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办公室机构设置
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行政机关办公室工作实务.pdf 405页
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第一章　概　　述
第一节　　办公室的地位和作用
一 、办公室 的基本涵义
对 “办公室”一词，人们的理解往往不一致，办公室这个词 的
概念，有两种涵义：一为办公的屋子，是工作人员完成任务、执行
其职务时的工作地点，是党政机关或企事业单位为完成管理 目标而
进行工作 的工作场所 ；二为工作机构，是党政机关、社会 团体和企
事业单位 内设立 的办理行政性事务 的办事机构，是设在领导身边 、
直接为领导服务 的综合部 门，是沟通上下 、联系左右 的桥梁和枢
纽，是领导工作 的辅助性机构。
本书所讲 的办公室，就是指后者。
办公室的规模 、名称 ，因级别、地方及单位不 同而不尽一致，
大的一般称办公厅，小的一般叫办公室 。办公
（厅）室 内部一般相
应地设置文秘 、秘书、信息、督查、综合、行政等一些机构，或按
经济、文教、政法等工作性质分别设一处 （科）、二处 （科 ）、三处
（科 ）等 。
无论设多大规模 ，叫什么名称，办公室是协助领导办理专 门事
项、辅助和协调整个 日常工作的部门。
我 国办、公厅（室 ）的类 型大体 有 以下几种分法：
按照办公室的性质，可分为党政机关系统办公室、群众 团体系
统办公室、事业单位系统办公室、企业单位系统办公室等。党政机
关系统办公室又可分为党务系统办公室、立法机关办公室、司法机
关办公室、行政机关办公室 。党务系统办公室指具体管理党 的工作
机构的办公室，它 的最高层次是 中国共产党 中央委员会办公厅，依
次有省委、市委 、县委办公厅
（室 ）等 。立法机构办公室
各级人 民代表大会常委会办公室
（厅 ），司法机关办公室
法院、检察院的办公室
（厅 ）等，行政机关办公室
（厅 ）指各级政
府及其职能部 门的办公室
（厅 ）。群众 团体系统办公室指各群众 团
体组织工作机构的办公室，如共青 团、青联、妇联、工会等系统的
（厅 ）等 。事业单位系统办公室指各类学校、医院、科研所
等单位 的办公室 。企业单位系统办公室指各类经济组织 中设置 的办
这里我们讲的主要是指行政机关办公室。
二 、地位和作用
在各种组织 中，办公室处于 中枢和要害部位 ，其地位和作用具
体说来，主要有 以下几点。
（一）中心的地位和作用
领导者 的主要任务在于进行决策，制定方针、政策 。在一个领
导班子里每个领导成员往往一人分管多项工作，难 以对每个方面作
详尽细致的了解 。何况领导干部本身也受到其经验 、专业知识、实
践范围等多方面的局限，不可能事事了如指掌， “洞察一切”，由于
他们 的精力有 限，也不可能事必躬亲 。尤其是在改革 、开放 的今
天，社会经济和科技 的发展 日新月异，面临飞速发展 的客观形势，
要及时对重大 问题做 出正确、科学的决策，这不仅要求领导班子有
合理的群体知识结构，善于精心规划决策，而且需要一批政策水平
高、熟悉情况 、头脑清醒 、思想敏锐 、精于谋划 的人组成一个班
子，这个班子就是办公室。
办公室虽然不是一级政府、一个单位的法定领导，而是从属于
领导层之下的辅助层，然而它却又要代表领导处理全局性 的问题，
起着辅助领导的作用，是指挥 、控制整个机关工作 的中心部 门。例
如一个市有不少区、县、委 、局，不能只依靠几个市领导直接去管
理，而要靠市政府办公室
（厅 ）。市长办公会议 的决议，要通过办
公室传达下去；各委 、局、区、县发生 的情况也要通过办公室反映
上来 。尽管办公室与各委、局，在行政职级上是平级关系，各委 、
局间由于工作需要而产生的协调，是一种平级间的协调，不存在谁
领导谁的问题 。但是，当市政府办公室
（厅）参与
（或牵头 ）协调
时，就或多或少地代表着市政府或市长，具有一定的指挥和决定权
威 。这种指挥或决定权威，或者是市长临时授权 的，或者是办公室
对市政府总
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日，江苏省淮安市涟水县环境保护局办公楼霸气外漏，犹如山寨版的美国白宫大楼，3月下旬，央视曝光了湖北省贫困县房县的豪华政府办公楼。政府建楼堂馆所屡禁不止。一边是国家的明令禁止，一边却是豪华政府办公大楼在各地的竞相涌现，可以说，当下很多地区的政府办公大楼都犯上了十分严重的“豪华病”。
我想知道国家是不是有什么相关的法律，对地方政府造办公大楼的样式、规模、资金进行限制？建设的标准是什么？不如我们来个中国十大豪华办公楼的大比拼，相信大家都见多了，没有最豪华，只有更豪华，你说出你见过的最豪华的。
内蒙古自治区呼和浩特市政府办公楼、内蒙古自治区四子王旗人民政府办公楼、河南省郑州市惠济区政府办公楼、浙江省嘉兴市秀洲区政府办公楼、浙江省长兴县政府办公楼、安徽省阜阳市颍泉区政府办公楼、广东省深圳市宝安区政府办公楼、广东省深圳市政府办公楼。照片就不一一上传了，只要看看前面的三张就知道水准了。
党政机关办公用房建设标准
发布单位：国家计委
文 号：计投资[号
发布日期：日
生效日期：日
第一章 总则
第一条 为在党政机关办公用房建设中，贯彻艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的方针，合理确定办公用房的建设内容和建设规模，加强管理和监督，制定本建设标准。
第二条 本建设标准为全国统一的建设标准，是编制、评估和审批党政机关办公用房项目建议书和可行性研究报告，以及审查工程初步设计和监督检查的依据。
第三条 本建设标准适用于全国县级及以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体机关办公用房(以下简称“党政机关办公用房”)的新建工程。改建、扩建工程参照执行。
第四条 党政机关办公用房必须按照统筹兼顾、量力而行、逐步改善的原则进行建设。办公用房的建设规模，应根据使用单位的级别和编制定员，按照本建设标准规定的建设等级、建筑面积指标确定。
第五条 省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)、县(市、旗)同级党政机关及其直属机关办公用房宜集中建设或联合建设，充分利用公共服务和附属设施。
第六条 党政机关办公用房的建设应符合城市规划的要求，综合考虑建筑性质、建筑造型、建筑立面特征等与周围环境的关系，并应符合国家有关节约用地、节能节水、环境保护和消防安全等规定。
第七条 党政机关办公用房的建设水平，应与当地的经济发展水平相适应，做到实事求是、因地制宜、功能适用、简朴庄重。为提高机关工作效率，应设置或预留办公自动化等设施的条件。
第八条 党政机关办公用房的建设，应坚持后勤服务社会化的改革方向，充分利用社会服务设施。集中建设或联合建设办公用房的公共服务和附属设施，应统一规划、集中管理、共同使用。
第九条 党政机关办公用房的建设除应符合本建设标准外，还应执行国家有关建筑设计的标准、规范的规定。
第二章 建设等级与面积指标
第十条 党政机关办公用房建设等级分为三级:
一级办公用房，适用于中央部(委)级机关、省(自治区、直辖市)级机关，以及相当于该级别的其他机关。
二级办公用房，适用于市(地、州、盟)级机关，以及相当于该级别的其他机关。
三级办公用房，适用于县(市、旗)级机关，以及相当于该级别的其他机关。
第十一条 党政机关办公用房包括:办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。各类用房的内容如下:
一、办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。
二、公共服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、公勤人员用房、警卫用房等。
三、设备用房，包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。
四、附属用房，包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。
除上述四类用房之外的特殊业务用房，需要单独审批和核定标准。
第十二条 各级党政机关办公用房人均建筑面积指标应按下列规定执行:
一级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为26~30平方米，使用面积为16~19平方米;编制定员超过400人时，应取下限。
二级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为20~24平方米，使用面积为12~15平方米;编制定员超过200人时，应取下限。
三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为16~18平方米，使用面积为10~12平方米;编制定员超过100人时，应取下限。
寒冷地区办公用房、高层建筑办公用房的人均面积指标可采用使用面积指标控制。
第十三条 各级工作人员办公室的使用面积，不应超过下列规定:
一、中央机关:
正部级：每人使用面积54平方米。
副部级：每人使用面积42平方米。
正司(局)级：每人使用面积24平方米。
副司(局)级：每人使用面积18平方米。
处级：每人使用面积9平方米。
处级以下：每人使用面积6平方米。
二、地方机关
(一)省级及直属机关
省(自治区、直辖市)级正职:每人使用面积54平方米。
省(自治区、直辖市)级副职:每人使用面积42平方米。
直属机关正厅(局)级:每人使用面积24平方米。
副厅(局)级:每人使用面积18平方米。
处级:每人使用面积12平方米。
处级以下:每人使用面积6平方米。
(二)市(地、州、盟)级及直属机关
市(地、州、盟)级正职:每人使用面积32平方米。
市(地、州、盟)级副职:每人使用面积18平方米。
直属机关局(处)级:每人使用面积12平方米。
局(处)级以下:每人使用面积6平方米。
(三)县(市、旗)级及直属机关
县(市、旗)级正职:每人使用面积20平方米。
县(市、旗)级副职:每人使用面积12平方米。
直属机关科级:每人使用面积9平方米。
科级以下:每人使用面积6平方米。
第十四条 本建设标准第十二条中各级办公用房人均建筑面积指标，未包括独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房的面积。
需要建设独立变配电室、锅炉房、食堂等设施，应按办公用房需要进行配置。警卫用房的建设应按国家有关规定执行。
第十五条 党政机关办公用房的人防设施，应按国家人防部门规定的设防范围和标准计列建筑面积。人防设施建设应做到平战结合、充分利用。
第十六条 党政机关办公用房的汽车停车设施应包括地面停车场和汽车库。汽车停车设施建设应充分利用社会停车设施，确需建设独立汽车库时，应注意节约用地，充分利用地下室或半地下室。
第十七条 党政机关办公用房的建设规模，应根据批准的编制定员人数，对照本建设标准规定的建设等级，按每人平均建筑面积指标乘以编制定员数，并加上第十四条、第十五条、第十六条中需要或者按规定设置的其他用房建筑面积计算总建筑面积。
第三章 选址与建设用地
第十八条 党政机关办公用房的建设地点应选择在交通便捷、环境适宜、公共服务设施条件较好、有利于安全保卫和远离污染源的地点，应避免建设在工业区、商业区、居民区。
第十九条 党政机关办公用房的建设应节约用地，所需建设用地面积应根据当地城市规划确定的建筑容积率进行核算。
第二十条 党政机关办公用房的建设，应符合当地城市有关基地绿化面积指标的规定。
第二十一条 党政机关办公用房的汽车库和高层办公建筑的消防水池、水泵房等用房的建设，应充分利用地下室空间。
第四章 建筑标准
第二十二条 党政机关办公用房建筑应按照本建设标准第十一条的规定设置办公室用房、公共服务用房、设备用房、附属用房等。办公用房建筑平面布置应功能分区明确、使用方便、布局合理。办公用房区应与机关住宅区分开设置。
第二十三条 各级党政机关办公用房建筑应合理确定门厅、走廊、电梯厅等面积，提高使用面积系数。办公用房建筑总使用面积系数，多层建筑不应低于60%，高层建筑不应低于57%。
第二十四条 各级党政机关一般工作人员办公室宜采用大开间，提高办公室利用率;需设置分隔单间办公室的，标准单间办公室使用面积以12~18平方米为宜。
第二十五条 各级党政机关办公用房的会议室宜以中、小会议室为主，小会议室宜采用1~2个标准间，中会议室宜采用3--4个标准间。大会议室应根据编制定员人数并结合机关内部活动需要设置。
第二十六条 各级党政机关办公用房宜建多层;一级、二级办公用房根据城市规划的要求可建高层。
第二十七条 多层办公建筑标准层层高不宜超过3.3米，高层办公建筑标准层层高不宜超过3.6米;室内净高不应低于2.5米。
第二十八条 各级党政机关办公用房建筑耐久年限不应低于二级(50~100年);建筑安全等级不应低于二级。
第二十九条 各级党政机关办公用房建筑防火应符合国家有关建筑设计防火规范的规定。
第五章 装修标准
第三十条 党政机关办公用房的建筑装修应遵循简朴庄重、经济适用原则，兼顾美观和地方特色。装修材料选择应因地制宜、就地取材，不应进口装修材料。
第三十一条 各级党政机关办公用房的外部装修，一级办公用房宜采用中级装修;二级、三级办公用房宜采用普通装修，主要入口部位可适当采用中级装修。外门窗应按当地城市规定的节能指标要求采用密封和保温、隔热性能好的产品。
第三十二条 各级党政机关办公用房的内部装修，一级办公用房的门厅、电梯厅、贵宾接待室、重要会议室、领导人员办公室等重要部位可采用中、高级装修;二级、三级办公用房的上述重要部位宜采用中级装修。一般工作人员办公室以及其他房间和部位应采用普通装修。
第三十三条 各级党政机关办公用房装修标准，参照本建设标准附表一《党政机关办公用房建筑装修标准》;装修选用材料，参考本建设标准附表二《建筑装修材料选用举例》。
第三十四条 各级党政机关办公用房的内部装修费用占建安工程造价的比例，应按下列数值控制:
砖混结构建筑:不应超过35%;
框架结构建筑:不应超过25%。
第六章 室内环境与建筑设备
第三十五条 各级党政机关办公用房的办公室、会议室应采用直接采光。办公室照明应采用普通节能灯具，门厅、会议室可根据需要采用节能装饰灯具。
第三十六条 采暖地区的各级党政机关办公用房应优先采用区域集中供热采暖系统。
第三十七条 各级党政机关办公用房的办公室应采用自然通风换气方式。夏季需要进行人工降温的地区，可设置空调，包括采用分区或集中空调系统。
第三十八条 新建的五层及五层以上的各级党政机关办公用房建筑应设置电梯或预留安装电梯的空间。
第三十九条 各级党政机关办公用房的通讯与计算机网络设施应能满足办公自动化的要求，并应根据办公自动化及安全、保密、消防管理等要求综合布线、预留接口。
第四十条 各级党政机关办公用房的卫生间应设置前室，卫生间洁具应采用易于清洁的卫生设备，并应设置机械排风设备和垃圾收集存放设施。
第四十一条 各级党政机关办公用房使用的采暖设备、空调设备、电梯设备及卫生设备均应采用国产设备。
第七章 附则
第四十二条 本建设标准发布后，国家计委原颁布的《行政办公楼建设标准(试行)》(计标〔号)和《中央国家机关办公及业务用房建设标准》(计投资〔号)停止执行。
第四十三条 本建设标准由国家发展计划委员会负责解释。
第四十四条 本建设标准自发布之日起施行。
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