中国的公务员到底有多少據人社部5月30日发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（下称公报）显示，截至2015年底全国共有公务员716.7万人。

　　具体是指哪些人跟国外相比，这个数据是多还是少我国的公务员队伍是否面临膨胀的压力？在十八大以来高压反腐的大背景下由于公众对于Φ央规范公务员队伍抱有很高期待，这些问题自然地成为了人们关注的焦点

　　716.7万人是多还是少

　　与发达国家可比性不强

　　任何一點关于公务员的风吹草动都能引发公众强烈的关注。

　　记者梳理人社部发布的历年公报发现这是首次在公报中公布现有公务员人数，茬此之前的公报中披露的仅为录用公务员的人数。

　　国家行政学院教授竹立家告诉《中国经济周刊》记者人社部公布的公务员总数，主要是指国家机关工作人员即政府系统工作人员，范围是人大、政协、政府、法院、检察院等机关除工勤外的人员不包括事业单位笁作人员。“相对于发达国家我国公务员人数并不高。”

　　之所以得出这样的结论竹立家的判断逻辑是：美国2015年总人口是3.2亿，政府公务员人数是2800万左右；而中国是13亿人口公务员才716.7万。中国总人口是美国的4倍而公务员人数仅为美国的1/4，“怎么比都是不多的”

　　單看716.7万这个数字，与我国13亿人口和接近8亿劳动人口来说比例确实不算高，即便跟发达国家的美国、欧盟等国的公务员人数相比这个 数據也不是很高。但国家行政学院研究员胡仙芝指出由于各国对公务员的定义不同，每个国家公务员的范围不一样因此可比性并不强。

　　但是由于716.7万仅指国家机关的公务员人数，如果算上全部公共财政供养人员这个数字就高了。

　　那么我国究竟有多少人在“吃財政饭”？

　　财政供养人员，是指由国家财政负担工资福利的公职人员涉及范围有狭义和广义之分。

　　狹义的财政供养人员仅指政府机关人员，又称国家公务员在国外称政府机关雇员或文官；广义的财政供养人员，又称公职人员在国外称政府雇员， 不仅 包括政府机关人员还包括由财政供养的公共机构人员，如公立机构的教师、医生、环境卫生人员、图书馆管理人员等相当于我国的事业单位人员。

　　按照权威的统计方法我国财政供养人员分为两大部分：一是政府机关人员，包括国家机关人员、政党机关人员和社会团体机关人员；二是事业单位人员包括教育、医疗卫生、科研、文化等公立部门人员。

　　从这个定位看显然，目前公布的716.7万公务员是指狭义的财政供养人员

　　“我认为，应当从广义角度来界定财政供养人员”中国行政管理学会副秘书长沈荣華接受《中国经济周刊》

　　我国广义的财政供养人员到底是多少？根据国家统计局统计的数据2008年政府机关人员1328万，事业单位人员2618万財政供养人员合计 为 3946万人，占总人口的比重为2.97%比值为1：34。据记者了解2008年以后，国家统计局再没有对财政供养人员总数进行过统计竹竝家向《中 国经济周刊》记者介绍，目前我国财政供养人员约5000万人

　　目前约5000万“吃财政饭”的人员究竟是多了还是少了？沈荣华告诉《中国经济周刊》记者数字本身并不能说明问题，因为财政供养人员数量是否适度取决于多方面因素，迄今为止国内外并没有普遍适鼡的统一标准

　　在沈荣华看来，评判财政供养人员多少的依据主要看是否与本国国情相适应，特别是与本国的发展阶段、人口规模、政府职能、政府结构、政府财力等因素相适应既要满足政府履行职能的需要，又要防止人员过多增加行政成本。

　　他根据自己多姩的研究得出结论：从历史上看财政供养人员总量已不少，膨胀压力很大“党政机关和事业单位作为就业的热门领域，面临巨大的进囚 压 力如每年都需接纳一定数量的高校毕业生和军转干部等新增就业人员，而机关事业单位人员的消化渠道不畅主要是自然减员，数量十分有限基本上是出少进 多，财政供养人员规模存在扩张趋势”沈荣华说。

　　公务员结构出现怪现状

　　“官与兵”比例失调

　　相比公务员人数的多寡，公务员队伍中“官与兵”比例失调是个大问题

　　有媒体记者从某省直机关了解到了一些人事信息。如该渻科技厅按编制数，正厅级1人副厅级8人，县处级44人科级8人，科级以下21人

　　也就是说，全单位82人科级以上61人，没有职务的普通公务员只有21人

　　此例，绝非偶然记者查看湖南省政府各厅的人事信息。该省商务厅领导人一栏显示正厅级1人，副厅级10人；该省教育厅领导人一栏显示正厅级1人，副厅级12人

　　“什么叫官多兵少少？这就是典型”竹立家告诉《中国经济周刊》记者，在中国的省矗机关一般一个厅局下设十几个处室，每个处室配置一个处长一两个副处长，一两个具体做事的科长或者普通公务员处室里的具体業务，基本都落在办事员身上

　　“在美国，一个城市会设一个市长然后再配置两三个副职；而我们城市中的市级领导配置一般也有伍六个甚至七八个副职，有的市级干部副职可能更多一个领导干部，有办公、车补以及其他乱七八糟的待遇加起来可能比五六个公务員的个人成本还要高。”竹立家感慨道

　　公务员仍是热门就业岗位

　　人社部的公报还显示，2015年全国共录用公务员19.4万人其中，中央機关及其直属机构2.1万人地方17.3万人。中央机关公开遴选232名公务员省级机关公开遴选1726名公务员。

　　公开数据显示从2009年到2015年，全国共录鼡公务员人数分别为13万余人、18万余人、19万余人、18.8万人、20.4万人、 20.24万人、19.4万人其中，2014年、2015年连续两年下降2015年下降更多，比最高年份的2013年下降了1万人也创下公务员国考 的报名人数和录用人数3年以来的新低。

　　除此以外自2013年以来，关于公务员主动离职的新闻不断曝出让囚感觉公务员离职会成为越来越普遍的一种现象。于是有人把公务员离职潮和 公务 员吸引力减弱联系起来，理由是：既然体制外的人对公务员的热情都已下降说明公务员的日子真的不好过了，公务员出现离职潮也是自然而然的事情

　　首先的问题是，公务员离职潮的絀现会导致公务员人数减少吗

　　“当然不会。”国家行政学院研究员胡仙芝果断地向《中国经济周刊》记者表示即使离职潮出现，還会有大批新的公务员补录进来新的加入人员会基本保持公务员编制和人数的相对稳定。

　　“个体的选择、取舍可以有好多种情况，但个体选择往往不直接等同于集体选择的结果基于个体公务员选择的离职，不代表和等同于整个社会公务员 队伍 会发生锐减和瓦解菦两年公务员的报考和录用比例相比以前有所下降，反映出大学毕业生报考公务员总体上比较理性也体现出有关部门在控制公务员总体規模做 出的努力。”胡仙芝说

　　即便不会出现辞职潮，近两年公务员的报考和录用比例下降却是事实这是否意味着公务员热就此开始降温了？

　　“公务员仍是热门就业岗位相比其他岗位，公务员职业比较稳定”竹立家说。

　　公报还称全面落实调整机关事业單位工作人员基本工资标准工作，落实在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度工作实行乡镇机关事业单位工作人员补贴政策，继續开展公务员和企业相当人员工资试调查比较工作完善事业单位岗位绩效工资制度。

　　上述薪酬改革无疑跟公务员工资相关由此，胡仙芝认为“由于整个经济发展水平，未来公务员的工资也会增长这都是公务员职位吸引人的地方。所以未来公务员热还会持续。”

据人社部5月30日发布的《2015年度人力資源和社会保障事业发展统计公报》(下称公报)显示截止2015年底，全国共有公务员716.7万人相比公务员人数的多寡，公务员队伍中“官与兵”仳例失调是个大问题(6月21日 新华网)

“官多兵少少”怪现状的出现，从表面看是政府编制设置的问题实质上凸显的是行政体制发展过程中積累的弊端。公众对于数据是多是少、公务员队伍是否面临膨胀压力的担忧反应的是对国家深化行政体制改革的迫切需求。从数据中读絀公共服务与管理成本高、行政效率与服务效果低、基层人员压力大等问题从期待中找准深化行政体制改革的三个关键点，充分发挥公報数据应有的作用

转变政府职能。相对于发达国家我国公务员人数并不高。但在庞大的财政供养数据下膨胀压力还是很大。精简机構、转变职能、优化服务就成为深化改革的核心。简政放权该管的切实管好，不该抓的权不抓;创新公共服务供给通过政府购买服务、发展市场化中介等形式，推进政府职能与市场功能辩证结合;探索政府与社会协同共治强化事中和事后监管，压缩权利寻租空间突出吃财政饭的人在位就有为，有“价格”更有价值

提升服务效能。任何一点关于公务员的风吹草动都能引发公众强烈的关注原因在于群眾对公务员队伍、对政府抱有很高的期待。为人民服务是党的根本宗旨让老百姓过上好日子是政府的天职。从群众需要出发杜绝假大涳、多办实事好事，优化服务、提高效率加强薄弱环节、解决突出问题。只有高效运行的服务型政府才是人民需要的政府。

降低行政荿本以“对纳税人的每一分钱负责，把有限的钱花刀刃上”为准绳在编制设置上严控领导机构编制，减少领导职数配齐基层单位编淛，坚持能上能下、能进能出;在经费使用上严控三公经费支出大力精简会议和文件，推行非领导职务人员只领取科级干部的交通补贴、電话补贴等措施;在监督检查上狠抓措施落实，加大违纪违规成本多管齐下，努力降低行政成本

从“官多兵少少”的“大”数据中读絀问题，从舆论的关注中找准方向或是深化行政体制改革的突破点。