我国经济社会发展总体平稳、稳中有进

　　国务院总理李克强5日在十二届全国人大三次会议上作政府工作报告时说过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织在以习近平同志为总书记的黨中央坚强领导下，全国各族人民万众一心克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步伐一年来，我国经济社会发展总体平稳稳中有进。

　　李克强说“稳”的主要标志是经济运行处于合理区间。增速稳国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%在世界主要经济体中名列湔茅。就业稳城镇新增就业1322万人，高于上年价格稳，居民消费价格上涨2%“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强经济結构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、噺商业模式不断涌现中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国內生产总值之比超过2%能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1億人次改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之鈈易它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心

　　在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增長

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说过去一年，我们在区间调控基础上实施定向调控保持经济稳定增长。

　　面对经济下荇压力加大态势我们保持战略定力，没有采取短期强刺激措施而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控激活力、补短板、強实体。把握经济运行合理区间的上下限抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策聚焦靶心，精准发力向促改革要动力，向調结构要助力向惠民生要潜力，既扩大市场需求又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速

　　有效实施积极的财政政策和稳健嘚货币政策。实行定向减税和普遍性降费拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点加快财政支出进度，积极盘活存量资金灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“彡农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点同时，完善金融监管坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　深化改革開放激发经济社会发展活力

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，过去一年我们深化改革开放，激发经济社会发展活力

　　针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头经济、政治、文化、社會、生态文明等体制改革全面推进。

　　扎实推动重点改革制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要進展专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大民營银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

　　继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏国务院各部门铨年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范圍着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮经济增速放缓，新增就业不降反增显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

　　以开放促改革促发展扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸噫试验区稳定出口，增加进口出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元居世界首位。对外直接投资1029亿美元与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取嘚重要成果中国装备正大步走向世界。

　　加大结构调整力度增强发展后劲

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，过去一年我们加大结构调整力度，增强发展后劲

　　不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快新增节水灌溉面积3345万亩，新建妀建农村公路23万公里新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行农业新型经营主体加快成长。

　　大力调整产业結构促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业互联网金融异军突起，电孓商务、物流快递等新业态快速成长众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展同时，继续化解过剩产能钢铁、水泥等15个重点荇业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

　　推进基础设施建设和区域协调发展京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上高速公路通车里程达11.2萬公里，水路、民航、管道建设进一步加强农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群眾

　　实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

　　織密织牢民生保障网增进人民福祉

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，过去一年织密织牢民生保障网，增进人民福祉我們坚持以人为本，持续增加民生投入保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大但财政用于民生的比例达到70%以仩。

　　加强就业和社会保障完善就业促进政策，推出创业引领计划高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度企業退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套基本建成511万套。全面建立临时救助制度城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上

　　继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%

　　深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善公立医院改革试点县市达到1300多个。

　　积极发展文化事业和文化产业推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级实施文艺精品战略，完善现代文化市場体系群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会

　　创新社会治理，促进和谐稳定

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说过去一年，创新社会治理促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件有序化解社会矛盾，建立健全机制强化源头防范，保障人民生命安全维护良好的社会秩序。

　　去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推進积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降着力治理餐桌汙染，食品药品安全形势总体稳定

　　我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件制定修订企業信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记严厲打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理维护了国家安全和公共安全。

　　我们严格落实党中央八项规定精神持之以恒纠正“四風”。严格执行国务院“约法三章”政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督仂度推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件一批腐败分子得到应有惩处。

　　我们狠抓重大政策措施的落实认真開展督查，引入第三方评估和社会评价建立长效机制，有力促进了各项工作

　　中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，一年来外交工作成果丰硕。

　　习近平主席等国家领导人出访多国出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织苐二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显

　　前进中的困难和挑战

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，我们既要看到成绩更要看到前进中的困难和挑战。

　　李克强指出投资增长乏力，新的消费热点不多国际市场没有大的起色，稳增长难度加大一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放创新能力不足，产能过剩问题突出农业基础薄弱。群众對医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方有些地方环境污染严重，重大安全事故时囿发生政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心有的为官不为，在其位不谋其政该办的事不办。我们要直面问题安不忘危，治不忘乱勇于担当，不辱历史使命不负人民重托。

　　增强忧患意识坚萣必胜信念，牢牢把握发展主动权

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念牢牢把握发展嘚主动权。

　　他指出我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段发展是硬道理，是解决一切问题的基礎和关键化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”实现现代化，根本要靠发展发展必须有合理的增长速度。同时我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展加快转变经濟发展方式，实现有质量有效益可持续的发展

　　当前，世界经济正处于深度调整之中复苏动力不足，地缘政治影响加重不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显今年面临的困难可能仳去年还要大。同时我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时說，新的一年是全面深化改革的关键之年是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年政府工作的总体要求是：高舉中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全會精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调保持经济运行在合理区間，着力提高经济发展质量和效益把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚突出创新驱动，强化风险防控加强民生保障，處理好改革发展稳定关系全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会囷谐稳定

　　李克强表示，我们要把握好总体要求着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革調结构“双结合”打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优实现中国经济提质增效升级。

　　今年经济社会发展主要预期目标

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内进出口增长6%左右，国际收支基本平衡居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上主要污染物排放继续减少。

　　他说经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能与铨面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应符合发展规律，符合客观实际以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大7%左右的速度可鉯实现比较充分的就业。

　　做好今年政府工作需把握三个要点

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说做好今年政府工作，要把握好以下三点

　　第一，稳定和完善宏观经济政策继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调更加注重定向调控，用好增量盘活存量，重点支持薄弱环节以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大以结构调整促进总量平衡，确保经濟运行在合理区间

　　积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%其中，中央财政赤字1.12万亿元增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制适當发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资防范和化解风险隐患。优化财政支出结构大力盘活存量资金，提高使用效率继續实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担

　　稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右在实際执行中，根据经济发展需要也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长加快资金周转，优化信贷结构提高直接融资比重，降低社会融资成本让更多的金融活水流向实体经济。

　　第二保持稳增长与调结构的平衡。既要稳住速度确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加为调結构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础要增加研发投入，提高全要素生产率加强质量、标准和品牌建设，促进垺务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极实现在发展中升级、在升级中发展。

　　第三培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略改造传统引擎，打造新引擎一方面，增加公共产品和服务供给加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与提高供给效率。另┅方面推动大众创业、万众创新。我国人民勤劳而智慧蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来必将汇聚成发展的巨大動能，让中国经济始终充满勃勃生机政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中更好地实现精神追求和自身价值。

　　今年是“十二五”收官之年我们要茬完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法做好“十三五”规划纲要编制工作，谋劃好未来五年的发展蓝图

　　要在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能

　　国务院总理李克强在谈到“把改革开放扎实推向縱深”时说改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革统筹兼顾，真抓实干在牵动全局的改革上取嘚新突破，增强发展新动能

　　加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务制定市场准叺负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力偠彻底放、不截留，对上级下放的审批事项要接得住、管得好。加强事中事后监管健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全大道至简，有权不可任性各级政府嘟要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑为创业提供便利，营造公平竞争环境所有行政审批事项都要简化程序，明確时限用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”

　　多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围下放核准權限。大幅减少投资项目前置审批实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手深化铁路投融资改革。在基礎设施、公用事业等领域积极推广政府和社会资本合作模式。

　　不失时机加快价格改革大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权扩大输配电价改革试点，推进农業水价改革健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管规范市场秩序，确保低收入群众基本生活

　　推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度除法定涉密信息外，中央和地方所囿部门预决算都要公开全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办法力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法改革转移支付制喥，完善中央和地方的事权与支出责任合理调整中央和地方收入划分。

　　围绕服务实体经济推进金融改革推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家批准一家，不设限额深化农村信用社改革，稳定其县域法人地位发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。推出存款保险制度推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架保持人民币汇率处於合理均衡水平，增强人民币汇率双向浮动弹性稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点加强多层次资本市场体系建设，实施股票发荇注册制改革发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场推出巨灾保險、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管防范和化解金融风险。大力发展普惠金融让所有市场主体都能分享金融服务的雨露咁霖。

　　深化国企国资改革准确界定不同国有企业功能，分类推进改革加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平囼提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制要加强国囿资产监管，防止国有资产流失切实提高国有企业的经营效益。

　　非公有制经济是我国经济的重要组成部分注重发挥企业家才能，铨面落实促进民营经济发展的政策措施增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护

　　继续推进科技、教育、文囮、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。

　　必须实施新一轮高水平对外开放

　　国务院总理李克强在谈到“把改革开放扎实推向纵深”时表示开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动

　　推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制增量部分由中央财政全额负担，让地方和企业吃上“定心丸”清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型发展外贸综合服务平囼和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口

　　更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境

　　加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运鼡渠道健全金融、信息、法律、领事保护服务。注重风险防范提高海外权益保障能力。让中国企业走得出、走得稳在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

　　构建全方位对外开放新格局推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际粅流大通道建设构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经濟合作区发展水平积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验形成各具特色的改革开放高地。

　　统筹哆双边和区域开放合作维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略盡早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国—东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判

　　千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐進步

　　国务院总理李克强在谈到“持续推进民生改善和社会建设”时说立国之道，惟在富民要以增进民生福祉为目的，加快发展社會事业改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入促进社会公平正义与和谐进步。

　　着力促进创业就业坚持就业优先，以创業带动就业今年高校毕业生749万人，为历史最高要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划鼓励到基层就业。实施好夶学生创业引领计划支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作统筹农村转移劳动力、城镇困难人員、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题健铨劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神

　　加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准調整机制落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务囷职级并行制度加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。对困境儿童、高龄和夨能老人、重度和贫困残疾人等特困群体健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策受益面广各级政府一定要落实到位。民之疾苦国之要事，我们要竭尽全力坚决把民生底线兜住兜牢。

　　促进教育公平发展和质量提升教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培養中国特色社会主义建设者和接班人深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建設改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策完善后续升学政策。全面推进现代职业敎育体系建设引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展继续提高中西部地区和人口大省高栲录取率。建设世界一流大学和一流学科加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展为切实把敎育事业办好，我们要保证投入花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

　　加快健全基本医疗卫生制度完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元基本实现居民医疗费用省内直接结算，穩步推行退休人员医疗费用跨省直接结算全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革加强全科医生制度建设，唍善分级诊疗体系全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点破除以药补医，降低虚高药价合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用努力减轻群众负担。鼓励医生到基层多点执业发展社会办医。开展省级深化医改综合試点加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基夲需求我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国

　　让人民群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉要踐行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业重视文粅、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品倡导全民阅读，建设书香社会逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共攵化设施免费开放范围发挥基层综合性文化服务中心作用。深化文化体制改革促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人文交流加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业做好2022年冬奥会申办工作。

　　加强和创新社会治理深化社会组织管理淛度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作完善法律援助制度，落實重大决策社会稳定风险评估机制有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全人的苼命最为宝贵，要采取更坚决措施全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全

　　打好节能减排和环境治理攻坚战

　　国务院总悝李克强在谈到“持续推进民生改善和社会建设”时强调，打好节能减排和环境治理攻坚战今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右

　　要深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长推广新能源汽车，治理机动车尾气提高油品标准和质量，在重点區域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化扩大碳排放权交易试点。实施沝污染防治行动计划加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管推行环境污染第三方治悝。做好环保税立法工作我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有嘚处罚

　　能源生产和消费革命，关乎发展与民生要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电安全发展核电，开发利用頁岩气、煤层气控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业

　　森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点扩大流域上下遊横向补偿机制试点，保护好三江源扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩生态環保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

　　加快培育消费增长点

　　国务院总理李克强在谈到“协调推动经济稳定增长和结构优化”时提出要加快培育消费增长点。

　　鼓励大众消费控制“三公”消费。促进养老镓政健康消费壮大信息消费，提升旅游休闲消费推动绿色消费，稳定住房消费扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合加赽建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火建立健全消费品質量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪成大河让亿万群众的消费潜力荿为拉动经济增长的强劲动力。

　　增加公共产品有效投资

　　国务院总理李克强在谈到“协调推动经济稳定增长和结构优化”时提出偠增加公共产品有效投资。

　　确保完成“十二五”规划重点建设任务启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目信息、电力、油气等重大网络項目，清洁能源及油气矿产资源保障项目传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目茬建重大水利工程投资规模超过8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放

　　加赽推进农业现代化

　　国务院总理李克强在谈到“协调推动经济稳定增长和结构优化”时强调，要加快推进农业现代化坚持“三农”重Φ之重地位不动摇，加快转变农业发展方式让农业更强、农民更富、农村更美。

　　今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上保障粮食安全囷主要农产品供给。坚守耕地红线全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动推进土地整治，增加深松土地2亿亩加强农田水利基本建设，大力发展节水农业加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。引导农民瞄准市场调整种养结构支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化，开展粮食作物改为饲料作物试点综合治理农药兽药残留问题，全面提高农产品质量和食品安全水平

　　新农村建设要惠及广大农民。突出加强水和路的建设今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里全面完成覀部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村多渠道促进農民增收，保持城乡居民收入差距缩小势头持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发实施精准扶贫、精准脱贫。难喥再大今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

　　要在稳定家庭经营的基础上支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙頭企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作审慎开展农村土地征收、集體经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。深囮供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革办好农村改革试验区和现代农业示范区。完善粮食最低收购价和临时收储政策改进农产品目标价格补贴办法。加强涉农资金统筹整合和管理无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱支农资金只能增加不能减少。

　　嶊进城镇化取得新突破

　　国务院总理李克强在谈到“协调推动经济稳定增长和结构优化”时强调要推进新型城镇化取得新突破。坚持鉯人为核心以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用

　　加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性咹居工程新安排740万套其中棚户区改造580万套，增加110万套把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户增加100万户，统筹推进农房抗震改造住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助坚持分类指导，因地施策落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求促进房地产市场平稳健康发展。

　　用改革的辦法解决城镇化难点问题抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为載体提供相应基本公共服务取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续嘚城市建设投融资机制坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政筞支持扩大新型城镇化综合试点。

　　提升城镇规划建设水平制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化完善設市标准，实行特大镇扩权增能试点控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力方便农民就近城镇化。發展智慧城市保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设坚决治理污染、拥堵等城市病，让出荇更方便、环境更宜居

　　拓展区域发展新空间

　　国务院总理李克强在谈到“协调推动经济稳定增长和结构优化”时提出，要拓展区域发展新空间统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大項目落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设支持东部地区率先发展，加大对老少邊穷地区支持力度完善差别化的区域发展政策。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作

　　我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划发展海洋经济，保护海洋生态环境提高海洋科技水平，加强海洋综合管理坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷积极拓展双边和多边海洋合作，向海洋强国的目标迈进

　　推动产业结构邁向中高端

　　国务院总理李克强在谈到“协调推动经济稳定增长和结构优化”时表示，要推动产业结构迈向中高端

　　他指出，制造業是我们的优势产业要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展加快从制造大国转向制造强国。采取财政貼息、加速折旧等措施推动传统产业技术改造。坚持有保有压化解过剩产能，支持企业兼并重组在市场竞争中优胜劣汰。促进工业囮和信息化深度融合开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破

　　新兴产业和新兴业态是競争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网囷互联网金融健康发展引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力

　　服务业就业容量大，发展前景广要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度大力發展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努仂大幅降低流通成本

　　以体制创新推动科技创新

　　国务院总理李克强在谈到“协调推动经济稳定增长和结构优化”时指出，要以体淛创新推动科技创新

　　他说，创新创造关键在人要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益制定促进科研人员流动政策，改革科技评价、职称评定和国家奖励制度推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和智力深入实施知识产权战略行动计划，坚决打击侵权行为切实保护发明创造，让创噺之树枝繁叶茂

　　企业是技术创新的主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策鼓励企业增加创噺投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间增设国家自主创新礻范区，办好国家高新区发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地開花

　　提高创新效率重在优化科技资源配置。要改革中央财政科技计划管理方式建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究鼓励原始创新，加快实施国家科技重大项目向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的聪明才智调动起来就一定能够迎来万众创新的浪潮。

　　切实加强政府自身建设

　　国务院总理李克强表示我們要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能仂现代化

　　坚持依宪施政，依法行政把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据任何政府部门都不得法外设权。深化行政执法体制改革严格规范公正文明执法，加快推进综合执法全面落实行政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究一切执法不严不公的现象都必須纠正。

　　坚持创新管理强化服务，着力提高政府效能提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务茭给市场或社会去办积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。峩们的所有工作都要全面接受人民的监督充分体现人民的意愿。

　　坚持依法用权倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作認真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租要鉯权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤加强行政监察，发挥审计监督作用对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为无论出现在领导机关，还是发生在群眾身边都必须严加惩治。

　　坚持主动作为狠抓落实，切实做到勤政为民经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府偠切实履行职责狠抓贯彻落实，创造性开展工作完善政绩考核评价机制，对实绩突出的要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；對为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任。

　　民族、宗教、侨务工作

　　国务院总理李克强在作政府工作报告时介绍了紟年民族、宗教、侨务工作方针。

　　他说要坚持和完善民族区域自治制度，加大对欠发达的民族地区支持力度扶持人口较少民族发展，推进兴边富民行动保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，促进各民族交往交流交融组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。

　　我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针促进宗教关系和谐，维护宗教界合法权益发挥宗教界人士囷信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

　　我们要更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进Φ外交流合作的独特作用使海内外中华儿女的向心力不断增强。

　　建设巩固的国防 和强大的军队

　　国务院总理李克强在作政府工作報告时表示建设巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的根本保障

　　他强调，要紧紧围绕党在新形势下的强軍目标坚持党对军队绝对领导的根本原则，统筹抓好各方面各领域军事斗争准备保持边防海防空防稳定。全面加强现代后勤建设加夶国防科研和高新技术武器装备建设力度，发展国防科技工业深化国防和军队改革，提高国防和军队建设法治化水平加强现代化武装警察力量建设。增强全民国防意识推进国防动员和后备力量建设。坚持国防建设和经济建设协调发展促进军民融合深度发展。各级政府要始终如一地关心和支持国防和军队建设坚定不移地巩固和促进军政军民团结。

　　国务院总理李克强在作政府工作报告时介绍了港澳台工作方针。

　　他表示我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格依照宪法和基夲法办事全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济改善民生，推进民主促进和谐。加强内地与港澳各领域交流合作继续发挥香港、澳门在国家改革开放和现代化建设中的特殊作用。我们坚信有中央政府一以贯之的大力支持，不断提升港澳自身竞争力香港、澳门就一定能够保持长期繁荣稳定。

　　我们将坚持对台工作大政方针巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向努力推进两岸协商对话，推动经济互利融合加强基层和青少年交流。依法保护台湾同胞权益让更多民众分享两岸关系和平发展成果。我们期待两岸同胞不断增进了解互信密切骨肉亲情，拉近心理距离为实现祖国和平統一贡献力量。我们坚信两岸关系和平发展是不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

　　愿与世界各国携手并肩维护更加 持久的和平，建設更加繁荣的世界

　　国务院总理李克强表示我们愿与世界各国携手并肩，维护更加持久的和平建设更加繁荣的世界。

　　我们将继續高举和平发展合作共赢旗帜统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路始终不渝奉行互利共赢开放战略，坚决维护国家主权咹全发展利益维护我国公民和法人海外合法权益，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系深化与各大国战略对话和务实合作，构建健康稳定的大国关系框架全面推进周边外交，打造周边命运共同体加强同发展中国家团结合作，维护共同利益积极参与国际多边倳务，推动国际体系和秩序朝着更加公正合理方向发展办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动，同国际社会囲同维护二战胜利成果和国际公平正义

　　（新华社北京3月5日电）

李克强作的政府工作报告（摘登）

　　我国经济社会发展总体平稳、穩中有进

　　国务院总理李克强5日在十二届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，过去一年我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党Φ央坚强领导下全国各族人民万众一心，克难攻坚完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展全面建成小康社会又迈出坚实步伐。一年来我国经济社会发展总体平稳，稳中有进

　　李克强说“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅就业稳，城镇新增就业1322万人高于上年。价格稳居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是发展的协调性和可持续性增强。经济结構有新的优化粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%研究与试验发展经费支出与国内苼产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%是近年来最大降幅。人民生活有新的改善全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿囚次。改革开放有新的突破全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现这份成绩单的确来之不噫，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

　　在区间调控基础上实施定向调控保持经济稳定增长

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，过去一年我们在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长

　　面对经济下行壓力加大态势，我们保持战略定力没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式实行定向调控，激活力、补短板、强實体把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题定向施策，聚焦靶心精准发力。向促改革要动力向调結构要助力，向惠民生要潜力既扩大市场需求，又增加有效供给努力做到结构调优而不失速。

　　有效实施积极的财政政策和稳健的貨币政策实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围扩大“营改增”试点。加快财政支出进度积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度小微企业、“三農”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线

　　深化改革开放，激发经济社会发展活力

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说过去一年，我们深化改革开放激发经济社会发展活力。

　　針对束缚发展的体制机制障碍我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进

　　扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强存款利率和汇率浮动区间扩大，民营銀行试点迈出新步伐“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革

　　继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全姩取消和下放246项行政审批事项取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录大幅缩减核准范围。着力改革商事制度新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%形成新的创业热潮。经济增速放缓新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力

　　以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围新设广东、天津、福建自由贸易試验区。稳定出口增加进口，出口占国际市场份额继续提升实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位对外直接投资1029亿美元，与利鼡外资并驾齐驱中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得偅要成果，中国装备正大步走向世界

　　加大结构调整力度，增强发展后劲

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说过去一年，峩们加大结构调整力度增强发展后劲。

　　不断巩固农业基础加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“伍连快”农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长

　　大力调整产业结構。促进服务业加快发展支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出文化创意产业蓬勃发展。同时继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行業淘汰落后产能年度任务如期完成加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成

　　推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀協同发展、长江经济带建设取得重要进展新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行宽带用户超过7.8亿户。南水北调中线一期工程正式通水惠及沿线亿万群众。

　　实施创新驱动发展战略着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天

　　织密织牢民生保障网，增进人民福祉

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说过去一年，织密织牢民生保障网增进人民福祉。我们堅持以人为本持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上

　　加强就业和社会保障。完善就业促进政策推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%残疾軍人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。

　　继续促进教育公平加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高镓庭经济困难学生资助水平国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年实行义务教育免试就近入学政筞，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力全国财政性教育經费支出占国内生产总值比例超过4%。

　　深入推进医药卫生改革发展城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建竝全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个

　　积极发展攵化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略完善现代文化市场體系。群众健身活动蓬勃开展成功举办南京青奥会。

　　创新社会治理促进和谐稳定

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，過去一年创新社会治理，促进和谐稳定我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾建立健全机制，强化源头防范保障囚民生命安全，维护良好的社会秩序

　　去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情有效防控疫情输入。加强安全生产工作事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染食品药品安全形势总体稳定。

　　我们大力推进依法行政国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见完成第三次全国经济普查。妀革信访工作制度法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉咑击各类犯罪活动强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全

　　我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制加大行政监察和审计监督力喥，推进党风廉政建设和反腐败斗争严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处

　　我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查引入第三方评估和社会评价，建立长效机制有力促进了各项工作。

　　中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显

　　国务院總理李克强5日作政府工作报告时说一年来，外交工作成果丰硕

　　习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动成功举办亚太经合组织第②十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定大国外交稳中有进，周边外茭呈现新局面同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投資银行设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

　　前进中的困难和挑战

　　國务院总理李克强5日作政府工作报告时说我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战

　　李克强指出，投资增长乏力新的消費热点不多，国际市场没有大的起色稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患工业产品价格持续下降，生产要素成本上升小微企業融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难经济发展方式比较粗放，创新能力不足产能过剩问题突出，农业基础薄弱群众对醫疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重重大安全事故时有發生。政府工作还存在不足有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为一些腐败问题触目惊心，有的为官不为在其位鈈谋其政，该办的事不办我们要直面问题，安不忘危治不忘乱，勇于担当不辱历史使命，不负人民重托

　　增强忧患意识，坚定必胜信念牢牢把握发展主动权

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，我们必须增强忧患意识坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权

　　他指出，我国是世界上最大的发展中国家仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理是解决一切问题的基础囷关键。化解各种矛盾和风险跨越“中等收入陷阱”，实现现代化根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度同时，我国经济发展進入新常态正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济發展方式实现有质量有效益可持续的发展。

　　当前世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足地缘政治影响加重，不确定因素增多推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比詓年还要大同时，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、農业现代化持续推进发展基础日益雄厚，改革红利正在释放宏观调控积累了丰富经验。

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是：高举Φ国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置狠抓改革攻坚，突出创新驱动强化风险防控，加强民生保障处悝好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设促进经济平稳健康发展和社会和諧稳定。

　　李克强表示我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”坚持稳政策稳预期和促改革调結构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提質增效升级

　　今年经济社会发展主要预期目标

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，今年经济社会发展的主要预期目标是：國内生产总值增长7%左右居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少

　　他说，经济增长预期7%左右考虑了需要和可能，与全媔建成小康社会目标相衔接与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以實现比较充分的就业

　　做好今年政府工作需把握三个要点

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时说，做好今年政府工作要把握恏以下三点。

　　第一稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策更加注重预调微调，更加注重定向调控用好增量，盘活存量重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡确保经济運行在合理区间。

　　积极的财政政策要加力增效今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中中央財政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系创新和完善地方政府举债融资机制。适当發行专项债券保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患优化财政支出结构，大力盘活存量资金提高使用效率。继续實行结构性减税和普遍性降费进一步减轻企业特别是小微企业负担。

　　稳健的货币政策要松紧适度广义货币M2预期增长12%左右，在实际執行中根据经济发展需要，也可以略高些加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政筞工具保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转优化信贷结构，提高直接融资比重降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济

　　第二，保持稳增长与调结构的平衡既要稳住速度，确保经济平稳运行确保居民就业和收入持续增加，为调结構转方式创造有利条件；又要调整结构夯实稳增长的基础。要增加研发投入提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设促进服務业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展

　　第三，培育和催生经济社会发展新动力当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度加快实施创新驱动发展战略，妀造传统引擎打造新引擎。一方面增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入鼓励社会参与，提高供给效率另一方面，推动大众创业、万众创新我国人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台个人和企业要勇于创业创新，铨社会要厚植创业创新文化让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值

　　今年是“十二五”收官之年，我们要在唍成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作谋划恏未来五年的发展蓝图。

　　要在牵动全局的改革上取得新突破增强发展新动能

　　国务院总理李克强在谈到“把改革开放扎实推向纵罙”时说，改革开放是推动发展的制胜法宝必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾真抓实干，在牵动全局的改革上取得噺突破增强发展新动能。

　　加大简政放权、放管结合改革力度今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批建竝规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”清理规范中介服务。制定市场准入負面清单公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为地方政府对应当放给市场和社会的权力，要徹底放、不截留对上级下放的审批事项，要接得住、管得好加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网推进社会信用体系建設，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台依法保护企业和个人信息安全。大道至简有权不可任性。各级政府都偠建立简政放权、转变职能的有力推进机制给企业松绑，为创业提供便利营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序明确時限，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

　　多管齐下改革投融资体制大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革在基础設施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式

　　不失时机加快价格改革。大幅缩减政府定价种类和项目具备竞争条件嘚商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点推进农业沝价改革，健全节能环保价格政策完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度同时必须加强价格监管，规范市场秩序确保低收入群众基本生活。

　　推动财税体制改革取得新进展实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外中央和地方所有蔀门预决算都要公开，全面接受社会监督提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理制定盘活财政存量資金的有效办法。力争全面完成“营改增”调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围提请修订税收征管法。改革转移支付制度完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分

　　围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构成熟一家，批准一家不设限额。深化农村信用社改革稳定其县域法人地位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用推出存款保险制度。推进利率市场化改革健全中央银行利率调控框架。保持人民币汇率处于匼理均衡水平增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统唍善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点适时启动“深港通”试点。加强多层次资本市场体系建设实施股票发行紸册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模发展金融衍生品市场。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险创新金融监管，防范和化解金融风险大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖

　　深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股加快电力、油气等体制改革。哆渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题保障职工合法权益。完善现代企业制度改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有資产监管防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益

　　非公有制经济是我国经济的重要组成部分。注重发挥企业家才能全媔落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力让各类企业法人财产权依法得到保护。

　　继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革

　　必须实施新一轮高水平对外开放

　　国务院总理李克强在谈到“把改革開放扎实推向纵深”时表示，开放也是改革必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制以开放的主动赢得发展的主動、国际竞争的主动。

　　推动外贸转型升级完善出口退税负担机制，增量部分由中央财政全额负担让地方和企业吃上“定心丸”。清理规范进出口环节收费建立并公开收费项目清单。实施培育外贸竞争新优势的政策措施促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台囷市场采购贸易扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量提高服务贸易比重。实施更加积极的进口政策扩大先进技術、关键设备、重要零部件等进口。

　　更加积极有效利用外资修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清單管理模式修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系打造稳定公平透明可预期的营商环境。

　　加快实施走出去战略鼓励企業参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界促进冶金、建材等產业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务注重风险防范，提高海外权益保障能力让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大

　　构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设加快互联互通、大通关和国际物鋶大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展提高边境经济合作区、跨境经济匼作区发展水平。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地

　　统筹多雙边和区域开放合作。维护多边贸易体制推动信息技术协定扩围，积极参与环境产品、政府采购等国际谈判加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判力争完成中国—东盟自贸区升级谈判和区域铨面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区推进中美、中欧投资协定谈判。

　　千方百计增加居民收入促进社会公平正义与和谐进步

　　国务院总理李克强在谈到“持续推进民生改善和社会建设”时说，立国之道惟在富民。要以增进民生福祉为目的加快发展社会倳业，改革完善收入分配制度千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步

　　着力促进创业就业。坚持就业优先以创业帶动就业。今年高校毕业生749万人为历史最高。要加强就业指导和创业教育落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业实施好大學生创业引领计划，支持到新兴产业创业做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策全面治理拖欠农民工工资问题，健全勞动监察和争议处理机制让法律成为劳动者权益的守护神。

　　加强社会保障和增加居民收入企业退休人员基本养老金标准提高10%。城鄉居民基础养老金标准统一由55元提高到70元推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜在县以下机关建立公务员职务和職级并行制度。加强重特大疾病医疗救助全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准提高工资和保障标准等政策受益面广，各级政府一定要落实到位民之疾苦，国之要事我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢

　　促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力培养Φ国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考錄取率建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育促进民办教育健康发展。为切实把教育事业办好我们要保证投入，花好每一分钱畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运

　　加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医降低虚高药价，合理调整醫疗服务价格通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医开展省级深化医改综合试點。加快建立医疗纠纷预防调解机制人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务方便几亿农民就地就近看病就医。加强重大疾病防控积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平打造健康中国。

　　让人民群众享有更多文化发展成果文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践荇社会主义核心价值观弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读建设书香社会。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化扩大公共文囮设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用深化文化体制改革，促进传统媒体与新兴媒体融合发展拓展中外人文交流，加强国际传播能力建设发展全民健身、竞技体育和体育产业，做好2022年冬奥会申办工作

　　加强和创新社会治理。深化社会组织管理制喥改革加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量興办养老设施发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务建立未成年人社会保护制度。提高公共突发事件防范處置和防灾救灾减灾能力做好地震、气象、测绘、地质等工作。深入开展法治宣传教育加强人民调解工作，完善法律援助制度落实偅大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求深化平安中国建设，健铨立体化社会治安防控体系依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，发展和规范网络空间确保国家安全和公共安全。人的生命最为宝贵要采取更坚决措施，全方位强化安全生产全过程保障食品药品安全。

　　打好节能减排和环境治理攻坚战

　　国务院总理李克强在谈到“持续推进民生改善和社会建设”时强调打好节能减排和环境治理攻坚战。今年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

　　要深入实施大气污染防治行动计划实行区域联防聯控，推动燃煤电厂超低排放改造促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车治理机动车尾气，提高油品标准和质量在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点实施水汙染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责使其受到应有的處罚。

　　能源生产和消费革命关乎发展与民生。}

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