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富阳试点城乡户籍制度改革 已确权的农村权益不变
浙江在线07月01日讯
(钱江晚报通讯员 徐磊 朱建峰 记者 鲍亚飞/文) 若干年前，《新周刊》杂志曾做了一个名为&狗日的户口&的专题，为农业人口沦为城乡分治下的&二等公民&鸣不平。
　　关于户口的牵绊，其实一直在中国城市化的进程中凸显。杭州，在昨天迎来了一个历史性的时刻&&
　　杭州富阳推行一项改革，他们正试图让户口真正成为一个权利平等的象征： 日零时起，当地取消农业户口、非农业户口的性质划分，统一登记为&浙江居民户口&，实行户口一元化管理。
　　实行城乡统一户口登记制度后，与户籍相关的配套政策将全面实施，城乡人口之间的待遇差异也将逐步消除&&连时间表都已排定：预计三年内，富阳将基本实现城乡一体化配套政策并轨。
　　富阳区是浙江省户籍制度改革试点单位，也是杭州市唯一的户籍制度改革试点区。在农业户口、非农业户口成为历史的同时，此次户籍改革将给当地约66万人(其中农业户口约51万人)带来哪些变化？
　　曾经的&农转非&
　　意味着铁饭碗和好姻缘
　　非农业户口，在以前大部分的农村人口中被称为&居民户口&，那是&城里人&的一种象征，当时更是一种社会地位的体现。
　　徐先生上世纪70年代出生在富春街道，在他的记忆里，一个居民户口一直和&苦苦挣扎&四个字联系在一起。
　　他的家在一个偏僻的小村子，出生时除了给家里带来添丁添口的热闹外，还分到了水田半亩、山地4分。&那个时候我不知道为什么父母一定要给我弄&农转非&，我只知道，为了这个居民户口，得交很多钱。&他说，大概是第一轮土地承包之后不久，父母就将土地&转赠&给了一个邻居耕种，农业税也由对方承担。之后，一家人到了富阳县城。
　　&大概是九十年代初期吧，家里人真正开始找人给我弄&农转非&，当时有一个县城的亲戚出了很大的力。&他的户口终于办完时已经是19个月后。&我记得很清楚，拿到户口本时，妈妈说这了了她的大心事。&
　　徐先生办的这个城镇户口其实和正式的城镇户口并不完全一样。&别人的户口本上的章都是红的，而我的是蓝色的，俗称什么&城镇加价粮户口&。不仅这样，当时买什么都要凭户口本，我的&蓝印章&在买粮食时好像也要比&红印章&贵1~2分钱/斤。&不过，当时的&居民户口&是稀奇的，也是很多农村人的向往，因为自己办了居民户口，很多媒人上门来提亲。&我妈妈都不愿意，嫌人家是农村户口。&
　　有了&居民户口&就会得到一份正式的工作，就意味着有一个铁饭碗，再也不用下地干活淋雨晒太阳&&这在当时是一种高人一等的荣光。
　　很巧，徐先生的妻子邓女士也是个&农转非&。两个人都在一个工厂上班。小徐有城镇户口所以是正式工人，而小邓是农村户口所以只能是临时工&&没有好户口，在当时是很难轮到好岗位、好科室的。
　　&我的妻子当时也是万般曲折，才说服家人去借钱转户口。&时隔20年，徐先生至今记得为了还上办户口的债，妻子经常只吃干饭，最多就是加一块霉豆腐，有几次还因为营养不良昏倒在车间。
　　钱报记者查到的一组数据：2001年杭州曾因&征用土地&、&撤村建居&等原因而&农转非&，增加商品粮人口5546人，办理&蓝印&户口162人；全年审批办理5县(市)及萧山、余杭区各类&农转非&20916人，其中富阳市3099人。
　　富阳推出&户改五条&
　　从此农业户口成为历史
　　徐先生的经历不会再发生了，因为农业户口和非农业户口在昨天被同步取消。
　　富阳这次推出的改革涉及五个方面的内容：
　　一、实行城乡统一的户口登记制度。日零时起，全区取消农业、非农业户口的性质划分，统一登记为&浙江居民户口&，建立全区城乡统一的户口登记制度；
　　二、实行按居住地登记的户口迁移制度；
　　三、居住在富阳区的流动人口，实行流动人口居住证制度。富阳将进一步完善居住证申领条件和配套政策，保障流动人口其逐步享有实际居住地基本公共服务；
　　四、实行农民权益确权固化；
　　五、实行基本公共服务均等化。实行户口一元化管理后将逐步消除城乡人口之间待遇差异。
　　钱报记者了解到，户口一元化管理的难点是农业、非农户口与居民户口之间的权益差距。
　　这种权益差距，首先需要制度来平衡&&因此，富阳区于2014年10月启动深化农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村集体资产收益分配权确权登记颁证工作，实行农民权益确权固化，逐步建立起&确权到人(户)、权跟人(户)走&的农村集体产权制度体系。
　　&户籍制度改革的核心是推进公共服务均等化。&富阳区户籍制度改革试点工作领导小组负责人表示，富阳在实行户口一元化管理后，与户籍相关的配套政策将全面实施，用三年时间基本实现城乡一体化配套政策并轨。
　　户籍改革后
　　你的生活会有哪些变化
　　一条消息，迅速吸引了富阳区66万人的眼球。大杭州会不会进行全面户籍改革？有没有具体的改革时间表等问题，目前尚不得而知。
　　但富阳的这个改革试点将带来的改变，其实已经可以预见&&
　　●如果我在城里过不下去了：
　　原城区户口选择性迁往农村落户&&
　　比如富阳人张硕在杭州不幸失业了，没有房子也没有收入，但他爸妈在富阳农村有个家，那么根据新的改革政策，他就可以迁往农村落户(机关、团体、事业单位、国有企业正式录用人员除外)。
　　●如果我是一个想回农村老家的大学生：
　　再比如大学生的回迁政策。家住富阳场口的小徐今年大学毕业，只要他愿意，他就可能成为富阳历史上第一批被允许户口回迁农村的大学毕业生。
　　以往的大中专毕业生，因受国家政策影响，就读大中专院校(技校)时，需要先把户口农转非。大学一毕业，即使本人要求把户口回迁原籍农村也行不通&&没有这个政策，村里也不愿意给这样人的重新划分土地。
　　现在，这一切障碍已经不再是问题。户籍改革后，如果毕业生的原籍在富阳农村，且农村仍有本人或直系亲属的合法固定住所，迁入地的行政村及乡镇(街道)同意接收的，便可将户口回迁至原籍农村，落户村集体户，户口性质不变。
　　另外，交通事故补偿标准，也将一律适用城镇居民的标准。而收养落户政策也有改变。
　　●我承包的山林、使用的宅基地，是否需要担心：
　　先给大家一颗定心丸：已经确权的农村权益不变。
　　富阳区胥口一杨姓村民就很担心，既然农村户口已经改成居民户口了，那么他承包的山林还能继续有效履行吗&&三年前他和村里签订了一片荒山造林协议，协议的有效期是10年。&我每天都在山上，先后种了杉木、松木、樟木等七八个品种的树，高的已经有两三米了，我该怎么办？会被收回吗？&
　　其实，老杨一点都不用担心，户籍改革中对这种情况已经进行了明确：已经确权到人(户)的农村土地或山林的承包经营权、村经济合作社(股份经济合作社)中的集体资产收益分配权、宅基地使用权和房屋所有权均保持不变。
　　农村私人建房的政策也将按原有政策规定执行。
　　总的来说，这次户籍制度改革在普通人生活中掀起的波澜并不算大，因为大家很关心的社会保险参保、养老待遇、义务教育招生政策和计生政策等，都没有改变。
　　户口制度使命已完成，到了交棒的时候
　　&富阳户籍改革是一个必然的方向，也是一种时机相宜的有益尝试。&浙江大学公共管理学院教授、博导蔡宁极高地评价了富阳区的户籍改革。
　　蔡教授说，户口本身只是一个人户籍信息的记录，不应该与住房、教育、医疗及就业挂钩，富阳的做法就是要让户口回归本来的登记制度，这是一件好事，是城乡一体化的一个重要标记。&户口制度很好地完成了它特殊历史阶段的作用，现在已经到了改革良好时机。&他说，随着社会发展，人才、资源、科技流通越来越迅速，人们在教育、医疗等方面的公平要求也逐渐提高，但户口二元管理却给这些设置了重大障碍。
　　&要求和呼声很高，城乡差距缩小，保障体系网络化、科技化，这三者共同为改革提供了条件和土壤。&蔡教授觉得富阳的此次改革在促进社会公平、促进经济增长、促进城镇化、促进劳动力资源优化配置等方面意义极为重大。
城乡|户籍制度
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关于农村土地确权，我家户口本上有4人，却只有3人有地，这该怎公办？
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你可以按照现有人口申请承包土地，很正常，三轮承包重新发包时　　不必管，按照实际情况登记确权即可，减人不减地。　　农村土地二轮承包，三十年不变，即增人不增地。待二轮承包结束后，村里收回全部土地。你户有一个人没有承包地
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13:34我国《土地管理法》规定农村土地承包期限30年不变，那么《土地管理法》是1999年实施的，那个时候是土地二轮承包改革的时候，这个时候农村的土地发生了一次十分巨大的变更。基本上出生于1999年之前的人都会有自己的一亩三分地。但是二轮承包结束，也就是到2029年，农村的土地还是像之前那样来一个三轮承包吗？这个法律并没有规定，但是可以结合其他的法律和我国目前农村土地的大形势来说一下。在国务院下发的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出维持现有的土地关系长久不变。那么对农民来说长久不变到底是多久？是一个人的一辈子，人死了地也就没了呢？还是人死了子子孙孙都可以继承自己的土地呢？相对于农村土地的集体制，我们来看一下城市的国有土地的期限是多久。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，城市里面居住房屋用地期限是70年，工业用地是50年。这也是过年法律规定的最长的土地期限就是70年了。因此在2029年二轮土地承包到期后，国家不可能收回农民的土地，因为农民没有了土地就相当于国家没有了根基。也不太可能重新搞一次大的三轮承包。因为那样耗费的人力与物力是巨大的，得不偿失。最可能的还是土地到期后再自动延续最多70年，其中对于土地变更这块再做出较为详细的规定，例如，不再是农村户口的村民可以由村集体收回土地，再发包给村上没有地的农民。想必说到这里农民也应该明白了，现在无地农民就算等到二轮土地到期了也不一定还能重新分得土地，所以农民们要重视现在的土地确权工作，还没有拿到土地承包经营权证书的缺啥赶紧补，别把自己的地当儿戏。土地确权与农民息息相关的10个问题，你都弄清楚了吗？来买地网& 19:45目前全国土地确权正在火热地进行中，大部分地区都将在明年基本完成土地确权任务。关于农村土地确权，从不同的角度来看，当然会有不同的理解。但说到底，农民朋友们最关心的还是土地确权到底和他们有什么关系。下面这10个与农民息息相关的土地确权问题，你都弄清楚了吗？一、土地确权到底是什么意思？有什么用？所谓土地确权，简单来说就是按照法律和政策的规定，确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。农村土地承包经营权确权登记颁证，就是由登记机构依法将农村土地承包经营权归属和其他法定事项记载于农村土地承包经营权登记薄，然后向农民颁发农村土地承包经营权证书的行为。农村土地所有权、农地的承包经营权、宅基地使用权，是目前中央推行的农村土地确权的主要内容。土地是农业最基本的生产资料，也是农民的"命根子"，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益。接下来不管是征地还是土地流转，农民手上的土地都将有法律保护。二、土地确权什么时候开始？什么时候结束？2013年中央一号文件提出，在全国范围内全面开展农村土地确权登记颁证工作，并且要求全国所有省市县在5年时间内，也就是到2018年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。三、土地确权的钱从哪里来？全国960万平方公里，基本都要人工扛着测绘仪器走一遍，甚至还需要上房顶、翻墙头（宅基地确权时，飞檐走壁，还有测绘人员因此丢了性命），这得多大工作量，得需要多少钱。这笔费用由中央和地方共同承担（中央一般是一亩补10-15块）。当然，很多地方资金紧张，也延缓了确权进度。按照平均的情况，一个县的农村土地确权费用在1000万以上。以2016年全国率先完成土地确权的山东省来说，平均每个县的确权费用达到1800多万。四、土地确权需要农民交钱吗？的确，很多地方在确权的过程中，地方政府有向农民收费的想法，比如发一个证书，收个10块钱啥的，也有地方向农民收过这个钱，但这是不合理的。中央已经明文规定，不允许以各种借口就农村土地确权跟农民收费，因为这笔费用是中央政府和地方政府共同拨款完成的，不该向农民收取。五、与土地确权相关的政府部门有哪些？如何分工？各县参与农村土地确权的有8个对口部门：1、党委、政府办公室（厅）负责各县土地确权工作总体协调；2、党委农工办负责政策研究和工作督查；3、农业（经管）部门负责宣传培训、业务指导，抓好方案的组织实施和工作考核；4、财政部门负责统筹安排经费；5、国土资源部门负责提供第二次土地调查成果和经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果，指导处理有关权属的矛盾纠纷；6、政府法制部门负责提供有关法律、法规服务；7、档案部门负责指导做好农村土地确权登记颁证资料的归档和管理；8、金融部门负责农村金融项目创新，探索土地经营权抵押融资办法。农民朋友如果对当地土地确权有问题，可以咨询上面对应的部门，至少知道找谁去问。六、土地确权队伍一共需要进村几轮？分3种情况：中央下达任务后，各省分头执行，省里分到地区、地区又分到县，由各县作为最小的确权政府单元开展农村土地确权工作。每个县市要对农村土地确权工作统一招标。由于每个县的招标方案不同，有的县是分一个包标招，所有权、承包经营权、宅基地使用权在一起，一个测绘单位完成，这样只要进村一轮就搞定了；也有的是分两个包，所有权和承包经营权、宅基地使用权分开，这种情况下，确权队伍就需要进村两轮；还有的县市是分三轮招标，所有权、承包经营权、宅基地使用权各不同的单位测绘，这样就需要进村三轮。七、土地确权的流程是怎样的？哪些需要农民配合？尽管不同的地方步骤略有区别，但土地确权的一般流程如下：1、入户调查2、影像图获取、工作底图制作及打印3、地块指认4、一轮公示5、基础数据录入、内业抠图6、数据匹配、导入系统、二轮公示图制作7、二轮公示8、修改错误数据、提单打证9、颁发证书其中，需要农民配合的工作有下面这些：1、确认自己的地块；2、在确权登记资料中签字并按手印确认自己的地块；3、配合乡(镇)、村(组)提供相关资料、信息；4、在承包地确认无误后，应与村小组签订承包合同书；5、提出登记申请；6、其他需要配合的事项。八、土地确权是不是每家每户都必须做？国家统一要求是每家每户都要做，但是在实际的工作流程中，又是要先申请（就是你必须先提出要求给我确权），然后再进行接下来的确权工作。也就是说，在实际工作中，是做不到每年每户都完成的（很多人外出务工，身份证之类都不在老家等等），因此中央要求确权完成率可以有5%左右的偏差。就是100家完成95家，数量上就算合格，符合验收要求。需要指出的是，如果农民兄弟没有特殊情况，务必一定要抓住这次确权机会，在本轮中把确权的事儿做了，否则错过了这次，以后想再补就难了。九、没有新版土地确权证书对农民有什么影响？新版的农村土地产权证书将会替代老的承包经营权证书和宅基地证书（老证书失效），如果没有新版证书，将会对农民产生5方面的严重影响！1、土地难以流转收租金随着农村产权交易中心的成立，以后农村土地流转都需要在该中心进行发布、备案和换证，而新版的土地承包经营权证书是农民合法占有该土地的唯一依据。这个证书将意味着没有人敢承租你的土地，因为得不到保障。所以如果到时你七十岁已经种不了地了，可能会面临土地流转不出去、基本生活没有着落的情况。2、土地有纠纷不能维权在农村，大家有了纠纷大部分还是找机构来协调解决，真正起诉到法院的情况其实是很少的。而纠纷协调的一个重要依据就是新版的土地确权证书，也就是农民的地承包经营权证书。没有这个证书你将找不到强有力的支持你正常占有该土地的依据，也就是说缺少这个证书将极有可能导致你的土地纠纷维权失败。3、农地补贴政策从此与你无关农业要发展，不论是现阶段还是着眼未来，农业补贴自然是不能少的，而且力度还会持续加大，比如这次东北三省和内蒙古累计发放玉米种植补贴390亿。而土地确权完成后，农村土地补贴的发放依据也是这个证书，没有这个证书将意味着你拿不到农业的相关补贴。本来农产品价格就很低，为什么有补贴不去要呢？4、征地补偿没你的份儿城市周边的土地拆迁是农民盼望的机会，很多农民都借助土地拆迁获得了相应的财富。无论是拆迁还是政府征用土地，这个证书将是证明你合法占有该土地的唯一依据，没有这个证书意味着你只能拿到很少的补贴，要么征地补贴就跟你一点关系都没有（补贴归集体所有了）。5、抵押担保银行不认如果你在农村想做些事情，不管是开个超市，还是做个农产品加工企业，或是你在生活上遇到了困难需要钱的时候，如果你有这个证书，就可以不用开口跟邻居借钱了。直接把宅基地使用权证书或者耕地的承包经营权证书拿到银行去抵押，就可以换出钱来。但是如果你没有这个证书，银行就没有办法把钱贷给你。十、土地确权后农业补贴怎么发？有很多农民不知道在土地确权后，国家的农业补贴是怎么发放的，下面我们来具体了解下。去年，财政部、农业部同时启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点，将三项补贴合并为农业支持保护补贴一项。具体的做法就是：将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。那么，这个农业支持保护补贴怎么发到种粮者手中呢？据了解，中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省，再由各省结合本地实际情况确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。财政部、农业部要求各地力争于6月30日前将兑现到农民手中的补贴资金发放到位。其中，耕地地力保护补贴将以“一卡通”方式直接兑现到农户。农村户口迁出后有什么办法再迁回去吗？小五君& 06:01以前人人想要把户口迁到城市做城里人，可现在却有很多人想把已经迁出来的户口千回农村，这和农村土地征收等政策有着莫大关系。今天我们暂且不说原因，只谈，农村户口迁出后有什么办法再迁回来吗？之前一华中科技大学毕业生悬赏2万元，希望有人能帮他把户口迁回农村老家一时间轰动朋友圈，户口迁回农村真的有这么难吗？为此，公安厅户政科的工作人员解释说：高校学生毕业后如找不到工作要把户口迁回老家，从“非农业户口”再变成“农业户口”，首先要经过当地村委会同意接收才行。不仅是大学生，就是普通人也是，户口想要迁回农村要经过当地的村委会同意才行。一、“非转农”户口迁移条件：（一）因读大中专院校及技工学校而“农转非”，毕业后无工作安排回原籍的毕业生；（二）夫妻一方是农业户口，非农业户口方在城镇无固定职业且在农村居住、生活的；（三）在城镇无固定职业和住所，跟随父母在农村居住、生活的未婚人员；（四）在城镇无固定职业，在农村分有住宅基地并建好房屋和编有门牌，且在农村居住、生活的本人、配偶和未婚子女；（五）原征地办理了就地“农转非”，现要求“非转农”的，如户口和人员都还在农村生活居住的；（六）已挂牌“村改居”的村委会，一律不得办理“非转农”迁入；（七）已有规划“村改居”但还未挂牌的村委会，以上（四）、（五）项不得办理“非转农”迁入。二、办理“非转农”需向公安机关提交的证明材料：（一）书面申请报告（村民小组三分之二户或70%以上村民签名同意）；（二）村小组、村委会同意接收证明；（三）《户口簿》、《身份证》；（四）大中专研究生毕业回原籍的，须提交《毕业证》和未就业证明；（五）属夫妻投靠的须提交《结婚证》、无业证明和计划生育证明；（六）投靠父母的须提供《未婚证》、无固定职业和住所证明；（七）在农村分有住宅基地并建好房屋的，要提供《土地使用证》或《房产证》，派出所要做调查材料，同时还要提供以上相关材料；51找地致力于打造深度型农村土地营销平台，以农村土地流转服 务为基础，为广大农户、土地投 资者提 供包括农村土地流转供需信息、水土检测鉴定、新农业经营/技术等在内的服 务。土地确权完成农地就是农民的私产了？原创&农地圈& 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