控+智能分析+自动预警”模式，集约高效支撑城市管理工作智能化、自动化。

超前部署新型融合基础设施。提前谋划智慧能源基础设施建设，超前部署5G+特高压变电站等新型能源基础设施建设。提升市级充电基础设施数字化水平，统筹规划县（市、区）智慧充电桩及充电桩运行平台建设，实现与市级智慧充电桩运行平台分区对接，建设覆盖全市主城区的一体化“互联网+”智能充电设施。加快推进智能交通基础设施建设，加快建设可以支持高级别自动驾驶运行（L4级别以上）的高可靠、低时延网络及路侧智能感知设备等智能交通基础设施。推进数字福建（安溪）产业园等优势地区“5G+车联网”建设。

三、加快布局创新基础设施建设

培育壮大一批科创平台、创新中心。支持中科院海西研究院泉州装备所、国科大智能制造学院、福大科教园、天津大学泉州集成电路及人工智能研究院、华中科大智能制造研究院、哈工大工程技术研究院等重大创新平台发挥协同创新引领作用。高标准建设清源创新实验室争创国家级创新平台。推进重大科技基础设施建设，以引进中科院国家授时中心为支撑，高标准建设高精度地基授时系统泉州站（大科学装置）。推动北京大学智能计算（泉州）研究院与北京大学北斗数码（泉州）创新实验室建设。加快中国（泉州）知识产权保护中心落地建设，建成全省首个“国家级知识产权保护中心”。全市每年新增高新技术企业近500家，到2025年达3500家；提高每万人口发明专利拥有量，到2025年达20件以上。

构建先进智能算力基础设施。高起点、高标准、高质量建设数据中心，持续推动数字福建（安溪）产业园、电信天翼云平台、移动云平台、联通云计算产业园等一批商用云平台建设，积极参与闽西南协同区数据中心和存算资源协同布局，建设成为闽西南协同发展区最主要数据中心和数字福建大数据中心的核心骨干节点。统筹推进边缘计算资源池节点规划布局，加快泉州本地先进计算中心和公用密码池等具备共享算力服务功能的数字基础设施建设。进一步增强泉州市政务云、医疗云、工业云等行业专属云、5GMEC边缘计算云、CDN边缘加速云等边缘云节点服务能力。争取数据中心总算力年均增长30.5%以上，到2025年达到1.8EFLOPS（百亿亿次级计算），全市形成布局合理、技术先进、智能敏捷、绿色低碳、算力规模与数字经济增长相适应的新型数据中心发展格局。

第二节 完善信息安全基础设施

一、构建自主可控信息安全防线

全面实施安全可信、自主可控的网络信息安全战略举措，加快推进信创工程，推进重要政务信息系统国密改造，实现数字政府建设中的国产化替换。加快信创政务云建设，落实市级政务数据中心、市汇聚共享平台的安全等级保护及风险评估工作，加强对迁移、接入的信息系统、政务数据的安全保障。基于自主可控核心技术，不断完善政务云平台密码应用、大数据安全、中间件、云灾备等能力，确保上云信息系统安全稳定运行。执行网络安全审查制度，及早发现、并避免采购产品和服务给关键信息基础设施运行带来风险和危害，保障关键信息基础设施供应链安全，维护国家安全。围绕发展可信计算技术、筑牢网络安全防线，保障信息系统安全的重要阵地和最后一道防线。

二、强化网络数据资源安全保护

推动数据安全监管体系建设，完善适用于政务大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。强化数据防窃密、防篡改、防泄露、数据脱敏、数据审计、数据备份、加密认证、流动追溯等方面安全部署，实施工业互联网和政务云平台等重要业务系统国密改造工作。严格执行网站备案审核，加大对工业互联网、数据中心等关键信息基础设施等级保护定级备案，强化平台和工业应用程序（APP）安全，到2025年，基本建立起较为完备可靠、安全可信的工业互联网安全保障体系。

三、提升网络安全态势感知能力

加快建设覆盖全市的网络安全监测预警平台，提高网络信息重大风险识别能力，建立健全网络信息安全事件的预警、研判和应急处置机制。增强网络安全态势分析与预测能力，对硬件设施、服务应用等进行全面感知。建设集风险报告、情报共享、研判处置为一体的市级网络安全管理中心，加快建设情报信息多级协同处置系统、网络信息风险预警感知系统、网络综合治理联动巡查系统等，准确掌握网络安全风险发生的规律、动向、趋势，及时发现和修补技术漏洞等安全隐患。建立网络安全信息共享机制，依托互联网、大数据等技术，实现网络安全信息数据动态采集和有效存储，探索构建省市、县联动的网络安全信息共享机制。

第一节 加强组织领导，健全统筹协调机制

在市委、市政府的统一领导下，建立健全适应新时代、新发展、新方位的信息化体制机制。加强市数字泉州建设领导小组统一领导，全面统筹推进数字泉州建设。信息化建设项目由数字泉州建设领导小组统一规划、统筹管理、统一审批、整合共享，相关部门分工负责，形成信息化建设统筹协调、相互配合、相互支持、合力推进的新局面。各级各部门要加强领导，将信息化建设列入重要议事日程和考核内容，确定分管领导和责任人员，明确目标任务，精心组织实施，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。形成县（市、区）信息化统一规划、统一标准、统一运维和数据、资金、人员、技术集中管理的新局面。市数字办要发挥统筹作用，协调各地各部门建立纵向衔接、横向协同、共建共享机制；指导各地各部门落实数字泉州各项建设任务和政策措施，并组织对任务落实情况进行督导检查。充分发挥数字泉州专家委员会等智库作用，完善决策咨询制度，强化规划编制、政策研究、项目评估等智力支持。

第二节 注重培养培训，加强人才队伍建设

深化人才发展体制机制改革，全面落实人才“港湾计划”，拓宽引进海内外信息化领域人才的“绿色通道”。加快推进泉州数字研究院建设，重点培养数字经济等数字技术人才；提高各级领导干部数字经济思维能力和专业素质，提高全民全社会数字素养和技能，夯实我市数字经济发展社会基础。整合高校、科研院所等人才资源，组建数字化专家咨询团队，提升数字经济核心竞争力。引进、培养、集聚一批数字经济顶尖人才，数字战略管理人才，物联网、集成电路、大数据、人工智能、区块链等数字研发设计人才，数字营销和运营人才。将数字经济人才列入泉州紧缺急需人才引进指导目录，创新人才建设与引进机制，构建人才柔性流动机制，打造人才聚集新高地。

第三节 强化监督管理，建立考核评估制度

建立健全考核机制，将各级各部门数字泉州建设相关工作推进情况纳入市政府目标管理绩效考核范畴，以应用效果和人民满意度为评价主线，坚持客观、公正、科学、规范原则，对数字泉州建设、应用、运维、管理等方面进行综合、全面考察与评价，并建立有效激励机制。强化监督管理，推行“智慧监督”，将纪检监察监督、效能检查监督、审批服务监督、行业部门监督、社会公众监督与“大数据”监督深度融合，明确任务分工，对市、县两级有关部门的落实情况进行跟踪分析和督促检查，为进一步深化“互联网+政务服务”和“放管服”改革提供有力支撑和保障。

第四节 拓宽投入渠道，统筹资金使用管理

加强财政资金支持，统筹整合全市信息化建设、电子政务等财政资金，建立健全信息化资金使用管理制度，集中支持新基建、数字政府、数字经济等领域重点项目建设。积极争取国家和福建省战略性新兴产业、网络安全、信息化设施建设等方面的专项资金支持，引导相关资金向数字泉州建设倾斜。拓宽多渠道资金投入，逐步建立以政府资金为引导、社会资金为主体、其他投入为补充的多元化投资机制。发挥政府产业引导基金作用，深化与大型央企、龙头企业和头部基金管理机构等合作，鼓励和撬动社会资本参与数字产业项目引进、公共数据服务平台建设、数字信息专业人才引育等领域投资，同时发挥市、县两级政府性融资担保公司增信分险作用，建立健全政银企风险共担机制，鼓励和引导金融机构加大对数字产业项目的信贷支持，助力数字泉州建设。推进信息资产作为生产要素投资入股，质押融资。鼓励金融机构开发信息科技融资担保、知识产权质押融资、信用保险保单融资增信等产品和服务，引导社会资本参与泉州优势产业数字化投资建设。

第五节 构建标准体系，开展运营团队建设

加快构建数字泉州标准体系，重点推进数据、平台、安全、应用等领域标准建设。加强对已发布的标准规范及时进行宣传、解读，并定期开展标准实施情况监督和实施效果评估，推动标准规范全面贯彻落实。充分发挥国有信息技术企业在全市信息化建设中的作用，做大做强市属国有大数据企业，建立市级政务数据一级开发团队和数字研究院，促进形成政府、高校、企业协作共赢的产学研深度融合的政务数据开发利用新模式，推动数据成为关键要素，支撑实体经济高质量发展。

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预算管理制度（通用12篇）

　　在现在的社会生活中，制度使用的频率越来越高，制度是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制定的条例)等的总和它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成。拟定制度的注意事项有许多，你确定会写吗？下面是小编精心整理的预算管理制度，欢迎大家分享。

　　预算管理制度 篇1

　　第一条 为加强学校财务管理，本着量入为出，事前控制的原则，有计划的调配使用教育资金，合理配置办学资源，安排好费用支出，保障和促进学校教育教学工作，结合学校实际，特制定本制度。

　　第二条 学校预算实行“统一领导，分级管理，权责结合”的管理体制。学校预算编制要遵循“量入为出，收支平衡”的总原则，根据学校事业发展规划和预算年度全校可能组织的收入情况，统筹合理安排支出项目，不搞赤字预算。

　　第三条 财务预算是根据学校教育事业发展计划和工作任务编制的财务收支计划、固定资产设备购置计划、资金使用计划、根据学校的发展需要和财力结合单位工作任务安排所需资金，是学校筹集、分配、运用、控制资金的依据。

　　第四条 做好预算编制前期准备工作。要分析上年度预算执行情况，通过实际情况与预算的对比，摸索收支规律，为本年度的预算编制打下基础；要了解和掌握预算年度事业发展计划及其资金供需情况，以便安排支出预算时做到保证重点，兼顾一般。

　　第五条 学校基础信息是做好财务预算的根本保障，各处室有义务向财务部门提供其职责范围内的数据资料，并对所提供的基础信息负责，对于重大数据差错，要追究其责任。

　　第六条 预算的编制要坚持稳健的原则，尽可能排除收入的不确定因素，不将上年非经常性的收入作为预算年度的收入依据。收入预算的编制按来源测算：在编制财政补助收入时应根据有关政策法规、人员工资标准公用经费定额标准编列。

　　第七条 预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，各部门应根据本部门的年度工作计划，参照上年度本部门各项实际开支，考虑可能出现的变化因素，先自行作出本部门费用预算。财务部门汇总后编制学校年度预算草案。

　　第八条 支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分，支出预算首先要保证基本支出。

　　第九条 编制基本支出时，应分为人员支出、日常公用支出和对个人及家庭补助支出三个两部分：人员支出应按国家有关政策、标准和编制人数等计算编列；公用支出有支出定额的，要按定额计算编列，无支出定额的，要根据实际情况测算编列。

　　第十条 项目支出的预算要与学校发展规划相结合，其安排要做到“量力而行”，对于不能短期完成的项目要制定项目规划，分步实施。在编制项目支出预算时，在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排序，并及时上报教育局计划科。

　　第十一条 各部门应在每年9月30日前向财务部门报送本部门下年度预算草案。财务部门根据学校下年度的事业发展规划和单位收支计划，汇总编制预算方案，并于10月底以前将预算方案报学校校务会议或职工代表大会讨论，经校务会审定、校长批准后执行。

　　第十二条 学校财务预算一经批准实施，必须确保预算的严肃性和权威性。各处室应严格按预算进度执行，严格控制超过预算及无预算开支情况，非经规定程序，不得随意更改和突破。

　　第十三条 凡是未报预算或未经批准执行的预算项目，所需支出必须写出书面报告，经学校主管领导批准后，报校务会审定、校长批准后方可执行。

　　预算管理制度 篇2

　　1、贯彻执行预算管理相关法律、法规、规章和制度；结合实际，制定本部门预算管理办法和实施措施，监理和完善预算管理工作规章制度。

　　2、编制年度部门预算，完成预算的编制上报工作。

　　3、负责年度预算方案的草拟工作，研究、拟定预算年度的支出重点，科学安排基本支出和项目支出预算。

　　4、根据预算单位的情况，对确需调整的项目，按规定的程序提出具体调整的意见。

　　5、加强预算执行日常监督，控制无预算支出和改变资金用途支出，发现无预算支出和改变资金用途支出，即使报告和处理。

　　6、对本部门预算执行情况进行检查和分析，按照要求报告预算执行情况。按规定的范围公开本级预算。

　　预算管理制度 篇3

　　为加强学校财务管理，本着量入为出，事前控制的原则，有计划的调配使用教育资金，合理配置办学资源，安排好费用支出，保障和促进学校教育教学工作，结合学校实际，特制定本制度。

　　1、学校预算实行“统一领导，分级管理，权责结合”的管理体制。学校预算编制要遵循“量入为出，收支平衡”的总原则，根据学校事业发展规划和预算年度学校可能组织的收入情况，统筹合理安排支出项目，不搞赤字预算。

　　2、财务预算是根据学校教育事业发展计划和工作任务编制的财务收支计划、固定资产设备购置计划、资金使用计划、根据学校的发展需要和财力结合单位工作任务安排所需资金，是学校筹集、分配、运用、控制资金的依据。

　　3、做好预算编制前期准备工作。要分析上年度预算执行情况，通过实际情况与预算的对比，摸索收支规律，为本年度的预算编制打下基础；要了解和掌握预算年度事业发展计划及其资金供需情况，以便安排支出预算时做到保证重点，兼顾一般。

　　4、总务部门是做好财务预算的根本保障，各部门有义务向财务部门提供其职责范围内的数据资料，并对所提供的基础信息负责，对于重大数据差错，要追究其责任。

　　5、预算的编制要坚持稳健的原则，尽可能排除收入的不确定因素，不将上年非经常性的收入作为预算年度的收入依据。收入预算的编制按来源测算：在编制财政补助收入时应根据有关政策法规、人员工资标准及抚顺市公用经费定额标准编列；在编制预算外资金收入时，应根据具体的收费项目确定，准计算编列。

　　6、预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。

　　7、支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分，支出预算首先要保证基本支出。

　　8、编制基本支出时，应分为人员支出、日常公用支出；公用支出有支出定额的，要按定额计算编列，无支出定额的，要根据实际情况测算编列。

　　9、项目支出的预算要与学校发展规划相结合，其安排要做到“量力而行”，对于不能短期完成的项目要制定项目规划，分步实施。在编制项目支出预算时，应分为“基本建设项目支出”、“行政事业性项目支出”和“其他项目支出”，在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排序，并及时上报教委计划财务科。项目支出实行项目管理，要有执行项目完成情况报告、招投标制度、重大项目审核制度和绩效考评制度。

　　10、各学校应在每年11月31日前向财务部门报送本学校下年度预算草案。总校财务部门根据各学校下年度的事业发展规划和单位收支计划，汇总编制预算方案。

　　11、学校财务预算一经批准实施必须确保预算的严肃性和权威性。各学校应严格按预算进度执行，严格控制超过预算及无预算开支情况，非经规定程序，不得随意更改和突破。

　　12、凡是未报预算或未经批准执行的预算项目，所需支出必须写出书面报告，经总校主管领导批准、审定、校长批准后方可执行。

　　预算管理制度 篇4

　　为加强集团的经营管理，强化内部控制，防范经营风险，降低成本，提高公司管理水平和经济效益，实现公司经营目标，特制定本制度。

　　2、定义：预算是所有以货币及其他数量形式反映的有关企业未来一段期间内全部经营活动各项目标的行动计划与相应措施的数量说明。预算管理是指对预算的编制、审批、执行、控制、追加调整、修正、检查及考核等管理方式的总称。公司预算管理是以提高经济效益为目标、以财务管理为核心、以资金管理为重点，全面控制公司经济活动的一种管理方式。

　　3、预算期间：年度预算期间与会计期间一致，即公历1月1日至12月31日。

　　4、预算管理范围：本规定适用集团及所属各公司。

　　5、预算管理的基本任务：

　　5.1确定经营目标并组织实施；

　　5.2明确集团所属公司内部各部门预算管理的职责和权限；

　　5.3对集团所属公司经营活动进行控制、监督和分析。

　　6、预算管理的基本原则：“量入为出，综合平衡；效益优先，确保重点；全面预算，过程控制；权责明确，分级实施；规范运作，防范风险。”

　　7、预算的内容：预算内容包括业务预算、财务预算、专项预算及其他预算。

　　7.1业务预算：是指与企业日常经营活动直接相关的经营业务的各种预算。具体包括成本预算、工资福利预算、销售预算、生产预算、采购预算、销售费用预算、管理费用预算等；

　　7.2财务预算：是指一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称，具体包括现金预算、预计利润表、预计资产负债表和预计现金流量表等内容；

　　7.3专项预算：包括资本投资预算与筹资预算；

　　7.4其他预算：包括党、工、团、妇联等预算经费支出。

　　8、预算管理的组织机构：集团建立由董事会、预算管理委员会、各预算责任部门构成的三级预算管理体系。

　　8.1集团董事会是预算管理的最高决策机构，负责确定集团所属公司年度经营目标，审批年度预算方案及其调整方案。

　　8.2集团成立预算管理委员会，由董事长、总裁及所属公司总经理、有关部门的主要负责人组成。各公司预算管理委员会主任由总经理担任。预算管理委员会负责审查预算草案、预算调整草案及审议预算执行情况报告，向董事会提交预算草案和预算调整草案，组织考核与监督预算执行。

　　8.3预算管理委员会的办事机构设在集团所属公司财务部，财务部负责预算的编制、初审、平衡、调整和考核等具体工作，并跟踪监督预算执行情况，分析预算与实际执行的差异，提出改进措施和建议。

　　8.4集团所属公司各部门及公司内部核算单位为预算责任部门，负责本部门分管业务预算编制、执行、分析和控制等工作，并配合财务部做好公司财务预算的综合平衡。

　　8.5集团所属公司各部门之间和部门内部班组之间的预算管理权限，必须划分清楚，做到权责明确。各部门根据工作需要设相应的机构或专人负责本部门分管业务的预算管理工作。

　　9、预算管理组织的组成、职责及部门目标

　　9.1公司预算管理委员会组成：

　　主任委员：总经理副主任委员：副总经理委员：厂长、各部门主管、车间主任执行秘书：财务部经理

　　9.2预算管理委员会的职责：

　　9.2.1起草、修改、拟定并上报公司的年度经营目标及方针；

　　9.2.2审查公司各部及生产厂的初步预算并讨论建议修正事项；

　　9.2.3协调各部门间的矛盾或分歧事项；

　　9.2.4编制、修改、拟定并上报公司的年度预算；

　　9.2.5环境变更时，经营方针的变更及预算的修正；

　　9.2.6向集团上报本公司预算执行情况表和预算执行分析报告。

　　9.2.7根据集团批准的公司年度预算起草、修改、拟定并上报公司的相关经营管理政策规定。

　　9.3主任委员职责：

　　9.3.1负责起草、修改、拟定并上报公司年度经营规划；

　　9.3.2负责平衡公司各部门的业务预算；

　　9.3.3决定公司年度财务预算草案；

　　9.3.4核准上报公司与预算相关经营管理政策和规定；

　　9.3.5审批公司各部门预算执行相关业绩考核。

　　9.4预算执行秘书的职责：

　　9.4.1提供各部门编制预算所需的表单格式及进度表等；

　　9.4.2督促预算编制的进度；

　　9.4.3编制、审核、汇总各部门的初步预算并提交公司预算委员会讨论；

　　9.4.4提出预算执行建议事项，向集团董事会报告公司预算执行情况；

　　9.4.5比较与分析实际执行结果与预算的差异情况；

　　9.4.6监督各部门切实执行预算有关事宜；

　　9.4.7对公司各部门拟定的相关政策规定提出评审意见；

　　9.4.8其他有关预算执行的策划与联络事项。

　　9.5公司各部门预算执行责任人的职责：

　　9.5.1根据公司年度经营目标起草、修改、拟定并上报各部门年度工作规划即业务预算；

　　9.5.2编制、修改、拟定并递交本部门业务预算；

　　9.5.3向公司财务部提供部门业务预算及相关预算资料，如部门工作规划关键资料、材料消耗定额、工时定额、设备产能、各部门人员岗位编制及薪资标准等；

　　9.5.4执行本部门业务预算；

　　9.5.5向公司预算委员会报告本部门预算执行情况；

　　9.5.6根据公司年度业务预算指标起草、修改和拟定上报本部门的经营管理政策和规定；

　　9.5.7其他有关预算执行的策划与联络事项。

　　10、预算的编制与审批

　　10.1公司预算编制的主要依据：

　　10.1.1国家有关政策法规和公司章程；

　　10.1.2公司经营发展战略和目标；

　　10.1.3公司年度经营计划；

　　10.1.4公司确定的年度预算编制原则和要求；

　　10.1.5以前年度公司预算执行情况。

　　10.2公司预算的编制程序：

　　10.2.1集团董事会确定公司预算年度的经营目标；

　　10.2.2财务部根据公司预算年度的经营目标，于每年10月下旬制定印发公司预算编制纲要，确定公司下一年度预算编制的方法和要求；

　　10.2.3公司各预算责任部门按照统一格式，编制本部门归口管理业务的下一年度预算草案，于每年11月10日前送财务部，年度预算必须同时分解到月度预算；

　　10.2.4财务部对各项预算责任部门提交的预算建议方案进行初审、汇总和平衡，并就平衡过程中发现的问题进行充分协调，提出初步调整的建议，在此基础上提出公司下一年度预算草案，于11月25日前报公司预算管理委员会审查，通过后上报集团董事会；

　　10.2.5经集团重事会对公司年度预算草案提出修改意见后，财务部对预算草案进行修改后重新上报集团董事会审批。

　　10.3公司预算的审批程序：

　　10.3.1公司预算管理委员会应于11月25日召开预算管理委员会会议，审查公司下一年度预算草案。对未能通过预算管理委员会审查的项目，有关预算责任部门应进行调整；

　　10.3.2经公司预算管理委员会审查后的预算草案，应于12月10日前报董事会，董事会原则上在12月20日前审批预算；

　　10.3.3公司预算草案经董事会审批后，由财务部下达公司各预算责任部门执行；

　　11、预算的执行与控制

　　11.1公司预算一经批准下达，即具有指令性，各预算责任部门必须认真组织实施。各预算项目在实际执行中进行

　　11.2公司预算作为预算期内组织公司内部生产经营活动、进行筹融资活动的基本依据。

　　11.3预算内资金的拨付报销

　　11.3.1预算内资金拨付报销的基本条件为：

　　11.3.1.1预算责任部门下达的计划或签署的审查意见；

　　11.3.1.2合同正本或其他具有法律效力的文件；

　　11.3.1.3经审批同意准确填写的《付《全面预算管理制度》出自：款申请单》或《费用报销结算单》；

　　11.3.1.4按照财务制度需要提供的其他有关凭证。

　　11.3.2预算内资金拨付报销的程序：由资金使用单位或预算责任部门填写《付款申请单》或《费用报销结算单》，并附相关文件、合同或资料，送财务部审核，按公司授权审批权限审批后，办理拨付报销手续。

　　11.3.3预算内资金支出，由财务部根据资金的周转情况和项目进度情况拨付。合同或法律文件规定支付时间的，按规定的时间支付。

　　11.3.4财务部建立预算资金拨付台账制度，各预算责任部门建立预算执行台账，每季度末与财务部核对。

　　11.4预算外资金的拔付报销：预算外资金拔付报销的基本条件除了11.3.1规定外，预算必须先进入追加调整程序，再进行付款申请和费用报销审批。

　　11.5预算追加调整程序：

　　11.5.1公司正式批准执行的预算，在预算期内一般不予调整。但当产品改良、公司经营管理工作调整、公司发生重大经营管理事故等原因时，可以申请预算追加调整。

　　11.5.2预算追加调整由责任部门提出，经公司财务经理审核，总经理核准上报集团董事会批准。超预算金额10%以内由集团财务总监审批，超预算金额10%以上由集团董事长审批，超预算10%以上但金额较小的由集团财务总监审批。

　　11.5.3经批准的预算调整金额仅适用于报销，但不涉及年度或月度预算报表金额的调整，预算对比分析与考核仍按原批准下达的年度财务预算目标为准。

　　11.6公司建立预算执行情况月度分析报告制度。各预算责任部门应于每月终了12日内将预算执行分析报告送财务部。财务部全面分析每月预算执行情况，并提出对策和建议，提交公司预算管理委员会主任和集团财务审计处。由预算管理委员会主任决定召开预算管理委员会会议审议。

　　11.7年度终了，各预算责任部门应清理当年预算执行情况，并提出需结转下年度安排的本年未执行完的项目及金额，送财务部初审、汇总后，由财务部编制当年的公司预算执行报告，报预算管理委员会、董事会审批。预算执行报告一经审批，对未提出在下年度继续安排的未执行完预算项目予以注销。

　　12.1预算修正的条件：在预算执行中由于市场环境、经营条件、政策原因等客观因素发生重大变化，致使预算编制基础不成立，或者将导致执行结果产生重大偏差的，在目标偏离值达到20%以上时，公司预算委员会可以在年度中期即每年6月份进行预算修正。

　　12.2预算修正的基本原则：

　　12.2.1目标一致原则，即预算修正事项不能偏离公司发展战略和年度经营目标的要求；

　　12.2.2讲求效益原则，即预算修正方案在经济上应当能够实现最优化；

　　12.2.3责任落实原则，即对常规事项产生的预算执行差异，应当责成预算执行单位采取措施加以解决；

　　12.2.4例外管理原则，即将预算修正的重点放在预算执行中出现的重要的、不正常的、不符合常规的关键差异方面。

　　12.2.5先有预算、后有支出原则。

　　12.2.6收支平衡原则。

　　12.2.7节约就是创收原则。

　　12.3预算修正的程序：

　　12.3.1预算修正可以由公司预算目标责任人根据外部经营环境变化情况向集团董事会提出修正申请。

　　12.3.2公司财务部对申请修正事项提出预算修正方案，上报公司预算管理委员会审查后报董事会审批；

　　12.3.3集团董事会对公司提出的预算修正事项实行逐项审查、充分论证后审批通过。公司按修正后的目标值执行下半年度的经营预算。

　　12.3.4财务部对集团董事会批准的预算修正项目进行监督执行。

　　12.3.5公司其他责任部门按批准的预算修正值严格执行。

　　13、预算的考核与监督

　　13.1公司建立预算考核制度，公司预算考核的具体政策由公司预算管理委员会制定。

　　13.2公司预算考核采取年度考核方式，由财务部会同人事部门进行。

　　13.3公司建立预算责任人制度，各预算责任人为各预算责任部门的负责人。

　　13.4公司建立年度预算执行评价制度，根据年初预算与年终预算执行结果的差异水平对各预算责任部门的执行情况进行评价，评价结果作为各部门负责人年度工作业绩考核的重要依据。

　　13.5公司预算的编制、审批、执行、控制、调整和追加、修正必须认真实施财务监督和审计监督。

　　13.6公司建立预算财务内部稽核制度，财务部负责对各预算责任部门的预算执行情况进行跟踪监督检查。稽核各部门资金的收支、财产的盘点、收入、成本、费用和利润的确认。

　　14、预算执行审计检查：为确保预算的有效执行，由集团财务和审计处组织实施，不定期对各公司的预算执行过程实行监控和检查，检查内容主要包括：预算报销的正确性、预算追加调整流程是否符合规定、是否有超标准定额报销、预算执行报表的及时性、准确性，预算执行分析报告的及时性完整性有效性，各公司总经办是否按规定进行人事行政可控费用的登记控制等方面进行检查，预算执行跟踪及整改的及时性有效性等。

　　14、本规定由集团财务和审计处负责解释。

　　15、本规定自颁布之日起执行。

　　预算管理制度 篇5

　　一、校园预算管理实行“一所校园一本预算”的管理办法。预算编制以校园为基本预算单位，所辖教学点纳入本校预算统一编制。

　　二、校园预算是指校园根据教育教学计划和任务编制的年度财务收支计划（公历年），由收入预算和支出预算构成，反映校园教育教学工作规模和方向，是校园财务工作的基本依据。

　　三、校园预算编制小组是校园预算管理的议事机构，由教务、总务、财务和教师代表组成，在校长的领导下参与校园预算编制活动。

　　四、校领导班子是校园预算管理的决策机构。主要职责是贯彻执行xx有关预算的法律、法规，审定校园预算和决算报告。

　　五、校园财务室是预算管理的职能部门，在充分调研和征求校园各部门的意见后，负责拟订校园预算草案，按有关制度对校园各项经费支出进行全过程监督与预算控制，定期向上级主管部门和校园领导报告预算执行状况。

　　六、校园预算以xx有关方针、政策和规章制度为依据，围绕校园年度的教育教学计划和发展规划，本着量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡的原则编制。

　　七、校园各部门是预算管理执行机构，按职能提出预算需求，并根据批准的预算指标，具体负责预算的管理与执行。

　　八、做好预算编制前期准备工作。开展资源调查、摸清家底，同时分析上年度预算执行状况，透过实际状况与预算的比较，摸索收支规律，为本年度的预算编制打下基础；分析预算形势，充分了解和掌握预算年度事业发展计划及其资金供需状况，以便安排支出预算时做到保证重点，兼顾一般。

　　九、预算编制的方法。校园预算分为收入预算和支出预算。收入预算包括财政拨款收入。预算收入编制以上年度预算执行状况为基础，根据预算年度维持校园正常运转和发展的基本需求，思考预算年度的收入增减因素，实事求是地测算预算年度收入数额。预算编制要遵循稳健性原则。支出预算分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出根据xx规定的支出标准和实际人数核定，其中公用经费以维持校园日常教学工作的正常运转为基础，合理安排。项目支出预算以改善办学条件和促进教育事业发展为目标，根据剩余财力，按“轻重缓急”原则安排。根据xx采购法的要求，凡纳入xx采购目录的支出项目，都要编制xx采购预算。

　　十、校园预算一经批复下达，校园各部门务必严格按照批准的支出预算项目和科目执行，不得随意变更或调整。

　　十一、校园预算草案经校领导班子审定后，按上级主管部门规定的程序上报审批。

　　十二、校园决算是反映校园必须时期预算执行结果、财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。预算年度终了，财务部门应清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项，做好决算数字的对账工作，按上级主管部门的统一要求，编制校园年度决算。决算数字要真实可靠、资料全面准确，并编制年度财务决算报告，对全年预算执行状况进行全面总结与分析。

　　十三、预算执行过程中，出现xx政策发生变化或自然灾害等不可预见因素，直接影响到校园预算执行，确实需要调整的，须经校领导班子审定后，由校园按规定程序向主管部门提出预算调整申请，经上级主管部门和财政部门批准后才能执行。

　　十四、本办法自发布之日起执行。

　　预算管理制度 篇6

　　1、中小校园预算是指中小校园根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，它是中小校园财务工作开展的基本依据。包括收入预算和支出预算；

　　2、中小校园的预算编制务必遵循真实性、完整性、重点性、科学性、透明性和绩效性的.原则；

　　3、中小校园编制的预算，务必及时立卷规档，妥善保管，不得丢失和毁损；

　　4、中小校园应当按照财政和教育主管部门规定的时间编制预算。结合我市实际，2007年度各中小校园开始试行编制预算，2008年度起正式编制预算；

　　5、中小校园应当参考上一年度预算执行状况和本年度收支预测进行预算编制；

　　6、中小校园的预算务必按照量入为出、收支平衡的原则编制，不能列赤字，不能预留硬缺口；

　　7、中小校园预算收入的编制，应当与本单位教育事业；

　　发展计划和目标任务的规模及要求相适应，按照规定务必列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据；

　　8、中小校园预算支出的编制，应当贯彻厉行节约、勤俭建校的方针，应当统筹兼顾，确保重点，照顾一般，在保证基本支出的前提下，妥善安排好项目支出；

　　9、中小校园务必强化预算编制的管理，要把预算编制工作作为财务管理工作的重要资料抓好落实，精心组织、周密部署，确保教育系统义务教育经费保障机制改革的顺利进行。

　　预算管理制度 篇7

　　规范各经营单位的预算管理，增强计划组织和预算管理水平，优化资源配置、完善考核机制、加强内部控制和防范经营风险，发挥预算的规划、控制、激励功能，实现公司经营目标和发展战略协同。

　　本制度适用于XX公司所有中心部门及实质控制的子公司。

　　预算管理委员会：由董事长或总经理任组长，财务总监任副组长，副总经理、主要职能部门负责人等人员组成。负责审议公司预算管理制度；根据年度经营目标，审批确定目标分解方案；负责组织召开预算平衡审议会，提出修改与调整意见；根据预算授权审批制度对预算执行过程中预算内、超预算和预算外事项进行审批控制；组织召开预算执行分析会议、协调各部门制定下一步工作计划；根据预算授权审批制度对预算调整事项的决策和审核；预算考核意见的审核；其他相关事项。

　　预算管理部：财务部执行预算管理部的职责，预算管理部主要职责包括：制定预算的编制方针、程序、具体指导子分公司、部门预算的编制；根据预算编制方针，对子分公司、部门编制预算草案进行初步审查、协调和平衡、汇总后编制公司的预算案，并报预算管理委员会审查。根据预算管理制度，制定预算调整方案，报预算管理委员会审批；汇总和分析预算责任单位的预算执行情况，编制预算执行分析报告，报预算管理委员会审批。

　　预算执行机构：由预算责任中心执行，主要职责包括：根据下达的年度经营目标，编制业务计划和年度预算，报相关部门审核；执行和控制预算委员会下达的预算；定期分析、报告预算执行情况；根据预算制度，向预算管理委员会提出预算调整申请；协调本单位或部门内部资源及单位或部门之间的预算关系。各运营单位应设立专（兼）职人员进行预算的编制、跟踪及分析评价。

　　预算监控机构：由审计部执行，其主要职责包括：对预算执行情况进行监控和预警；定期或不定期进行预算执行情况分析，编制分析报告，提交预算管理委员会审核；对预算制度的执行情况进行检查和监督。

　　预算考核机构：预算考核小组，由人力资源部和财务部相关人员组成。其主要职责包括：会同预算责任单位确定预算考核指标，报预算管理委员会审批；根据各预算责任单位的预算执行情况，由各具体负责预算指标考核、评价部门，出具预算指标达成结果和意见，组织实施考核工作。

　　全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。

　　预算责任中心是根据各运营单位和管理部门在预算总目标实现过程中的作用和职责划分的，承担一定责任并享有相应权力和利益的企业内部单位，是预算的责任主体。

　　全面预算的管理原则

　　统一规划原则。预算目标由公司总部统一规划，并与公司总体的经营目标一致，各级预算单位必须服从于公司的总体战略目标和经营目标。

　　分级管理原则。预算目标经过逐级分解后实行分级管理，下达的预算指标由各级运营及管理单位负责落实，各单位对各自归口的业务编制预算，并对预算执行负责，公司统一对各单位预算执行情况分析考核。

　　全面预算的期限与效力

　　预算期间为公历年度的1月1日12月31日，按月份编制执行。

　　预算编制期，指预算实际编制的时间。预算编制期为每年10月―12月。

　　预算方案一经批准，在公司内部具有效力，一般情况下不得随意更改和调整，以确保预算的权威性。

　　预算编制的原则：坚持效益优先原则，实行总量平衡，进行全面预算管理；坚持积极稳健原则，确保以收定支，加强财务风险控制；坚持权责对等原则，确保切实可行，围绕经营战略实施。

　　预算分为业务预算和财务预算两类

　　1）业务预算包括：销售预算、生产预算、材料采购预算、人工预算、制造费用预算、单位成本预算、销售费用和管理费用预算等；

　　2）财务预算主要是指资金筹措和使用的预算，包括现金预算、长期资本支出预算、长短期借款预算、预算会计报表等。

　　预算编制的主要内容，详见附件一XX公司年度预算编制的内容

　　采取上下结合、分级编制、逐级汇总，并反复修订、平衡、调整的方法。预算编制的流程详见附件二XX公司年度预算编制的流程。

　　1）准备阶段：在编制下一预算年度预算之前，预算管理委员会组织各预算单位做好各项准备工作，包括信息收集、本预算年度经营计划及预算的执行情况资料的整理，分析下一预算年度的发展趋势，预测下一预算年度预算的总体情况，测算并调整制定预算的有关指标数据。

　　2）目标下达：董事会根据战略规划确定预算年度的经营目标，将预算目标具体分解到各预算单位，包括销售目标、成本费用目标、利润目标和现金流量目标等，并确定财务预算编制的政策，由预算管理部下达各部门。

　　3）编制上报：各预算单位在下达的预算指标范围内，按下发各业务系统预算编制指引和编制计划要求，编报本单位的财务预算方案；

　　4）审查平衡：财务部将各部门上报的财务预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议。提交预算管理委员会审查，在审查、平衡过程中，预算管理层应当进行充分协调，对发现的问题提出初步调整的意见，并反馈给各有关部门予以修正，最终形成财务预算定稿上报审批；

　　5）审议批准：经审查平衡的财务预算由预算管理委员会核准，最后报董事会批准后执行；

　　6）下达执行：经批准后的财务预算方案由预算管理部发布，各有关责任单位和责任人严格遵照执行。

　　预算的执行、控制与分析

　　执行部门：各预算责任单位是预算的执行机构；各预算责任单位的第一负责人是预算执行的直接责任人，具体业务负责人对预算执行负主要责任。

　　预算控制主要体现在预算审批方面，具体详见附件三XX公司年度预算控制的流程。

　　执行控制原则：先算后花，先算后干的原则，一般情况下不得突破预算指标（包括预算项目、金额和数量）；如果客观环境、内部条件以及公司经营计划发生重大变化需要突破预算的执行预算外审批程序；预算结余可以跨月份使用，但不能跨年度使用。

　　预算分析：月末各责任中心应编制月度报表，列明预算执行情况；财务部进行汇总分析，编制预算分析报告，为各级领导提供决策信息。预算分析报告应包括：进度分析（累计计算并汇总各月完成预算情况，以收入预算完成进度为起点分析成本和费用进度，为调整计划和控制提供指导），业绩分析（根据各部门预算完成情况，通过差异分析的方法，评价部门业绩，为考核提供依据），改进措施（各级预算管理机构根据预算分析报告，组织相关责任部门落实各项不利差异的改进措施，以及有利差异今后进行巩固、推广的措施）

　　1）不随意调整原则：预算方案一经批准，在公司内部具有效力，一般情况下不得随意更改和调整，以确保预算的权威性；

　　2）内部挖潜原则：当不利于预算执行的重大因素出现后，应首先通过内部挖潜或采取其他措施弥补，只有在无法弥补的情况下，才能提出预算调整申请。

　　3）积极调整原则：当外部环境和内部条件发生重大变化，应积极主动提出预算调整申请，以保证预算方案符合客观实际情况。

　　1）董事会调整公司发展战略，重新制定公司经营计划；

　　2）客观环境发生重大变化（如市场需求、行业发展、竞争对手和国家政策等方面），需要调整有关预算指标；

　　3）公司内部条件发生重大变化；

　　4）发生不可抗力；

　　5）董事会或预算管理委员会认为必须调整的其他事项。

　　1）定期调整：每季度20日后，由总经理负责组织有关责任中心负责人参加的预算分析协调会，讨论预算调整事宜。

　　2）不定期调整：公司外部环境、内部条件等方面发生重大变化，可以根据情况随时提出预算调整申请。

　　1）自上而下：当外部环境与内部条件等客观因素导致公司全局性重大变化，经董事会协商一致后，提出预算调整申请。其审批程序：由董事会提出预算调整意向，审计预算部编制预算调整申请表，提交预算执行情况分析报告，说明调整内容和原因，上报预算管理委员会审议批准。对于重大预算调整（调整金额超过预算10%的属于重大调整），应提交董事会审批。董事会或预算管理委员会批准的预算调整申请，交由预算管理部下达（编写预算调整通知书）。

　　2）自下而上：当外部环境与内部条件等客观因素导致公司局部重大变化，而且符合预算调整条件的，可以由各责任中心提出预算调整申请。其审批程序：由预算调整申请部门填写预算调整申请表，提交预算执行情况分析报告，说明调整内容和原因，交主管领导审批后，报预算管理部审核；预算管理部审核后，提出调整建议，上报预算管理委员会审议批准。对于重大预算调整（调整金额超过预算10%的属于重大调整），应提交董事会审批。董事会或预算管理委员会批准的预算调整申请，交由预算管理部下达（编写预算调整通知书）。

　　预算执行按月份进行评价，考核奖惩按具体考核制度周期执行。

　　财务、审计部监控预算执行情况，组织进行预算差异分析，找原因，落实责任归属，提出对相关责任单位预算执行的考核意见。

　　各责任单位的预算数据指标完成评价结果由财务部门出具，报预算管理委员会审核，预算管理委员会依据预算执行结果及相关意见审批后转人力资源部执行考核。

　　人力资源部接收审批后的预算执行结果及意见，依据《XX公司管控体系制度汇编之业绩考核管理制度》及相关制度规定，对相关责任单位、责任人进行奖惩。

　　6、其他与本制度相关的说明与要求

　　本制度由公司财务管理中心负责解释。

　　本制度经公司董事会批准后发布执行，财务管理中心负责本制度的修订、修改和解释；此前有关公司对预算管理的相关规定及与本制度有抵触的，均依照本制度执行。

　　预算管理制度 篇8

　　为全面细致地规范学校经费收支预算工作，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，确保学校财务预算工作顺利开展。根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》，结合学校实际，本着“勤俭节约、合理开支”的原则，经研究，学校成立财务预算审核领导小组并制定各部门工作职责。

　　一、财务预算审核工作领导机构人员组成：

　　组长：远春兰、朱育明

　　成员：夏彩琴、巨安源、吴巍、周红宇、张仁军、张建华、高岩杰、乔献国、六个分校校长

　　领导小组下设一个办公室，办公室设在财务办公室，由黄碧芳兼任办公室主任。

　　（一）财务预算审核领导小组主要职责：

　　财务预算审核领导小组应当按照国家有关规定，组织做好财务预算工作，明确职责权限，加强内部协调，根据量入为出、收支平衡的原则编制预算，强化预算执行监督管理。

　　（1）根据财政部门编制预算的有关要求，组织拟订本部门财务预算编制与管理的原则和目标；

　　（2）审议财务预算方案和财务预算调整方案；

　　（3）协调解决财务预算编制和执行中的重大问题；

　　（4）对财务预算执行情况进行监督并提出意见和建议。

　　（5）按规定时间公开当年财政预算下达数和年终实际决算数。

　　（6）除财政采购批复预算项目以外，学校3000元以上经费开支经办人需履行询价手续。

　　（二）各分管部门主要职责：

　　各分管部门在预算审核领导小组管理机构的统一指导下，组织开展本部门财务预算编制工作，严格执行审定批复的财务预算方案。

　　（1）负责本部门财务预算编制，按照统一格式，在规定时间及时上报预算；

　　（2）负责将本部门财务预算指标，层层分解，落实到各个环节；

　　（3）按照审批程序严格执行各项预算，及时分析预算执行差异原因，解决预算执行中存在的问题；

　　（4）及时总结分析本部门财务预算编制和执行情况；

　　（三）财务部门主要职责：

　　财务部门在学校财务预算审核领导小组领导下，依据国家有关规定和财政部门有关工作要求，负责组织学校财务预算编制、报告、执行和日常监控工作。按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，组织做好财务预算编制工作。

　　（1）宣传和贯彻财政预算政策；按照政策规定，根据学校各部门预算，做好当年预算收入和支出工作；

　　（2）根据审议的预算，做好编制、审核、汇总及报送工作；

　　（3）组织传达财政部门下达预算文件精神和预算控制数，监督学校财务预算管理执行情况；

　　（4）协调解决财务预算编制和监督预算执行中的有关问题；

　　（5）监管好学校预算开支，分析预测财务预算完成情况。为领导决策提供有关依据；

　　三、各部门具体工作要求：

　　（1）预算审核领导小组应当于每年10月底以前提出下一年度本学校预算总体目标；

　　（2）各分管部门根据学校预算总体目标，并结合本部门实际情况，于每年10月30日之前，审核上报本部门下一年度财务预算；

　　（3）预算审核领导小组对各分管部门提交的预算进行审核、汇总，并提出调整意见，经审议后下达各分管部门财务预算数；

　　（4）财务部门应当按照审议、调整后的财务预算，及时编制上报本单位财务总体预算；

　　预算管理制度 篇9

　　第一条预算管理的目的

　　为推动预算管理的顺利实施，提升公司管理水平，强化内部控制，防范经营风险，实现公司经营目标，根据公司的实际情况及管理要求，特制定本管理制度。

　　第二条预算管理的任务

　　预算管理贯穿于公司经营管理活动的各个环节，是提高公司整体绩效和管理水平的重要途径，其主要任务是：

　　1、推进战略目标管理，实现长期规划和短期计划相结合。通过编制预算，细化公司战略规划和年度经营计划，对公司整体经营活动进行一系列量化的计划安排，有利于战略规划与年度经营计划的监控执行。

　　2、为绩效管理提供制度依据。通过预算管理与绩效管理相结合，为公司的全体员工设立行为标准，明确工作努力的方向，促使其行为符合公司战略目标及年度经营目标的要求。

　　3、强化事中控制与成本监控。通过寻找经营活动实际结果与预算的差距，可以迅速地发现问题并及时采取相应的解决措施。通过强化内部控制，降低了公司日常的经营风险，加强对费用支出的控制，有效降低公司的营运成本。

　　4、加强公司内部信息沟通,使各部门的目标和活动协调一致。通过全员参与、全方位和全过程预算管理体系的设计，实现对公司整体经营活动的事前规划、事中控制和事后分析反馈，增强公司对经营活动的控制能力。

　　5、促进资源优化配置。通过编制预算，使公司管理层必须认真考虑完成经营目标所需的方法与途径，并对市场可能出现的变化做好准备，促进公司各类资源的有效配置，提高资源利用效率。

　　第三条预算管理的范围

　　一切生产经营活动，全部纳入预算管理，做到全员参与、覆盖，并进行事前、事中、事后相结合的全程监控。

　　第四条预算管理体系的模式

　　根据公司的实际经营条件和管理特点，公司预算的重点是目标利润，采取以成本控制为核心的预算管理模式，以销定产、以产促销，提升企业内部管理水平，提高企业核心竞争力，推动企业各项目标的完成，以保证最大限度地实现公司经营目标利润。

　　第二章预算管理体制与组织体系

　　第五条预算管理体制

　　公司实行统一规划、逐级管理的预算管理体制，确定以下管理原则：

　　1、统一规划原则。预算目标由公司统一规划，并与公司经营目标相一致，各级预算必须服从于公司的战略目标和经营目标。

　　2、分级管理原则。预算目标按逐级分解的原则实行分级管理，经下达的预算指标由公司各级部门负责落实，各单位对各自归口的业务做预算，并对预算执行负责，公司统一对各单位预算执行情况分析考核。

　　3、适度性原则。遵循实事求是的原则，防止低估或高估预算目标，增产节约和增收节支并重，保证预算在执行过程中切实可行。

　　4、上下结合原则。自上而下分解目标，自下而上编制预算。

　　5、不调整原则。预算一旦确定，没有审批，不予调整，以保预算的严肃性与合法性。

　　第六条预算管理的组织机构

　　预算管理的组织机构包括：董事会、公司领导班子、预算管理小组及预算责任网络。

　　董事会是预算管理的最高决策机构，董事会依据公司的发展战略，结合股东的期望收益、经营环境、经营计划等因素审议、负责组织实施经董事会批准通过的预算方案及其调整方案，并通过授权公司领导班子组织制定，下达正式年度预算方案及其调整方案。

　　第八条公司领导班子

　　1、审议预算管理小组提交的公司预算草案、各部门年度草案和调整草案，审批后上报董事会审批;

　　2、审议预算管理小组提交的公司季度滚动预算草案和各部门季度滚动预算草案;

　　3、审查预算执行分析报告,提出改善措施;

　　4、裁定公司预算编制、执行过程中各部门发生的重大冲突;

　　5、审议与预算执行情况挂钩的考核及奖惩办法。

　　第九条预算管理小组

　　预算管理小组是预算管理的执行机构，行使以下职权：

　　1、具体负责拟定和修改公司预算管理办法及相关制度、年度预算基本假设、预算目标(包括总目标和目标分解体系)、预算编制方针、预算编制程序，预算编制手册(编制说明、编制表格)、预算执行监控方法等，报公司领导班子审议;

　　2、根据年度经营计划，将公司领导班子提出的预算总目标进行分解、下达;

　　3、组织各部门编制预算或调整预算，对部门编制的预算草案或预算调整进行初步审查、协调和平衡、汇总后编制公司预算草案或预算调整方案，上报公司领导班子审议;

　　4、向公司各部门下达经批准的预算方案，监督各部门预算执行情况，定期进行预算执行情况的分析评价和反馈;

　　5、组织预算管理的培训工作，向预算编制、执行单位提供技术支持，提出改进预算管理工作的意见;

　　6、遇有特殊情况时，向公司领导班子提出预算修正建议，或接受并初步审查各部门提出的预算调整申请;

　　7、监督预算执行情况，并组织对预算执行结果进行分析评价和反馈，在规定的权责范围内处理相关问题，向公司领导班子提交本预算年度预算管理工作的分析报告。

　　第十条预算责任网络

　　预算管理涉及面广、业务交叉点多，各有关部门必须做到分工协作、职责明确、充分沟通、密切配合，为确保预算管理工作的顺利进行，成立预算责任网络。

　　预算责任网络以公司的组织机构为基础，根据所承担的预算责任划分，包括公司各部门、二级公司。

　　预算责任网络负责提供编制预算的各项基础资料包括：本部门的预算初稿和初稿依据;监督本部门预算的执行情况并及时进行反馈;根据内外部环境的变化提出预算调整申请，协调本部门内部资源及部门之间的预算关系;各部门第一负责人对本部门预算承担第一责任。

　　第十一条预算责任网络责任中心的划分

　　预算责任网络是各级预算执行主体，根据其在组织内部具有的一定权限和承担的相应经济责任划分为不同的责任中心，以承担不同的预算目标责任。

　　责任中心可分为以下几类：利润中心(内部利润中心)、费用中心。

　　1、利润中心(内部利润中心)为负有利润责任的营销管理部与二级公司，其决策能够决定本责任中心的利润(内部利润)、收入、成本费用等主要因素，控制目标是特定预算年度的利润(内部利润)及其相关指标。

　　费用中心为有期间费用责任的部门，控制目标是特定预算年度的各明细费用指标。

　　第三章预算期与预算编制期

　　预算期指预算编制覆盖的经营期间和预算的实际执行期。公司预算期为每年的1月1日-12月31日。

　　第十三条预算编制期

　　预算编制期指预算实际编制的时间。

　　公司实行保持以一年为一期，每三个月滚动一次的预算编制方法，因此公司的预算编制分为年度预算编制与季度预算编制。

　　公司年度编制期为每年10月-12月，这一期间为编制下一预算年度的预算编制期。

　　公司季度预算编制期为每季度末月的15日(暂定)开始着手编制下一季度滚动预算。

　　第十四条预算编制的主要内容

　　1、预算表编制的相互关系上分三个层面：预测表、计划表及预算表。

　　(1)预测表是对外界市场情况和内部资源所做的预测，包括市场需求、销售价格、采购价格、生产能力的预测。预测结果只与内外部情况相关，不受公司战略目标和公司年度经营目标影响，是制定计划和预算的依据。

　　(2)计划表是在预测表的基础上，根据公司战略目标和年度经营目标制定，包括公司主要生产经营活动的各项计划，如销售计划、生产计划、物资需求计划、采购计划等。以上所指计划只是公司和各部门及生产单位所有计划的一部分，作为制定预算表的依据。

　　(3)预算表是在对市场情况及内部资源状况充分分析研究的基础上，对涉及预算的计划进行进一步的细化和价值量化，形成一个完整的具备一定风险防范措施的资源优化配置方案。

　　2、按预算涉及的业务活动领域分类，包括业务预算与财务预算两大类。

　　(1)业务预算又分为销售预算和生产预算，用于计划公司的基本经济业务。包括销售收入、销售费用、货款回收、各项采购预算、生产计划、各种生产物资、能源需求计划及预算、制造费用预算、产品成本预算、生产成本预算、库存物资结存预算、运输计划及预算、零修计划、工资及工资附加费分摊预算、运输费预算、差旅费预算等。

　　(2)财务预算是关于资金筹措和使用的预算，包括现金预算、长期资本支出预算、长短期借款预算、预算会计报表等。

　　第十五条预算的编制方法体系

　　在编制预算过程中，应区别不同的预算项目，结合使用固定预算、滚动预算、零基预算等多种预算编制方法。

　　1、采用滚动预算编制方式的项目

　　(1)销售预算，包括销售收入、销售费用、货款回收等预算，采用按季进行滚动的方式;

　　(2)各项采购预算，包括采购计划表、各种原主材料、辅助材料、备品备件、燃料、采购现金支出预算等，但不包括固定资产采购预算;

　　(3)生产预算，包括生产计划、各种生产物资需求计划及预算、制造费用预算、产品成本预算、生产成本预算等;

　　(4)库存物资结存预算、运输计划及预算、零修计划等;

　　(5)工资及工资附加费分摊预算、运输费预算、差旅费预算、投资变动预算等;

　　(6)所有会计科目预算及财务报表预算，但财务报表预算填列各月度详细数据，只需要季度总数即可。

　　2、按年度编制固定预算的项目

　　(1)固定资产预算，包括固定资产大中修、固定资产需求预算、固定资产采购预算、折旧分摊预算、技术更新改造预算等;

　　(2)管理费用中各部门费用预算、咨询费用预算、保险费预算;

　　(3)销售费用中产品广告宣传费预算、市场调研费用预算。

　　3、以上项目在分别采用滚动与固定预算编制方式时，可根据项目性质同时结合使用零基预算方式确定预算指标，如各项费用预算、技改更新改造预算等。

　　第十六条滚动预算编制的具体操作

　　公司采用滚动预算的编制方法，预算期一直保持12个月，每季度连续进行预算编制，即每过去一个季度，便补充一季度的预算编制，永续向前滚动，最近一个季度的预算数据细化到每月，后三个季度的预算编制数据以季度总数为准，实现“以月保季，以季保年”的目标。具体编制如下：

　　1、本年末(10月-12月)编制下一预算年度全年预算，同时将下一预算年度第一季度总数细化分解至1月-3月的月度预算，二、三、四季度预算编制以季度为单位。

　　2、预算年度第一季度预算执行结束前(3月15日前)，根据当季预算执行情况的差异分析、上期编制的第二季度预算总额，以及对第二季度的预测编制二季度4―6月月度预算，并调整三、四季度预算总数。在调整三、四季度预算总额时应保证年初预算确定的当年年度预算总目标的完成，同时增加下一预算年度第一季度预算总数的编制。

　　3、第二季度结束前(6月15日前)，根据一、二季度预算执行情况，以及对本年度内剩余预算期情况的预测，确定是否需要调整当年的年度预算，同时根据年度预算调整情况编制第三季度7-9月月度预算和第四季度预算总额，调整下一预算年度的第一季度预算，增加该预算年度的第二季度预算。

　　4、第三季度结束前(9月15日前)，编制第四季度10-12月月度预算，同时将下一预算年度第一、二季度预算总额，增加该预算年度的第三季度预算。

　　5、第四季度开始后(10月15日)，开始编制下一预算年度预算，同时将下一预算年度第一季度预算细化分解至1-3月的月度预算，二、三、四季度预算编制以季度为单位，以此类推。

　　第十七条年度预算的编制程序

　　在编制下一预算年度的年度预算之前，预算管理小组组织各部门做好各项准备工作，包括信息收集、本预算年度经营计划及预算的执行情况资料的整理，测算并调整制定预算的有关指标数据，分析研究下一预算年度的发展趋势，预测下一预算年度预算的总体情况，拟定预算假设。

　　2、年度预算编制流程

　　(1)每年10月1日前，公司领导班子根据经董事会批准的公司年度经营目标，确定下一预算年度的预算目标。

　　(2)根据下一预算年度预算目标和公司初步分解的经营计划目标，预算管理小组负责将预算目标具体分解到各部门和单位。

　　(3)公司预算管理小组制定详细的预算指导文件，在10月15日之前下发到各部门。

　　(4)预算指导文件具体包括：公司预算目标下达文件;预算假设、表格、编制说明和编制进度要求。

　　(5)公司各部门和各二级公司分析以前年度预算执行情况，根据对下一预算年度经营环境的变化、年度经营目标、预算目标、预算指导文件的要求及部门计划，编制下一预算年度的预算草案，交本部门主管领导初审，由主管领导提出意见并进行修改。

　　(6)11月20日之前，公司各部门将审核后的预算草案上报公司预算管理小组，预算管理小组初步审查各部门和各单位上报的预算草案是否符合编制要求，并提出修改。

　　(7)公司预算小组负责汇总平衡各部门的预算草案，编制公司总体预算，包括现金预算表、预计资产负债表、预计利润表、预计现金流量表及其他有关资料，提交公司领导班子审议。

　　(8)11月30日前，由公司领导班子组织召开预算编制质询会，审议各部门及公司整体预算草案。

　　(9)12月5日前，由预算管理小组组织各部门，根据年度预算质询会的审议，修改各部门及公司整体预算草案，并报公司领导班子审核。

　　(10)12月15日前，由公司领导班子将通过审核的预算草案报董事会审批，批准后的预算方案，由预算小组确定成文后正式下达给各部门执行。

　　第十八条季度滚动预算编制流程

　　1、每季度末15日前，公司领导班子围绕公司年度目标的实现，根据本预算年度前几季的实际执行情况，分析未来趋势，经营环境若无重大变化，按年度预算确定的目标，确定下期预算目标，由预算小组进行指标分解，并组织各部门开始编制下季度滚动预算。

　　2、若经营环境发生重大变化，按预算的调整原则和流程调整本预算年度公司目标，并按照调整后的目标，组织各部门开始编制季度滚动预算。

　　3、公司各部门在分析以前季度、预计未来各项业务情况的基础上，编制预算年度剩余各季预算，将最后一季预算细化到3个月份，并同时增加一季预算，使预算期始终保持四个季度，制定出季度滚动预算草案，交主管领导初审，由主管领导提出意见并进行修改。

　　4、每季度末月23日之前，公司各部门将审核后的预算草案上报预算管理小组。预算管理小组审查公司各部门上报的季度滚动预算草案是否符合公司总体的方针、目标，讨论通过各部门预算草案或返回重编。

　　5、公司预算管理小组负责对讨论通过的各部门季度滚动预算草案汇总平衡，编制公司季度滚动预算草案，提交公司领导班子审议。

　　6、每季度末月25日前，由公司领导班子组织召开季度滚动预算质询会，审议各部门及公司整体季度滚动预算草案。

　　7、每季度末月28日，由预算管理小组组织各部门，根据季度滚动预算质询会的会议精神，组织各部门修改季度滚动预算草案，报公司领导班子审批。

　　8、每季度末月30日前，预算管理小组将经公司领导班子审批后的季度滚动预算下发执行。

　　第十九条预算预备费

　　预算编制时，公司预留一定的预备费作为预算外支出的备留，预备费总额为公司年度预算总成本的一定比例。

　　预算预备费总额的确定根据预算编制和执行经验、对预算年度基本假设的依赖和争议程度、预算年度重大经营政策环境的变化，以及其它不确定因素的分析等，由预算管理小组建议提留比例，经公司领导班子审批通过。该比例一般为10%左右，首次可以扩大到15%以内。

　　在公司预算执行有一定积累、预算数据较准确的前提下，当预测预算年度经营环境比较稳定时，预算预备费可限定为3%-5%;当预测到预算年度经营环境变化比例比较大时，预算预备费可限定为5%-10%;当预测到预算年度经营环境将发生剧烈变化时，预算预备费可设定为10%-15%。

　　预算管理制度 篇10

　　以财务预算为手段,全面实行预算管理、加强企业经营管理及财务控制力,充分合理运用资金,加速资金周转,降低经营管理成本,提高经济效益。年度预算和月度预算是公司绩效考核的核心依据之一。

　　第二条 分类及适用范围

　　年度预算、季度预算、月度预算、专项预算(项目预算、采购预算等)。

　　第三条批准及实施机构

　　财务管理中心负责组织财务预算的编制及实施,年度财务预算、月度财务预算由总经理办公会审批同意后下达执行。

　　2、第二章 财务预算编制与审批

　　第一条 年度财务预算

　　一、公司采用自上而下的零基预算模式,总经理办公会于每年12月15日前下达下年度工作计划大纲,各职能部门根性据此指导年度预算与工作计划的制订。

　　二、各职能部门根据公司下达的年度工作计划大纲,按照财务管理中心的编制要求(以通知形式下达),合理预测并编制本部门下年度财务预算,形成下年度《资金收支年度计划》。资金收支年度计划应分项列具收支项目及金额,收入包括融资流入、销售收入、租赁收入、营业外收入等所有现金流入,支出包括工资、奖金、员工福利、办公费用、车辆费用、工程支出、广告费、业务费、固定资产支出、税负支出、归还借款支出、财务费用、投资预算等所有现金流出,在每年1月1日以前经各中心总监签字后报送财务管理中心。

　　三、财务管理中心根据公司下达的年度工作计划大纲精神及各职能部门提交的年度预算,从公司全局的角度对年度计划的资金进行综合平衡和审核并提出调整修改建议,形成年度财务预算。

　　四、每年1月25日前财务管理中心将年度预算提交计划管理中心。

　　五、每年1月28日前,本年度财务预算经总经理办公会审批通过并经集团总裁签发后由财务管理中心组织实施。

　　六、如果总经理办公会对年度财务预算有调整,各有关部门则再按上述程序提交调整预算。

　　第二条 月度财务预算

　　一、各职能部门在编制年度财务预算的同时,集合部门工作计划和其他相关情况,编制月度财务预算要点。

　　二、部门月度财务预算由各部门负责人根据年度预算和月度预算要点进行详细分解,编制《资金预算表》及附注说明,形成月度预算。

　　三、月度预算经部门主管领导签字确认后,于每月28日17点以前将下月预算提交财务管理中心。

　　四、财务管理中心根据年度财务预算、公司工作计划、部门工作计划、(预期)公司资金状况等综合考虑汇总并审核月度财务预算。

　　五、财务管理中心于每月30日下午17点以前将下月预算交计划管理中心,经总经理办公会批准后下达执行。

　　3、第三章 预算管理

　　第一条 管理原则与功能

　　一、年度预算一经下达,原则上不得变更。

　　二、预算具有平衡资金、控制开支、开源节流等约束功能。各职能部门必须全面执行。

　　三、财务预算下达后提交集团财务管理中心备案,并作为月度、年度考核和监察的依据。

　　第二条 财务预算调整

　　一、每年六月份,总经理办公会对本年度财务预算根据实际情况进行适当调整,经公司总经理签发后调整生效。

　　二、年度预算非下列原因,不得调整：

　　1、国家重大政策性因素导致预算不能实现;

　　2、因公司经营战略变化和调整导致预算改变;

　　3、财务预算制定时不可预见性的重大因素导致预算需要调整;

　　4、集团总裁决定;

　　1、月度预算根据实际情况,经财务管理中心审核和总经理办公会审批同意后可在各月度内进行调节。

　　2、月度预算累计调整不得突破年度预算。

　　第三条预算执行管理

　　一、成本、费用发生时,财务应对照预算逐笔审核是否在预算内。

　　二、每月编写预算执行报告。每年编制年度预算总结分析报告,并作为编制下年度财务预算的决策依据。

　　三、每月8日前向各职能部门通报其上月费用支出情况。

　　四、财务管理中心必须经常检查、分析财务预算的执行情况,认真考核财务成果,反映存在的问题,提出整改及处理意见。

　　第四条 预算外支出

　　一、无财务预算的开支原则上不作安排,开支由财务管理中心负责控制。

　　二、未列入当月预算而因工作确需开支的,由相关职能部门进行预算外追加申请,并按相关程序报批后执行,原则上每月不超过一次。

　　三、追加预算后各月预算累计超过年度总预算时,按年度审批程序报批后方可实施。

　　第一条 财务管理中心

　　未及时登记和反馈费用预算执行情况而致使费用超预算开支的,给予财务管理中心总监每次50元的罚款,给予经办责任人每次100元的罚款。

　　未按时、按要求上报年度财务计划和月度财务计划的,给予部门总监每次100元的罚款,给予经办责任人每次200元的罚款。

　　未经批准超预算开支的,给予部门总监每次100元的罚款,给予经办责任人每次200元的罚款。

　　预算管理制度 篇11

　　在市场经济条件下，事业单位应该完善自己的以预算管理为核心的内控制度建设，它是现代管理发展的趋势，可以有效避免事业单位预算部门在单位内部管理、外部的经营风险等方面所面临的困难。

　　一、事业单位财务预算管理与内控制度的联系

　　事业单位是代表政府面向社会行使政府多项公共事务功能的窗口单位，同时事业单位在很多领域参加经济建设，事业单位的财务经费主要由行政事业性收费、国家财政拨款等组成，事业单位的财务预算就是财务人员对核算的不稳定因素做合情合理的判断，目的是控制成本，做到对单位未来阶段性资金的收支、经营成果和分配等经济活动做具体安排，而内控制度则是对单位内部的各种经济活动的权责分工和程序方法进行详细的规定，其中内控制度不仅完善了事业单位内部组织机构，同时也是本单位进行筹划、调控、管理的基本组织。事业单位的内控制度有利于保障预算管理的准确、科学的在单位内部实施，做好预算管理和内控相互制衡、相互约束，有合理完善的奖罚制度，定期考核预算目标的完成情况，以此为基础完成预算目标做好内部控制工作。

　　二、我国事业单位财务预算和内控制度现状

　　(一)事业单位对财务管理的内部控制工作重视度不高

　　事业单位良好的内控意识是保障内控制度在本单位顺利实施的前提，有相当一部分的单位领导对财务上的内控工作认识不清，只简简单单的认为预算只是会计个人的事情，忽略了财务管理的内部控制工作的重要性和合理性，有财政机构和审计监督机构的审查，使财务管理内控制度敷衍塞责，徒有其表。

　　(二)财务预算管理内控机构是空架子，用来敷衍审查机构

　　健全的财务预算管理内控机构是事业单位必不可少的，有些单位领导人对内控工作的重视程度不高，更谈不上内控机构的构建，有些单位即使有也是徒有其表的空架子，没有机构内人员或者是为了应付检查临时调其他岗位员工来顶替工作的现象。

　　(三)事业单位内控制度领域有待加强

　　事业单位内控制度方面可依据的法律法规很少，财务部下发的《内部会计控制规范》的规范对象主要是企业，不过这里面的内控思想、制定原则、制作方法对事业单位的财务预算也同样适用。在实际情况中事业单位内控制度的建设却不尽人意，有的单位可能只是用一般性的财务规章规范来当做内控制度去执行，对单位的各项业务流程的控制有些过于随意，对其中出现的问题可能只是依照过往经验和惯常做法，没有正确的内控制度可遵守。

　　三、完备预算管理和内部控制制度的原则和措施

　　(一)预算管理内控制度的建立应遵循的原则

　　1、首先是合法性原则

　　事业单位要遵照法律法规的规定在内部建立合乎法律程序的内部控制制度，有些依法定程序走的步骤看起来可能是稍显繁琐，但是实际上在规避不法行为的作用上举足轻重不容小觑，所以严格遵照合法性原则建立完备的预算管理内控制度是必要的.

　　2、第二要遵守协调性原则

　　主要是依据指国内环境、政策导向、单位自身的发展来制定或修改财务内控制度。协调性原则对外是指合法性原则，也就是财务内控制度的制定必须遵循法律法规的规定，不能钻法律漏洞，也不能违背法律的规定，与法律法规的规定是一致的、协调的，对内部就是要协调适应本事业单位财务的内部控制工作，和本单位的发展情况是互相协调的，不能存在内控制度和单位内部控制实况不适应的问题。

　　3、内部控制制度的权威性原则

　　内部控制一经制定，单位从上到下都要严格执行，对于严格执行到位的，要给予表彰，对于没有做好严格执行的，要给予处罚，以显示内控制度的权威性和不可侵犯性和权威性，对于位高权重者偶尔犯错、或者是普通员工出现的小错要本着防微杜渐和一视同仁的态度正确处理。

　　(二)完备预算管理和内部控制制度的措施

　　1、提升事业单位一把手对以预算管理为核心的内部控制制度建设重视程度的认识

　　建立健全的以预算管理为核心的内部控制制度，首先要提高事业单位领导人对预算管理和内部控制制度的重视程度，可以组成内控制度建设小组，由单位一把手亲自监督主持对以预算管理为核心的内部控制制度的建设，责成各部门管理人员和员工严格遵循内控制度进行工作，保障预算目标在各部门顺利开展和圆满完成。

　　2、其次要结合自身发展情况，建立清晰准确的预算编制

　　预算编制质量的优劣直接关系到事业单位各部门各项工作的开展和完成，因此我们除了加强对部门预算编制工作的重视度之外，还要提升部门预算编制的质量，事业单位的领导应该亲自莅临到统筹预算编制的制定工作中去，遵循合法性、协调性、权威性的准则来制定预算编制工作，力求预算编制做到零基预算和细化预算，对事业单位的具体收支标准要做到详细规定，另外还要准确标出各项资金支出的用处和去向，能细化到具体项目的要力求具体化、细致化，各部门在完成具体的预算目标过程中要做到严厉的自我约束，严厉禁止随意添加支出项目，超出预算范围等等行为。

　　3、区别一般性支出和重要性支出

　　部门预算的编制应该严格依照本部门的实际发展情况和自身的财力进行编制，把一般性支出和重要性支出按重要程度标示出来，在严格保障重点性支出需要，从严对待一般性支出，单位的财务预算编制详细的要包括本单位的全部财务收支，事无巨细，方方面面都要编制到。

　　4、对事业单位物资财产要做好内部控制，力求内部控制做到对每个员工的行为进行约束

　　对事业单位的各项物资财产要做到定时按期进行盘点，并将盘点结果和会计账目进行对比，发现问题要及时上报领导，找出原因，追查责任，将责任要追踪到具体的人身上，不能办糊涂事做糊涂账，防止有不法分子中饱私囊的违法乱纪行为，一旦发生资产损毁要严格依照法定程序向领导报告，经领导核准后才能核销。对于事业单位的资产管理账目要力求做到清晰明白真实有效，需要严格的授权审批手续，事业单位各项经济活动必须严格依照授权审批手续才能完成，务必准确明示部门员工的权限和义务，做到内控制度对每个员工的行为做到约束。

　　5、完善内部制度做好各个部门的协调发展、共同努力

　　完善内控制度要做好统筹成本控制和单位效益的协调关系、财务内控制度和会计自身职业素养的之间的关系、旧式的内控方法和新颖的适合单位发展的内控方式之间的关系，只要我们在日常工作中做到对以上三对关系的正确处理，就可以使内控制度的优势在单位内充分发挥出来，与此同时，单位各部门要做好协调共同努力，尤其是单位的财政部门、审计部门，要做好对预算部门内部控制的监察，财政部门主管内部控制工作，在日常生活中财政部门除了要提高对预算机构内控制度建设的构造和领导，还要不断促使预算部门提升对财务管理内控制度的充实和完备。审计部门是监督部门，除了做好平常的监察监督外，还要定时不定期的对整个预算机构的财务内控制度以及执行度进行监督审查，以督促其健康良性发展。

　　6、对内做好内部审计，不断提升内审人员的专业素养

　　内部审计是事业单位财务内控制度顺利进行的重要保障，除了加快完善内审工作制度、提高内审人员的工作地位之外，还要做到建立内审复查程序，即本单位的内部审计工作告一段落后，要在指定的时间段内再核查内审结果的执行情况。同时，内审人员专业素养的提升对内控制度的执行和实施的重要作用也不言而喻，内审人员要具备高质量的管理能力、丰富准确的法律知识和熟知本单位的内部规章制度，这几点同时具备才能更好的监督执行内部控制制度的实施。

　　预算部门建立内部控制制度是提升本单位财务管理效率的有力手段之一，在市场经济条件下，内控制度的建设将提升预算部门的内部管理、规避运营风险、保证会计信息质量等等方面的作用，尽管如此，预算部门建立内控制度还存在了许多不尽人意的地方，希望本文能够抛砖引玉，使单位领导加大对以预算管理为核心的内控制度建设力度。

　　预算管理制度 篇12

　　为了规范和加强公司预算管理,充分发挥预算的约束和引导作用,确保公司年度经营管理目标的实现,提高公司整体盈利能力和总体管理水平,特制定本制度。

　　1、公司预算包括：收入预算、成本费用预算、资金需求预算、现金流量预算。

　　2、预算编制基础：经营状况分析资料、市场经济预测信息、经营计划和财务目标、相关会计政策的变化等。

　　3、预算编制程序：公司必须于年度报告完成后15日内,由公司财务主管制定该年度内公司财务预算呈交上级单位审批。一经批准,必须严格执行该年度内之预算,如超出预算,必须作出书面解释。

　　二、月度、季度预算制度

　　月度、季度预算制度参照年度预算的编制方法,公司必须于每季度开始15日前,由公司财务主管制定该季度内每月财务预算呈交上级单位审批。一经批准,必须严格执行该季度内之预算,如超出预算,必须作出书面解释,及向上级管理汇报。

　　三、预算项目编制方法和依据

　　收入预算包括：房地产销售收入、房屋出租收入、其他收入

　　房地产销售收入：营销策划部依据各种销售条件及收款期限,按预计可实现金额编列。

　　房屋租金收入：营销策划部依据合同规定及预期目标,按预计可实现金额编列。

　　其他收入：无须对其作出预算。

　　2、开发成本支出预算

　　(一)地价支出：规划设计部依据购地支付计划或国土规划局批文之应缴纳金额编列。

　　(二)工程款项：成本控制部依据工程预算、工程预计进度,提供预计工程量,按核定的造价金额编列。

　　(三)材料、设备款项：物料供应部依据工程进度、所需材料、设备数量,按核定的金额编列。

　　(四)设计费： 规划设计部依据设计合同及出图计划,按预计应支付金额编列。

　　由营销策划部依据营销计划,按预计支出额编制。

　　由财务部与办公室参照以往实际数分别编列。

　　财务部根据融资计划编列。

　　公司财务负责人于年度报告完成后15日内对上期预算执行情况、超预算数据进行分析,并以书面形式分析差异原因、责任归属及相应的措施或建议反馈给上级主管单位,促进全年预算在各执行阶段的有效控制。

　　五、年度预算的考核与评价

　　公司预算考核与评价的主管部门为公司董事会,上级主管财务部负责计划指标完成情况的考核工作。对预算执行情况的考评,每季度进行一次,报公司董事会批准。年度考评必须编制年度预算执行情况的分析评价报告,报上级财务部及公司董事会批准。

【预算管理制度（通用12篇）】相关文章：

　　：依据江苏省、苏州市“十四五”水务发展规划相关要求和《昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合昆山市水务工作实际，昆山市人民政府制定了《昆山市“十四五”水务发展规划》。

　　根据规划，“十四五”期间，实现水安全基础保障能力巩固提升，集约利用达到国内先进水平，水生态环境实现趋势性好转，水文化影响力持续增强，水治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

　　市政府办公室关于印发昆山市“十四五”水务发展规划的通知

　　昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，各城市管理办事处，市各委办局、各直属单位：

　　《昆山市“十四五”水务发展规划》业经市政府第87次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　昆山市人民政府办公室

　　昆山市“十四五”水务发展规划

　　“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是昆山深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行习近平总书记赋予的“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，当好“强富美高”新江苏建设先行军、排头兵的重要时期。苏州市第十三次党代会指出昆山市要牢记嘱托、勇当标杆，不断厚植临沪、对台合作新优势，让新时代“昆山之路”越走越宽广，奋力实现“新的超越”。《昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出昆山将坚持把自身放在国内国际双循环发展新格局和长三角一体化大格局中进行思考谋划，统筹发展和安全，加快建设高质量经济、推进高水平开放、创造高品质生活、实现高效能治理，全力以赴打造充分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化建设标杆城市。

　　按照昆山市“十四五”规划编制的总体部署，贯彻落实苏州市第十三次党代会精神，以《昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》为统领，编制《昆山市“十四五”水务发展规划》。本规划从全局和战略的高度，系统总结发展成果，深入分析形势挑战，在宏观展望 2035 年目标愿景的基础上，明确“十四五”时期昆山市水务发展目标、重点任务和保障措施，是今后五年昆山市水务发展的重要依据和行动纲领。

　　城乡排涝能力稳步增强。低洼圩区排涝工程加快开展，全市新（改）建排涝站 112 个，新增排涝能力 240 立方米每秒。完成积水易涝点改造 28 个、雨水管网升级改造 17 处，城乡排涝能力有效提升。

　　供水保障水平稳步提升。聚焦水源地保护，完成阳澄湖水源地清淤、傀儡湖水源地生态修复工程，水源地蓝藻防控能力进一步强化，完成庙泾河水源厂取水口西迁，供水安全有效提升。新建第四水厂浑水管线 460 米、绿地大道供水管道 5 千米；完成全市 716 座二次供水泵房改造，保障“最后一公里”供水安全。全市供水安全保障工作连续多年获省级考核优秀。

　　二、水资源严格管理有效落实

　　节水型社会建设成效显著。以工业行业节水减排为突破口，着力推进节水型工业园区试点建设，累计创建省、市级各类节水型载体 331 个，打造了城市雨水收集利用、非常规水资源利用示范工程等一系列节水亮点项目，计划用水率达到 100%，非常规水利用率提高到 20%以上。累计组织 11 家企业单位申报江苏省和苏州市级水效领跑者，树立了一批节水标杆。高标准建设水务行业节水机关，示范带动全市节约用水，高分通过国家节水型城市复查，获评国家节水型社会建设达标县和省级节水型社会示范区。水资源刚性约束全面加强。严守水资源“三条红线”，开展水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源统一调度，将非常规水源纳入区域水资源统一配置。全面规范取水许可监督管理，强化取水许可审批事项事中事后监管，建设项目水资源论证实现100%，取水工程整改完成率以及规范管理优良率实现 100%，最严格水资源管理考核多年保持苏州市级优秀。用水效率进一步提高，全市用水总量稳定在 5 亿立方米左右，万元地区生产总值用水量 12 立方米，万元工业增加值用水量 9 立方米。

　　农业节水增效有力推进。深化农业水价综合改革工作，全面完成 10.95 万亩农业水价综合改革任务，并通过市级验收，出台《昆山市农业水价和节水奖补管理办法》。推行农业取水许可，发展高效节水灌溉农业，改造灌区约 5100 亩，新建、改建灌溉泵站 27 座，农田灌溉水利用系数稳定在 0.7 左右。节水灌溉研究成果丰硕，“生态节水型灌区建设关键技术及应用”荣获国家科学技术进步奖一等奖。

　　三、水生态环境改善成效显著

　　城乡污水治理全力推进。高质量推进城乡生活污水治理，改（扩）建 6 座污水处理厂，污水处理能力达 100 万吨/日，完成 20座污水处理厂提标改造和 10 座互联互通，获评全国农村生活污水治理示范县；在全省率先完成管网普查，完成 1.6 万多个雨污混接点改造和 3 万多个缺陷管段修复，建成市政污水管网 2055 公里；新建锦溪、铁南污水厂尾水生态净化湿地，开展 5 座污水处理厂尾水处理利用，再生水处理能力达 31.75 万吨/日；规范城乡污泥处置，新增通沟污泥处理能力 30 吨/日，首批入围省级城镇污水处理提质增效示范市创建县级市。水岸同治攻坚成效显著。城乡黑臭水体治理圆满收官，率先在苏州开展“除黑剿劣”行动，完成 103 条黑臭河道治理并落实长效管护，各条河道水质稳定达标，基本实现黑臭水体全面消除。实施河湖畅流，疏浚整治河道 550 条，拆坝建桥 140 处，促进河湖连通，全市水系连通率达到 95%以上。全市 8 个国省考断面稳定达标，水质均值稳定达标率维持 100%，河湖水质从“亮红灯”到“上红榜”。

　　生态美丽河湖建设全面启动。率先开展生态样板河道建设，实施老城区后街河、风车浜、东仓基河、严家角河 4 条河道生态景观提升，开展娄南片、阳澄湖环湖和南部湖区湖荡整治和湿地建设等水生态改善修复工程。全市建成生态美丽河湖 80 条（座），傀儡湖获评全省首批、苏州唯一生态样板河湖和长江经济带最美湖泊。

　　水土保持工作全面加强。成立扫黑除恶专项斗争工作专班，重点加强招投标、河湖管理和水土保持领域的涉黑问题线索排查整治，遏制行业乱象。在全省范围内率先完成水土保持遥感监测图斑现场复核，水土保持方案审批量及补偿费征缴额位列苏州第一。

　　四、水管理改革创新亮点纷呈

　　规划体系不断完善。顶层设计不断强化，编制完成昆山市河道蓝线保护、水资源保护、节水型社会建设和中长期供水等专项规划，为全市水务建设和管理提供了强有力的技术支撑。

　　河湖长制改革纵深推进。全市 607 条（座）河湖实现各级河（湖）长全覆盖，“一事一办”工作清单完成率 100%。全省首创“五办合一”，建立河长制“交办、督办、会办、查办”工作机制。创新推行基层河长履职六步法，入选中组部“不忘初心、牢记使命”主题教育学习案例。积极推进太湖淀山湖湖长协作机制，联合开展跨区域一体化生态共治实践，率先建立覆盖全域跨县 96 条（座）河湖“共建、共享、共治”的联合河长制，实现交界河湖联保共治和交界区域防洪安全联合调度。

　　联合执法工作稳步推进。建立城管、交运、水务、生态环境四部门联合联动行政执法机制，每年开展水政执法巡查 1000 多次，累计制止或查处水事违法行为 551 起。以水环境“先行共治”助推区域高质量发展，作为成员单位加入环太湖城市水利工作联席会议，深化跨省河湖治理合作，开展交界河湖水行政联合执法行动，建立昆青两地水葫芦联防联控机制，实现淀山湖水葫芦联保共治，有效保障水环境质量。

　　河湖长效管护不断增强。不断强化水域、岸线空间管控，强势推进河湖“两违、三乱”整治，拆除河湖违法建设和违法圈圩108 万平方米，创建昆山市淀山湖防洪工程管理处、昆山市湖泊所等 2 个省级水管单位，出台了《昆山市河道长效管理“以奖代补”考核办法》，制定了《昆山市水利工程站闸建设与管理标准（试行）》。全市 95 个联圩实现标准化建设与管理，实施建管分离改革，创新推行区镇水利工程代建制，强化质量安全监督，提升基层水务监管水平。

　　河湖划界取得阶段成果。全市划定河道管理范围线和湖泊保护范围线累计总长 868 千米，项目成果在苏州率先通过县级技术预验收和县级正式验收，为后续河湖管理保护提供依据，保证河湖功能和水利工程效益充分发挥。

　　水务信息化建设有力推动。新建 19 个水质自动监测站，重点污染源企业废水在线监控全面覆盖。基本建成圩区水利工程管理信息化系统，逐步实现区镇圩区视频监控全覆盖。完成智慧水务统一门户、大数据平台和智慧河长制信息平台建设，建成水务信息中心，基本建成水系管网一张图和中环内供排水三维管网图，治水大脑建设逐步推进。

　　人才科创工作纵深推进。人才队伍建设不断加强，招录各类水务人才 96 名。与清华苏州环境创新研究院合作共建昆山市水环境治理研究基地，与中国工程院合作成立国内首家县级市坝道工程医院，依托澳大利亚国家水敏型城市合作研究中心持续推进海绵城市建设，创建水务系统研创团队，并全面开展相关项目 6个课题攻关。成立了长三角一体化工作领导小组和研究专班，全面谋划长三角暨锦淀周一体化高质量发展中的水务支撑工作。举办海峡两岸水务论坛，聚集台海两岸治水专家，为昆山水务发展出谋划策。

　　五、水文化挖掘弘扬持续加强

　　水景观文化融合成果显著。通过南部水乡岸线综合整治和棋盘荡漾综合整治工程的实施，对湖泊岸线进行优化修整，同时对跨河桥梁、堤顶道路、堤防绿化等进行改造提升，构筑了层次丰富的景观风貌，提升临湖资源的综合价值，明镜荡获评“国家级水利风景区”，巴城湖获评“省级水利风景区”。

　　水文化传承弘扬持续推进。开创了昆山市水文化艺术节，同步开展水文化论坛、环湖徒步、朗诵竞赛、治水故事宣讲、趣味运动会等系列活动，通过丰富多样的形式弘扬水文化，营造浓厚的爱水护水节水氛围。开辟抖音、微信公众号和视频号等宣传窗口，运用信息化手段全方位、多层次、宽领域传播水文化。

　　“十四五”时期是昆山市由高水平全面建成小康社会迈向基本实现社会主义现代化的关键时期，也是昆山市加快打造充分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化建设标杆城市的重要时期。

　　昆山市水务发展迫切需要把握这一重要时期的里程碑意义，抢抓国家战略契机，紧扣一体化和高质量两个关键，围绕昆山市“产业科创新高地、临沪对台桥头堡、现代治理样板区、江南美丽宜居城”的总体定位，聚焦“打造在长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的开放创新之城、智慧生态之城、人文魅力之城、和谐幸福之城”的愿景目标，系统谋划水务发展目标和重大改革举措，全面提高水务综合保障能力，为昆山率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

　　一、现代化新征程要求提升水务系统保障能力

　　中国特色社会主义进入新时代，在新的发展阶段中，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时期昆山市水务发展需要正确认识治水主要矛盾变化，在更好地保障水安全的同时，重点推进水资源节约集约利用、水环境治理改善、水生态保护修复等，保护传承弘扬优秀治水文化，实现水文化创造性转化、创新性发展，更好地满足人民对美好生活的向往。

　　“十四五”时期是昆山市基本实现社会主义现代化的重要起点，是顺应新时代高质量发展要求，抓住机遇、乘势而上的战略时期。为实现新时代新征程提出的更高要求，水务发展迫切需要着眼现代化伟大蓝图，以高质量和现代化水务发展为目标，全面提升水务系统保障能力，强化水治理体系和治理能力的引领作用，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

　　二、生态文明建设要求加快转变水务发展方式

　　生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，水生态文明是生态文明的重要部分和基础内容。水生态文明建设倡导人与自然和谐相处，要求加快转变水务发展方式，真正把治水思路从注重水资源开发转变到水资源节约和保护上来，同时大力开展水生态保护，为社会经济可持续发展提供良好的基础，构建资源节约型和环境友好型社会。

　　昆山市作为多年百强县第一，经济发达，但污染负荷也较为严重，河湖污染、水体不畅、水生态退化等问题未彻底解决，水生态文明建设任务紧迫。必须牢固树立社会主义生态文明观，秉持新发展理念，转变水务发展方式，注重生态涵养，强化水生态修复，深化河湖保护，加快生态美丽河湖建设，实现河湖生态系统健康和社会服务功能相统一。锦淀周作为长三角一体化示范区协调区，需要率先践行生态文明理念、打造高品质生态标杆，在水环境治理、水生态修复、水生态功能提升等方面，为长三角区域提供先行示范。同时将生态保护与人文历史和产业发展有机融合，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势的新路径。

　　三、国家战略叠加要求高质量推进水务改革创新

　　昆山市处于“一带一路”交汇点，是长江经济带重要城市、长三角中心城市重要组成，也是建设美丽乡村、推进乡村振兴的示范样板区。作为非长三角一体化先行示范区的唯一县级市，昆山被纳入环太湖城市水利工作联席会议成员单位，锦淀周位于长三角生态绿色一体化示范区协调区范围，作为世界级湖区重要的组成部分，需要充分把握这一国家战略机遇。

　　为贯彻落实国家战略，水治理作为治理体系和治理能力的重要组成部分，需要深化河湖长制、水务一体化及“放管服”等体制机制改革，强化河湖保护、水域岸线空间管控、共保联治、投融资等重点领域的改革攻坚力度，解放思想，打破行政界限束缚，运用系统思维、战略思维和底线思维主动融入区域一体化发展，汲取先进理念，提出富有科学性、前瞻性、针对性和操作性的思路举措，完善水治理体系，巩固提高水治理能力，更好地破解各类矛盾问题，从国家战略机遇中探寻昆山水务高质量绿色发展的模式。

　　“十三五”期间，昆山市水务改革发展和现代化建设取得了重要进展，为全市经济社会发展提供了较好的基础支撑和保障。新时期生态文明理念、重大国家战略以及百姓对水的期盼均对水务发展提出了更高要求，面对新形势、新要求，昆山水务工作还存在一定的短板，主要表现在：

　　一、水安全基础网络有待完善

　　随着长三角一体化发展的推进，昆山市城乡格局发生变化，经济社会高质量发展对水安全保障能力提出了更高要求。目前市域总体外排出路不足，受用地条件制约，骨干行洪通道治理进程相对缓慢；城市雨水管网标准相对于城市发展更高要求仍有一定差距，局部尚存在管网空白区；供水配套等基础设施建设有待进一步完善。

　　二、水资源利用效率有待提高

　　水资源调配体系尚不完善，河湖生态用水和水资源开发利用需进一步规范协调；公共节水型单位和节水型居民小区建成率较低，节水型载体建设覆盖率尚需提高，节水型社会建设仍需纵深推进；优水优用、分质供水等集约高效利用模式尚未完全建立，非常规水资源利用仍处于起步阶段，供水管网漏损改造力度有待- 提升。

　　三、水生态环境治理有待深入

　　污水厂站网湿体系尚不完善，农村生活污水尚未完全应接尽接，城镇污水处理厂进水浓度有待进一步提升，管网设施的运行管理有较大提升空间；水生态修复关键技术研究不足，早期硬质化水工程生态友好性不足，水陆交错带正常物质能量交换受阻，生物多样性下降；河湖生态美丽建设处于起步阶段，生态岸坡占比较低，河湖岸线亲水性不足，景观品质需进一步提高。

　　四、水管理能力有待创新突破

　　水务全链条监管尚未严格落实，综合监管力度有待加强；河湖长制制度优势仍有待进一步充分发挥，水务一体化、放管服等体制机制改革还需进一步深化；水务人才队伍结构需进一步优化；科技创新力度不足，需加强与科研院所深度合作，加快课题研究和科研攻关，重点解决水环境等方面的重点难点问题；水务信息系统建设标准、运维管理、统筹共享机制不统一，基础数据资源整合共享需要持续推进，水务智慧化水平有待提升。

　　五、水文化传承有待挖掘推进

　　水文化历史研究起步较晚且深度不足，水文化遗产内涵挖掘广度和深度均显不够。水文化载体建设工作开展不足，水文化展现形式单一。作为长三角一体化示范区协调区和水乡古镇集聚区，古镇水文化保护和宣传工作尚不到位，水文化影响力不足、呈现- 13 -度不高，需要进一步发挥本底优势，打造昆山特色水文化，促进经济社会高质量发展。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏、苏州工作系列重要讲话指示精神，贯彻苏州市第十三次党代会精神，践行“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，积极践行新时期治水思路，紧扣一体化和高质量两个关键，以“五争五最五突破”为导向，巩固临沪优势，深化对台合作，抢抓长三角一体化国家战略机遇，以提升安全韧性、遵循绿色发展、营造宜居环境、增添水韵魅力为水务发展主线，形成昆山水务发展新格局，为昆山市打造充分展现“强富美高”新图景的社会主义现代化建设标杆城市提供重要基础支撑和保障。

　　坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，维护人民根本利益，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕人民的水忧、水患、水盼问题，防洪水、保供水、抓节水、清河湖，切实增进民生福祉。

　　坚持新发展理念。将“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿水务发展全过程，构建新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。统筹山水林田湖草系统治理，统筹水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水管理全要素发展。

　　坚持深化改革创新。坚定不移推进改革创新，加强水治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，全面深化水务改革，打通机制性梗阻，推进政策性创新，持续增强水务发展动力和活力。

　　一、2035 年远景目标

　　至 2035 年，建成水务绿色高质量发展引领区，系统完备、功能协同，集约高效、绿色智能，调控有序、安全可靠的昆山水网体系全面形成，为昆山打造成为“强富美高”新江苏样板区和社会主义现代化强国县域范例贡献水务力量。

　　二、“十四五”发展目标

　　围绕 2035 年远景目标，结合昆山市水务发展实际和特点，今后五年水务事业实现水安全基础保障能力巩固提升，水资源集约- 15 -利用达到国内先进水平，水生态环境实现趋势性好转，水文化影响力持续增强，水治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

　　（一）水安全巩固提升

　　流域、区域和城市防洪除涝保安能力协调发展、全面提升，防洪排涝应急处置能力不断增强。昆山市境内吴淞江整治等流域骨干工程按照防御 100 年一遇洪水标准建设，城市防洪按 100 年一遇标准建设，治涝按 20 年一遇标准建设，新、改建雨水管网按照 3~5 年一遇排水标准建设。城乡供水安全得到保障，集中式饮用水源地水质达标率稳定达到 100%。

　　（二）水资源集约利用

　　高效节水不断强化，水资源集约利用达到国内先进水平，全市用水总量不超过 6.26 亿立方米，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量完成市级下达任务，农田灌溉水有效利用系数不低于 0.7，城市公共供水管网漏损率不高于 8%，再生水利用率达到 25%。

　　（三）水生态保护修复

　　水环境治理更加有力，水生态保护修复稳步推进，城乡人居品质不断提升，城市、集镇生活污水处理率分别达到 98%、92%，农村生活污水治理率达到 95%。城市建成区和江南水乡古镇 90%以上面积、乡镇（含被撤并乡镇）建成区 80%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”。全市建成不少于 470 条（座）生态美丽河- 16 -湖，水域面积保护率持续达到 100%，新、改建护岸生态化比例不小于 90%，水土保持率持续达到 98.5%。

　　（四）水管理提质增效

　　依法治水全面强化，水管理体制机制更加健全，河湖长制成为统筹推进涉水事务的有效抓手，智慧水务得到广泛运用，实现水务全链条监管，提高各部门协同监管的能力，科技创新和人才保障全面加强。

　　（五）水文化传承弘扬

　　水文化发展潜力深度挖掘，水利风景区、水情教育基地、水文化广场和公园、水文化展览馆等载体建设有序推进，水文化软实力和影响力不断提升，全市新建水文化公共服务载体数不少于2 个。

　　围绕昆山市经济社会发展目标与布局，以“提升安全韧性、坚持绿色发展、营造宜居环境、增添水韵魅力”为新时期水务发展主线，落实“水安全巩固提升、水资源集约利用、水生态保护修复、水管理提质增效、水文化传承弘扬”五大任务，不断提升水务综合保障能力，把握重大战略机遇，主动融入长三角一体化实现更高质量发展，率先推动昆山建成世界级水乡人居的标杆典范，形成“1 条主线、5 大任务、1 个典范”(简称“151”)“十四五”水务发展布局，推动昆山水务率先基本实现治理体系与治理能力现代化。

　　围绕“将昆山打造成为长三角城市群中具有鲜明特色和影响力的开放创新之城、智慧生态之城、人文魅力之城、和谐幸福之城”的愿景目标，以服务人民群众过上现代化高品质生活为核心要义，充分认识水务高质量发展的重要支撑作用，新时期昆山水务发展以“提升安全韧性、坚持绿色发展、营造宜居环境、增添水韵魅力”为主线，形成高质量发展新格局，推动昆山市建设成为“强富美高”新江苏建设的样板区和我国建设社会主义现代化强国的县域范例，打造临沪对台桥头堡，建设开放融合之城。

　　水安全巩固提升。完善防洪除涝基础设施建设，推进流域和区域骨干工程实施，提升市域外排能力，推进市域骨干河道整治，加强城市内涝系统化治理，推进新一轮圩区达标建设，全面提高防洪排涝安全水平。推进供水保障工程建设，进一步完善水源地和供水管网设施布局，推进高品质供水试点建设，着力提升供水保障能力，增强城市安全发展韧性。

　　水资源集约利用。坚持节水优先，以国家节水行动为抓手，大力推动全社会节水，深化节水型社会建设，强化重点领域节水和节水型载体建设，推进非常规水源利用，不断完善水资源调配体系，强化水务和水文的深度融合，以水资源集约高效安全利用城市注入新动能。

　　第三章 完善水务基础保障 增强城市安全发展韧性

　　第一节 提升城市防洪保安能力

　　服务昆山市经济社会高质量发展，协调推进流域、区域治理，筑牢防洪屏障，扩大洪涝外排，着力提升城乡防洪排涝能力，加快推进系统完善、安全可靠、城乡融合的水务基础设施网络建设。

　　一、提升区域外排能力

　　针对台风“利奇马”“烟花”等强降雨频发事件对昆山防汛的影响，配合流域和区域洪涝治理工程，进一步提升洪水外排能力，减轻城市防洪压力。强化区域一体化防洪保安理念，全力配合开展扩大流域、区域骨干行洪通道建设，包括吴淞江、浏河、杨林塘、七浦塘等。实施老杨林塘综合整治工程，对 3 千米河道实施河道疏浚、堤防加高加固。实施叶荷河、浏河堤防护岸加高加固工程，提高娄江-浏河行洪能力。配合推进吴淞江（江苏段）整治工程，昆山境内涉及河道拓浚整治 31 千米左右（苏沪交界段约 5 千米）、完善两岸口门控制、拆建和加固沿线跨河桥梁等，完善沿线堤防，提升区域外排能力。

　　二、加快城镇防洪建设

　　加快城镇防洪提升工程建设，结合新的防洪形势，开展昆山市防洪格局优化研究，增加市域南北向骨干河道行洪能力建设，包括昆北塘、项头港和新塘河等河道行洪能力提升，实施河道综合整治 100 千米。进一步完善昆南水乡地区防洪体系建设，结合茜东、茜西大包围圈建设基础，研究昆南片区大包围建设的可行性及配套工程措施，以应对昆南淀泖地区在防洪安全方面愈发明显的“上压下堵中间屯”的困局。

　　三、推进圩区达标建设

　　全面梳理几次强降雨事件中，昆山市防洪除涝设施薄弱环节和险情地段，按照“防大洪排大涝”的新形势要求，实施新一轮圩区达标建设，补齐圩区建设的短板。研究实施半高田地区设圩方案，完善周庄、锦溪等半高田地区域防洪除涝设施建设。实施圩堤加高加固 30 千米、三闸新建改建 15 座、泵站更新改造 10座，合理增加排涝动力，加强农村圩区管理自动化、信息化、数字化建设，全面提高圩区防洪除涝能力。

　　第二节 完善城镇排水体系

　　加强城市内涝系统化治理，结合海绵城市建设探索构建由河湖水体、绿地、洼地、道路等公共空间与蓄排设施组成的内涝防治系统，形成布局合理、安全可靠、环境良好、管理有效、智慧韧性的现代化城镇排水体系。科学修编排水防涝专项规划，加快补齐市政排水管渠设施短板，制定消除管网空白区的方案和对策，稳步提高雨水管渠系统排水能力。实施主城区低洼易涝点改造，结合框架道路改造完善排水系统，实施泵站和管网新建、升级改造和检查修复，新（改）建雨水管道 20 千米、雨水泵站 5 座，进一步增强排水能力。强化排水管网设施日常管护，推行排水防涝配套工程建设、管理、养护一体化改革，提高建设、施工、维护工作的现代化、机械化、科技化程度，建立健全河湖水系与排水管网联排联调运行管理模式，提升排水防涝工作管理水平。

　　第三节 提升供水保障能力

　　全面提升供水水源、水厂、输水和配水四大环节的安全保障水平，建设集水源保护、饮用水深度处理、应急处理、在线监控预警于一体的全过程供水安全保障体系，深入推进供水互联互通和高品质供水，服务昆山经济社会高质量发展。

　　一、提升水源保障能力

　　在昆山“江湖并举、双源供水”的格局下，进一步加强傀儡湖和长江饮用水源地保护，强化源头监管、保障输水安全，全面提高水源保障能力和水平，更好地保障全市居民基本用水需求。

　　二、完善供水设施配套

　　加快推进供水配套设施建设，提升供水能力，切实提高供水保障可靠性。扩建陆家供水增压站，完善供水管网配套，新（改）建供水管道 30 千米；全面推进老旧小区供水管网、二次供水设施、农村低压区供水管网改造工程建设；加快开展一体化示范区跨省（市）及市域内部跨乡镇管网等供水设施互联互通前期研究；新建昆山市供排水调度中心，提升管理效能，强化日常管护，全面做好供水管网污染防治管理，做好极端天气下的防冻保供和突发水污染事件下的应急供水保障工作。

　　第四节 深入推进高品质供水

　　一、构建技术和政策体系

　　对标上海、广州、深圳等城市，配合苏州研究制定高品质供水水质指标体系、规范和政策体系，包括供水系统工程建设规范、运行管理标准、风险管控体系、供水服务规范、监督管理制度、价格调整机制等。

　　二、强化全过程水质保障

　　推进昆山市高品质供水研究与工程建设，以“全网优质、末梢保障”为导向，按照“高品质水出厂”“高品质水进小区”“高品质水入户”阶段目标，加强水源地保护治理，进一步完善区域供水互联互通建设；加强供水工程设施建设改造和供水水质管理，推进水厂净水工艺改造，加强精细化管理，完成全市供水管网和二次供水设施电子档案信息建设，做好末端保障，逐步消除制约高品质供水的薄弱环节。

　　三、推进高品质供水试点

　　以满足出厂水水质良好、管道符合标准、管网末梢水质保障良好等要求的小区为试点，分片推进高品质供水。会同教育、卫健、民政、住建、文体广旅等部门，逐步推动公共场所的直饮水试点工程建设，在昆山西部新城区域率先推进高品质供水建设，- 24 -为实现昆山全域高品质供水提供指导。

　　第四章 落实节水行动计划 强化资源集约高效利用

　　坚持节水优先，以国家节水行动为抓手，大力推动全社会节水，持续推进生活、工业、农业节水，深化节水型社会建设，探索建设节水典范城市，以水资源集约高效安全利用推进绿色低碳高质量发展。

　　第一节 强化水资源刚性约束

　　一、落实最严格水资源管理

　　坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，持续落实水资源“三条红线”最严格管理，将区域用水总量、用水强度控制指标体系纳入国民经济与社会发展、国土空间规划的管控指标体系，全面落实规划和建设项目水资源论证及节水评价制度，完善建设项目用水节水后评估制度，强化节水“三同时”管理，严格实行取水许可制度，发挥水资源刚性约束作用。

　　二、优化水资源配置

　　严格取用水计划管理，开展水资源综合评价，科学制定昆山市水量分配和水资源调度方案，合理配置地表和地下水资源，划定地下水取用总量控制红线，实施计划用水管理和总量控制。统筹城乡融合发展，充分考虑全面建设节水型社会的要求，制定水量分配监测监控和监管考核保障措施，对超控制指标地区实施取水许可限批。制定重要河湖生态水位保障方案，有效提升河湖生态水位保障水平。

　　第二节 探索打造节水典范城市

　　将节水纳入城市发展战略，推动城镇节水降损、工业节水减排和农业节水增效，加快推进节水型载体创建，健全城市节水管理制度和长效机制，探索形成人水城共融共生的绿色发展模式，将昆山打造成节水典范城市。

　　推进重点领域节水减排、低碳发展，摸清城镇供水、工业用水和农业灌溉温室气体排放机理，提出合理适用的节水、控污、固碳、减排措施，为实现碳达峰、碳中和贡献节水力量。

　　城镇节水降损。推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，结合市政道路建设对供水管网实施升级改造，降低供水管网漏损，同时加强对已建管道的查漏和日常维护工作。

　　工业节水减排。推进工业节水改造，促进高耗水企业废水深度处理和达标再利用。积极推行水循环梯级利用，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。引导新建企业和园区在规划布局中统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。推动高耗水行业节水增效，严控高耗水行业产能扩张，开展水平衡测试 200 家和用水审计 40 家。

　　农业节水增效。推进农业高效节水建设，推广高效节水灌溉技术，推动农业灌溉精细化、精准化管理，建设智慧农业示范园区、高水平农业物联网示范基地等。依托昆山排灌试验基地，针对苏南太湖地区农业灌排特点，持续在提高稻田水肥利用效率、降低稻田温室气体排放及土壤固碳方面开展系列深入研究，从机理上探索进一步实现农业节水、固碳、减排的方法。

　　二、节水型载体创建

　　继续推进节水型载体创建工作，拓宽生活节水载体创建方式，重点加强公共机构和居民小区的节水型载体建设，提高各级生活节水载体覆盖率，加强节水宣传教育，创建新一批节水型小区、家庭、单位和教育基地，创建节水型园区、企业、学校、社区等载体 130 个。

　　第三节 推进非常规水资源利用

　　将污水再生利用和雨水集蓄利用作为开发重点，逐步完善非常规水资源利用激励政策和再生水价格体系，大力倡导非常规水资源利用，强化污水再生利用、扩大雨水利用范围，不断提高非常规水资源在社会总用水量中的比例。

　　一、强化污水再生利用

　　以开发区和高新区为主体，依托区内的污水处理厂，积极开展污水处理厂的尾水再利用，建立完善污水再生处理设施，采用水网络集成技术，实施厂际串联用水，污水经再生处理系统充分处理后，用于城市景观用水、城市杂用水、工业用水和污水厂内部再生利用水等。

　　二、扩大雨水利用范围

　　结合海绵城市建设，综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，推进低影响开发，优化雨水收集排放系统，完善城市雨洪排蓄格局，扩大雨水资源有效利用规模，强化城镇径流污染控制和削减。通过人口和自然、生态和工程、地上和地下“三结合”，缓解城市内涝、水体污染等问题。

　　第四节 强化水务水文深度融合

　　进一步加强水务与水文部门的协同联动，强化水务水文深度融合，充分发挥水文在水情预警预报、水资源管理、重点水务项目建设等方面的服务和支撑功能。以完善站网布局和提升监测能力为主线，以强化水文支撑服务为重点，加快水文现代化建设，完善昆山水文监测站网体系布局，推动昆山水文监测中心尽快落实运作。以昆山水文监测中心为依托开展水文水资源的监测、调查、分析、评价工作，配合开展水源地水质动态监测和最严格的水资源管理制度的考核等工作。

　　第五章 发展绿色低碳水务 营造生态美丽宜居环境

　　切实加强生态保护修复，坚持绿色低碳循环发展，落实水务行业在碳达峰、碳中和行动中的责任，扎实推进城乡污水处理提除工程，重点解决旱天污水直排问题，有效管控雨天合流制溢流污染，消除污水直排源头 70 处。

　　消除污水管网空白区。以城（镇）郊结合部、城中村、老旧城镇和主要交通道路沿线为重点，全面排查污水管网覆盖情况，分析评估存在主要问题，划定管网覆盖空白区或薄弱区域，科学确定消除管网空白区的方案和对策。结合市政道路建设新建污水管网 50 千米，不具备接入市政管网条件的，采用原位或就近增设污水收集处理设施。以《昆山市农村生活污水专项整治方案》为指导，继续推进农村生活污水治理，提高农户接管率至 85%以上，3~5 年内不拆迁的村庄配套建设污水治理设施，有条件的接入市政污水管网，实现农村生活污水应接尽接。远离市政管网的旅游区、服务区、交通场站等配套建设生活污水治理系统。

　　二、强化源头污染管控

　　整治工业企业排水。推进工业废水处理能力建设，加强化工、印染、电镀等行业废水治理，抓好工业园区（集聚区）废水集中处理工作。加快推进工业废水与生活污水分质处理，配套建设独立工业废水处理设施。开展工业园区（集聚区）和工业企业内部的雨污分流改造，鼓励实施管网统建共管，重点消除污水直排和雨污混接等问题。

　　整治“小散乱”排水。全面摸排“小散乱”排水户、建设工地和垃圾中转站的排水水量、水质、预处理设施和接管等情况，建立- 30 -问题清单和任务清单，及时整治到位。强化排水许可管理，对按要求完成整治的排水户发放排水许可证，加强日常监督管理和宣传教育。结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理，加大对雨污水管网私搭乱接、污水乱排直排等行为的联合执法力度，严禁向雨水收集井倾倒污水和垃圾，将违法排水行为纳入信用管理体系。

　　整治阳台和单位内部排水。全面排查居民小区、商业综合体、公共建筑和单位内部雨污水管网和检查井错混接、总排口接管等情况，列出问题清单，明确任务清单，落实整改时间节点，推进实施管网修复改造和建设。新建小区阳台设置独立污水收集管道，老旧小区阳台污水采取雨污分流改造或截流措施，实施阳台污水收集处理。

　　三、提升污水收集处理水平

　　提升城乡污水处理综合能力。评估现有污水处理和污泥处理处置设施能力与运行效能，统筹优化处理设施布局，规划扩建石牌、千灯、吴淞江、正仪、花桥等污水厂，新增污水处理能力 14万吨/日，推进污水处理厂的互联互通建设，探索跨区域污水应急调度处理处置。进一步提高城镇污水厂进水浓度，对进水 CODcr、BOD5 浓度未达标的污水厂制定并实施针对性的整治方案，提高污水厂运行效率，促进节能减排。全面开展城镇污水厂尾水提标改造，因地制宜建成不低于污水厂总规模三分之一的尾水生态净化湿地，尾水水质标准达到苏州特别排放限值。

　　提升新建污水管网质量管控水平。高标准建设污水管网，规范招标投标管理，提高工程勘察设计质量，严把材料和施工质量关，落实五方主体责任，建立质量终身责任追究制度和诚信体系，加强失信惩戒。推行闭路电视检测、电子潜望镜检测、气密性检测等管道检测技术，强化管网工程验收，建设资料及时归档。

　　提升污水管网检测修复和养护管理水平。全面排查检测雨污水管网功能性和结构性状况，查清错接、混接和渗漏等问题，分片组织实施管网改造与修复。提高雨污水管网机械化养护水平，将居民小区、村庄内部管网纳入日常养护范围，企事业单位管网养护由单位自行负责。探索污水分区计量，建成泵站（泵井）信息化管理系统。建立雨水、污水管网 GIS 系统，实施动态更新完善，实现管网信息化、账册化管理，逐步提升智慧化管理水平。

　　第二节 完善废弃物处理处置

　　贯彻落实低碳水务理念，加强有机和无机废弃物的资源化、无害化处理处置，实现节能降耗和低碳环保。推进全市水葫芦、蓝藻的打捞及资源化利用，新建打捞上岸点、中转站和集中处置点，实现打捞能力和处理处置能力的总体匹配和动态平衡。加强河道清淤底泥、水厂管网通沟污泥的减量化、无害化、资源化处理，拓展多渠道、安全稳定可持续的处置方式，开展污（淤）泥“三化”的试点建设。结合湿地建设、绿化培土推进污泥和底泥的减量化利用，结合焚烧发电、制肥和建材生产等方式实现废弃物的无害化和资源化处置。统筹建设污水厂污泥综合利用或永久性处理处置设施，同步建设管网清疏污泥综合利用或处理设施，建立污泥转运和处理处置全过程可追溯的监管体系。

　　第三节 深化低碳水务研究

　　以建设高质量城镇污水处理体系为主题，以低碳水务理念为核心，依托昆山市水环境治理研究基地，以城市排水、污水处理等各个灰色基础设施模块为对象，通过全流程、全要素、长周期监测和系统模拟，厘清城市水系统全过程碳排放特征，识别碳减排关键环节，探索构建城市水系统碳足迹核算和评估框架，探索构建与碳达峰、碳中和相适应的政策体系，为构建绿色水系统、助力实现碳中和提供重要的水务行业理论研究基础和实践应用示范。

　　第四节 推进生态美丽河湖建设

　　贯彻落实生态文明理念和乡村振兴战略，按照苏州市生态美丽河湖建设任务安排，逐步推进昆山市生态美丽河湖集中连片全覆盖建设，构建全市域“两核两群、六脉八廊、千链成网”的空间格局，展现江南水乡的秀美景象，打造水生态文明建设的“昆山样板”。“十四五”期间率先打造 470 条生态美丽河湖，其中七浦塘、淀山湖、傀儡湖争创国家级示范样板湖泊（段）。统筹山水林田湖草自然生态系统保护和修复，实施夏驾河- 33 -（陆家段）、郭石塘等 50 余条河道综合整治，开展诸天浦、垌坵港综合整治前期研究和淀山湖、长白荡、汪洋荡、白莲湖、明镜荡、陈墓荡等重点湖泊的一湖一策、一湖一景方案研究，合理采用柔性岸线、生态护岸方式，重塑健康自然的河湖岸线，将河湖生态空间打造成为服务人民休闲的绿色产品。实施周庄、锦溪古镇区范围水环境提升整治，联动各部门推进截污控源以及白蚬湖水源涵养中心及水质净化设施、南湖水生态修复、古镇内部水系水生态系统建设等，在保护水生态空间的基础上，推进滨水空间的发展利用，提高城镇环境品质。

　　第五节 加强水土保持

　　加强饮用水源地、重点湖区及其他生态敏感区水土保持，开展大直港和杨氏田湖等河湖岸线综合整治，防治水土流失。全面履行水土保持职责，着力提升管理能力与水平，进一步落实水土保持目标责任制考核工作。督促生产建设单位做好水土保持方案审批，探索推行区域评估，简化行政许可审批程序，制定并实施区域评估细则，加强事中事后监管。强化长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动督导工作，严格梳理和排查水土保持违法项目，严格规范执法，形成水土保持工作的高压震慑态势。

　　第六章 提升水治理能力 打造水治理现代化示范样板

　　着力推进水治理体系和治理能力现代化，加强依法治水管水，深化河湖长制和体制机制改革，严格落实全链条监管，强化人才支撑和科技创新，推进智慧水务建设，构建系统完备、运行高效的水管理体系。

　　第一节 加强依法依规治水

　　不断完善水法规体系，将上位水法律法规确定的管理制度与昆山水务发展实际相结合，形成依法治水、保障有力的现代水务治理法规制度体系。加强水务执法装备、队伍建设，提高水行政执法能力，创新执法巡查机制，探索跨区域、跨部门联合执法。开展“八五”普法工作，加强普法和法治宣传教育，制订“八五”普法规划。

　　第二节 严格全链条监管

　　划定管理保护范围。推动新一轮河湖和水利工程管理范围划定工作，以各区镇水系规划和测绘成果、河湖划界成果、蓝线规划成果为基础，与资规部门充分协调对接，调整河道水域和管理范围内的基本农田，衔接空间规划“三区三线”布局，推进河湖划界和重点水务工程布局成果纳入国土空间统一管控体系，建立“多规合一”空间规划管理体系，实现河湖、工程的现状和规划一张图，并完成《昆山市水务基础设施空间布局规划》编制工作。河湖水域岸线管护。全面解决河湖管理范围内违建的难点、痛点问题，针对阳澄湖等重点区域打好拆违攻坚战。以规划为依据，严格做好涉水建设行为许可和空间管控工作，加强动态监测和监督检查，确保水域面积不减少。加强河湖及岸线资源保护与用途管制，全面完成河湖保护规划编制工作，科学划定河湖水域和岸线功能分区，加强水域动态监测，规范涉水建设项目行为，确保水域面积不减少，保证河湖水域功能充分发挥。明确“三生”岸线比例，确保市级单元生态岸线只增不减，全面排查岸线范围内生产建设项目情况，严禁非法占用岸线。

　　深入落实最严格水资源管理制度，完善水资源监管标准，实现水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度各环节监管。严格开展水资源论证和节水评价工作，加强取水许可监督，强化取水许可申请、审批、验收、发证、延续、注销等全过程管理。继续开展取水口、水功能区、入河排污口、地下水监测，建立水资源管理监督检查常态化工作机制。严格控制用水总量，合理确定规划和建设项目用水规模和结构，对标国际国内先进，建立合理的节水评价标准，促使规划和建设项目高效用水。涉及取用水的各类规划和建设项目按要求完善节水评价工作，规范文本编制和严格审查把关，充分论证各类用水必要性、合理性、可行性，从严叫停节水评价不通过的规划和建设项目。加强水文与水务深度融合，完善水文监测机构组成，配套相应人员和设备，积极发挥水文服务地方经济发展的作用，为长三角一体化发展作出积极贡献。

　　强化水利工程和供排水设施等水务工程建设与安全运行管理，推进工程标准化、规范化、精准化管理，落实安全生产责任制，严守安全生产底线。建设河湖工程档案库，强化工程前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、移民安置、工程验收等环节的监管，确保工程发挥效益；提升工程质量检测水平，建设全国领先水平的水务工程质量检测平台，积极推进水务工程安全检测设施和自动化监测系统建设，促进水务行业质量检测力量融合发展。

　　四、水旱灾害防御监管

　　加快完善水旱灾害防御和预警机制，坚持建重于防、防重于抢、抢重于救，聚焦水源地、防汛防台、防冻保供、蓝藻防控等民生实事，做好极端天气下的应急供排水保障工作。加强联合研判，依托相关模型和智慧水务系统，提高预测预报预警能力，制定完善各类预案，推进洪水风险图成果应用，强化水利工程调度研究，建设完善预报调度系统，实现预报调度一体化，提升综合分析与决策支撑能力。构建跨部门、跨界会商联动机制，实现一体化联合调度，提高应急处置管理水平和调运效率。按照全市统一部署，建立机构健全、组织有力、运转高效的水旱灾害防御组用，推动“全民护河”新进程。

　　二、深化节水体制机制改革

　　坚持政策制度和市场机制两手发力，全面深化水价改革，推动水资源税改革，加强用水计量统计，强化节水监督管理，健全节水标准体系，发挥政府主导作用，支持引领全社会节水；推进水权水市场改革，推行水效标识建设，推动合同节水管理，实施水效领跑和节水认证，充分发挥市场调节作用，激发节水内生动力。

　　三、深化水务一体化改革

　　进一步深化水务一体化和“放管服”等体制机制改革；加快转变政府职能，实现水务“统一规划布局、统一实施建设、统一组织运营、统一政府监管”的“四统一”社会服务；推进水务系统信用工作，完善水行政审批、执法和排水户失信行为的认定、告知、惩戒、修复等相关制度；创新完善统一管理、规划编审、工程建管、设施运维管理、废污水接纳监管、排水联合执法等六大机制，着力打造“不淹不涝”有韧性的城市。创新多元化投融资机制，在政府投入基础上鼓励社会资本投入，探索新的市场合作模式，争取更多金融资源。

　　第四节 强化人才技术支撑

　　一、加强人才队伍建设

　　加强水务人才库建设，计划引进硕士及以上学历研究生 17 名- 39 -左右，高级工程师 12 名左右，水务系统本科及以上学历比例到“十四五”末力争达到 65%左右。通过内部人才流动、资源整合等多种渠道，积极引导各类人才在系统内有序流动，调优人才队伍结构。组建水务系统教员库，选树优秀典型，营造良好的氛围。

　　筹建昆山水务专家库，加强科学决策的技术支撑。积极发挥水务研创团队作用，突出人才科创，增强与优秀水务企业和科研单位创新协作，培育更多创新型专业人才。

　　二、加大科技成果转化

　　依托坝道工程医院昆山分院，进一步整合高校院士、行业专家、技术团队等各类前沿资源，结合昆山地区的需求和特色，确定“疑难急险”病害诊治、科技创新、产业培育和实践育人四大协同模式，充分发挥高端专家智库作用，汇聚盘活科技成果，合作解决昆山水环境治理各类问题。继续举办海峡两岸（昆山）水环境治理论坛，探索全方位高水平开放的水环境治理对台合作新机制、新路径、新模式。进一步加强与清华苏州环境创新研究院的全面合作，完善水环境治理研究基地建设，围绕水生态环境质量改善、水污染防治技术创新、水环境治理产业发展、水环境保护理念弘扬等重点工作，解决困扰当前行业发展的技术难点，建成集环境技术创新、技术验证、集成示范、推广应用于一体的开放性综合基地。

　　第五节 完善智慧水务建设

　　完善信息化基础设施建设，进一步深化和完善智慧水务综合管理平台，与昆山“城市大脑”和“智水苏州”平台相结合，实现覆盖昆山全域的水务数字化、智能化和精细化管理。

　　一、提升水务感知（自动监测）能力

　　加强圩区站闸、河湖管理、供排水管理等信息化建设，逐步完善信息化基础设施，在泵站等关键节点增设水质、水量的监测，提升信息捕捉和感知能力。探索污水分区计量，建成泵站（泵井）信息化管理系统，积极推行污水泵站无人值守、污水管网低水位运行和“厂网一体化”运行维护，对老城区监控系统和硬件设施进行升级，动态更新完善雨水、污水管网 GIS 系统，实现管网信息化、账册化管理；在排水设施关键节点和易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，整合各部门防洪排涝管理相关信息，满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等需求，并运用大数据、物联网、云计算等技术，逐步提升智慧化管理水平。

　　二、推进综合管理平台建设

　　在昆山市智慧水务综合管理平台现状基础上进一步深化完善智慧水务系统，建成数据深度融合、业务协同联动的智慧水务一体化信息综合平台。制定全市统一的总体架构、技术标准和规范，完成主数据库和空间数据库数据标准规范设计，建立水务基础数据资源库系统；集成属性查询、地图操作、空间数据分析、手机端等功能，将昆山市水域管理的各类信息在地图上进行集中展示和应用，构建科学、规范的昆山水务一张图管理系统；以数据为基础、应用为关键、共享为根本，实现各类业务系统统一入口访问和认证，搭建昆山市智慧水务综合管理平台；结合日常监管工作，建立水行政许可事前事中事后监管系统和水源地一体化监管系统，促使水行政许可工作向规范化、流程化、可视化趋势发展，集成环保、气象等数据，建设一套智慧化管理系统。

　　第七章 加强文化传承弘扬 提高新时代水文化软实力

　　深度挖掘昆山水文化内涵，做足做好“水文章”，加强水文化遗产保护传承与利用，完善水文化公共服务设施，促进水景观文化融合，加强水文化教育传播，推动传统水文化创造性转化和创新性发展，将昆山打造成中国最具江南水乡之美的地方。

　　第一节 加强遗产保护利用

　　一、开展水文化遗产整理和研究

　　结合苏州市文化遗产普查，开展昆山市水文化遗产整理和研究，补充完成工程建筑类和非遗类水文化遗产的调查工作。分类建立工程建筑类、非遗类、文献资料类水文化遗产资料基础档案。

　　开展水文化遗产保护、监测、管理和利用研究。开展古太湖三江的遗址考察和昆山范围内的三江治理文献整理及塘浦圩田专题- 42 -研究，开展在太湖流域由古至今水治理脉络、长三角区域水系格局形成与苏州全域水文化建设背景下昆山水文化建设的研究与思考。

　　二、加强水文化遗产保护和利用

　　与文化旅游部门联合拟定物质水文化遗产与非物质水文化遗产的保护实施方案，确保水利工程建设过程中的水文化遗产安全。对具有重要历史、文化、艺术价值的物质类水文化遗产开展专项保护利用，设立统一的水文化遗产保护和展示的标识系统。积极探索在非物质类水文化遗产较为集中的村落，结合水美乡村开展水文化生态保护区建设。在全市范围内开展圩田圩区灌排工程遗产调查、研究、评估，建立相关名录，实时开展保护工作。

　　第二节 提升公共服务水平

　　一、水文化载体展示升级

　　加大公共文化资源整合力度，借助水利风景区的创建与内涵提升进行水文化展示，内容包括：景区周边水系情况、景区依托的河湖水工程的名称与功能作用、河湖水工程的维护知识、水利对当地经济发展历史上的作用和传奇故事等。通过建设文化长廊、水利科普馆或展示角等，实现水利风景区水文化的提档升级，结合区域内人文特色打造“一区一景”，重点打造并申报巴城湖国家级水利风景区。新建昆山水文化公园和马家江水情教育基地，打造集水情教育、水质净化、联合河湖长制为一体的淀山湖湿地公园。

　　二、水景观文化融合发展

　　注重各类水文化资源的联合利用。结合生态清洁型小流域建设，注重古城水系与周边园林资源、河湖资源串联，提升整体生态空间的环境，加强湿地与周边河湖的水体交换，在水景观打造上将周边文化资源纳入，努力形成整体生态水文化圈。选取具有历史内涵的河道、湖泊及重要节点，深挖文化内涵，完善沿线文化遗产标志标识，建设观光休憩、科普教育、体育健身等配套设施，增设主题景观小品和文化设施，构建连续贯通的生态休闲景观长廊。

　　三、水乡古镇保护与优化

　　实施水乡古镇水文化展示升级，进一步挖掘古镇居民与水的故事，开展“水乡记忆唤醒”活动。加强水乡文化与水利文化的结合，充分利用古桥、水街、老河、古井进行供水、用水、防灾、水运等水文化的展示，挖掘古代水乡社区以水街为中心的公共生活方式。以周庄、锦溪、巴城、千灯 4 个古镇为龙头，以一批古村落为重点，以水系规划编制、水环境提升为契机，融合文旅等多方资源统筹谋划，力争逐步恢复水乡古镇面貌。结合水系连通和农村水环境提升做好古镇周边河流、圩田与村庄组成的乡村生态系统的保护工作，配合文旅部门打造昆山市古镇区水上（文化）游线，充分展示水乡生活场景和原生态风貌。- 44 -

　　四、水文化制度体系完善

　　完善水文化工作管理体制机制，制定水文化宣传、解读操作手册和实施计划，制定水文化与水科普解读牌规范与标准，探索出台水文化建设激励机制，结合生态美丽河湖建设出台相关指导性意见等。立足水文化专项工作，加强对水文化载体的管理，明确管理部门、管理机制、管理办法，探索建立昆山水文化资源和水文化遗产数据库，提升水文化资源管理水平。

　　第三节 弘扬文化发展魅力

　　一、加强水文化研究和创作

　　加强与文旅、宣传部门协作，联合高校、科研院所开展专题水文化研究，围绕昆山水务核心工作，弘扬治水精神和举措，广泛深入地开展文学、戏剧、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈、影视、动漫等涉水活动，突出昆山市水文化艺术研究，进行研究成果的宣传和创造性转化，编纂完成第一批昆山水文化丛书。

　　二、推进水文化展示和传播

　　统一打造水利文化地理标识系统，结合水环境改造工程，进行水文化内涵的解读，使社会公众对水文化、水利文化形成统一认知。充分利用南部历史文化资源，全面擦亮水乡古镇品牌，打造江南文化品牌集聚高地。打响“水文化艺术节”品牌，继续开展一年一度的昆山市水文化艺术节及系列活动。发挥主流媒体主渠道作用，依托水务融媒体中心和微博、微信、短视频等新媒体资源，打造集新闻宣传、资讯发布、民生服务、政务办理、文化传播为一体的融媒体矩阵，全方位多层次讲好“昆山故事”，提升昆山水文化引导力、凝聚力。

　　第八章 融入一体化发展 共建世界级水乡人居典范

　　抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，积极对接长三角生态绿色一体化发展示范区，深入贯彻“锦秀周淀、第一水乡”的总体发展思路，紧扣一体化和高质量两个关键，系统全面推进长三角一体化发展，推动示范区协调区锦溪、淀山湖、周庄三镇一体化发展，开启深度参与共建世界级湖区的水乡新篇章，为长三角生态绿色一体化示范区高质量发展提供水务支撑。

　　第一节 深化一体化机制创新实践

　　积极学习长三角生态绿色一体化发展示范区第一批制度创新经验，在现有跨区域联合治水的基础上，继续对接青浦区、嘉定区、吴江区等上下游、左右岸水务部门，深化跨区域一体化水环境治理联动协作机制，以联合河长制为纽带，实现水环境治理、防洪调度、活水畅流等全面联合。开展党建结对活动，以党建引领治水联动。落实基层交界河道常态化联合巡河、联合交办制度。以淀山湖为核心开展交界河湖水葫芦、蓝藻联防联控。建立边界防洪联合调度机制，推进区域防洪联合调度、联合预警机制，共同解决边界防洪问题。

　　第二节 突出规划引领高质量发展

　　系统思考、着眼长远，坚持规划引领，对标世界级湖区建设要求，着力新的发展理念，将新方法、新技术运用在水利水务专项规划和专题研究中。对照世界级湖区建设目标，落实长三角一体化建设要求，配合锦淀周区域国土空间规划和城市建设规划，开展锦淀周一体化水务规划等专项规划的编制。强化技术创新，针对当前水环境治理面临的问题开展课题研究，包括以淀山湖为核心的河湖生态修复技术的研究、低碳水务发展研究、淀山湖蓝藻成分构成与预警研究、河湖水体自净能力研究、排水管网精细化排查与污染物溯源等方面的专题研究。同时，针对边界防洪体系建设问题，联合上下游水务部门，共同编研交界区域水务规划和治理一体化方案，如大石浦等河道综合整治方案、交界区域防洪排涝方案等。

　　第三节 推进一体化示范项目建设

　　开展以淀山湖为核心的生态修复工程。以锦淀周三镇区域为示范区协调区，以世界级湖区淀山湖生态保护为核心，系统开展水生态环境治理系列项目，积极推进淀山湖水域岸线生态涵养带建设，发挥昆山在长三角生态绿色一体化发展中的示范作用，改善世界级湖区的生态环境。同时，系统开展淀山湖及其周边水系的治理，实施重点河道的排口封堵、违章拆除、河道清淤、边坡整治、湿地建设、景观提升等水岸同治示范工程，提高淀山湖入湖河道水环境质量，促进淀山湖湖体水环境改善。

　　开展锦淀周高质量发展水务保障建设。重点实施四大行动，包括净水配置行动，开展供水管网改造、清水廊道建设、高品质供水试点建设；防洪保安行动，构建“蓄泄兼筹、洪涝兼治”的防洪排涝安全格局；洁水生态行动，精细化开展控源截污工作、古镇区水环境提升、污水达标区建设、清洁小流域建设；幸福河湖行动，结合人居环境整治与乡村振兴，实施水岸同治建设幸福河湖，提升人民群众的幸福感满足感安全感，为昆山实现高质量发展和打造社会主义现代化建设标杆城市注入新动能。

　　开展跨界区域水环境协同治理。协同开展跨界区域水环境评估和污染源诊断，共同开展河湖沿线工业污染治理、城镇污水处理和农业面源污染防治，积极预防与处置跨界水污染纠纷，加强重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水协同保护。加强港口船舶污染物接收、转运及处置设施的统筹规划建设。细化落实淀山湖、吴淞江等重点跨界水体上下游联动、水岸联动专项治理方案。加快开展废水循环利用和污染物集中处理。推动大石浦等边界区域站闸联合调度，提升区域防洪能力，改善河湖畅通性，提升河湖水体质量。

　　第九章 完善政策保障措施 推动形成发展强大合力

　　“十四五”期间，根据发展目标明确了水安全巩固提升、水资源集约利用、水生态保护修复、水管理提质增效、水文化传承弘扬五大任务，总投资 1044754 万元。

　　水安全巩固提升包括防洪保安和供水保障两大类，其中防洪排涝包括提升区域外排能力、城镇防洪建设和圩区达标建设；供水保障包括供水设施配套和高品质供水，共计投资 577064 万元。

　　水资源集约利用包括水资源刚性约束、节水典范城市打造、非常规水利用和水务水文融合四大类，共计投资 10050 万元。水生态保护修复包括城乡生活污水处理、废弃物处理处置、低碳水务研究、生态美丽河湖建设和水土保持五大类，共计投资 409460 万元。水管理提质增效包括依法依规治水、严格全链条监管、体制机制改革、人才技术支撑和智慧水务建设五大类，共计投资 44200万元。水文化传承弘扬包括水文化遗产保护利用、水文化公共服务水平提升和水文化魅力弘扬三大类，共计投资 3980 万元。

　　昆山市“十四五”期间水务建设采用中央、省、市、区（县）各级政府多层次筹资的形式。各级政府投入比例暂以《江苏省水利基本建设项目投资省以上财政补助政策》中相关规定为依据，积极争取省级以上财政补助，市级资金重点确保市级重点工程、城乡供排水工程的建设，主要投资政策如下：

　　1、吴淞江（江苏段）整治工程等太湖流域防洪骨干工程，省级以上财政补助按当前政策执行。

　　2、市级骨干工程以昆山市地方投资为主，省级以上财政补助为辅。

　　3、城市防洪和城乡供排水工程以昆山市地方投资为主，由市人民政府负责，积极利用社会资金，并争取上级相应的补助资金。

　　4、农村水利工程由市、镇（区）政府负责，并争取上级给予一定资金扶持。

　　5、水土保持等列入国家计划的工程，争取省级配套补助。

　　6、科技、人才队伍建设、规划前期工作及相关基础研究工作- 50 -经费，由各级政府分级负责落实。

　　为确保“十四五”规划目标顺利实现，保证全市水务发展适度超前，在组织领导、政策完善、监督检查和宣传发动等方面采取切实有效的措施，为水务发展创造良好、和谐的外部环境。

　　一、加强领导，明确职责

　　明确职责，建立有效的社会管理和实施机制，强化“十四五”水务发展规划各个环节的组织实施，逐级落实各项水务基础设施建设和管理改革任务，制定切实可行的建设实施计划，确保工程顺利建设；健全部门之间的协商机制，以加强行业和其他部门的沟通与协调，统筹谋划和衔接好各部门、各行业的项目建设。

　　二、保障资金，完善政策

　　针对水务公益性、服务性等特点，充分发挥政府的主导作用，切实加大公共财政投入力度，积极争取国家投资补助，完善稳定的投入与良好的运行机制。统筹发挥政策性、商业性和合作性等金融机构的重要作用，加大对水务的融资支持。鼓励投资基金、保险资金等参与水务基础建设和运营。规划提出的重大工程争取纳入国家及省级规划，加强与国土空间规划衔接，为水务基础设施建设预留资源条件。

　　三、强化监督，严格考核

　　建立规划实施的中期评估、检查和考核制度，加强对规划实施结果、效果的检查评估。针对全市经济社会发展形势和水务发展中存在的问题，为更好地体现规划的约束和指导作用，部分具体工作目标、任务安排和重点建设项目应适当进行优化调整。进一步完善考核办法，做好“十四五”规划实施年度评估，将政策落实情况、资金配套到位情况、项目实施进展情况等评估成果，与政府和相关部门的工作实绩挂钩，对工作推进不力的单位和个人实行严肃问责。

　　四、做好宣传，形成合力

　　宣传部门和新闻媒体要将水务发展改革纳入公益性宣传范围，广泛持久地开展与水有关的宣传教育，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，及时报道水务部门工作进展与成效，总结推广好的做法与经验，积极完善公众参与机制，引导社会参与水务建设和管理，凝聚各方力量，形成齐心协力推进水务高质量发展的良好氛围。

　　昆山市“十四五”水务发展规划重点工程示意图