17　中国区域四大板块生态态势与对策

十六届五中全会通过的《关于制定和发展第十一个五年规划的建议》明确提出，“继续推进，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”，这是中央文件中第一次对四大区域的发展方向和战略进行的完整表述。

土地石化发生于部分山地丘陵地区，由于滥砍、滥伐、滥垦和滥牧造成植被被破坏，水土流失致使土层由厚变薄，直至母岩裸露。

土壤盐碱化在内陆和滨海均有分布。内陆盐碱化出现在鲁西南地区，与现代黄河的高河床和历史上黄河频繁改道有关。滨海地区只有渤海南岸有一定碱化现象，其他地区都是盐化土壤，由海水的长期浸渍作用形成。

（4）环境污染仍较严重

随着工业、交通等事业的发展以及人口的增长，必将增加废水和大气污染物的排放量，致使环境质量逐步恶化。但是全区在经济发展的同时，尤其在近几年经济飞速发展的时期，环境质量的恶化速度有趋缓的势头。由于近几年环保意识的增强、科技的进步、先进生产设备的使用、“三废”排放定额的降低、处理能力的提高等环境保护工作的成果，使废污水和废气排放量的增长速度低于全区国民生产总值的增长速度。但是，从全局看，在经济发展的同时，环境污染的问题仍然是相当严重的，决不能掉以轻心。

东部沿海地区地处海陆交汇地带，生态系统脆弱，灾害种类多、频率高、强度大、破坏严重，平均每年直接经济损失占全国灾害损失的一半左右。

①台风：热带风暴和台风，按习惯统称台风。台风及其伴生、次生的灾害包括狂风、巨浪、暴雨、洪水、滑坡、泥石流等一系列灾害，是沿海地区发生频率高、损失大的灾害类型。据1990年至1994年的资料，热带气候造成直接经济损失1　054亿元，死亡3　599人。登陆次数最多的是广东省，平均每年2.5次，其次是福建、浙江两省。

②暴雨：受海陆分布和地形影响，沿海地区暴雨多、强度大，往往导致洪涝、滑坡、泥石流等灾害，冲垮堤坝，淹没农田，泛滥成灾。年暴雨日数分布自南向北减少，广东省年暴雨日数6～10d，沿海8～10d。东部地区24h最大降水量均在300～400mm以上，广东沿海最高达600mm以上。

17.3.2　东部经济起飞的条件

张建平（2007）认为东部经济起飞是多种因素共同作用的结果，下面主要从国际环境、地理优势和资源条件方面进行分析。

东部地区的开发、开放始于改革开放初期，正式起步在20世纪80年代，当时正处于世界范围内的产业结构大调整。经历了战后20多年高速增长的黄金时代，西方发达国家的经济在20世纪70年代出现了波动，1973年暴发了石油危机，这些迫使西方工业发达国家对产业结构进行大规模的调整和技术创新。西方发达国家的产业结构调整和技术创新，表现在使用节能技术和人造材料以减少原材料的消耗，并把高能耗产业和劳动密集型产业转移到发展中国家。

以上述国际环境为背景，我国东部地区在改革开放政策的作用下迅速融入了国际分工与产业转移。20世纪80年代后期，西方和香港地区的制造业向深圳特区和珠江三角洲转移。当时，香港5万多家制造业工厂在深圳、珠三角地区和沿海其他地方建厂，招收内地劳力300多万人，是香港本地制造业劳力的4倍。通过这种“前店后厂”的方式实现了制造业生产基地的转移。

我国东部地区引进国外资金、技术及产业，发展外向经济，从而实现经济腾飞。

2）地理优势和人文资源条件

我国东部处于太平洋沿岸，具有很好的地理优势。东部地区尤其珠三角地区与经济较为发达的港澳台地区毗邻。同时，东部地区的港口城市如青岛、烟台、上海、广州、厦门等，在历史上就与东亚及世界各国有密切的贸易往来。因此，我们说东部地区位于我国东南沿海地带，海上交通便利，在经济上具有地理优势。

①基础设施方面，该区东南临海，海上交通便利。公路、铁路建设在历史良好的遗留基础上，加上新中国成立后又有了大的发展，陆路交通条件同样较为优越。其经济发展有着中、西部地区难以比拟的交通条件。

②在人文方面，东部地区的优惠政策、优厚待遇、良好的发展前景，都深深地吸引了全国各地的人才。改革开放后人们冲破束缚他们的劳动用工制度、人事制度、户籍制度等，形成了“孔雀东南飞”的壮观现象。最为典型的是深圳从一个小渔村发展成为百万人的大都市。

③在资金方面，东部地区优越的地理位置、优惠的经济政策吸引了大量的国内资金和外商直接投资。其中华人、华侨和海外同胞的作用不容忽视。

17.3.3　东部地区率先发展的综合优势

下面选择权衡（2007）、吴敬华（2007）、张建平（2007）和林凌（1998）的论点加以综述。

东部地区经过改革开放以来30多年的发展，已累积了较强的经济实力，成为支撑国民经济全局的战略重心区。东部地区2006年实现地区生产总值占全国的比重为56%，其加权平均增长率为13.9%，比上年加快0.7个百分点。无论是增长率还是GDP份额，东部地区都是全国GDP增长的最大贡献者。

与此同时，东部地区也确实为全国发展发挥了较强的先富效应和辐射作用，为全国实现共同富裕产生了较好的示范性。2006年东部的城镇居民家庭人均可支配收入水平接近1.5万元，农村居民家庭人均纯收入水平也显著高于其他地区。

从消费品零售总额看，东部沿海地区是中国的最大市场，尤其是以长三角和珠三角两个城市群为代表的城市，从计划经济转型的时间较早，市场化程度较高，已经或正在形成较健全的市场经济体系。人们的市场观念较强，中介机构较多，运作较规范，竞争较有序。

3）区域一体化和产业高度密集

东部地区经济发展模式最显著的特征就是经济增长出现区域化、一体化的特征，形成了以长三角、珠三角、京津冀区域一体化为标志的区域一体化和外向型经济的发展态势和模式。

在东部，一大批经济集聚区与产业密集区已形成。钢铁、石化、轻纺、机电等一批带动产业结构升级的资金、技术密级型产业迅速发展，具有较强国际竞争力的产业集群初步形成。以长三角、珠三角和京津冀为核心的三大都市圈已成为带动全国经济发展的重要核心区与产业聚集区，同时也成为世界最具发展潜力的制造业基地之一。目前，浙江已形成产值超过亿元的产业集群300多个，其中10亿～50亿元的90多个，50亿～100亿元的14个，企业约13万家，就业人数600万人，总产值占全省60%。

4）走向经济全球化和开放经济时代

东部地区发展模式的第二个基本特点就是率先推进改革开放，特别是能抓住经济全球化的新机遇，迅速推动地区发展融入全球化，并在此过程中，形成了独特的外向型经济发展模式。一是表现在进出口贸易快捷增长，成为该地区经济发展的引擎，二是积极引进外资，充分运用外资发展地方经济，在国际资本流动与国内劳力流动中充分发挥经济发展的比较优势，形成了低成本运行的外向型经济增长模式。

改革开放以来，外商对中国的直接投资主要集中在东部沿海地区，大约占全国总量的88%～90%。2006年我国进出口总额1.76万亿美元，其中90%源于东部地区。广东、江苏、上海、北京、浙江五个省市总额各超过1　000亿美元，广东继续位居首位，超过5　200亿美元。优先发展外资经济，以外促内，不仅可以外资和外贸带动经济发展，而且还能借鉴国外经验和国际惯例，从而加快市场化体制改革，并且以大力改善的投资硬环境和软环境吸引更多外资，提高外向型程度，这也是东部地区率先实现现代化的重要途径。

东部地区人们金融意识较浓，保险、期货、外汇等金融体系较完善，上市公司较多，企业筹融资渠道较通畅。2005年金融业发展优势尤为突出。证券方面，北京、上海、江苏的股票筹资位居全国前列；全国各类金融资产总额37万亿元，东部聚集60%以上；保险方面，2005年全国保险公司累计保费收入4　925亿元，增长14.2%，东部增长16.4%。

人才与技术优势十分明显。东部地区聚集我国绝大部分教育资源，2004年全国1　707所普通高校，设在东部的有759所，占总数的44.46%。最近几年我国高校毛入学率为19%，北京为50%。由于东部地区GDP总量大，形成了相对较充足的研发资金来源，加快了用高新技术改造传统产业的步伐，为区域产业结构升级和率先实现现代化打下了良好的基础。

东部的经济发展速度较快，还得益于所有制结构改革起步较早，非公经济在经济结构中所占比重较高，对经济增长的作用也较大。像浙江、广东、江苏等省市，非公经济不仅增长速度快，对GDP的贡献率较高，而且已从传统制造业进入高新技术产业，从竞争性行业进入基础设施产业。不少非公企业已发展壮大，注册资本金达1亿以上的已有几百家。由于非公企业产权明晰，投资者、管理者职责分明，能较好利用资源、降低成本、适应市场、提高效益。非公经济没有历史遗留的包袱，没有冗员和沉重的债务负担，具有较大活力和发展潜力，成为东部率先实现现代化的优势。

17.3.4　“十五”时期东部地区经济发展的回顾

国家发改委区域经济室（2006）提出下列的回顾总结。

1）经济总量占全国的比重继续提高

东部地区凭借优越的区位，先进的体制、机制以及先发优势，特别是长三角、珠三角、京津等地区的部分行业和领域形成国内的优势地位，已经具备与国际市场竞争高低的实力和话语权。2005年东部地区生产总值达到108　999亿元，占全国的比重为55.5%，比2000年提高3个百分点，人均地区生产总值为23　568元，相当于全国平均水平的1.68倍，比2000年提高0.12倍。

2）产业自主创新能力不断增强

东部地区产业结构层次不断提升，整体竞争力和自主创新能力逐步增强。特别是分布在沿海一些大中城市、国家级和省级开发园区内的机械制造、电子信息、生物医药等先进制造业和高技术产业的国际市场竞争力显著提高。2005年，东部地区三次产业比例为7.7∶51.6∶40.7，相比2000年，其中第一产业比重下降3.8个百分点，第二产业比重上升2.5个百分点，第三产业比重上升1.3个百分点。

3）固定资本投资保持平稳增长态势

“十五”时期，政府投资向中西部倾斜，并引导境内外投资向中西部集中，东部的固定资产投资保持平稳增长。2005年，东部固定资产投资达到45　569亿元，占全国52.3%，比2000年下降2.5个百分点，这体现了东部经济增长对于投资的依赖下降，更多地发挥消费和进出口对于经济增长的贡献作用。

4）城乡消费和居民生活水平的提高，全社会消费规模和水平不断扩大，在全国所占的比重继续提高

2005年，东部地区社会消费品零售总额达36　974亿元，占全国比重为54.4%，比2000年上升2.3个百分点。

5）进出口与利用外资继续占主导地位

“十五”期间随着我国入世后对外开放进程的明显加快，东部地区继续保持对外开放的领先优势，进出口贸易和利用外资的规模和增速均占全国的主导地位。2005年，东部地区进出口总额达12　782亿元，占全国比重为89.9%，比2000年上升1.8个百分点。实际利用外资向东部沿海地区的集中度进一步提高。

17.3.5　东部地区发展中存在的主要问题

1）经济增长中高投入、高消耗与低效益的情况非常突出

改革开放以来，东部地区经济增长模式最大的特点就是资源投入型而非创新驱动型的增长，因此无论资本的投入、资源的消耗以及劳动力的使用等，都表现出非常明显的粗放型特征。正是在这种模式下，东部地区过于片面追求增长速度，导致以下后果：土地不足、地价上涨；能源和原材料成本持续上升；水资源消耗严重，环境容量透支；人力资源成本上升，劳动力紧张的问题开始显现。经济增长的可持续性受到挑战。

随着民间环保意识和权力意识日益觉醒，经济社会发展中的环境矛盾也日益凸显。江浙两省有关环保问题的上访案件已居各类信访案件的前列。星罗棋布式的工业化发展模式使污染源分布甚广，治理农村环境污染成了难题。由于近年来东部的产业结构开始向污染较重的重工业化转型，统计显示，在长三角16个城市中，选择石化产业作为重点发展产业的有9个。这无疑会使东部的环境矛盾更加突出。

2）土地供应不足，制约经济扩张

从2004年开始，国家缩紧了投资过热行业的土地供应，使我国东部沿海特别是长三角、珠三角地区土地供应短缺。如北京市2006年上半年已安排供应土地700hm2，而实际需求量已超过4　000hm2。为了提高土地的利用率和产出效率，山东省制定单位土地的投资强度东部要达200万元/亩以上，西部为120万元/亩以上。土地供应的紧张已严重制约东部区域产业的扩张，一些知名大企业把目光投向中西部。

3）经济增长投资驱动和政府推动非常明显，强势政府问题仍然存在

东部经济增长有两个特点：

（1）经济增长的投资驱动。尤其在东部一些地区，经济增长对于投资的依赖性较强，消费列于次要地位。这种增长方式使投资和消费的结构不合理，投资率高，而消费率则相对较低。一方面造成投资增长过快，容易引起经济增长的不稳定。另一方面，消费率较低，经济增长的成果不能得到最大程度的共享。结果是经济和收入增长较快，但是人们的生活质量并未得到明显提高，因为收入增加后很大一部分通过储蓄等途径进入投资领域。

（2）与此同时，高投资驱动增长模式的背后因素是政府推动。东部地区经济增长强调政府对于增长的干预，动员资源，甚至直接投资经济，尤其是强势干预，有时会破坏市场经济的运行规则，甚至产生腐败乃至社会不和谐等问题。

4）经济增长的外资依赖性特征非常明显

整个东部地区乃至整个中国获得“世界加工厂”的美誉，但是必须看到，经济增长过度依赖外资，实际上也会带来负面影响。2008年产生的美国次贷危机给我国出口企业带来不少问题。

在国际制造业转移中，产业链和经济链的中低端迁移到了我国，主要资源消耗和污染链也相应转移到我国，而我们需要的转让技术却遭到转让国的谨慎对待或封锁。最终我们有可能会在一味强调引进外资的“热闹”中逐渐丧失自己的创新能力和国际竞争力，而且我们也可能并没有得到真正的利益或所得无几。

与此有关的还有一个问题是，外资经济发展产生的富民效应不明显。以沿海城市苏州为例，具有政府推动型和外资高度依赖型经济高增长，产生了高GDP，但是人均收入水平不高，原因是他们实施的是“打工经济”，而不是老板经济。另外，还由于依靠政府优惠或税收减免等吸引外资进入，也导致支付土地资源与环境方面的代价。

5）先富带后富以及为全国发展提供服务和示范效应都不明显

东部地区应属于中国经济社会发展过程中先富起来的地区，应带动后富地区实施共同富裕。但是由于在“效率优先，兼顾公平”等政策指导下，先富地区缺乏带动后富地区的体制、机制，因此先富带后富的效应实际上不明显。同时，从产业发展、技术创新、制度改革等方面为全国提供借鉴、示范的效应也不是非常明显。

6）技能人才短缺，产业发展受阻

随着生产规模的扩大和劳动力成本的提高，我国东南沿海三大制造业基地正全部面临技能型劳动力短缺的危机。有报告显示，三大制造业基地重点城市需要通过劳动力市场招聘的各类最紧缺人员约为52万人，而通过劳动力市场应聘这些紧缺岗位的求职者约为18万人，用人缺口高达34万。

7）第二产业相对发达，第三产业发展滞后

东部发达地区的产业结构普遍以第二产业为主，第三产业比重相对偏低，而且发展速度也慢于第二产业。东部地区第三产业发展滞后既有产业结构基础的作用，更重要的是受外商投资结构偏重于加工制造业的影响。第二产业发展过快不仅对东部产业结构的升级和经济的可持续发展非常不利，而且这也是东部发达地区在经济高速增长的同时，面临土地空间不足、资源能源短缺、环境污染严重、人口负荷过重等问题的根本原因。

17.3.6　东部地区率先发展的优化对策

1）推进体制改革和创新步伐

以上海浦东综合配套改革试点和推进天津滨海新区开发开放为契机，率先推进体制改革和机制创新。按照市场机制推进区域经济一体化进程，消除行政区经济的恶性竞争；进一步加强区域在基础设施、市场开拓、产业发展和企业联合等方面的资源整合和优化配置，壮大整体区域经济实力。

2）加快转变经济增长方式

率先落实科学发展观，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护。发展都市型、城市型现代农业，走新型工业化道路，提高资源特别是土地、能源的利用效率。加大执法力度，降低主要污染和能耗指标，从而切实加强生态环境保护，遏制耕地过度消耗和环境污染加剧的趋势；改善人居环境，实现可持续发展。完善环境标准，提高环保和能耗门槛，以及规定单位面积土地产值标准政策，引导转移占地多、消耗高的加工业和劳动密级型产业，提升产业层次和经济增长质量效益。

3）率先转变外贸、外资的增长方式

（1）提高对外开放的水平和质量，把注意力真正转移到提高利用外资质量和优化结构上来。

（2）大力实施“走出去”战略，尤其在当前国际经济形势疲软的情况下充分运用国际市场分工和比较优势，进一步提升我国企业和区域经济发展的国际竞争力。

4）提高城乡居民的收入，促进内需和消费

在促进经济增长的同时，合理调整宏观国民收入的分配关系，适当提高城乡居民个人收入和社保福利增长，促进内需，增加城乡消费。同时合理调整内外资发展的结构，在改善外资发展的基础上，要毫不动摇地发展国内非公有制经济，尤其要扶持中小企业，通过经济增长，不仅克服当前国际经济衰退的影响，也是实现富民与和谐的长久之计。

5）促进产业转移和升级

发挥产业配套好和技术水平高的优势。优先发展以电子信息、生物医药、新材料等为代表的高新技术产业和具有比较优势的先进制造业和现代服务业；主动引导劳动密集型和一般低附加值产业向中西部地区转移。抓住全球产业重组和企业并购活动的时机，改善和提升外向型经济水平。在度过当前困难的基础上把利用外资的重点逐步转向引进先进技术和管理上。

6）服务全国，推动区域协调发展

东部地区需要在服务全国中发展自身，拓展发展空间。在工作进程中要正确处理区域竞争与合作的关系。

（1）政府援助战略：必须继续加大东部地区对口资源和帮扶协作的工作力度，针对西部和边疆贫困地区实施转移支付，配合国家扶贫战略，为构建和谐社会做贡献。

（2）功能辐射战略：发挥东部大型城市如上海等综合服务功能，发挥东部大城市具有的先进理念和国际经验的示范效应，积极引领和催化中西部地区新一轮工业化和城乡化互动的进程。建议可以通过学习、交流挂职等形式。

（3）要素供给战略：发挥东部人才、资本、技术、信息和管理等生产要素的比较优势，为促进长三角一体化、西部大开发等提供各种要素供给和技术支持，特别要通过制度创新，加速东部大城市在生产要素供给方面更好地服务全国。

（4）产业联动：东部的先进制造业重点在两方面可服务于全国。一是提供尖端装备、高科技的原材料和先进技术，二是西部企业为东部先进制造业提供配套生产的机会。现代服务业服务全国，关键在于通过发展有高人力资本含量、高附加值和高科技含量的现代服务业，为中西部的城市结构升级和功能优化提供经验借鉴。

17.3.7　江浙经济的可持续发展现状和对策

钱方明（2006）提出：

1）改革开放对江浙经济可持续发展能力的影响

经过30多年的改革开放，江浙地区提高了可持续发展能力。中国科学院发布的《2006中国可持续发展战略报告》显示，浙江省、江苏省可持续发展能力分列全国第四、五位。在开放条件下，江浙地区经济可持续发展能力的提升主要通过以下途径实现。

（1）加快区域物质资本的积累

江浙地区通过扩大开放，利用国内外两个市场、两种资源发展经济，加快资本积累。2004年，江浙地区实际利用外资金额已占全国的31.0%，外贸出口额占全国的24.5%。1985年至2004年两省的物质资本积累迅速增长，固定资本存量分别增长9.3倍、15.7倍。物质资本的快速增长为江浙地区可持续发展提供了坚实的物质基础。

（2）促进区域人力资本的积累

两省大力引进短缺、紧俏、急需的各类人才，人才资源迅速增长。1993年，江苏省专业技术人员172万人，2003年增加至261万人，10年增长52.86%。

（3）提高区域自立创新能力

两省在实施“科教兴省”战略时，充分利用国内外科技资源，加强与上海、北京等地科研院所的科技交流与合作，通过项目投资、合作建立科研基地、组建科技型企业、挂职锻炼等形式，推动技术创新，促进科技成果的转化和高新技术产业化。两者还利用对外开放的优势，在各个层次上接受国外技术转移和扩散，通过消化吸收，不断提高自立创新能力。

（4）促进区域制度创新

两省政府大力推进政府审批制度的改革，加快政府职能的转变，许多领域制度创新一直处于全国的领先地位。制度创新激发外资和民营经济蓬勃发展。开发区已成为江浙引进资金、技术、人才的重要载体。在开放条件下，江浙地区文化与移民文化、海外文化的碰撞、冲击和融合实现了文化的创新。开发激发了江浙居民的竞争意识和创业精神。近年来，江浙地区的资源和环境压力越来越大，地区加快环保方面制度创新的力度有力地保证了区域经济的可持续发展。

2）江浙地区可持续发展中存在的问题

江浙地区可持续发展中存在的问题主要表现在下列几个方面。

随着工业快速发展，环境排放总量也呈现较快的增长趋势。2004年江浙两省合计“三废”排放量在全国占较高比重，分别为15.49%、12.41%、5.82%。其中废水和废气排放量相对较高，而固体废物排放量相对较低，这反映了江浙地区的产业特点，但其比重小于GDP占全国的比重。江浙两省“三废”治理费用比重相对较高，废水、废气的治理费合计占全国的比重分别为17.21%、11.89%，说明两地环保政策力度较大。

近年来，江浙两省的土地、能源、人才、水资源等要素短缺问题日益严重，已制约了可持续发展，传统的经济增长方式已经面临经济增长的极限。

①土地：江浙地区人均耕地面积相对较少，工业化进程中耕地不断减少。江苏省1980年至2004年耕地面积减少652万亩，其中国家基建占地268万亩，24年间耕地减少量相当于1980年耕地面积的14%。浙江省24年间耕地减少量相当于1980年耕地的7.2%，2004年人均耕地仅为0.52亩/人。土地要素约束已成为江浙经济可持续发展的瓶颈。

②能源：江浙两省能源矿产缺乏，一次能源基本靠外省调入。1990年至2003年江苏工业用煤炭消耗量从4　724万t增加到11　542万t，增长1.44倍。1990年至2004年，浙江煤消耗量从1　961万t增加到9　209万t，增长3.7倍。造成江浙地区能源紧张的主要原因在于工业快速增长产生的需求，以及高投入、高消耗、高排放的经济增长方式。

③人才：尽管近年来江浙已吸引了大量外地人才，但对于经济发达省份来说，人才的缺乏仍是一个重要的制约因素。从总体看，两省人均受教育水平在全国并不处于领先地位。2000年浙江省初中以上受教育人口比例的所有指标均低于全国平均水平，扫盲班、小学人口比例高于全国平均水平。2005年，江浙两省平均受教育水平分别位于全国的第21位和第19位，不利于两省的可持续发展。

以上分析表明，江浙两省如继续沿袭传统经济增长方式，随着时间的推移，资源难以支撑，环境难以承载，经济发展将不可持续。

3）开放条件下江浙可持续发展的途径

（1）提高开放型经济质量

应当转移到以全面提高资源配置效率、促进产业结构优化的可持续发展战略上来，加强环境与生态保护，提升开放型经济的可持续发展能力和综合竞争力。

①完善贸易、技术和产业结构互动机制，促进产业结构的高度化。

②在引资战略上，从原来以资本形成为重点向以提升产业结构为重点的战略转换。将招商引资与区域特色结合起来。

③鼓励企业“走出去”，为区域产业结构调整提供更大的发展空间，努力构建区域竞争优势。

（2）建设区域创新体系

①以特色产业集群为突破口。在特色产业集群中构建有效的科技创新平台是加快构建区域创新体系的重要切入口。

②培养区域创新主体。形成良好的创业氛围，推进企业、高校、科研、中介、金融机构、政府等主体良性互动。发展技术、信息、咨询、管理、融资、法律各类中介服务，为创新主体提供创业环境。

③扩大科技领域的开放。扩大与国内外的科技合作领域，引进、利用国内外科技和资力资源，快速提升产业的创新水平。

（3）建立可持续发展制度安排

①完善行政考核体系。加快考核制度创新，按照区域可持续发展的要求，加快推广绿色GDP指标体系，把反映能源、环境、教育等状况的指标纳入干部考核体系。

②建立绿色经济制度。即建立绿色经济和发展的一系列规则和考核指标的制度框架。加大各种资源利用和环保的监督管理及法制力度，保障相关法制和行政措施落实。

③推进资源利用和环境保护的市场化。完善资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用及补偿机制，体现“污染者负担、治理者受益”原则，促进经济增长方式的转变。

④形成保护企业家经营成果的制度安排。在国家法律允许的范围内，任何公民和企业为自身利益最大化而进行的经营、技术和制度创新都应得到尊重和保护。

（4）形成共识的社会机制

①地方政府是区域可持续发展的第一推动力。政府应制定相关规划，确定区域可持续发展目标。在节约型社会建设中，发挥引领、示范和表率作用，承担全民教育和培训干部的任务，强化他们持续发展的理念。

②社会公众的参与和强大的精神动力，是区域可持续发展的重要基础。公众参与可使他们自我约束，在人口生育、节约资源、环境保护的执行和对政府和企业的监督方面发挥更大的作用。

③企业是区域经济可持续发展的关键。当企业能在实现自身利益最大化的同时约束自己的外部不经济，区域的可持续发展就有了基础和保证。政府的推动和社会公众的参与有利于引导企业树立经济与环境双赢的发展理念。

17.3.8　北京独生子女家庭的生育意愿

马小红等（2008）通过2006年对北京城市独生子女及其父母生育意愿问卷的调查，并比较2002年同项研究，得以进一步证明了北京独生子女意愿生育水平偏低，调查对象中半数希望生育一孩，“双独”家庭二孩生育意愿并不强烈。不过，调查统计显示，随着独生子女年龄的增长、实际婚育的发生，独生子女的意愿生育水平有较明显的上升。

目前北京已形成庞大的独生子女群体，据推算，到2005年户籍人口独生子女总量达200万，约占同龄人口比重的2/3，并从21世纪初陆续进入婚育期，成为生育的主体。因此，21世纪前二三十年独生子女间结婚的“双独家庭”将越来越多，符合“双独”生育政策的二孩生育亦将呈现上升趋势。

20世纪60年代，由于历史原因我国曾出现较大规模的补偿性生育，形成特有的人口生育高峰。由于人口增长特有的惯性，21世纪前20年将可能形成新一轮出生人口数量的小高峰，同时这个小高峰将与“双独二孩”生育高峰同期而至。这一生育波动的峰值将在一定程度上取决于80年代后一代独生子女的生育意愿与生育行为选择。

以独生子女家庭户作为调查对象，研究在“一孩政策和双独政策”的双重影响下，独生子女尤其是“双独家庭”在生育孩子数量、生育规划偏好和生育时间等方面的意愿，影响其生育意愿的因素，生育意愿和行为选择对北京市未来人口变动趋势产生的影响和问题。

本次调查对象是有北京城市户口的20岁至34岁独生子女和共同居住的父母，聘请专业调查公司对对象进行入户问卷访谈调查，时间为2006年8月至11月，共计回收有效问卷2　608份。

（1）独生子女的生育意愿

理想子女仍以一孩为主，意愿生二孩者仅占1/4；不存在男孩偏好。

（2）“双独”家庭的生育意愿

“双独”政策适用群体没有显示明显的二孩生育意愿；对二孩生育间隔没有明显的倾向性。

（3）影响独生子女生育意愿的因素

经济负担成为生育选择的主要因素；在生育行为上显示了更强的主体意识。

（4）独生子女父母对子女生育二孩的愿望

父母希望儿女生育二孩的比例明显上升；不存在男孩偏好，呈现一定程度的女孩偏好。

4）基本判断与对策建议

（1）独生子女意愿生育水平有所上升，但仍保持较低水平的生育选择。

据调查推测，北京市“双独”政策的实施以及“双独”家庭的增长不会导致人口出生率的大幅上升，虽然人口结构导致的小高峰和“双独”家庭生育二孩存在叠加效应，未来10余年北京市户籍出生人口将有所回升，但上升幅度有限，生育水平变动不会超过2002年调查所做的预测和推断，总和生育率仍将保持在低生育水平。

（2）“双独”家庭二孩生育对缓解北京市老龄化具有积极意义，建议政府鼓励“双独”家庭生育二孩。

北京市育龄妇女总和生育率在1.3以下已持续近20年，20世纪90年代开始进入老龄型社会，目前老年人口特别是独生子女家庭养老面临的问题日益突出。据北京未来50年人口变动趋势预测的研究，即使未来几十年北京保持300万～400万流动人口规模也无法缓解首都人口快速、严重老化的严峻趋势。

经预测研究显示，北京市育龄妇女总和生育率若提高0.2，在未来几十年可以降低老龄化水平约两个百分点。“双独”政策的实施不会导致北京人口出生率大幅上升，从长远看对缓解人口老龄化有积极意义，建议政府采取相应措施，使“双独”家庭充分了解“双独”生育政策对于缓解人口结构老化的意义，鼓励“双独”家庭生育二孩。

（3）建立有效沟通机制，为政府部门和公众提供信息服务。

在妇幼保健机构、幼儿园、小学等公共设施的配置上采取相应措施，同时应将人口变动的趋势以有效的形式告知公众，并采取奖励政策使公众适应调整生育计划，起到“削峰填谷”的作用。

（4）对郊区县进行计划生育意愿补偿调查，建立生育意愿跟踪研究机制。

东北是我国重要的老工业基地，新中国成立以来为我国的经济建设作出了巨大的贡献，但在改革开放以来出现了一系列问题，严重影响了老工业基地与人民生活的发展。继西部大开发之后，中央又提出振兴东北老工业基地的战略部署，这不仅为东北地区提供了难得的历史性发展机遇，而且是在我国沿海地区经济发展的基础上实行东西互动的重大举措。

图17-9　东北地区示意图

源自：郐艳丽，2006.

17.4.1　东北地区概况

东北地区包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区东部地区（即赤峰市、通辽市、兴安盟和呼伦贝尔市），土地总面积约为124km2，人口为1.19亿（见图17-9）。

东北地区是片富饶辽阔的大地，山环水绕，沃野千里。东北大平原是我国最大的平原，拥有全国最多的可垦荒地资源。东北有丰富的自然资源、广阔的海域和海域资源以及浩瀚的“林海”，还有最好的草原。东北还有种类繁多的珍稀野生动植物，特产资源极其丰富。东北地区矿产资源也较丰富，主要矿种齐全，其中主要矿产有铁、锰、铜、钼、金以及稀有元素等，非金属有煤、石油、油页岩、石墨、石棉等。这些资源在全国都有重要地位。

2）工农业基础和历史贡献

钢铁工业是东北工业的基础。以鞍钢、本钢为主，东北地区建起了包括大连钢厂、抚顺钢厂等在内的全国最大的钢铁工业基地。机械制造工业是东北工业体系的核心。以沈阳、齐齐哈尔为主，形成机床、重型机械生产基地，以长春、大连为中心形成机械制造中心，能生产汽车、内燃机车、船舶、拖拉机等。东北地区利用资源优势，建立了能源生产基地和化工工业基地。

东北有我国最大的林区和最好的草原，也是全国最大的商品粮生产基地。

东北是中国工业的摇篮和支撑国民经济增长的第一代主导地区。新中国成立之初，选择了一条优先发展重工业的工业化道路，国家投资建设的156项重点项目中，有54项安排在东北三省，使东北成为我国发展最早、规模最大的重工业生产基地，其中设备和原材料生产尤为突出。东北的原油产量占全国的2/5，木材产量占1/2，汽车产量占1/4，造船产量占1/3。东北老工业基地是新中国工业体系形成的象征，是新中国工业人才的摇篮，东北曾为全国作出过重大历史性贡献。

17.4.2　东北地区经济面临的主要问题

王济林（2005）认为东北地区经济存在下列四个方面的问题。1）地区经济增长缓慢，出现相对衰退现象

自20世纪80年代以来，东北地区由于改革开放严重滞后，国有企业缺乏活力，而民营经济和外商投资经济发展缓慢，导致地区经济增长不景气，甚至出现相对衰退的迹象，工业特别是制造业竞争力不断下降，市场份额急剧减少。在1981年至2001年间，东北地区制造业总产值年均增长率仅有7.6%（按当年价计算），而沿海新兴工业区（粤、闽、苏、浙、鲁）为14.8%。东北地区工业增加值占全国各地区总额的比重也在迅速下降。

2）国有企业比重高，职工下岗和就业问题突出（1）国企比重高，产权结构单一。2003年，国企总产值占全部工业的比重为67.5%。（2）垄断性和基础性行业比重高，赢利能力低，对资源的依赖性大，产业转型难度大。（3）国企效益较差，资产负债率高。辽宁省地方国企1　507户中，资不抵债的企业有308户，平均资产负债率为135%。

（4）国企包袱沉重。一是办社会机构7　183个，职工49.1万人，企业补助支出153亿元。二是办“大集体”多，且大多为亏损企业。

（5）大批职工下岗，失业率增加，就业压力大。由于国企机制不活、人浮于事、技术和设备老化等原因导致生产效率低下、生产竞争力不足、大批职工下岗。辽宁省国有、集体企业离岗职工达150万人，阜新市2002年下岗失业人员15.2万人，占市区人口的20%。

3）资源型城市资源枯竭，缺乏接替产业，亟待产业转型

东北地区拥有一批结构单一的资源型城市。一方面这些城市在经历多年大规模开采后，大都面临资源枯竭的问题。目前，大庆油田的可采储量只剩下30%，仅有7.45亿t，到2020年年产量只能维持2　000万t。另一方面，这些城市大都产业结构单一，产业链短，缺乏接替产业。例如，在2002年工业增加值中，大庆市非油产业只占5.9%，伊春、大兴安岭两地非林产业只占1/3。目前这些城市大都面临沉重的产业结构转型和就业转移的压力。

4）不良资产和不良贷款比例高，信用等级低，企业融资困难

一是国有企业不良资产比例高。目前辽宁国企不良债务达2　921亿元，其中欠银行1　891亿元，欠政府900亿元，欠职工130亿元。二是银行不良贷款比例高。企业恶意逃避债务现象严重，加上体制和政策等方面原因，导致近年来东北地区的银行不良贷款居高不下，呆坏账比例较高，金融风险加大。这样就严重影响了企业尤其是民营中小企业的融资，增加了企业融资成本。

17.4.3　生态建设与环境保护问题

（1）天然林资源长期过度开发引起的生态环境恶化。原始森林持续大量采伐使大小兴安岭森林锐减。林业用地从20世纪70年代末的8　111万hm2减少到20世纪末的6　710万hm2。森林长期过度采伐导致生物多样性减少、水土流失日益严重、湿地面积萎缩，这些潜在的生态危机已逐步显现。

（2）矿产资源开采引起局部区域生态环境问题突出，资源型城市可持续发展面临严峻挑战。东北资源的开发和资源型城市的发展，经历的是重生产轻生活、重产业轻城市、重经济轻生态的发展轨迹。长期累积形成的环境问题比较突出。抚顺、阜新、本溪、沈北等城市的煤田开采区造成地面沉陷90余处，总面积258km2。资源开采产生大量矸石、垃圾，其堆放造成土地占用和地表生态破坏也非常突出。

（3）城市地区存在多种生态问题，如水、大气、固体废物污染以及郊区农业发展引起的点、面源污染。铁岭、沈阳等城市的河流水质污染严重。辽河水系全河段均为V类水质，属重度污染，失去利用价值。矿区土地复垦比例低，需引起重视。

（4）农业可持续发展与生态环境保护。20世纪以来大规模农业开发，使土地退化严重，黑土流失加剧，土壤肥力下降。近40年来，松辽平原荒漠化每年以1.4%的速度发展。盐碱化土地面积占区域总面积的19%。三江平原经多次大规模开发，垦殖率由7%增至2003年的39%，湿地面积减少72%，引起生物多样性降低、土壤肥力下降、旱涝灾害频繁发生。东北西部水土流失也较严重。

（5）草原生态退化严重。东北西部和内蒙古东部的草地退化面积在40%～80%之间，近年来退化趋势不但未能得到遏制，而且还在迅速恶化。“重治轻管”是草地退化无法得到遏制的原因之一。

17.4.4　“东北振兴”战略的启动、成效和存在的问题

在“振兴东北”的国策出台前，国务院总理温家宝在半年之内曾两度到辽宁做调查研究，除夕之夜，他到辽宁阜新一煤矿矿井下和工人一起过年。当温家宝第二次到辽宁考察时，其经济意义已经凸显。

2002年11月，党的十六大报告明确提出要“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开发型城市发展接续产业”。2003年10月5日，中共中央、国务院正式下发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确提出了国家实施东北地区等老工业基地振兴战略的目标、总体思路和政策措施。

国家出台一系列支持东北振兴的政策，东北地区以前所未有的大手笔、大动作推动振兴，既显现出当期效应，又为长远发展奠定了坚实的基础。

一是经济增长速度加快，与全国的差距逐步缩小。2005年，辽、吉、黑地区生产总值的增长速度为12.3%、12.0%、11.6%，比2003年分别加快0.8、1.8和1.4个百分点。2006年前3季度三地区生产总值增速为13.0%、13.7%和11.6%，继续保持较快增长。

二是粮食产量连创新高。2005年，东北三省粮食总产量达1　586亿斤，在2004年大丰收基础上增产38亿斤，创历史新高。

三是固定资产投资增长显著。2004年、2005年，东北固定资产投资增长率分别为33.5%和39.3%，比全国平均高5.9和12.1个百分点。

四是居民收入增长较快。2005年，辽、吉、黑三省城镇居民人均可支配收入分别增长12.8%、10.8%、10.7%，比同期全国城镇居民人均增长率（9.6%）高3.2、1.2和1.1个百分点。农民人均纯收入增长也分别高于全国水平。

（2）内在活力得到激发

国有企业改革进展很大，仅2005年，辽宁国有工业企业股份制改造达60%以上，2005年东北地区国企比2003年年底减少近500户，资产总额增加1　500亿元。2005年9月，鞍钢与本钢成为联合重组，具备年产钢2　000万t、销售收入1　000亿元的水平。在国企发展壮大的同时，民营经济也在迅速崛起，修正药业、忠旺铝材等一批在全国著名的民企成为经济生力军。

（3）对外开放取得突破

2005年东北三省实行利用外商直接投资57亿美元，在2004年增长51%的基础上又增长89%。截至2005年末，共有17家外资银行在沈阳和大连设立了分行、代表处。

（4）中心城市和县域经济同步发展

辽宁省出台“五点一线”沿海重点发展战略，沈北新区正式成立，铸就了东北中心城市的桥头堡。黑龙江省创立了包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔以及安达、肇东市的哈大齐工业走廊。东北三省出台支持县域经济发展的政策，使县域经济得到突破性发展。

从社会经济可持续发展的角度来衡量东北地区的发展还存在以下问题：

（1）依据资源基础所形成的传统产业优势与本地资源保护间的矛盾日益突出。建设“重要原材料基地”的战略受资源不足的制约，资源型城市的可持续发展问题突出，资源枯竭、接续产业基础薄弱、就业问题交织体现在资源型城市以及某些工业城市中。

（2）产业结构调整任务艰巨。目前存在的偏重型产业体系在结构转型、规模扩张、技术升级等方面面临诸多困难，企业发展的社会负担和体制障碍突出；新兴产业能力不强。主导行业发生一些变化，仍未摆脱对以原材料为主的传统产业的依赖；装备工业有一定优势，但并不突出。东三省主导产业竞争力排名在国内多在10位以后，国际竞争力更弱。

（3）区域创新能力和经济竞争能力不强。虽然地区城市化水平较高，但是城市经济竞争力不高，即使辽中南地区，其经济实力、国际化等方面与珠江三角洲、长江三角洲地区存在明显差距。

（4）虽然农业在全国的地位越来越强，但基础不稳，产业化发展缓慢，现代农业体系还未形成，农业与工业发展的相互支撑关系还不强。

（5）局部地区生态环境问题突出，恢复与治理的任务较重。

17.4.5　东北资源型城市产业转型的目标、原则和对策

王洛林（2005）认为，对于东北资源型城市来说，其主要目标是通过调整改造和产业转型，改变过去长期形成的以资源开采为主的单一经济结构，逐步建成产业适度多元化、市场竞争力较强、人居环境良好的新型产业基地。当前，重点是以扩大就业和提高竞争力为核心，大力发展接续产业，积极培育新兴产业，走适度多元化的道路。

总体上讲，当前资源型城市实现产业转型的基本思路是：①大力推进新型工业化进程，促进资源型城市的再工业化，而不能单纯把转型的重点放在农业和第三产业方面。②积极发展新兴产业和高新技术产业，培育接续产业，处理好资源性产业和非资源性产业的关系，促进产业结构的多元化。③以科技进步和制度创新为动力，以提升产业竞争力为核心，加快产业结构的调整和升级，实现高起点产业转型。④新兴产业集群的培育应遵循凝聚区域优势、外引内联的原则，利用产业集群理论择优发展。对于资源枯竭城市应实施“再开发”战略，既改造传统产业，又开辟新的产业；对资源未枯竭城市应以资源产业链的延长为重点，同时培育其他产业。⑤加强资源和环境保护，大力发展循环经济，创造良好的人居环境，走新型城市化道路。为此，在产业配套、管理、科技创新、人才、就业培训和对外开放等方面，东北资源型城市应进行相应的调整和配合，以便为实现产业转型创造有利条件。

（1）产业转型的相关政策法规。产业转型应实施分类调控和差异性“反哺”机制的政策；鼓励发展接续产业，扶持并促进非资源性中外企业的快速发展；对已进入衰竭期的城市，考虑设立衰老报废矿山转产和技改基金，提高单一资源型城市的财政转移支付比例；对仍可较长时期持续开发的城市，从中央财政提留一定比例给资源型城市，专项用于优化产业结构，增强可持续发展能力。制定《矿地复垦法》和《资源枯竭型企业关闭条例》等法规条例。

（2）发挥产业政策的援助功能。①运用适度的产业援助政策，为传统产业的退出和新兴产业的发展提供支持。②改善投资环境，放松市场准入，培育新经济增长点，推动产业结构调整和升级。③加快国有企业改组改制，重视对新型中小企业的扶持作用。④高度重视企业在发展接续产业中的作用。⑤完善社会保障体系，帮助资源型城市减轻“企业办社会”的沉重负担。

（3）建立稳定、规范的财政转移机制。国家应重建财政转移支付制度，增加对资源型城市的财政援助。①建立透明和可监督的财政转移机制，多渠道筹集产业转型资金。②理顺价格形成机制。政府应以理顺煤炭价格为突破口，加快资源性产品价格形成机制的市场化改革，让市场价格能真实反映供求关系和生产成本，让资源型产业有自我“回哺”的能力。③国家应加大资金投入，解决资源型城市包括地面沉降、固体废弃物堆放、水资源的污染等在内的特殊生态治理难题。

（4）加强勘探工作和资源的深部开发，寻找新的资源开采地，延长矿山的服务期限。

（5）建立国家对城市产业转型的科技支持体系。这一支持体系包括：用高新技术培育接续产业，建立一批有特色的工程技术中心，建立资源型城市科技创新制度，开展城市产业转型科技服务计划，推进高新技术产业园区的发展，加大科技对现代农业的支持力度。

17.4.6　资源枯竭型城市产业转型的定位：阜新经验剖析

全国有50多座资源型城市正在或即将面临资源枯竭问题。2001年煤炭城市辽宁省阜新市被确定为全国第一家“资源枯竭型城市经济转型试点城市”。

张玉杰（2007）提出，阜新市进入20世纪90年代以后，随着可采煤炭的减少，整个城市面临“矿竭城衰”的局面。煤炭减少到可采量3.3亿t，10年后主体矿井将全部结束生命。阜新已成为辽宁省最困难地区，是全省唯一受补贴城市。2005年，全市生产总值142亿元，是全省唯一未超过200亿元的市。人均生产总值7　803元，为全省平均水平的40%，人均水平在全省最低。现有地方工业几乎都是中小企业，2005年人均财政收入不到220元。人均可支配收入距离全省平均水平还差2　500多元。贫困人口发生率全省最高。城镇低保人口占市区人口23%，农村贫困人口占全省21%，下岗职工持续增多，2000年为15.6万人，2005年上升到17.6万人，城镇登记失业率6.6%。

1）阜新市产业转型定位的选择（孟韬，2008）

首先，从产业基础看，阜新的重工业基础雄厚，很早就是煤电生产基地，国家“一五”时期，就有4个能源重点项目安排在阜新。一些“非煤产业”也都依附煤炭行业，如机械加工、矿建、电力、建材等，煤炭资源的衰竭使其他产业的发展也受到很大制约。

其次，从区位条件看，阜新东临省会沈阳，南靠渤海，北接内蒙古，西与锦州港、京津相连。阜新铁路线可直达北京、上海、天津、沈阳、大连等地。高等级公路至沈阳170km、至锦州148km。

再者，从自然条件看，阜新属大陆性气候，为半干旱地区，降水较少，森林覆盖率低，水土流失严重。从1999年开始连续5年持续干旱，农业生产受到严重影响。阜新现有耕地564万亩，草地面积106万亩，正常年份全市粮食综合生产能力约为15亿kg，农业劳动力年人均粮食产量为3　125kg。阜新的风力资源丰富，畜牧业发展条件也较好。

（2）接续产业和替代产业的选择

阜新市政府认识到：仅依靠国家投资与政策不能解决阜新的困难，必须树立起新的主导产业，实施产业转型。阜新市在确定产业转型定位时优先考虑了扩大就业的原则，把发展现代农业及农产品加工业作为主导替代产业。同时，也围绕着煤的深加工、煤的共生与伴生资源的开采利用来发展接续产业。

阜新现代农业的发展也出现一些问题。一些农业园区经济效益下降甚至关闭，许多园区内经营农业的失业矿工离开园区。这存在多种原因：一是失业矿工缺乏种植养殖技能，二是缺乏销售经纪人或中介组织，三是非典型性肺炎、禽流感影响农产品销售，四是阜新严重缺水，限制一些作物种植，也造成种植成本提高。从2004年起，当地产业转型已调整到农产品深加工产业，不再提现代农业。市政府将2006年定为阜新的“工业年”，重新提出“工业立市”的口号。

另一方面，在接续产业方面，有三个方向：

①向上游延伸，经营与煤共生、伴生的资源，使现有的资源价值得以充分利用，实现煤层气产业化、矿井水产业化。

②向下游延伸，加大对煤焦化、气化、液化的深加工，发展煤电、煤化工和煤矸石的利用。

③异地资源的开发利用。在国家发改委支持下，阜新矿业集团正在内蒙古银花煤田建设煤电一体化项目，总投资108亿元。该集团也积极寻求在尼日利亚和孟加拉开矿、办矿。

2）以实现再就业稳定经济转型

2005年以来，阜新各级领导干部采取包户等措施，积极援助“零就业家庭”的成员就业，使4.2万各成员走上就业岗位。根据实际条件开展多层次、多形式的培训，并对下岗职工子女免费培训，使他们就业、摆脱困境。全市形成市、县、街道和乡镇的劳动力市场网络。加强社保和救助体系建设，21万退休职工养老标准有所提高。国有企业下岗职工向失业保险并轨工作基本完成。处在“低保线”以下的城镇困难居民享受到了最低生活保 障，实现了应保尽保，使困难群众得到了有效救 助。

17.4.7　东北地区生态环境建设要点

金凤君等（2006）对东北地区生态环境建设提出以下建议。

（1）中部区域生态与环境建设重点应突出辽中等城市化地区环境的综合治理，松辽平原农业的面源污染治理与土地退化防治。

①统筹规划，对松、辽流域污染进行综合治理。

②多途径改善城市的生态环境。继续控制城市工业废水达标排放，加强城市内河水污染的治理力度；控制煤烟型污染，增加废气治理设施，提高城市清洁能源的比例；禁止在城市近郊新建严重污染大气的企业；大力发展公共交通，逐步提高并执行机动车污染物的排放标准。

③加强农业生态环境保护。农业区通过营造农田防护林来防止水土流失，增施有机肥改良土壤。郊县实行农业清洁生产，加强农业污染控制和重点区域治理，建立绿色食品原料、加工基地。

（2）东部—北部区域重点是森林生态的保护、资源型城市生态的治理和三江平原湿地的保护。

①持续实施天然林保护工作，进行森林生态建设。大兴安岭区北段、小兴安岭地区防治水土流失、保护物种资源、抚育森林资源是今后生态系统资源开发和利用工作的重点。

②加强三江平原的保护。首先考虑湿地保护，建议国家调整区域开发政策，加大保护力度。其次，低山丘陵应以森林抚育更新为主，禁止农垦，岗坡平缓地和平地可以农垦和相应发展畜牧业，营造农田防护林，实现绿色农业。

③加强资源型城市的生态管理。未来重点应是加强矿区土地的复垦与综合治理。加大对矿山废渣、煤矸石等固体废弃物的综合处理与利用，发展循环经济。对城市环境进行综合治理。在有条件的矿区进行农业生态园、生态养殖业、旅游基地等工程建设。

另外，可通过经济发展和转型促进生态环境的改善。一是依据资源储量确定合理的资源开发量，二是提高资源的利用效率，发展相关产业，三是发展完善的配套产业。

（3）西部区域环境建设的重点是遏制草地退化和水土流失。

①加强草地的管理。改变靠天养畜的习惯，调整畜草关系，强调人工草场和饲料基地的建设，防止草原进一步沙化，完善防护林，适当退耕还草，这些都是生态建设的重要内容。

②对辽河流域水土流失进行治理。

17.4.8　辽宁阜新以城市全面发展体现经济转型

（1）表现在生态环境建设上，积极贯彻国家退耕还林的政策，实施“三北四期”造林、绿色通道、防沙治林、农田林网、矿区绿化、村屯绿化等一系列工程。“十五”期间植树造林的面积相当于“九五”前全市全部有林地面积，其中退耕还林70万亩，森林覆盖率比2000年提高8.3个百分点。

（2）表现在城市环境建设上，2000年以来，共投入基础设施建设资金12亿元，88条城市街道得到改造；建设了广场、游园等一批改善城市面貌的工程；城市污水处理厂、垃圾处理场投入使用，投资1.2亿元治理细河城市段。

（3）表现在群众生活环境建设上，2002年以来，投资11.8亿元治理采煤沉陷区，新建5个楼房小区和5个平房小区，总建筑面积达92.9万m2，18　333户采煤沉陷区居民得到搬迁安置。全市221万m2棚户区已全部完成拆除任务，累计开工建设回迁楼272万m2，已有8　300多户棚户区居民喜迁新居，近4万户居民得到搬迁安置。

（4）表现在矿区环境建设上，完成了矿区绿化5万亩，启动了海州矿排土场和西排土场复垦项目等矿区矸石山复垦治理工程。治理后的海州矿15km2排土场已成为阜新绿色屏障，启动了海州露天矿综合治理工程，露天矿大坑开发被国家列入第一批国家级矿山公园规划（张玉杰，2007）。

17.5　中国四大板块经济生态发展态势的比较分析

17.5.1　中国四大板块区域的科学发展状况和对策

1）区域科学发展指数的基本内容

区域科学发展指数，是国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部，根据新阶段我国经济社会发展的形势和任务，以科学发展观为指导，结合区域经济实际，充分考虑数据的直观性、准确性、可比性和连续性，于2000年开发设计的、全面评价一年之内各地区在落实科学发展观方面所取得的进展的一套定量工具。

2008年中国区域科学发展研究课题组对这套评价体系进行适当调整，它包括四个分指数和一个总指数。

（1）经济增长指数具体考查三个方面的内容，即地区生产总值增长指数、人均GDP水平指数、税收占GDP比重指数。

（2）环境友好指数具体考查两方面内容，即经济增长消耗了多少能源、水，占用了多少土地，即单位GDP的资源消耗（物耗指数）；经济增长排放了多少污染物，包括水、大气和固体废物污染，即单位GDP的污染排放（污染指数）。

（3）协调发展指数包括五方面内容，即居民收入和GDP协调指数、公共服务支出指数、社会保障指数、就业增长指数、收入分配指数。

（4）潜力增长指数也有五方面的内容，即：科学创新指数、物质资本指数、固定资产投资中外资占比例指数、基础设施指数、劳动力素质指数。

2）四大区域板块的科学发展状况

（1）区域科学发展指数

总指数及四个分指数参见表17-15。

表17-15　四大板块的区域科学发展指数（2006年）

注：①由于各指数均由下一层指数标准化后加权而成，不同指数之间无法做绝对意义上的对比（如东部的环境友好指数高于经济增长指数，并不表明东部环境友好状况好于经济增长状况）。

②全国与四大板块的数据皆由单个省份的数据算术平均而得。

从区域科学发展总指数看，东部地区得分最高，达到6.18，东北地区次之，为4.31，中部地区排第三，得分为3.95，西部地区最低，为3.44。

从各板块看，东部地区明显高于全国平均水平，与其他区域相比，在经济增长、环境友好和潜力增进三方面都有比较明显的优势，但在协调发展指数上，东部地区的得分落后于东北和中部地区，说明对于东部地区而言，要更为注重经济增长和社会发展的协调程度。

（2）区域科学发展分指数

四大板块的经济增长指数结果参见表17-16。

表17-16　四大板块的经济增长指数（2006年）

从上表可以看到，东部地区在经济增长方面的三个分指数都明显高于全国平均水平，而中部和西部地区经济增长的三个指数均低于全国平均水平，东北地区除地区生产总值增长指数高于全国平均水平外，其他两个指数都低于全国平均水平。这说明就2006年经济增长指标看，东部地区优势十分明显，而东北、中部及西部地区都面临进一步提高速度和质量的重任。

四大板块的环境友好指数结果参见表17-17。

表17-17　四大板块的环境友好指数（2006年）

表17-15～表17-17均源自：中国区域科学发展研究课题组，2008.

与经济增长指数的结果类似，2006年东部地区在经济增长的环境友好程度方面明显高于其他三个地区。东北、中部和西部的环境友好指数大都低于全国平均水平。其中，西部地区的各项指数得分均为最低，表明西部在促进经济增长的同时，降低资源消耗和控制污染排放的工作尤为紧迫。

与前两个指数不同，四大板块在协调发展指数方面得分相差并不大，而且位次高低也与前两个指数有很大不同。得分最高的是东北地区，然后依次是中部、东部和西部。就具体情况看，东北地区在社会保障和收入分配这两个方面得分都是最高的，但就业增长指数表现不佳。而中部、西部和东部地区分别在居民收入和GDP协调、公共服务支出和就业增长方面做得较好。总体而言，四个区域在经济和社会协调发展方面互有长短，需进一步改进各自的短处。

东部地区得分明显高于其他地区，其科技创新、固定资本投资中的外资占比和劳动力素质三个指标得分都是最高的，而西部地区的物质资本指数和中部地区的基础设施指数分别领先。从总体看，东部地区在无形资产上的经济潜力优势明显，而其他三个地区除了需继续在有形物质资本上进行投入外，更要进一步加大对科技创新的人力资本的投资。

（1）近年来，各地区在依然保持经济快速增长的同时，更为重视经济社会的协调发展和生态环境的保护。作为“十一五”规划中的约束性指标，“节能减排”开始逐渐发挥效力，各地区在转变经济增长方式、提高自主创新能力、统筹城乡区域协调发展、加强和谐社会建设等各方面都取得了不同程度的进展。

（2）2006年，东部地区继续保持了在落实科学发展观方面的整体优势，在经济增长的环境友好方面的提高尤为明显。由于在经济社会协调发展方面的改善，东北地区的区域科学发展总指数得分排名有所上升，而中部地区在环境友好指数和潜力增进指数排名的下降导致其总指数排名的下降。西部地区的潜能增进指数在2006年有明显改善，但在落实科学发展观的总体方面依然排在最后。

（3）尽管东部省份在落实科学发展观的整体上保持领先，然而具体而言，四大板块乃至每个省份在实现五个统筹发展、贯彻落实科学发展观的各个方面互有长短（例如东部总指数得分第一，但协调发展方面排名落后。西部总指数得分最低，但潜力增进方面排名在前），说明各地区需进一步深入理解和全面贯彻科学发展观，推动地区的全面协调可持续发展。

17.5.2　中国各地区经济增长方式的现状评价

以刘晓越为课题负责人的“我国经济结构探析”课题组（2008）介绍了有关学者综合各方面的研究成果，从要素产出效益、经济结构优化、技术创新贡献、综合经济效益和可持续增长五个方面构建了比较完整的经济增长方式转变评价指标体系。他们在以上基础上提出了以创新指数、效率指数、结构指数和节能治污指数作为四个分指数的地区经济增长方式转变评价指标体系。

（1）对全国除西藏、香港、澳门和台湾以外的30个省、市、自治区进行了测算。全国是作为一个地区直接将原始数据带入测算的，东、中、西和东北地区的数据是相应省份测算结果的平均值，具体测算结果见表17-18。

表17-18　2004年分地区经济增长方式转变的评价结果　　（单位：%）

源自：刘晓越，2008.

从总指数的构成看，全国创新、效率、结构和节能治污指数分别为38.73%、51.99%、44.82%和33.73%。四项分指数比较而言，效率指数最高，其次是结构指数，节能治污指数最低。可见，我国在节能降耗和环境治理方面任务艰巨，在自主创新方面也是任重道远。

分区域看，创新指数的地区差异最小，最高的东部地区与最低的西部地区相差12个百分点。节能治污指数的地区差异最大，最高的东部地区与最低的西部相差29个百分点。效率指数最低的是中部地区，它与东部地区相差30个百分点。结构指数最低的是东北地区，它与东部地区相差17个百分点。

（2）观察经济增长方式转变评价总指数及其构成，可以了解我国各地区经济增长方式转变现状的特征和一些值得引起重视的问题。

经济增长方式转变的评价总指数为53.15%，其创新、效率、结构和节能治污指数分别为44.84%、66.00%、54.25%和50.36%，全部指数都高于全国平均水平和其他各地区，其优势主要表现在效率与节能治污方面。这一组数据说明，东部地区注重营造竞争与创新的新氛围，逐步调整了经济结构，形成了比较高效的经济运行模式，并且在节能降耗和环境治理上也下了不少工夫。

中部地区的创新和结构指数仅低于东部，列第二位，西部地区在环境和结构方面显露出其未来的发展潜力。东北地区的效率指数和节能治污指数仅次于东部，列第二，即使是西部的分项指数也不全是最低，在效率方面还略好于中部地区。

③我国经济发展中值得重视的问题

从全国总体水平看，创新、节能降耗和污染治理是我国经济增长方式转变过程中最薄弱的环节。分地区看，西部地区在节能降耗和污染治理方面需加倍努力；中部地区在提高效率上要大做文章；东北地区在调整结构方面还需逐步推进；东部地区在自主创新方面还应迈出更大步伐。

④中、西部地区应在保护环境的前提下缩小发展差距

中、西部经济增长方式评价指数在33%左右，与东部相差20个百分点，说明中、西部地区工业化过程还将持续较长时间，究其原因，主要在效率与节能治污方面与东部差距较大。关键问题是加快产业结构调整步伐，在节能、降耗、治污方面大做文章。

⑤东北地区经济发展要走特色之路

东北地区除在效率方面表现还可以外，在其他方面都表现平平，其工业化过程也将持续相当长一段时间。与中、西部相比，在矿产资源方面也没有优势。因此，东北在工业化进程中，要寻找、分析本地区的优势和弱点，充分发挥老工业基地的比较优势，提高产业、产品和技术竞争力，合理配置资源，优化产业结构，走出一条有特色的工业化道路，实现经济增长方式的转变。

通过测算和分析可以认为，我国东部的大部分地区已进入经济集约型增长方式的初级阶段，其他地区仍处于粗放型经济增长方式的阶段。所以在我国实现经济方式转变任重而道远。

17.5.3　中国东、中、西部地区经济发展与碳排放的关联分析

随着我国社会经济的迅猛发展，能源消耗和环境问题日益严重，特别是由于碳排放带来的温室效应已成为全世界关注的焦点问题。谭丹、黄贤金（2008）进行了我国东部、中部以及西部三大地区经济发展与碳排放的关联分析及比较研究。

1）我国三大地区的划分

东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、河南11个省、直辖市。中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省。西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆12个省（区、市）。

2）我国三大区域碳排放测算数据的来源及结果

根据《新中国五十五年统计数据汇编》、《中国能源年鉴》以及《中国统计年鉴》（1986—2005）上的能源消耗数据测算我国三大地区近20年来碳排放量，具体测算结果见表17-19所示：

表17-19　我国三大地区碳排放情况　　（单位：万t）

源自：谭丹、黄贤金，2008.

从表17-19数据可以发现，我国三大地区碳排放总量差异比较明显，从东部地区开始向中部、西部地区不断减少，并且东部地区远远高于中部和西部，几乎占全国碳排放量的一半。

从时间层面看，我国三大地区碳排放量呈现相同的规律，即逐年上升的趋势。其中，东部年均增长率为7.29%，中部为5.23%，西部为6.54%。增长速度东部高于西部，西部高于中部。此外，三大地区碳排放呈现明显的三阶段性特征：1986年至1994年为较快增长阶段，此段时间里，三大地区的碳排放量都有较大幅度的提高；1995年至2000年为平稳增长阶段，这六年间三大地区的碳排放量增长波动不大，特别是中、西部，其年均增长率仅为0.7%、0.4%；2001年至2005年为快速增长阶段，东、中、西部年均增长率达14.1%、12.82%、14.52%。

3）我国三大地区碳排放与地区生产总值的灰色关联度分析

（1）灰色关联度分析方法

关联度分析，是对一个发展变化着的系统进行发展态势的量化比较分析，就是对各时间序列几何关系的比较。依据空间理论这一数学基础，按规范性、对称性、整体性和接近性这四条原则再作平均处理，得到比较数列与参考数列的关联度。灰色相对关联度反映了相对于始点的变化速率的关联程度，用于表征序列间的相似度。这里根据研究需要，计算序列的灰色相对关联度。

（2）数据来源及测算结果

下面采用灰色关联分析法的数据为前述有关资料中的地区生产总值及上述方法测算的碳排放量。

运用上述方法测算了我国三大地区生产总值与碳排放量的关联系数，东部地区为0.59，中部地区为0.55，西部地区为0.57。

从测算结果可以看出，地区生产总值对碳排放有着重要影响。它们之间关联度较高，三大地区的关联系数都超过0.5，并且不同地区的地区生产总值对碳排放的影响大小不同，这说明随着时间的增长，地区生产总值与碳排放量的变化趋势有较大的趋同性，东部地区的趋同性最大。

4）三大地区单位GDP碳排放量的对比研究

单位GDP碳排放量反映了一个地区经济发展对碳排放量的贡献力量程度。从理论上来说，单位GDP碳排放量越小越好。因为它说明随着经济的发展，相同数量GDP的增加带来的碳排放的增量越少，从侧面反映了经济结构的合理性和经济发展中的科技水平。

根据上述计算的碳排放和地区生产总值数据，计算了1986年至2005年三大地区单位GDP碳排放量（见图17-10）。

图17-10　1986年至2005年三大地区单位GDP碳排放量（谭丹、黄贤金，2008）

从图17-10可以看出，在单位GDP碳排放数值上，东部地区最小，中部地区次之，西部地区最大，这说明了东部地区经济发展和环境的协调性最好。在单位GDP碳排放量的递减速度上，中部地区最快，年均递减速度为9.8%，东部地区第二，年均递减速度为9.2%，西部地区最慢，年均递减速度为8.4%。这说明了中部地区经济发展的潜力最好，随着经济发展，单位GDP增量带来的碳排放增量越小。

针对我国三大地区碳排放的特征，从以下方面提出相关建议：

（1）东部地区侧重于在发展高新技术产业的同时，运用新兴技术进行传统产业改造，走新型工业化发展道路。同时，积极发展现代服务业，不断降低经济发展的能耗水平，切实推进低碳经济发展。

（2）中部地区注重加快提供经济发展的聚集水平，并通过循环经济方式，实现聚集区内产业之间的生产链接，这不仅有利于提高区域产业的竞争能力，而且也将有利于降低经济发展的碳排放水平。

（3）西部地区需要在恢复生态、加强低碳能力建设的同时着重适度引导城市经济发展，并不断降低农业生产中的能源利用和水资源占用水平。

17.6　中国区域经济发展战略和政策措施

17.6.1　非均衡式协调发展

权衡（2007）提出，我国区域经济发展的理论和实证分析表明，实施非均衡战略向非均衡式协调战略转变、在全面发展过程中逐步缩小区域差距是改革开放30多年来区域经济发展的总体导向。

1）中国区域发展非均衡的必然性

中国作为一个人口众多、地域辽阔、地域差异显著的大国，东、中、西、东北四大区域板块在地理条件、历史文化、对外联系、文化素质等方面存在显著差异。如果在四个板块中投入相同数量的资金，必将产生效率和效益的显著差异。再说按市场经济规律，高级生产要素也会向优势区位聚集。东部沿海地区始终是我国改革开放和要素体制创新的前沿，必须率先创建具有时代特征的区域经济新模式，这就决定了我国区域非均衡发展的内在必然性。而且，存在区域差距是世界区域经济发展的必然性共同现象。

2）在相对均衡中寻求互动与协调

在认可区域间差异以及采取措施不断促进区域相对均衡发展的同时，关键在于寻求发达区域与欠发达地区之间的互动与协调发展，形成良性互动、公共服务与人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局，不断提高区域经济的相对均衡度。

这种互动与协调主要是指在充分尊重劳动地域分工和经济水平梯度层次分布的基础上发挥各自的比较优势，按照优势互补、互惠互利、共赢发展的原则，加强区域之间的合作。在合作竞争中，构筑良好的竞争秩序，共同推动整体经济的发展。特别要建立和健全区域之间的制度化、法律化的横向协调机制，按照市场经济规律，打破行政分割，加强区域间的差异性政策、制度的协商，消除生产要素跨界自由流动和重组优化配置的行政障碍，获取最大的经济社会发展效益。

17.6.2　实现地区协调发展的政策措施

国务院发展研究中心课题组（2006）提出如下的地区协调发展的政策措施：

（1）增加中央对中西部地区社会事业发展的财政收入，建立新型的社会事业发展的财政支持体系。

（2）在长期建设国债停发之后寻求新的资金来源，或采取其他政策措施，支持西部地区发展。

（3）按照中央的既定部署，继续支持东北等老工业基地进行国有企业和社会保障事业的改革，为推动老工业基地的结构转型创造宽松的社会条件。

（4）制定和实施中部崛起战略，促进中部地区的工业化和城市化。

（5）进一步完善基础设施体系，为建立全国统一市场和产品及要素的空间转移创造前提和条件。

（6）合理划分中央和地方权限，减弱地方政府干预经济运行的机制，规范各地优惠政策的出台，实现资源要素价格的真正市场化。

（7）重新审视业已制定的产业政策，引导产业在地区间的合理分工。（8）注意大企业在跨区域资源配置中的作用。（9）以合理区划为基础，制定空间开发规划。原则上，可以考虑在原有东、中、西划分的基础上，对东、中、西内部再进行细分，也可以按功能区的划分方法，将我国划分成鼓励发展区、限制发展区、禁止发展区。

在合理划分的基础上，可考虑制定全国范围内和特定区域（跨行政区的）空间规划，以协调相关地区的发展规划和交通、通信基础设施等专项规划，促进地区协调发展。

17.6.3　实现东、西部有效合作的重要举措

实现区域的协调发展，除大规模的投资以外，还应主要通过寻求东、西部地区之间有效的合作来实现地区之间的协调发展。徐承红（2008）认为政府计划内的投资在国家基本建设中所占比重会逐年减少，而地区之间的经济合作，特别是20世纪90年代以来的地区经济技术合作政策的实施，对减轻地方保护主义和缩小地区差异做出了积极的贡献。主要表现为：一是市场力量对地方保护主义的冲击，二是通过区域合作，核心经济区的市场经济观念等一些无形的理念向边远落后地区输送，是影响区域经济发展的重要因素，三是区域合作对于企业融资、知识溢出、技术获取都具有积极的意义。因此，东西部之间有效的合作对于实现东部产业转移，对于技术、资金、人才等向西部的扩散带动效应有积极作用。