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金融支持精准扶贫需要重点解决的几个问题
　　党的以来，习总书记在我党历史上第一次提出“到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的战略任务。习总书记的精准扶贫思想的实质和核心是共同富裕和消除贫困。精准扶贫战略的提出，为我国扶贫工作指明了新的发展道路和方向。2016年，在党和政府领导下，习总书记提出的精准扶贫国家战略取得巨大成效，全年约1000万贫困人口脱贫。其中，金融支持精准扶贫起到了重要的作用。为了更好地做好金融支持精准扶贫工作，本文从金融支持的角度研究分析支持精准扶贫需要解决的几个主要问题。
　　金融支持精准扶贫作用不可替代
　　金融支持精准扶贫可将“输血式扶贫变为造血式扶贫”。与财政资金无偿扶贫不同，通过金融扶贫，可以推动贫困地区形成政府主导、市场引导、贫困户响应、相互促进、共同参与的贫困治理机制，帮助贫困地区和贫困户树立市场意识和责任意识，变被动扶贫为主动脱贫。财政资金扶贫虽然见效快，但不具有持续性和可循环性。金融扶贫和财政扶贫最大的区别在于输血和造血。金融扶贫的优势在于资金量大，来源渠道广，可持续和循环使用，金融部门参与资金使用和监管更有效，能更好地支持贫困地区基础设施建设、发展优势产业和特色产品。特别是在产业扶持上可以更好地与扶贫经济组织相结合，促进扶贫产业的发展，一改单纯发放扶贫资金或政府大包大揽的扶贫模式，引入注重市场规律的金融贷款机制，做到扶贫不扶懒，扶干不扶看，扶志不扶靠。通过金融扶贫，贫困地区和贫困户改变了等、靠、要的落后观念，实现了“帮我扶贫”向“我要脱贫”观念的转变。金融资金扶贫是通过银行带给具体项目和农户个人来完成的，属于有偿资金。扶贫贷款的效益要远远高于财政资金。由于从银行借款要还，不论是地方政府还是贫困户都非常关注资金使用的效益和如何解决还款来源的问题，如果投资没有效益不能还本付息，银行是不批准贷款的，金融扶贫资金有借有还，使用具有循环性和可持续性。
　　与财政扶贫相比，金融扶贫除了提供资金支持外，还可以将地方政府、市场、贫困户紧密地联系在一起，培养贫困户“借钱发展生产，脱贫后还钱”的市场经济意识和责任意识，改变过去贫困户长期靠等待国家财政资金扶贫无偿使用的做法，改变了部分贫困户的“国家让我脱贫，国家就要给我资金”的模糊认识。通过金融精准扶贫，可以密切地方政府、市场、贫困户之间的关系，激发各方的积极性和主动性，真正帮助贫困地区和贫困户寻找可持续发展的路径和产业，特别是激发贫困户参与扶贫的积极性，将过去“你要我脱贫”变成“我要脱贫”，由于政府、资金、贫困户是通过市场联系在一起的，为了进一步扩大生产，一些地区的扶贫经验表明，随着生产进一步扩大，贫困地区的贫困户就会主动寻求土地要素的市场配置和扶贫资金的集约使用，一些贫困地区众多的扶贫龙头企业就是成功的案例。
　　金融扶贫可以建立贫困地区和贫困户诚信体系，有助于真正实现精准扶贫。习总书记提出的精准扶贫思想中精准化是精准扶贫的核心。长期以来我国扶贫工作不论是在贫困人口的识别或者财政扶贫资金的运用方面，都缺乏精细化的工作理念。由于金融资金的投入是跟着具体项目走，是跟着贫困户本人走，所以在发放贷款和使用贷款方面，都能精准到贫困地区政府以及贫困户个人。金融扶贫资金要求“有借有还”，要求必须建立完善的征信体系，对贫困地区和贫困户进行征信调查，建立诚信档案。金融精准扶贫是一种市场行为，要求诚信和精准，可以有效地解决长期以来困扰扶贫工作的财政扶贫资金被挪用以及改变用途不讲效益的问题，特别是通过银行信贷的精准发放，逐步建立了贫困地区和贫困户的信誉档案，对于贫困地区和贫困户是彻底融入市场经济的洗礼。另外，通过金融精准扶贫，在贫困地区和贫困户中建立诚信体系，让群众自己教育自己，不但促进了诚信体系建设，而且还促进了和谐乡村建设。对于信用不好的人是无法获得银行信贷的，从另一个角度促进了贫困地区社会的文明与法制建设。
　　金融精准扶贫可以使扶贫工作和农村改革有机结合。扶贫既是一个长期工作又是一个阶段性工作，党中央要求到2020年我国7000万贫困人口要全部脱贫。但是，贫困问题是一个动态问题，只有持续不断地坚持扶贫，提升扶贫层次和标准，才能防止返贫，从这点看扶贫工作又是一项长期工作。只有加大农村改革力度，缩小城乡差距，才是扶贫工作最根本的出路。习总书记提出的精准扶贫包括两部分内容，即贫困人口识别和扶贫资源瞄准。扶贫资源包括资金和创业项目。精准扶贫的核心内容是做到“真扶贫、扶真贫”。精准扶贫的内涵在于通过对贫困人口进行有效识别和动态管理，深入分析致贫原因，实施具体有针对性的扶贫措施。实质是使扶贫资源更好地瞄准贫困目标人群，最终目的在于减少贫困人口和消除贫困，提高贫困人口生活质量。在扶贫效果上，以消除全部贫困人口作为精准要求；从金融资金上，完全可以做到精准扶贫。与财政资金最大不同的是，由于金融扶贫资金跟着项目走，跟着贫困户走，贷款的目的是发展生产，通过金融资金扶贫，可以生成一个扶贫的良性机制，帮助贫困户寻找到脱贫的门路或者产业，真正帮助贫困户脱贫。现阶段，我国农村产业结构调整和新农村建设所需的大部分资金要依靠金融投入。解决贫困问题的最直接办法和通道就是变“被动式扶贫”为“开发式扶贫”和“造血式扶贫”。从根本上讲，“开发式扶贫”和“造血式扶贫”实质上就是打通城乡要素的自由流动渠道，让贫困地区生产要素自由流动，让贫困地区和贫困人口的土地与资源依照市场原则得到合理配置。深化农村改革最大的障碍之一就是资金匮乏，金融扶贫可以破解农村改革的资金难题和“三权”抵押质押难题，特别是可以重点破解土地使用权质押难题，改进农村经营管理机制，推动新的农村生产经营机制的形成。通过金融精准扶贫，将农村改革和贫困地区与贫困户脱贫有机结合，提升了贫困地区和贫困户发展的空间。在进一步深化农村改革和扶贫方面，金融支持精准扶贫运用了多种金融服务手段，切实解决了贫困地区和贫困户首贷难的问题，通过银行扶贫资金的循环，不断扩大贫困地区的再生产和产业结构的调整与发展，引导了农村特别是贫困地区规模经营、农村合作组织快速发展，促使贫困组织规模生产和经营，减少了生产经营中的风险，确保信贷资金效益最大化。
　　当前金融精准扶贫存在的主要问题
　　金融扶贫的主体责任不明确，金融扶贫工作难以更好地发挥作用。国家主管部门没有将金融扶贫的职能明确给某个金融机构，让其主要承担贫困地区的金融扶贫任务，而是让所有的金融机构在各级政府的要求下进行扶贫，更多是出于政治任务考虑，没有形成良性市场扶贫机制。看似所有金融机构都参与扶贫，但真正深入到乡和村，深入到一家一户扶贫的金融机构并不多。如果不将金融扶贫的主体责任明确到指定的金融机构，金融扶贫的效果会大打折扣，达不到贫困地区和贫困户的要求，与完成2020年全国7000万人口脱贫的资金支持任务差距较大。目前，商业银行参与精准扶贫主要以完成任务为目的。金融机构目前参与精准扶贫，主要是出于金融机构的社会责任感和各级政府下达的硬性扶贫任务要求，短期可以做到，长期必须解决金融机构参加精准扶贫的制度性问题，即从制度上解决风险补偿问题以及政策性问题。金融机构都是商业性质的，必须考虑贷款自身的风险和补偿问题，以及金融机构本身效益问题。由于贫困地区和贫困户标准化的可抵押和质押资产少、质量差，当地财政可用贴息、免息和风险补偿资金有限，导致金融机构资金投入有限。不论是政策性金融机构还是商业性金融机构，对将贷款投入到扶贫领域都持谨慎态度，主管部门顶层设计方面的缺陷导致金融机构难以持久的参与金融扶贫工作。
　　金融扶贫政策不够明确，贫困地区基础设施建设及公共服务项目金融支持难以落地。目前，金融扶贫还处于起步阶段，部分重大政策应进一步落实。虽然国家层面在金融扶贫方面出台了相关的政策文件，但除了明确异地搬迁、助学贷款金融支持政策外，其他领域金融扶贫优惠政策没有明确。如国家设立了比支农再贷款利率更加优惠的扶贫再贷款政策，但是没有具体操作办法，金融机构难以具体操作。又比如，贫困村“两基”建设贷款利率怎样优惠、贷款年限多长都没有具体规定，金融机构没法无行。再如，扶贫特色产业的贷款利率和贷款期限，中央财政是否贴息等问题没有明确，对带动贫困地区扶贫的新型农村经合组织如何进行信贷支持没有政策。贫困地区由于地处偏远或者自然环境较为恶略，一般交通、水电基础设施落后，公共服务水平较低，这是扶贫工作的重点，也是贫困地区群众的迫切要求，虽然政策性金融机构都想积极支持这些扶贫项目，但是在落地过程中存在困难。一是政策性金融机构在县级没有分支机构，无法下沉到县里；二是这两类项目都属于扶贫公益项目，必须由财政担保偿还，但县财政拿不出钱来担保，或者县财政本身就是靠支付转移来运转的，财政负担太重。
　　扶贫政策性担保、扶贫政策性保险和风险补偿机制缺乏，制约了金融机构扶贫的主动性。金融扶贫虽然是金融机构的一项社会责任，但金融机构的商业性质决定其必须考虑贷款的效益，遵循金融运行的一般规律，满足贷款的基本条件。金融机构积极参加扶贫的关键是要国家财政或地方政府财政解决贷款的担保问题以及风险补偿问题。目前，在没有贴息、没有担保、没有风险补偿机制的背景下，各级政府分配政治任务，短期是可行的，但长期下去，金融机构很难做到持续性的扶贫投入。从经济金融运行规律来看，金融机构不论是发放商业信贷还是扶贫贷款，必须考虑其风险和效益，否则日后无法正常运行。
　　金融机构金融扶贫产品过于单一，金融服务手段不足。由于贫困地区自然经济占主导地位，商品经济不发达，缺乏竞争力和自我发展能力，产业构成以农业为主，农业又以种植业和养殖业为主，导致金融机构金融扶贫基本上都是以小额贷款为主，不同的银行都在发放小额贷款，产品过于集中。除了国家认定的连片贫困地区整体搬迁贷款外，其他贷款都是对贫困户的小额贷款，除了极个别贫困地区利用部分省区代发扶贫债券之外，没有其他形式的金融支持。如果金融机构与贫困地区做好对接，完全可以利用现有的政策在贫困地区开展订单贷款、业务和集中贫困地区龙头企业发行集合票据或集合债券业务，通过省级政府或地市政府提供一定的担保或者增信，达到利用其他金融工具的目的。当前，支持精准扶贫金融手段和金融服务手段过于单一，导致金融资源在扶贫工作中不能发挥更大的作用。
　　扶贫项目同质化导致金融机构扶贫贷款趋同，金融隐性风险增加。由于金融扶贫是资金跟着项目走，结果导致一个地方金融扶贫资金投放过于集中，另一些自然环境恶略，其他资源相对贫乏的地区没有金融机构去投资。从地方政府来看，许多贫困地区的地方政府在扶贫和组织脱贫的工作中，“人云亦云”跟风行动，不能正确分析认识自身的特点和资源优势，扶贫立项学习别人，过于简单，导致金融机构贷款项目过于集中。例如，我国南方大部分贫困地区和贫困户都将种植红心猕猴桃、火龙果、罗汉果、葡萄、林下养鸡养鸭等作为脱贫的主要项目开展。从各地反映的情况看，全国其他贫困地区也在开展相同的扶贫项目，如果发展到一定规模，将会出现产量上去形成了产业，但在市场滞销卖不出去，这个苗头目前已经出现。所以，应该在国家层面及早规划，防止因产品趋同导致金融隐性风险增大。
　　关于进一步改进金融扶贫工作的政策建议
　　将金融扶贫的主要职能落实到专门的金融机构，明确扶贫的主体责任。金融扶贫说到底是一种市场行为，从长期看，金融机构在扶贫中一定要赢利，否则这种行为很难持续下去。为了解决目前金融机构参与金融扶贫面临的主要问题，建议国家将金融扶贫任务主要落实到一家（或几家））金融机构，由这家金融机构承担我国贫困地区金融扶贫的主要职能，其他金融机构则可以以市场为导向积极参加。从我国金融机构与“三农”联系的紧密程度看，国家可以将贫困地区扶贫和贫困人口脱贫的主要职能指定由各省区农村信用社（或者相应紧密的金融机构）承担，由于农村信用社在村镇都有自己的机构，承担扶贫职能最有便利条件。国家对承担扶贫职能的农村信用社给予政策上的支持，以及风险补偿和利率优惠。由于异地搬迁资金量非常大，建议国家将异地搬迁扶贫任务和职能落实到和农业发展银行，并要求这两家银行作为国家战略任务保证完成，而不是像目前与地方政府协商性完成。建议国家财政对承担政策性扶贫任务的银行机构给予贴息和风险补偿，以及减免税收和提高不良贷款拨备率。
　　另外，进一步完善及明确国家金融支持扶贫的制度和政策，并且制定相应的操作规程，便于操作。一是进一步完善国家层面的金融扶贫政策，对扶贫贷款优惠利率和贷款期限做出明确规定，对除异地搬迁、助学贷款金融政策外的扶贫政策进一步明确；二是在政策上明确基础设施建设及基本公共服务类项目落地政策和具体操作流程及规则。贫困地区基础设施建设和公共服务基本条件，需要国家有关部门将具体政策和操作流程进一步明确，使得这一政策具有可操作性。
　　将财政资确为金融扶贫资金的贴息、担保和风险补偿资金。我国由于贫困人口较多、政府财政能力有限，难以做到贫困人口全覆盖，若以银行信贷扶贫精准瞄准贫困地区和贫困人口，可将一次性使用的无偿拨付财政扶贫资金变为多次周转使用的信贷扶贫资金，达到精准扶贫和持续脱贫目的――防止脱贫后又返贫，确保扶贫资金的安全性和可持续性。在我国精准扶贫资金的支持上，财政资金虽然具有无偿性、保底性和公平性，但是因为国家财力有限以及地方支付转移能力有限，投入到扶贫方面的资金不可能有大幅度的增长，主要还要靠金融资金的投入。若将这部分财政资金作为金融扶贫的引导资金、撬动资金，专门用来为投入到扶贫项目中的金融资金贴息、免息、担保及风险补偿，则可以起到重要引导作用。建议国务院明确财政扶贫资金除必要的扶贫兜底外，全部用来为金融扶贫资金贴息、担保、风险补偿，以此撬动巨额金融资金投入到扶贫项目上。
　　建立国家级的财政扶贫担保机构和风险补偿机构。金融扶贫最大的瓶颈是担保和风险补偿机制的缺失，目前，各地虽然也建立了自己的担保公司和风险补偿机制，但是规模小、能力弱，担保范围和风险补偿范围很小。要调动金融机构的扶贫积极性，关键问题是要解决担保和风险补偿问题。建议在财政部门建立国家级的扶贫担保公司和风险补偿机构。为了减少不必要的机构设置，可以将这项职能全部放到财政部门，在不增加新机构的前提下，由省、市、县级财政履行扶贫担保职能和风险补偿职能，通过设立国家担保机构和风险补偿机制，解决金融机构贷款风险问题，引导它们加大对扶贫工作的支持力度。另外，为了帮助金融机构解决扶贫中的贷款损失，建议财政部提高参与金融扶贫金融机构的不良贷款拨倍率，解决金融机构因发放扶贫贷款导致的呆坏账增加的损失。
　　高标准选定金融支持项目，创新农村金融产品和服务方式。一是大力支持农业农村基础设施建设，改善贫困地区农业农村生活条件。农村地区尤其是贫困地区政府财力有限，公路交通、水利、能源等基础设施建设欠账较多，成为制约地方经济发展的瓶颈。积极支持特困地区符合国家政策导向、党政关切，有利于推进城乡统筹发展，具有显著支农效果的水利、公路、棚户区改造和整体城镇化建设，着力改善贫困地区农民生产生活条件。二是大力支持农业产业化经营，培育贫困地区特色优势产业。着力推进优势(,)向优势产业集中、生产加工向龙头企业集中，走“公司+基地+农户“的产业化经营之路，带动贫困地区农民增收致富。三是积极支持贫困地区农产品物流体系建设，搞活农产品流通。四是大力发展适合金融扶贫的新的结算方式，大力发展支持精准扶贫的金融工具和金融手段。如发展支持金融扶贫的票据、债券以及期货合约等。
　　（作者单位：储蓄银行总行资产负债部）
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（责任编辑：邓益伟 HN006）
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　　大家如何理解精准扶贫?下面是本网小编汇总的精准扶贫帮扶措施，欢迎各位阅览!
　　精准扶贫帮扶措施一
　　习近平总书记高度重视贫困地区扶贫开发工作，早在2013年11月，他在湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时就提出了&精准扶贫&的科学论断。 2015年1月，他在云南省昭通市考察时又强调：&深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。&2015年11月，他在中央扶贫开发工作会议上再次强调：&要解决好&扶持谁&的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。&《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出：&实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。&习近平总书记的系列论述，为实现精准扶贫提供了基本遵循。贯彻落实习近平总书记关于&精准扶贫&的论述，必须科学把握精准扶贫的三个阶段，即精准识别、精准帮扶、精准管理。
　　构建精准识别机制。精准识别是指扶贫对象的明细化、准确化和分类化。习近平总书记曾指出：&干部要看真贫、扶真贫、真扶贫，使贫困地区群众不断得到实惠。&而&看真贫、扶真贫、真扶贫&的基本前提，就是必须精准识别&真贫&，逐步建立起&贫困区域&贫困县&贫困村&贫困户&由上而下的贫困识别体系。具体而言需要从以下三个方面着手，来构建精准识别机制：一是创新扶贫对象评价体系。不同贫困群体的致贫原因和贫困程度是不尽相同的，因此，评价农民是否彻底摆脱贫困，不应当仅以物质条件为依据。而要因地制宜、因时制宜，更加符合不同区域的实际情况，合理确定收入标准，着力推进一个多元化、多层次、自主性的贫困评价体系的形成。二是建立扶贫对象档案体系。选派干部队伍入村入户开展摸底调查工作，切实掌握第一手扶贫资料，并根据扶贫资料对各村贫困户建档立案。根据贫困状况，逐户、逐村、逐县、逐区域的登记入册，实现&户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、省市有信息平台&的多维立体档案体系，做到扶贫瞄准有据可查、有根可寻、有档可依。三是建立扶贫对象公示制度。根据公平、公正原则，构建公开公示制度，充分发挥农村的基层民主，将识别权通过公开公示的方式交给基层农民群众，让老百姓根据自身&标准&，识别确定的扶贫对象是否符合扶贫标准，以发挥普通民众的督查作用。
　　完善精准帮扶机制。精准帮扶是指扶贫措施的创新化、差异化和造血化。精准帮扶作为精准扶贫的中间环节，是决定扶贫成效的关键环节，长期以来，我国扶贫方式的选择往往只注重眼前实效，而忽视了扶贫工作的长远发展。因此，要完善精准帮扶机制，选择合理的扶贫路径，主要需要从以下三个方面着手：一是新村建设，发展农村。新村建设的主要目的是使农村贫困人口摆脱条件恶劣、基础设施差的原有聚集区，将科学规划的新型村落作为脱贫解困、发展提升的重要载体。以新农村建设为载体，促进农村的基础设施建设和农业生产方式的转变，提高农村现代化水平。二是产业建设，发展农业。发展产业是带领贫困户走出困境的根本，没有产业发展的扶贫是无源之水、无本之木。要提高扶贫绩效、摆脱扶贫困境，需要正确评估适宜产业，根据掌握的市场信息和拥有的资源优势，并利用当地特色和区域优势，发展特色产业和龙头产业。三是教育建设，提升农民素质。要改造贫困、铲除贫困，除了推进新村建设和产业建设，营造良好的外在扶贫条件以外，更为重要的是通过教育，提高受助者的自主脱贫能力。这就需要，一方面，增加财政资金投入，大力扶持贫困地区教育事业。另一方面，促进政府教育体制改革，提升教育的反贫困绩效。最后，推动教育扶贫与产业扶贫相结合，实现教育和产业的一体化对接。
　　健全精准管理机制。精准管理就是指扶贫过程的合理化、有效化和可持续化。党的十八届三中全会提出要&加快形成科学有效的社会治理体制&，这对提升农村社会治理水平，科学实施扶贫管理，明确了指导性原则。具体而言需要从以下三个方面着手：一是严格扶贫资金管理。一方面，确定贫困的基准线，将扶贫资金直接面向被扶贫对象，简化扶贫资金的发放流程，防止扶贫资金&跑冒漏滴&。另一方面，建立严格的资金使用责任制，明确扶贫资金的使用者和使用对象，随着资金使用权的下放，相应责任也同时下放，严格杜绝和查处扶贫资金滥用行为。二是加强扶贫组织管理。扶贫过程同样也是一个社会治理过程，存在着多重社会主体，政府不再是唯一的扶贫主体，这就要求正确协调政府、市场、社会组织等多元主体间关系。一方面，建立交流机制，加强主体间沟通协调，推动扶贫主体间的资源、信息共享。另一方面，加快形成主体间协调融合、责任共担的合作意识，形成合力共同扶贫。三是重视扶贫绩效管理。建立多维度、多层次的绩效管理体系，改变传统考核只看经济发展，向既看经济发展，同时，更看考核扶贫工作绩效转变。从而形成既看经济效益，也看社会效益和生态效益。制定出切实可行的考评内容、考评指标和考评流程，以此构建出多种手段相结合的考评方式，既有定性考核又有定量考核，既要有重点考核又要有基础考核，既要有传统手段评估又要有现代手段计量。同时，严格奖优罚劣，对无效果的项目予以取缔，对有成效的项目予以支持。
　　精准扶贫帮扶措施二
　　一是精确识别扶贫对象：这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困户识别出来。总的原则是&县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理&;开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。为搞好这项工作，县政府出台了《保靖县农村贫困人口识别和建档立卡工作实施方案》，目前我县正在分步骤开展这项工作，今年9月底完成。
　　二是精确确定帮扶措施：这是精准扶贫的关键。贫困人口识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。做到&六个到村到户&：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善&六到农家&工程，切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产，增加收入。产业扶贫方面，在产业发展上，将专项财政扶贫资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户;民生扶贫方面，在住房建设上，可以通过按户补贴的作法补助到户，异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放;技能扶贫方面，技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人;助学扶贫方面，对读中、高职学生的生活补贴、贫困户家庭子女上大学的资助费用，可通过&一卡通&等方式直补到受助家庭;基础设施扶贫方面，解决覆盖贫困户面大的生产、生活配套设施建设项目，资金集中使用。
　　三是精确制定监管办法：这是精准扶贫的保证。扶贫开发是一项长期的、动态的工程，必须加强监测评估，实行动态管理，切实提高针对性和实效性。
　　加强农户信息管理。完善&进退&机制，强化动态管理。切实加强对贫困人口的识别建卡和动态管理，真正使&假贫困者&无处藏身，&已脱贫者&及时退出，&真贫困者&和&返贫困者&得到最大限度的扶持和帮助。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
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　　加强监测评估管理。严格执行全国农村贫困监测制度，不断加强贫困监测，建立精准的监测评估体系，加强对项目资金的监测和评估，组织专业技术人员全程参与项目的设计、实施和验收，确保项目质量、资金安全和项目效益。深入了解贫困特点和原因，不断提高数据采集、处理、分析能力，为扶贫开发工作提供科学决策依据，使扶贫帮困真正扶到关键处、帮到点子上，切实增强扶贫工作成效。
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　　加强扶贫事权管理。对扶贫工作，以前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰;专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责&四到县&制度，各级都必须按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。
　　四是精确配置扶贫资源：这是精准扶贫的保障。进一步整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，相互配合、相互补充、互为支撑，形成合力。根据扶贫项目建设需求，继续按照&渠道不乱，用途不变，统筹使用&的原则，各计其功加大统筹力度，推动城乡公共资源均衡配置，项目统一规划，资金统筹安排，精打细算，避免重复投入和资源浪费，切实发挥扶贫项目的整合效应。同时，不断完善扶贫工作考核体系，推行领导干部蹲点扶贫制度，充分调动党政机关、企事业单位、群众自身及社会各界的力量，全力推进扶贫开发工作。
　　精准扶贫帮扶措施三
　　5月31日上午，就农村扶贫开发工作，七台河市委书记、市长马志勇深入新兴区调研。他强调，各级各部门要进一步强化政治意识、大局意识和工作紧迫感，把精准扶贫、精准脱贫作为&一号工程&，层层传导压力，层层压实责任，明确包保任务，精准帮扶措施，有针对性地帮助贫困户研究选择市场前景好、风险程度低、短期见效快、收益可持续的项目，不断增强贫困户致富内生动力，确保全面小康道路上一个地区、一个人也不能少，保证扶贫攻坚任务如期完成。
　　马志勇首先来到红胜村德威五金配件加工有限公司，走进产品展厅和生产车间，详细了解了产品种类、市场销路、吸纳就业等情况。德威公司作为红胜村村办企业，安置农村富余劳动力12人，其中6人来自贫困家庭。在得知这些后，马志勇连声称赞，并希望企业发挥优势，开阔思路，扩大生产规模，拓宽产品销售渠道，提高经济效益，吸纳更多贫困户分享发展红利。在红胜村，马志勇还考察了杂粮、黄瓜等特色种植业发展情况，强调要加快各类专业合作社提档升级，大力发展优质高效经济作物和绿色食品产业，丰富市场营销策略，积极与知名电商平台对接融合，拓宽特色农产品网络销售渠道。要进一步完善&绿特名优&生产体系，积极创建绿特色农产品品牌，扩大独具特色的本地农产品的品牌影响力。
　　在长安村贫困户李殿金家，马志勇坐在炕前与李殿金一家亲切攀谈。李殿金和妻子张喜凤因病致贫，在帮扶单位协调下，办理了低保和新农合医保，今年又在乡政府干部的帮扶下，饲养了50只鹅雏，有望年底实现脱贫。马志勇鼓励李殿金一家在党和政府的帮助下，努力克服困难，选准脱贫项目，依靠勤劳双手让日子好起来。在贫困户张日清经营的棚室内，600多株绿油油的香瓜秧苗长势喜人，马志勇与张日清细算投入产出账，交流脱贫规划与措施，共话未来发展前景。张日清说，如果今年棚室香瓜试种成功，明年他打算扩大规模，成立香瓜合作社。马志勇称赞他不等不靠，自力更生，是贫困户科学勤劳脱贫的榜样，希望他今年试种成功收到效益后，发挥示范作用，带动更多贫困户发展棚室经济增收致富。马志勇还叮嘱区、乡、村干部及相关部门要帮助贫困户选准项目，全力以赴支持贫困户通过发展特色种植养殖业致富奔小康。
　　在红旗村，马志勇重点考察了贫困户建档立卡、致贫原因、帮扶对接、脱贫措施等情况。红旗村现有贫困户5户12人，全部为因病致贫，目前帮扶单位通过&多帮一&方式，已开展了帮扶对接工作，逐户逐人落实了扶贫措施。马志勇要求，要分类施策，精准到户，对贫困人口通过吸纳就业、扶持创业、发展项目、科技培训、医疗保障、政策兜底等措施，多管齐下帮户脱贫。要积极引导农民调整种植结构，紧盯市场需求变化，坚持什么前景好就发展什么、什么效益高就种什么。要引导农民牢固树立&种得好&也要&卖得好&的市场意识和品牌意识，充分利用各种平台，加大本地绿特色农产品推广力度。
　　马志勇还冒雨前往红光村特色蔬菜园区，考察棚室种植、经济效益、吸纳就业等情况。红光村特色蔬菜园区现已建成大棚75栋，种植香瓜、草莓、茄子、玉米等，园区计划发展观光农业&采摘园&项目，预计可带动周边20户贫困户脱贫就业。马志勇要求，要充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和致富带头人示范带动作用，创新发展思路，提高村级党组织引领村集体经济发展能力和水平，鼓励村级组织创办农民专业合作社和村集体企业，千方百计壮大村集体经济。要有针对性地帮助贫困户研究选择市场前景好、风险程度低、短期见效快、收益可持续的项目，不断增强贫困户致富内生动力。
　　市委秘书长郐晓山等领导及市直有关部门、新兴区负责同志参加调研。
　　精准扶贫帮扶措施四
　　实施精准扶贫，全面落实扶贫对象帮扶到户举措，是新阶段扶贫开发的根本要求，也是党中央、国务院和省委、省政府作出的战略部署。笔者结合赣州的实际，就如何做好扶贫对象的识别、落实帮扶措施等问题，谈点肤浅看法。
　　一、实施精准扶贫，应当完善精准识别到户机制
　　开展扶贫对象识别到户工作，是一项政策性很强的工作，也是事关群众切身利益很具体实在的工作，更是实施精准扶贫的一项基础性工作。因此，在实施精准扶贫工作中，必须建立扶贫对象精准识别机制，用&定位仪&和&瞄准器&对扶贫对象进行准确定位和精确瞄准，这样才能有的放矢找准&靶子&，精准确定扶贫对象，实施有效的精准扶贫。精准确定扶贫对象，必须重点把握精准识别扶贫对象程序。一是把握对象分解。把省下达的贫困人口指导数逐级分解到县(市)、乡镇和行政村，村再落实到村民小组和贫困户。二是坚持户主申请。农村常住户根据本人家庭收入和生活状况，由户主本人向村委会提出申请，或由各村民小组根据本小组农户贫困情况向村委会推荐扶贫对象候选名单。三是深入入户调查。各村调查评议小组根据村小组推荐或农户向村委会申请的扶贫对象候选名单，逐组逐户进行入户调查，详细了解掌握每户的家庭生产生活情况，并逐户登记造册，建立档案资料，并填写《扶贫对象现状调查摸底表》。同时各村应成立村级民主评议小组，小组人数按村人口规模确定，一般7-10人左右。四是认真民主评议。根据调查评议小组入户调查资料和确定的本村贫困人口指导数，以村为单位召开村民大会或村民代表会议，对入选扶贫对象排序进行票决确认。五是村级公告公示。行政村将票决初选的扶贫对象名单在村务公开栏内进行公告公示，接受群众监督。若有异议，则按票决得票多少予以调整增补。六是乡(镇)审核上报。各乡镇将村级公示无异议后扶贫对象初选名单造册登记，以村为单位填写《扶贫对象调查汇总表》，并由村委会上报乡(镇)人民政府审核。各乡镇以村为单位逐户进行复查审核后，将审核结果在乡镇政务公开栏内张榜公示，乡镇公示无异后上报县(市)复审。七是县(市)复审。乡(镇)人民政府将审核后的扶贫对象名单汇总上报县(市)，县(市)扶移办复审确认。
　　二、实施精准扶贫，应当制定帮扶到户措施
　　实施精准扶贫是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，情况千差万别，为确保精准扶贫工作成效，应从贫困村、贫困户实际出发，因村因户制宜，制定切实可行的&一村一业&、&一户一策&帮扶措施，实行扶贫对象&双向全覆盖&，做到每位干部都参与帮扶贫困户，每户贫困户都有干部帮扶服务。
　　一是结对帮扶。坚持以&送政策、送温暖、送服务&(下简称&三送&)为抓手，积极开展&三送&干部结对帮扶。驻点&三送&干部每名干部帮扶3-5户，积极开展领导干部结对帮扶扶贫对象活动。即在职的市级领导干部、各县(市、区)在职正副县级领导、市直、驻市单位&一把手&分别结对帮扶贫困户3户;市直、驻市单位副县(处)级领导干部、县(市、区)直和驻县(市、区)单位及各乡(镇)在职的正副科级领导干部结对帮扶贫困户2户;市、县(市、区)直及各乡(镇)在职的党员、干部结对帮扶贫困户1户。
　　二是产业帮扶。对有劳动能力和劳动积极性的扶贫对象，采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，通过&公司+基地+农户&、&企业+农户&、&合作组织+农户&等模式，动员扶贫对象以土地、山场、水面及劳动力等生产资料入股的形式参与到扶贫经济实体中来，有针对性地引导他们发展1-2项种、养殖业或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富，特别注重同步发展专业合作社，以提高贫困群众的组织化水平，提高抵御市场风险能力。
　　三是移民搬迁帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。结合&进城进园&、农村危旧土坯房改造项目，重点把居住在生存条件恶劣的贫困人口安置在工业园区、中心镇或中心村等生产生活条件较好的地方，改善生活环境和就业条件，提升发展能力。通过对口培训、定向定点招工等形式，引导贫困人口向中心镇、工业园区转移，把发展特色产业与招工就业有机结合，切实解决好搬迁户的后续发展问题。
　　四是技能培训帮扶。以农民知识化工程和劳务输出岗前培训为载体，以提高农民应用果业生产先进技术水平、提高农民谋生手段为主要内容，整合劳动力转移培训、&雨露计划&以及职业教育等培训资源，为帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，促进稳定就业和增收脱贫。
　　五是基础设施帮扶。对贫困村每村每年安排10万元以上整村推进扶贫资金，有效整合相关涉农资金，重点对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。结合新农村建设和农村危旧土坯房改造建设，打造一批整村推进扶贫示范村，解决产业发展难、行路难、饮水难等问题。
　　六是合作社带动帮扶。通过合作社、家庭农场、龙头企业的示范带动，贫困户以土地、山林、草地、水域、劳动力等资源入股或流转的方式，引导贫困户参与发展产业。对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、龙头企业给予一定的贷款贴息或产业资金扶持。通过示范带动实现脱贫。
　　七是保障帮扶。对帮扶对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应救助。对符合农村危旧土坯房改造的帮扶对象，优先安排土坯房改造，做好&一对一、全覆盖&的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。
　　三、实施精准扶贫，应当落实帮扶到户责任
　　1、加强组织领导，落实工作责任。实施扶贫对象&一对一&脱贫是一项系统工程，又是一项政策性很强的民生工程，更是重要的政治任务。为确保扶贫到户目标任务的实现，各地应成立实施精准扶贫工作领导小组，主要负责精准扶贫的组织、领导和协调。实行分级负责制，把工作责任逐级分解，落实到单位和个人。做到分级负责，责任到人，不脱贫不脱钩。
　　2、强化资金管理，确保安全运行。一是严格扶贫到户资金管理。进一步完善扶贫资金运行和项目管理机制，规范扶贫资金投向和使用范围，实行扶贫资金专户管理、封闭运行，确保资金专款专用;二是实行扶贫到户资金&一卡通&制度。扶贫到户资金实行实名制&一卡通&管理，确保资金及时足额安全到位;三是建立扶贫到户资金使用管理公开、公示制度，接受群众和社会的监督，做到公开透明，程序规范、手续完备、发挥效益。四是确保扶贫到户资金用于扶贫对象发展生产和增加收入。
　　3、建立考评机制，确保工作落实。为抓实抓好扶贫到户的实施，应建立健全扶贫到户考核评比激励机制。一是督促检查机制。建立市对县(市)、县(市)对乡(镇)督促检查机制，做到&半年检查、年度考核&。二是考核评比激励机制。制定考核评比奖励办法，将扶贫到户纳入到当地县(市)、乡(镇)党政班子年度考核的重要内容进行考核。各地应把实施精准扶贫的资金落实、目标任务、完成进度等进行细化分解，逐项落实，综合评比，奖惩激励。对组织实施完成任务好的给予奖励，对未完成任务的给予通报批评。
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