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中国农村观察
“国家与社会&框架下的中国乡村研究综述
(中山大学政务学院)
内容提要：本文梳理了“国家一社会”框架下中国乡村研究的三个方向，认为 “市民社会”研究方向已
经逐渐淡出乡村研究者视野。 “国家政权建设”研究方向取得的研究成果最多，产生的纷争也最多，
很多争论其实是因为人们在不同的概念层次上使用国家与社会概念所致；尽管 “国家政权建设”研
究方向已经注意到国家与社会的非均质特点，但其整体论与实体论的理论品格成为其致命的缺陷。
“社会中的国家”研究方向注重关系分析，通过分析具体的 “事件”过程，试图摆脱社会学传统的结构
与行动的二元对立；该研究方向虽面世不久，但 已经显示出超强的生命力。
关键词：国家与社会 分析框架 乡村研究 综述
自从柯文(PaulA．Cohen，1974)、费正清等西方汉学家倡导中国研究要从 “冲击一回应说”转
向“中国中心观”，在中国研究中采用国家与社会之类的概念与范式以来，“国家与社会”的分析框架
在中国乡村研究中得到越来越广泛的运用。张静把 “国家与社会”这个古老而又常新的分析框架，
区分为三个在实际运用中经常有所交叉的研究方向：“市民社会”(civilsociety)说、“国家中心”说
以及20世纪90年代以来的 “社会中的国家”说(张静，1998)。本文接受张静的三方向说，并就中
国乡村研究在这三个方向的发展做学理上的梳理。
、 “市民社会”研究方向
在西方国家，社会与国家权界之辩渊远流长，但是以国家和社会的分离为基础的近代市民社会
概念则是在 17～19世纪之间才出现的。近代西方的国家与社会理论本质上是一种 “市民社会理
论”。所谓 “市民社会”，是指在那些源出于保护个人 自由的思考以及反对政治专制的近代 自由主义
政治思想、源出于对市场经济的弘扬以及对国家干预活动的应对的近代 自由主义经济思想的基础
上而逐渐产生的相对于国家以外的实体社会(邓正来，1998)。20个世纪70年代以来，“市民社会
理论”在西方抬头，苏东剧变后，对市民社会的研究在西方和苏东学术界形成空前的热潮。90年代
后，市民社会理论开始从西方和苏东学术界扩散到世界其它地区，遂成为当代世界一股重要的社会
政治思潮。。‘
一 些西方汉学家随之在中国传统社会中寻找 “市民社会”和 “公共空间”的踪迹。萧邦齐(R．
KeithSchoppa，1982)最早用 市“民社会”理论审视知识分子角色变迁与基层组织的互动关系；继萧
邦齐之后，兰钦(MaryBackusRankin，1993)、罗威廉(WilliamT．Rowe，1999)等执着于在近代中国
社会内部寻求政治语汇(中方的 “公”与西方的 “公共”)的类同及国家向社会让渡权力来标示出“公
域”的范围。黄宗智(PhilipC．C．Huang，1993)认为国家与社会的二元对立是早期现代的西方经验
中抽象出来的理想概念，并不适用于中国。他试图构设一个价值中立的范畴——介于国家与社会
“国家与社会”框架下的中国乡村研究综述
之间的 “第三领域”来描述 “市民社会”存在的可能性。王笛也尝试运用 “市民社会理论”与哈贝马斯
的 “公共领域”理论分析巴蜀茶馆，寻求中国乡村社会中 “市民社会”的 “公共空间”(王笛，2001)。
尽管杨念群先生对西方学者把 “市民社会”与 公“共领域”应用于中国乡村研究表示出比较宽容
的态度(杨念群，1998)，笔者仍然认为 “市民社会”理论是建构在西方经验基础之上的概念，它是与
西方的民主、自由、宪政、主权、市
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　　2012年是不平凡的一年，我们紧紧围绕富民强县、绿色跨越主题，积极应对经济运行困难，努力稳增长、调结构、惠民生、促和谐，顺利完成了县十七届一次人代会确定的主要目标任务，取得了发展提速、结构优化、基础改善、民生和谐的新成绩。预计生产总值完成100亿元，增长16%；地方财政收入完成2.87亿元，增长29.2%；消费品零售总额完成38.1亿元，增长16.7%；城镇居民人均可支配收入达到21660元，增长16%；农民人均纯收入达到6680元，增长21%；人口、就业和节能减排等主要指标均提前完成年度任务。　　（一）千方百计扩大投资，发展后劲持续增强。充分发挥投资对经济增长的关键作用，出台奖补措施，精心策划争取项目，一批重大基础设施、产业结构调整和民生项目进入中省盘子，到位资金12.2亿元，为近年之最。坚持招大商、引名企，县级领导主动外出推介洽谈45批次，签订招商合同48个，总金额218亿元，其中上亿元项目12个，到位资金41.5亿元，超额完成年度任务。着眼于打基础、谋长远、促转型，全力做好重大项目用地、资金和环境保障，不断优化投资结构，全年实施土地开发整理2.87万亩，批回项目用地4161亩，位居全市第一；金融机构累计投放43.8亿元，较去年增加11亿元；全社会固定资产投资完成93亿元，较去年增长47%；16个市级重点项目提前完成年度投资计划，单体投资最大的煤层气综合利用项目落地开工，投资30亿元的热电联产和330KV变电站项目取得国家“路条”，投资20亿元的陕煤生态水泥项目建设过半，西安至富平城际铁路进入规划设计阶段，京昆-包茂高速富平连接线项目已上报国家交通部,一批重大产业项目前期工作取得突破。　　（二）加快产业结构调整，经济发展质量稳步提升。坚持一产增效益、二产扩规模、三产强实力，努力做强骨架、增强活力，构建富平特色的现代产业体系。现代农业快速发展。全面启动现代农业园区建设，积极发展林果产业，推进农业品牌化建设，现代农业示范基地引领作用进一步显现，“一镇一园”特色化发展格局初步形成，全县新增果园6.5万亩、设施瓜菜1.2万亩，新建规模养殖场64个，奶山羊存栏达到41.2万只；新增市级龙头企业13家，发展农民专业合作社135家；新认证有机食品1个、无公害食品8个、渭南市特色产品3个，“陕富”商标荣获中国驰名商标。新型工业化进程全面加速。积极引进大项目、战略性新兴项目和产业链项目，促进两大工业园区互补发展。新兴产业示范园完成总体规划修编和产业规划编制，连接县城和阎良的南北主干道全线栋公租房完成主体施工，基本实现“七通一平”，长安天宇制药、LED照明设备等一批新兴产业项目即将入驻。庄里工业园突出装备制造、新型建材、能源化工三大产业集群，开工产业类项目13个，富力重工等4个项目建成试产，入园企业总数达到42户，实现产值61亿元，荣获全省县域工业集中区发展先进单位。全县新增规模以上工业企业8户，总产值完成110.7亿元，增长25.9%。以文化旅游为主导的现代服务业日益繁荣。出台了加快建设文化强县的决定，编制了旅游发展总体规划，鼓励和引导民间投资健康发展，全县新增个体工商户1501户、企业313户、限额以上商贸流通企业18户，金粟山森林公园创建为国家3A级景区，文化产业增加值实现1.8亿元，旅游综合收入突破10亿元，成为县域经济发展新的增长点。　　（三）统筹城乡发展，城镇承载能力明显增强。坚持三化同步、产城融合发展理念，从“做美县城、做大集镇、做好社区”三个层面统筹推进城乡建设，着力构建城乡一体化发展平台。县城建设完成投资4.6亿元，环城西路建成通车，城市环线实现历史性闭合，东新街景观游园、复兴路广场建成开放，国庆菊花展、主干街路景观路灯和30个单位楼体亮化工程扮靓城市，群众文化活动丰富多彩，县城商业气息、文化气息日益浓厚。城镇建设完成投资6.5亿元，其中庄里重点镇实施基础设施项目21个，新建广场2个，三条主干道路建成通车，15栋保障性住房封顶，整体形象焕然一新；淡村镇全力加速模块化建设，富淡二级公路全线贯通，幸福大道建成通车，商业街一期主体竣工，农民幸福家园社区2栋多层在建；薛镇、张桥、曹村、美原、老庙等17个镇区分别实施了街路改造、市场建设和商品房开发，2.3万农民落户城镇。5个新型农村社区和10个新农村示范村建设加快推进，建成农民新居3.5万平方米，整合村庄12个，节约土地516亩；深入实施频阳大地园林化建设，绿化重点区域4.6万亩，扎实推进农村清洁工程，城乡环境面貌明显改善。　　（四）倾力改善民生，人民群众得到更多实惠。财政累计投入民生工程资金8.5亿元，较去年增加2.6亿元，向全县人民承诺的民生实事基本兑现。富平中学完成设计，实验幼儿园开工建设，蛋奶工程覆盖率达到84.5%；县级公立医院改革全面启动，药品“三统一”实现县镇村全覆盖，华朱精神病院住院楼主体封顶；土地增减挂钩复垦耕地2055亩，推荐为全国国土资源节约集约利用模范县；食品安全监管体制改革成效初显，走在全市前列；阿宫腔参加中韩文化交流；县档案馆被评为国家二级馆；城乡居民社会养老保险实现人群全覆盖；五大保险扩面、就业再就业等民生工程超额完成年度任务；保障性住房建成3753套，名列全市前茅；全面实施了北部山区扶贫减灾搬迁工程，建成新居396户，1500名贫困群众从根本上改善了生产生活条件。创新社会管理，扎实开展领导干部下访约访和矛盾纠纷排查调处活动，持续推进安全生产“打非治违”专项行动，创建省级平安建设先进县通过验收，全县大局和谐稳定。其他各项社会事业都取得了明显进步。　　（五）切实加强自身建设，政府行政效能进一步提高。“打铁还得自身硬”。一年来，我们把科学决策放在首位，完善县长办公会议制度，健全重大事项调查研究、专家咨询、集体决策和公示听证机制，组织100名干部赴东部发达地区进行学习培训，推行招商项目研判、用地评估、政府投资评审等制度，全年节约土地500亩，节约政府投资1.4亿元。把依法行政作为基本规则，扎实推进“六五”普法，自觉接受县及其会的监督和县政协的监督，完善报告工作和联系沟通机制，代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达到100%。把公开透明作为基本要求，完善政府信息公开制度，建立群众网上诉求快速处理机制，县长信箱办结回复各类问题608件，“向告”活动得到群众高度评价。把改进作风作为坚强保障，进一步严肃政府系统工作纪律，加强干部作风建设，建立了重点工作督查台账，政府组员带头深入基层，扎实开展“三问三解”活动，带头厉行节约，压缩“三公”支出，加强政府廉政建设，政风行风进一步好转。　　各位代表！一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，聚精会神谋发展，全力以赴搞建设，经济社会发展呈现出不少标志性的亮点和变化：生产总值突破百亿元大关，连续两年荣获全省县域经济综合考核争先进位奖，标志着我县综合实力迈上了新台阶；三次产业结构由26:40:34调整到23:43:34，标志着转变经济发展方式取得新成效；县城和庄里重点镇建设均获省级先进，全市城镇和保障性住房建设现场会在我县召开，标志着城镇化建设迈出了新步伐；民生投入占财政支出比重保持在80%以上，标志着改革发展成果正越来越多地惠及全县人民。特别是面对前所未有的压力和艰巨繁重的任务，各级干部真抓实干，开拓创新，主动服务大局，超前谋划工作，全县上下形成了心齐劲足、奋勇争先的可喜局面。发展中的富平又一次站在了新的历史起点上！　　这些成绩来之不易，值得我们倍加珍惜、继续发扬！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、政协委员、各党派、人民团体和社会各界人士，向驻富部队指战员、官兵和公安政法干警表示衷心的感谢！　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和问题：一是县域经济总量偏小，人均水平偏低，城乡居民收入水平不高，与全面建成小康社会差距很大；二是产业层次和运行质量不高，支撑经济发展的重大骨干项目不足，财政持续增收乏力；三是城乡基础设施薄弱，城镇化水平和质量不高，生态建设和环境保护任务艰巨；四是一些干部思想还不够解放，工作不善创新，工作作风、办事效率和服务水平还有待进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。　　今年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。县委十七届四次全会提出了2020年同步够格迈入小康社会的奋斗目标，我们必须按照这一要求，统筹谋划好今年和今后一段时期的各项工作，明确差距，自我加压，节点推进，跨越追赶，快速缩小差距，实现同步发展。　　目前，我县人均GDP仅为全国的30%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较全国相差3137元和1453元；城镇化水平较全国相差22个百分点；经济结构、社会保障和生态建设等方面差距也非常大。要在2020年赶上全国平均水平，同步迈入小康社会，必须努力实现以下奋斗目标：生产总值较2010年翻三番，达到480亿元；城镇居民人均可支配收入比2010年翻两番，达到6万元；农民人均纯收入比2010年翻三番，达到3万元；覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，文化产业占生产总值的比重达到8%以上；县城建成区面积达到25平方公里，林木覆盖率达到30%以上，城镇化水平达到56%以上；各项社会事业全面进步，社会保障全民覆盖，基本公共服务均等化总体实现，和谐社会建设走在省市前列。　　综合考虑我们面临的发展任务和县域内外发展环境，今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长15%以上，达到110亿元；全社会固定资产投资突破100亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到45亿元；地方财政收入增长22%以上，达到3.5亿元；城镇居民人均可支配收入增长17%，达到25340元；农民人均纯收入增长18%，达到7880元；人口自增率控制在6‰以内；万元GDP能耗控制在市上下达目标以内。　　需要说明的是，15%的增长目标，分别高于今年省市预下指标2.5和1.5个百分点，是一个积极而稳妥的目标。主要考虑近年来我县经济增速一直保持在15%以上，聚集了进一步加快发展的正能量，加之我县与实现小康差距较大，必须奋起直追，才能实现拐弯超车，为全面建成小康社会打下坚实基础。　　实现上述目标，必须深入贯彻落实科学发展观，以党的精神为指引，按照“五位一体”的总体布局和“四化同步”的发展要求，牢牢把握稳中求进的总基调，着力优化经济结构，加快转变发展方式，不断提高经济增长的质量和效益；必须把生态文明建设放在更加突出的地位，融入、经济、文化、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽富平；必须坚持以人为本，更加注重保障和改善民生，促进城乡居民收入大幅度增加，努力使发展成果体现在人民群众的幸福指数上，展现在老百姓的笑脸上；必须坚持解放思想，改革创新，用改革的思路、发展的眼光、创新的方法破解难题，赢得主动，推动各项工作再上新台阶。　　(一)狠抓项目建设，持续扩大投资。保持经济平稳较快增长，扩大投资是关键。坚持以项目建设统揽经济工作，以重点项目、重大骨干工程为抓手，在保持总量增长的同时优化投资结构。　　加强项目策划争取。聘请专业机构，紧贴国家产业政策取向和投资重点，精心策划一批有市场、有规模、后劲足的重大产业项目、基础设施项目和民生项目，建立总额不低于500亿元的项目储备库。加大向上衔接汇报力度，力争更多的大项目、好项目挤入中省投资计划，年内争取政策性资金15亿元以上。强化招商选资理念，紧盯国内外500强、行业100强和央企省企，主动上门推介，集聚资源要素，优化软硬环境，力争年内引进央企3户以上，到位资金突破50亿元。　　加快重点项目建设。继续推行领导包联、定期协调、讲评观摩等行之有效的做法，最大限度地提高项目工作效率，推动陕煤生态水泥等工业项目早日达产达效，确保煤层气综合利用等26个重点项目超额完成建设任务，力推热电联产、底张公路等项目早日开工建设。坚持抓早动快，扎实做好前期准备，力争春节前后就有一批项目开工建设。　　强化要素保障。进一步挖掘土地供应潜力，开展农村宅基地确权登记，实施2000亩增减挂钩项目和1600亩沟道造田，严格执行项目用地评审和闲置土地收回政策，不断提高土地利用率。突出骨干路网建设，加快京昆-包茂高速连接线等骨干道路前期工作，完成S106县城过境公路改建。深入开展全国新农村电气化示范县创建，启动新兴产业园110KV输变电、35KV吕村变二期和富淡输变电工程建设。进一步加强银企合作，新增10亿元以上。积极实施人才强县战略，建立更加灵活的人才管理机制，突出经济管理、项目策划、城镇规划建设以及金融科技等重点领域，积极引进高层次创新创业型人才，加快培养各类紧缺专业人才，为经济社会发展提供智力支撑。　　（二）坚持工业强县，加快产业转型升级。突出大集团引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展，加快产业结构战略性调整，着力提高工业核心竞争力，实现有质量、有效益、可持续的发展。　　高标准建设两大园区。全面加快新兴产业示范园基础设施和生产生活配套设施建设，完成富辰七路、跨西禹高速桥和县城连接线工程，启动建设友谊大道西段和频山大道富阎连接线工程，积极推进标准化厂房、公租房和集工商、税务、培训、金融等为一体的企业综合服务中心建设，确保天宇制药等8户企业入园开工。进一步推动庄里工业园三大产业集群发展，逐步提高企业招引层次，完成工业二路南段和建材集中区供水管网建设，加快续建项目进度，力争采煤机部件等6个项目建成投产。　　推进产业优化升级。积极培育战略性新兴产业，加紧通用航空、LED照明设备等项目对接，力争IT产业孵化园项目投产。着力壮大优势产业，促进装备制造、新型建材和能源化工产业向链条化、高端化延伸发展。淘汰整合落后产能，推进采石、白灰、花炮行业综合整治，制定有针对性的调整和产业转移方案，整合一批、淘汰一批，为优势产业置换出更多发展空间。提升传统产业，引导食品、石刻、轻工等行业加强工艺创新、产品创新和营销模式创新，加快培育骨干企业和优势产品。加速推进富化化工、秦丰农机退城入园和国有企业改制。　　扶持中小企业发展。实施企业稳产增效保市场计划，设立产业引导资金，全力支持40户规模以上企业释放产能，提高效益，总产值实现130亿元。从政策、资金、服务等方面着力，进一步优化中小企业发展环境，大力实施中小企业成长和小微企业发展工程，建立中小企业发展专项资金，积极培育总部经济和楼宇经济，力争陕富面业等企业上市，年内新增规模以上工业企业10户，发展企业200户。　　各位代表，中小企业在繁荣经济、增加就业、维护稳定方面具有不可替代的作用。当前受宏观经济影响，中小企业发展遇到许多实际困难，我们感同身受，一定全力以赴关心他们、支持他们，引导帮助他们转型升级、做大做强，让全社会的创业热情和发展活力充分激发，让脚踏实地、实干致富蔚然成风！　　（三）大力发展现代农业，促进农民收入持续增长。创新现代农业发展模式，坚持园区化带动、市场化经营、品牌化建设、产业化发展，不断壮大特色优势产业，提高农业综合效益。　　加快现代农业园区建设。落实各级扶持政策，建立多元投入机制，实行分类指导，全力破解土地流转、基础建设、技术指导、金融支持和销售服务等瓶颈制约，全面加快各镇特色园区建设步伐。现代农业示范基地要进一步创新发展模式，提升管理水平，大力引进农业新优品种和龙头企业，力促苗木繁育基地、综合管理服务区等项目建成运营，真正成为全县现代农业发展的先行区和示范区。留古、张桥、梅家坪、南社等园区力争年内进入省市级行列，曹村、城关、庄里、到贤、美原、齐村等园区建成核心区。全县新增水果3万亩、干杂果2万亩、设施瓜菜8000亩、奶山羊5万只。　　创新农业生产经营模式。实施职业农民塑造工程，逐步建立新型职业农民队伍，着力解决好新形势下“谁来务农”和“如何务好农”的问题。促进农村土地流转，推进适度规模经营，大力扶持农业龙头企业、合作社和专业大户发展，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，年内流转土地4万亩。加强农民专业合作社监管，支持生产经营相同、服务相近的合作社进行整合，培育规范化示范合作社20家，建成联合社5家。继续加大农业品牌化建设力度，探索“农校、农超”等产销对接模式，促进农民订单式生产，政府采购向园区产品和高新产品倾斜，完成“三品一标”农产品认证20个，创建市级以上著名商标6个。　　夯实农业基础。紧抓中央进一步加大“三农”投入机遇，积极争取农业基础设施项目，加快以色列节水灌溉项目建设，年内新建高标准农田14万亩，完成坡改梯田1.2万亩，新增扩灌面积2.1万亩，治理水土流失40平方公里。健全农业科技推广体系，建成西北农林科技大学富平综合试验站和4个区域农技服务站，积极培育一批“乡土专家”，增强农业发展后劲。当前，要广泛发动群众，全力做好冬灌抗旱工作，为夏粮丰收奠定坚实基础。　　坚持以文化为魂、以旅游为载体、以市场为导向，充分发挥资源优势，促进文化繁荣、旅游提质，构建以文化旅游为主导的现代服务业聚集区。　　完善公共文化服务体系。完成体育场二期建设，推进“两馆一院一站一室”和农民体育健身、农家书屋全面开放，促进公共服务便民化和均等化。提高文化遗产保护利用水平，实施银沟遗址考古发掘，力争“宫里石刻”列入国家非遗保护目录。通过财政补贴、项目支持等方式扩大公共文化服务，提高服务质量，丰富城乡群众文化生活。大力开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，积极举办各种道德模范评选、表彰、宣传活动，引导群众注重品格修养，传递向善力量，形人热爱富平、维护富平、建设富平的良好氛围。　　加快文化旅游产业发展。以创建省级文化建设先进县和旅游示范县为契机，深入挖掘富平文化内涵，积极引进有实力、有品牌的文化企业，推动国际陶艺文化创意产业园扩建升级，加快淡村盘龙湾风景区、富平文博城建设，着力打造红色文化、陶艺文化、石刻文化、明清文化和秦文化“五大板块”。支持庄里争取省级文化旅游古镇建设。积极筹建游客服务中心，组建专业导游队伍，争取省市级大型旅行社在富平设立分支机构，不断提升文化旅游服务水平。　　大力发展现代服务业。完善服务业发展规划，加强服务业平台建设，积极发展以现代物流、金融服务、信息服务和商务服务为主的生产性服务业，加快中农市场、秦正商业综合体、汽车物流园建设，确保城南商贸城建成运营，筹备设立2家担保公司和第3家小额公司，建成齐村等3个农产品交易市场。运用现代经营方式规范改造商贸、餐饮等传统服务业，推进生活性服务业提档升级，积极引进知名连锁企业、品牌店、专卖店向城镇延伸，吸引更多人到富平消费。　　把城镇化放在战略全局高度，以人口和产业聚集为主攻方向，促进城镇建设与产业发展相衔接、与人的生活需求相适应，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。　　完善城乡规划体系。选聘国内一流团队，突出城区、园区、镇区、社区四个重点，加快编制县城控制性详规及广场、市场、商场、停车场、运动场、公园等专项规划，建设城市规划馆，全面完成镇级总体规划编制，各镇至少完成1个新型农村社区规划，形成层次分明、相互衔接、相容互补、科学超前的城乡规划体系，全面提升城镇空间品质。　　加快县城扩容提质。突出基础改善、功能完善和品位提升，加快东二环、北二环、西一环、南一环等环线建设，加速环线与城市主干道路连接，着力构建畅通快捷的城市路网；紧抓国家支持城市管网建设机遇，把城市集中供热、给排水等作为大事来抓，完成县城供水改扩建工程，力争启动第二污水处理厂建设，建成城市生活垃圾中转站；加强城市生态景观建设，建成3个休闲广场，基本完成“两河”湿地公园城区段建设任务，加快城中村改造，争取实施一批地标性工程，不断提升城市品位。　　推动城乡一体化发展。进一步加大资金支持和项目倾斜力度，加快庄里、淡村重点镇模块化建设，着力强化重点镇基础设施和公共服务功能，示范引领全县城镇化建设。按照“统筹规划、分批推进、财政奖补”的办法，每年确定2-3个镇，在资金、土地、项目等方面予以重点扶持，不断增强城镇的吸引力和凝聚力。今年重点实施薛镇、老庙、齐村、曹村等镇街路改造，支持梅家坪镇与铜川新区同城对接发展，打造区域性中心城镇。坚持政策一致、规划一体、服务均等的原则，把城镇建设、村庄合并、空心村整治、移民搬迁和鼓励农民进城落户结合起来，加快资源要素和公共服务向社区配置，持续推进农业转移人口市民化，每年抓好10个新型农村社区建设，进城落户2万人。　　提升城乡管理水平。高度重视城市精细化、智能化管理，深入推进“三城联创”，重点加强建设规划、市容市貌、市政设施以及居民小区管理，加快社区居委会建设，实施背街小巷“增绿、增亮、保洁”行动，解决好县城交通拥堵、市容不整和停车难等问题。完善各镇规划、建设及市容管理机制，严控重点镇新批宅基地、农村沿路建房和违规建房，扎实推进农村清洁工程和农村环境连片综合整治，探索建立镇村环境卫生长效管理机制，引导群众增强节约意识、环保意识和生态意识，自觉以主人翁的姿态，共同建设美好家园。　　加强生态文明建设。以更大的决心和力度抓好节能减排，加快淘汰落后产能，从严控制高能耗、高污染项目，大力推行清洁生产，发展循环经济和低碳经济。持续开展渭河流域三年清水行动，启动庄里、淡村等镇污水处理设施建设，完成中水回用工程、空气质量自动监测站和实丰水泥、富平水泥脱硝工程建设，全面降低粉尘等　　污染物排放总量。加大生态环境保护力度，编制生态建设规划纲要，完成矿产资源开采规划和矿权设置方案，大力支持和引导所有石灰企业转产发展，确保两年内全部关闭，逐步建立北部山区生态修复补偿机制，切实改善区域生态环境。持续推进频阳大地园林化建设，实施顺阳河、大水峪以及石川河庄里、淡村段综合治理，全年造林绿化4.6万亩，创建市级以上生态示范村8个，确保省级环保模范城市创建成功。　　把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决落实“两个80%”的硬指标，持续推进各项民生工程，特别是把注意力放在社会底层，把关注点放在困难群体，使发展成果更多、更公平地惠及全体人民。　　千方百计扩大就业。落实就业优先战略，把劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业结合起来，围绕高校毕业生、城镇困难人员、进城落户和失地农民等重点群体，切实加强职业技能培训和就业创业服务，新增城镇就业6100人，城镇登记失业率控制在4%以内，技能培训2.8万人，农村劳动力转移就业14万人以上。　　完善社会保障体系。进一步提高城乡居民养老保险和五大社会保险覆盖面，力争城乡居民养老保险参保率达到98%以上。加快老年公寓、社区服务中心、殡仪馆搬迁、救灾避难场所等项目建设，新建1所敬老院，力争五保户集中供养率达到80%以上。扎实推进扶贫开发工程，着力增强群众自我发展能力，年内脱贫2.5万人。关心留守、伤残儿童健康成长，完善临时救助机制，及时帮助低保边缘群众、遭遇临时性、突发性困难群众渡过难关。　　继续加大保障性住房建设力度。保障房和新镇区、新型社区统筹规划、一体建设，走以成片保障房建设推进城镇化的新路子，建成保障性住房3000套，实施危房改造1500套。加强保障房分配和物业管理，确保分配给真正需要的人，让困难群众不仅能住得起房，还要住得好，住得舒心。继续实施北部山区扶贫搬迁工程，完成205户845人搬迁任务，让贫困群众早日告别土窑洞和危旧房。　　努力办好人民满意的教育。强力推进“双高双普”县创建，全面完成学前教育三年计划各项任务，加快富平中学和新职教中心建设，完成仲勋学校、实验幼儿园和6所农村幼儿园建设。高度重视校车、学校食堂和学生宿舍的安全管理，认真做好农村学生营养改善计划。切实解决教育突出问题，建立学校管理测评、教师绩效考评和教育督导机制，积极引进优质教育资源，整合优化县内教育资源，推动优秀校长、骨干教师合理流动，逐步提高教师师德和业务水平，推进教育均衡发展。　　全面加快各项社会事业发展。大力推进医药卫生体制改革，加快中医院搬迁和3个镇住院楼建设，规范药品“三统一”和合疗报销工作，确保参合率达到98%以上。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。全力实施好人畜安全饮水工程，两年内彻底解决北部山区人畜饮水困难问题。　　加强和创新社会管理。深入开展领导干部下访约访活动，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，真心实意为群众排忧解难。严格落实安全生产责任制，持续推进企业安全标准化建设，加大非煤矿山、烟花爆竹、道路交通等重点领域隐患排查治理力度，杜绝较大以上事故发生。深化平安富平建设，严厉打击各类违法犯罪，争创全国平安建设先进县，不断提高人民群众的安全感和满意率。　　各位代表，新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强自身建设，振奋精神，转变作风，低调务实，埋头干事，向全县人民交一份合格的答卷。　　以昂扬向上的精神状态干事创业。把学习贯彻精神作为今后一段时间的首要任务，深入开展学习型政府创建，在学习中深化县情认识，凝聚发展共识，不断提高各级干部推动科学发展的能力和解决复杂问题的水平。进一步完善重点工作、重点项目讲评观摩制度，全县各项工作都要引入竞争机制，各镇各部门都要借鉴重点工作讲评办法，以讲评促进度，以观摩促落实，以考核促发展。全体政府工作人员都要切实增强热爱富平、建设家乡的责任感和使命感，把全面建成小康社会目标分解落实到年度计划上，落实到每一月每一天的工作上，出新招，干实事，以各行业在省市的争先创优推动全县工作整体进位。　　以更大的勇气和智慧深化改革。坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍，最大限度地激发创新创造活力。重点抓好三方面改革：一是围绕加快转变经济发展方式深化改革。推进财税体制和投融资体制改革，开展非税收入收缴改革试点，完善政府投融资平台建设，增强县级投融资能力，鼓励有条件的镇和园区设立建设投资公司，注重利用财政杠杆作用，撬动银行资本向实体经济流动，县级各金融机构都要进一步创新信贷服务，尽力缩小存贷差，为县域发展提供金融支撑。二是围绕保障和改善民生深化改革。按照政事分开、事企分开、管办分开的原则，稳步推进事业单位分类改革；按照基本公共服务均等化的要求，深化教育、文化、医药卫生和食品安全监管体制改革，推进食品安全放心县创建，落实带薪年休假制度，促进经营性事业单位建立现代企业制度。三是围绕完善统筹城乡发展体制机制深化改革。坚持因地制宜，分类指导，实施“一镇一策”战略，推动各镇竞相发展。创新城镇建设管理，启动庄里镇“镇级市”试点，统筹户籍、土地和社保制度改革，解决好农村居民进城后的身份转化、劳动就业、子女教育和社会保障等问题，使转移群众平等享受城市公共服务和待遇，真正融入城市。　　以依法行政为重点加强政府自身建设。建立政府系统定期学法制度，完善行政执法人员培训考核机制，着力增强全体政府工作人员、特别是领导干部依法行政的意识和能力。进一步规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，推进行政决策科学化、化、法治化。定期清理规范性文件，深入推进行政审批制度改革，继续减少和调整行政审批事项，转变政府职能，简化办事程序，提高服务效率。更加自觉地接受县及其会的监督和县政协的监督，高质量办理代表议案和政协委员提案。推行行政执法责任制，加大行政执法监督力度，严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度，切实做到规范公正文明执法。大力推进政务公开，不断扩大公开范围和项目，定期向告工作，让权力在阳光下运行。积极推进法治富平建设，精心组织各类普法宣传活动，提高全民法治意识。各级行政机关都要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。　　以服务群众为核心进一步改进作风。始终把人民群众放在心中最高位置，及时了解和处理群众的各种诉求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增进民富、改善民生、实现民乐。大兴求真务实之风，严格执行中央八项规定和省市县实施意见，下决心改进文风会风，用更多的时间深入基层调查研究，解决实际问题。今年各部门的工作安排会原则上不再单独召开，统一在政府全体会议上予以部署，力争一开年就立即铺开各项工作。坚持勤俭节约，扎实推进电子化政府采购、国库集中支付和公务卡消费改革，完善公务接待和公务车辆管理办法，下决心压缩“三公”支出。深入开展“治庸、治懒、治散、治奢”作风整顿活动，切实加大行政效能监察力度，严肃查处公路“三乱”和涉企“三乱”行为，依法打击无理阻工、围门堵路等违法行为，着力优化投资发展环境。持续推进政府廉政建设，加大重点工程、重点领域的监督检查力度，严肃查处各种违法违纪行为，真正做到干部清正、政府清廉、清明。　　各位代表，风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在县委的正确领导下，同心同德，砥砺奋进，为同步够格建成小康社会而努力奋斗！　　总部经济：企业将总部迁移到城市，利用城市的科技、人才、信息、市场等优势寻求快速发展，同时给城市带来税收贡献、消费带动、就业带动和社会资本效应等。　　楼宇经济：利用城区新开发楼盘和闲置用房，通过出租、售卖、合作等形式，引进现代服务企业和都市型工业，培植新税源和新的经济增长点，促进城市经济发展的经济活动。　　清洁生产：减少或者消除生产过程中对人类及环境可能产生的危害，使社会经济效益最大化的一种生产模式。　　循环经济：在经济发展中，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡的一种经济形态。　　低碳经济：通过减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。　　镇级市：通过上级政府对试点镇的政策支持，依法下放部分镇级紧缺的经济社会管理权限，让镇级政府承担起自主建设、管理城市的职能，从而把小城镇建成小城市。其行政区划仍属建制镇，仍归所在县管辖。
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