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【重磅】独家解读！深化教育体制机制改革会带来怎样的新图景
摘要：近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，到2020年，教育基础性制度体系基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体..
近 日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，到2020年，教育基础性制度体系基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度保障。作为新时期党中央、国务院推进教育综合改革的又一纲领性文件。《意见》有何亮点？它为深化教育体制机制改革指明了什么方向？又将为教育现代化提供何种支撑？着眼长效机制构建“立柱架梁”进入“内部装修”党的十一届三中全会以来，我国从教育体制入手进行了一系列改革。《关于教育体制改革的决定》《关于农村基础教育管理体制改革若干问题的意见》《中国教育改革和发展纲要》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》先后出台。特别是党的十八大以来，一批标志性、引领性的改革举措取得明显成效，教育公共服务水平和教育治理能力不断提升，中国特色社会主义教育制度体系进一步完善，我国教育总体发展水平进入世界中上行列。“与此前多次改革相比，《意见》在坚持改革主体框架的基础上，针对当前教育现实问题，从体制机制层面提出了施工路线图和时间表，提出了切实可行的实施方案和解决办法，在改革的力度、广度、深度上又有了新的突破”，湖北省教育科学研究院党委书记、院长方向荣表示。在充分借鉴和吸收已有改革试点经验的基础上，《意见》提出，坚持扎根中国与融通中外相结合，坚持目标导向与问题导向相结合，坚持放管服相结合，坚持顶层设计与基层探索相结合，从系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面改革，具有全面性和系统性的特点。“着眼长效机制的构建，集中推进、全面深入”，方向荣认为，这标志着我国教育综合改革进入由“立柱架梁”进入“内部装修”的新阶段。构建大中小幼一体化德育体系培养适应时代要求的关键能力国无德不兴、人无德不立。近年来，我国大中小学德育工作强化了中华民族优秀传统的根基，德育途径、方法也更加多样化，德育机制在创新、德育保障在增强、德育管理在改进。中国教育科学研究院院长田慧生表示，目前德育工作仍相对薄弱，还存在不同年龄段德育衔接不畅、实效性不大等问题。《意见》指出，要健全立德树人系统化落实机制。强调要构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。针对不同年龄段学生，科学定位德育目标，合理设计德育内容、途径、方法，使德育层层深入、有机衔接，推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。在方向荣看来，这些改革举措，抓住了教育的根本性、长远性、全局性问题，科学回答了“立什么德”“树什么人”等根本问题。“关键能力是学生发展的核心素养，是决定一个人能否成才成功的重要因素”，田慧生表示，目前，过于注重分数、单纯追求升学率的应试教育模式没有根本改变，忽视学生关键能力培养，已经不能适应经济社会发展要求，更不符合人力资源强国建设的需要。《意见》提出，要注重培养支撑终身发展、适应时代要求的关键能力。在培养学生基础知识和基本技能的过程中，强化学生关键能力培养，即培养认知能力，培养合作能力，培养创新能力，培养职业能力。引导学生适应社会需求，积极动手实践和解决实际问题。改进教学和学习方式，改革评价方式建立以学生发展为本的新型教学关系10多年来，以学生为中心的教学理念在许多发达地区已传播开来，成效显著。注重以学生为本，积极倡导“自主、合作、探究”是新课程改革最显著的特征。“但是从整体上看，重知识、轻能力，重传授、轻思考，重理论、轻实践的传统教育教学方式在学校教育中仍占主流”，田慧生坦言。为从根本上解决上述问题，《意见》强调要建立以学生发展为本的新型教学关系。改进教学方式和学习方式，变革教学组织形式，创新教学手段，改革学生评价方式。同时提出要切实减轻学生过重课外负担。针对基础教育过于强调应试导向，学生实践能力整体偏弱；职业教育长期缺乏有效的校企合作、产教融合，培养的学生社会适应力不强、认同度不高；高等教育人才培养方式相对单一，创新创业能力整体不强等问题，《意见》要求，提高课堂教学质量，严格按照课程标准开展教学，合理设计学生作业内容与时间，提高作业的有效性；坚持学中做、做中学，推动形成具有职业教育特色的人才培养模式；要求高校把创新创业教育贯穿人才培养全过程，建立健全学科专业动态调整机制，完善课程体系，完善学分制，实施灵活的学习制度，鼓励教师创新教学方法。“《意见》的问题意识强烈，对当前教育领域的重点问题和难题逐一进行了回应”，中国职业技术教育学会副会长马树超表示，《意见》抓住了事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出工作重点，体现了鲜明的问题导向，还提出了一些针对性较强的解决方案。《意见》明确提出，鼓励多种形式办园，有效推进解决入园难、入园贵问题；实施消除大班额计划；切实改变农村和贫困地区教育薄弱面貌；完善入学制度，统筹设计小学入学、小升初、高中招生办法；研究制定高等学校分类设置标准，制定分类管理办法，促进高等学校科学定位、差异化发展，统筹推进世界一流大学和一流学科建设。避免关门办学、单打独斗构建内外联动、协同推进、合力育人体制机制健全加强师德建设长效机制，切实提高教师待遇，完善中小学教师绩效工资制度，落实乡村教师生活补助政策；健全教育投入机制，完善财政投入机制，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4％，确保一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减；建立健全教育评价制度，建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度，健全第三方评价机制。有关创新教师管理制度、健全教育宏观管理体制等一系列关系到师生切身感受的政策内容也一一写进了《意见》之中。“教育事业涉及人、财、物等各要素，涉及家庭、学校、社会各场域，贯穿公民从幼儿到老年、从职前到职后等方方面面，综合性、关联性非常强。”江西省教育厅政策法规处处长巫志刚表示，《意见》注重构建内外联动、协同推进、合力育人的体制机制，避免了关门办学、单打独斗等现象出现。
编辑:lihaiqun
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《关于深化教育体制机制改革的意见》学习体会
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你可能喜欢中国的教育体制怎么样，有哪些弊端，又有哪些优点，你同意优点大于弊端吗？
中国的教育体制可以说是一无是处，可能有人会说，总该有一点点好的地方吧？那我要说，教育是民族、国家的基石，是系统工程，只有评估这个系统的成效，才是衡量的标准。
由于牵涉到太多的方面，，只谈一点：我们的教育啊，是以传授知识为己任，事实上阿，教育要搞成启发式教育，启发学生自己去找答案，启发学生自己去寻找已有的知识和未知的领域。。。。你知道吗，近百年来的创造发明，中国人只占多少比例？洋人又占了多少比例？我们周围的绝大部分，都是洋人世界传进来的啊，，，，可怕！
其他答案（共3个回答）
任何事情都有两面性，中国的教育制度当然有其可取之处，那就是基础，剑桥大学的校长曾对中国留学生的数学能力竖起大拇指，因为国外计算器可以带进课堂吧，他们都不太重视数...
现代的教育问题当然是教育改革正在进行中，新的课程，新的教学理念以及新的教学方法正在实施与完善中。不可避免的是，教师们是否都领会或正确使用了。正确贯彻当今的教育方...
中国目前的教育存在这很多很多的不足,但这么大的国家,
这么多的人口,这么大的一个教机构,能运转起来,能支撑这教育的主体我个
人认为是很了不起的,别的国家教育是比...
1。中国的教育为什么说是很失败的？
中国教育培养出的所谓人才在实际用处中缺乏实际技能，只懂得说一堆什么废话。第二点，中国有大量的学院，但科技研发能力在全球并不优...
答: 业务员上班时间规定？希望能方便照顾家里孩子，姐妹们跟我说说。
答: 就是社会矛盾的集中点！
答: 社会民主连线是香港一个由激进民主派、在港组建中国各大政党的政治性组织。中文简称「社民连」，英文名称为League of Social Democrats，其目的...
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相关问答：123456789101112131415全方位助力教育体制机制改革
全方位助力教育体制机制改革
　来源：　
来源：作者：责任编辑：王营
　　作者：华东师范大学教授，教育部教育信息化专家组秘书长 任友群
　　在党的十九大即将召开之际，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了今年5月由中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过的《关于深化教育体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）；10月9日，“贯彻落实《关于深化教育体制机制改革的意见》电视电话会议”召开。《意见》不仅指明了我国深化教育体制改革的前途方向，还针对民众关心的一系列教育议题给出了解决办法；这份文件不仅是习近平教育思想的集中体现，更是今后一阶段我国教育领域改革和发展的纲领。
　　作为教育信息化领域的研究者，笔者自然关心这份纲领性文件中对教育信息化工作的新提法、新要求。我们发现，与以往的教育领域文件教育信息化单列一章或一节的写法不同，这份1.5万余字的文件与教育信息化直接相关的表述仅有三句话，且是散落在全文之中，分别是“完善义务教育均衡优质发展的体制机制”一章中“创新教学手段，推动现代信息技术与教育教学融合创新”一句；“完善提高职业教育质量的体制机制”一章中“创新教学方式，深入推行项目教学、案例教学、情景教学，充分运用信息技术营造真实职业环境，倡导仿真模拟教学”一句；“健全促进高等教育内涵发展的体制机制”一章中“探索数字化教学方式，切实推进现代信息技术与教育教学深度融合，大力促进在线开放课程的开发使用”一句。如果用惯常的思维来看，可以说这份文件对教育信息化的关注程度是偏低的，但笔者认为这种“新鲜”的表述、写作方式恰恰表明我国的教育信息化工作已进入了一个新的阶段，我们需要用新视角和新高度来审视教育信息化。
　　《意见》全文共有十五章、三十八节，除去第一章“总体要求”的“指导思想”“基本原则”“主要目标”三节外，余下的十四章、三十五节实际上是紧紧围绕“立德树人”这个核心，以及“培养什么样的人”“建设怎样的教育体制机制”以及“需要怎样的保障措施”这三个问题展开的。这一个核心、三个问题几乎涵盖了国家教育建设的方方面面，字里行间有诸多令人耳目一新的观点和阐述。这些新观点将为中国教育发展注入新动力，而要用新观点来解决这些老问题就必须有信息技术的全面参与。
　　培养更加全面发展的社会主义建设者和接班人需要教育信息化
　　“德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”是《意见》对“培养什么样的人”这一问题的概括性回答，但什么是“全面发展的社会主义建设者和接班人”？《意见》在“健全立德树人系统化落实机制”一章中对“全面发展”给出了诠释，具体来说就是“以德为先、四能并重、五育共举”。这一章新意在全面、重点在落实；实际上《意见》所提及的学生能力是包括各类认知能力和非认知能力在内的更加全面的“支撑终身发展、适应时代要求的关键能力”，其中有一些能力或许并不在各学段的考试科目之中，在过去也没有得到应有的重视，但它们对个人的成长、国家的发展、社会的进步甚至扮演着比那些列入考试科目的能力更为重要的角色。在包括传感器技术、大数据技术、人工智能技术在内的信息技术蓬勃发展的今天，这些更加全面的“立德树人”目标将被更加有力地“系统化落实”。
　　《意见》第九节中有一句虽没有“信息化”三字，但一幅由信息技术参与的“新评价图景”却呼之欲出：“改革学生评价方式。改变过于注重考试分数的评价方式，围绕学生品德修养、学习进步、全面发展、健康成长，丰富和完善评价方式，发挥评价的导向和激励功能。突出能力导向，加强过程评价，注重综合评价，全面真实评价每一位学生的发展。探索等级评价方式，淡化‘分分计较’。”
　　建设充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制需要教育信息化
　　“建设怎样的教育体制机制”是《意见》的主体部分，这一部分共有九章二十一节，按照不同的学段类型、教育类型提出了诸多教育体制机制改革的硬招、实招；举措各有不同，但总的来讲就是为了达成“主要目标”一节中所提的“充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展”这四个目标。
　　政策的施行需要秉持“经”“权”两端，所谓“经”指的是政策的战略面、方向面和目标，所谓“权”指的是政策的战术面、实践面和手段，只有在坚持“经”的过程中灵活用“权”才能使政策落地、目标落实；而对于“权”的应用则必须坚持“施行、评估、反馈、调整”四阶段的灵敏切换，在其中“评估、反馈”至关重要，其信度、效度、速度直接影响着政策的效能。这一原则对《意见》中各项政策的落实、落地同样适用，在过去“施行、评估、反馈、调整”是一个长周期、经验型过程，但在今天信息化环境中其科学性、灵敏性已不可同日而语。一言以蔽之，《意见》中各项深化教育体制机制改革的措施是否见效、能否见效，都需要教育信息化的积极参与。
　　为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑需要教育信息化
　　深化教育体制机制改革需要坚实的措施保障、制度支撑。“单丝不成线，独木难成林”，同其他领域一样，教育领域的发展需要“各方合力推进”，而如何形成和保障这种合力推进的局面是首先需要解决的问题。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决议》指出，要深入推进教育领域的“管办评分离”。《意见》所提出的“放管服结合”的教育领域机制体制改革的基本原则与“管办评分离”可谓一脉相承、一体两翼；要促进“各方合力推进的格局更加完善”、形成“教育治理”的局面，首先要解决的就是政府、学校、社会间的信息不对称问题，而没有高品质的教育信息化这一问题的解决是不可想象的。
　　技术是达成目标的工具，也是催生新目标的助产士。正是之前数十年的教育信息化的建设成就才有了《意见》中各项更贴近时代要求的新目标的提出，而这些新目标、新措施都需要教育信息化的全方位助力，可以说在今天教育信息化已经从“现象”转为“底色”、融入“背景”，这既是教育信息化工作的新常态、又是教育信息化事业的新阶段。党的十九大召开在即，《意见》在此时出台吹响了我国教育发展的新号角。笔者相信，融入背景、成为底色的教育信息化，其“大规模、常态化、主战场”的效用才会得到彰显，才能全面推动我国教育的现代化。[责任编辑:王营]
　　文艺作品肩负着弘扬社会主义核心价值观的天然使命，对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播起引领作用。　　仅靠一腔热血和情怀，并不足以促使作家拿起笔杆子去创造。从这个角度来讲，网络文学追求市场效益也无可厚非，但一定要有原则和操守。
　　从现实发展实践来看，房地产市场的发展无疑是反映人民美好生活需要的诸多维度中一个具有广泛性、基础性和长期性的子维度。　　今天，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新时代。新时代催生新理论，新理论引领新实践。
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教育体制改革
试点的基本内容为三大类，即专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。
党的确立了改革开放的基本国策，开辟了建设有的新道路。30年来，我国成功实现了从高度集中的计划经济到充满活力的社会主义市场经济、从封闭、半封闭到全方位开放的伟大历史转变：在这个大背景下，中国教育改革与发展也取得了举世瞩目的成绩，各级各类教育快速发展，教育体制改革不断深入。应该说，教育事业发展的成就，很大程度上得益于教育体制改革的不断推进．没有教育体制改革的不断深人，教育事业的迅速发展是不可想象的。
教育体制改革教育体制改革的“破冰”期
1978年——l984年
标志：恢复高考．教育界成为全国最早推进思想解放的战线之一
此时，“文化大革命”带来的政治、思想、文化以及经济方面的后遗症还很严重，百废待兴。改革的首要任务就是解放思想。通过解放思想，实现了三个重大转变，即，从转变到：从封闭、半封闭状态转变到对外开放；从墨守成规转变到大胆改革。
在教育领域，邓小平在1978年召开的“”上指出：“，关键是科学技术现代化”、“科学技术人才的培养，基础在教育”。这明确指出了：只有依靠科学和技术的进步，才能提高劳动生产率，带来国民经济的高速发展：而科学技术的传播、发展、应用并转化为生产力．依赖于教育；经济要转型、民族要崛起，必须大力发展教育。l982年召开的党的第十二次全国代表大会，把教育和科学作为实现今后20年经济发展目标的三大战略重点之一。
这一时期，在教育体制改革方面，重点是不断肃清“左”的思想和进行拨乱反正，以尽快恢复与重建被“文化大革命”严重破坏的教育事业。1977年高考制度的恢复和确立．不仅是加快人才培养的需要，更是带动整个教育制度乃至社会制度变革的最关键的节点，是教育体制恢复与重建的突破口。恢复高考制度，重新确立了选拔人才的公平竞争原则，调动了亿万青年学习知识的积极性，整个教育界重新焕发了生机和活力。
以高考制度的恢复为标志．教育界成为当时全国最早最全面推进思想解放、拨乱反正的战线之一，尊重知识、尊重人才的现代化理念被纳入制度化的轨道并为全社会所接受。1978年，教育部重新颁发了《全日制小学暂行工作条例(试行草案)》、《全日制中学暂行丁二作条例(草案)》，全面恢复“文革”前的．确定了中小学的基本学制和课程设置，使基础教育迅速摆脱混乱局面，重新回到正常发展的轨道。
教育体制改革教育体制改革的发轫期
1985年——l991年
标志：《》，教育体制改革全面启动
1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》出台，标志着我国教育体制改革全面启动。这个决定推出的背景是：有计划的商品经济理论确立，全国进行着以不断扩大地方政府与企业自主权为核心的改革。遵循“解放思想、实事求是”的精神，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确了教育体制改革的基本方向：“教育为社会主义建设服务．社会主义建设要依靠教育”，同时阐明了教育体制改革的必要性，指出“必须从人手，有系统地进行改革”，从而揭开了教育体制改革的序幕。
《》的出台，在我国教育体制改革中具有里程碑式的重要意义．成为我国教育体制的分水岭。在此之前是与计划经济体制相适应的．具有“计划性”与“集中性”特征的教育体制：在此之后是逐渐探索并建立起与市场经济体制相适应的从中央向、从政府向社会渗透的新型教育体制。自1985年开始，我国围绕着办学、管理、投资体制全面进行教育体制改革的探索。
这一时期，基础教育阶段的教育体制改革主要有以下几个方面：
第一，分级办学、分级管理体制的形成。
在基础教育阶段．为了适应的新体制，《》中明确提出实施“地方负责、分级管理”的基础教育管理体制。在具体的实施过程中，分级办学、分级管理形成了县、乡、村三级办学，县、乡两级管理的模式。
第二，多元化的探索。
随着以市场为导向的的不断深入，在经济领域逐步形成以为主体、多种经济成分共同发展的新格局。这种经济格局为多元化办学体制的兴起创造了条件。
从上世纪80年代中期开始，我国逐步探索与改变单一的国有化办学体制，允许和鼓励企事业单位、社会团体及公民按国家法规和教育方针办学．建立国家和社会各方面共同办学的新体制。顺应时代需要，基础教育实行公办和民办“两条腿”走路的发展方针，吸纳社会资源发展基础教育。l986年颁布的《》重申：“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求举办法律规定的各类学校。”l987年国家教委颁布了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，进一步规范了，促进了社会力量办学的发展。
第三，多元化的筹资体制初步形成。
为了加快教育事业的发展，在国家财力有限的情况下，国家、集体、个人多元化的教育筹资体制初步形成。《》明确指出：“为了保证地方发展教育事业，除了国家拨款以外，中应有适当比例用于教育，乡财政收入应主要用于教育。地方可以征收，此项收入首先用于改善基础教育的教学设施，不得挪作他用。地方要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学，并在自愿的基础上，鼓励单位、集体和个人捐资助学，但不得强迫摊派。同时严格控制各方面向学校征收费用，减轻学校的经济负担。”
教育体制改革教育体制改革的深化期
1992年——2001年
标志：《》，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育新体制
以邓小平南巡讲话和党的为标志，我国改革开放进入了一个新阶段。这一阶段．建立社会主义市场经济体制的改革目标得以确定。为适应这一改革目标，l993年《中国教育改革和发展纲要》明确提出，教育体制改革要“随着经济体制、和科技体制改革的深化”，“采取综合配套、分步推进的方针，加快步伐，改革包得过多、统得过死的体制，初步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育新体制”。为此，《》第三部分专门论述了教育体制改革。主要思想包括：
第一，“改革，改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”
第二，“在政府与学校的关系上……政府要转变职能，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理。”
第三，“要逐步建立以国家为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。通过立法．保证教育经费的稳定来源和增长。”“逐步提高国家财政性教育经费支出(包括：各级财政对教育的拨款，城乡，企业用于举办中小学的经费，校办产业部分)占国民生产总值的比例，本世纪末达到百分之四。计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实。”
1998年教育部《》，以及l999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》对教育体制改革也都有进一步深化的论述。以办学体制改革为例，《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“公办学校办学体制改革，要在政府教育行政部门的指导下进行试点”。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出．要“进一步解放思想，转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验”。
教育体制改革教育体制改革的转型期
2002年——现在
标志：教育是民生之基，政府办教育在新的高度上再次成为改革的核心
2002年，党的十六大顺利召开，标志着改革开放进入了全面深化与完善的阶段。十六大确立了“三个代表”重要思想的指导地位，作出了全面建设小康社会的战略决策。在这个战略部署中．关注民生问题，构建和谐社会，构建新时期社会主义公共服务体系成为核心的战略决策之一。作为国家最重要的公共事业之一，教育体制改革面临着一个历史性的转折点，政府举办教育的责任在一个新的高度上再次成为改革的核心。
党的十七大明确提出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”将问题提升到一个前所未有的高度。事实上，2002年前后，国家教育政策的重点就已经转到了教育公平上。在义务教育阶段，教育均衡发展作为促进教育公平的重要途径，获得了从上至下的一致关注。2006年，新修订的《》提出：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展．改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区：民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”
由于历史原因，义务教育均衡发展的最大课题是缩小城乡之间教育发展的差距。为改变农村教育投入长期不足的状况，2003年国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》要求落实“以县为主”的新体制，并提出“县级政府要增加对义务教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入预算”。2005年，国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》作出了建立的决定，全部免除农村义务教育阶段学生，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。随着新机制的实施，农村义务教育被逐步纳入公共财政保障范围，一步步实现了让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。
关注弱势群体是实现教育公平的另一个重要方面。作为城市中的弱势群体，子女的入学问题日益得到重视。从2008年秋季学期开始，在全国范围内全面免除城市义务教育阶段学生学杂费，在这个过程中，教育部提出要将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系；对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付公用经费；加大教育资源投入力度．中央财政将根据各省份义务教育阶段实际接收的进城农民工随迁子女人数，给予公用经费和办学条件两方面的奖励。
同时，在区域内部，如何在满足数量需求后．解决优质教育资源不足以及学校间发展不平衡的问题成为教育公平的另一个热点。已经获得了入学机会的人民群众，其追求正转向对教育质量均衡的追求上。在这方面，这几年出台了一系列的政策与措施，比如教育部出台《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确指出要逐步缩小学校之间办学条件的差距，保证辖区内薄弱学校逐年减少。不得举办或变相举办重点学校。加大城乡教育对口支援力度，等等。但总体看来，解决质量与均衡发展问题将是一个复杂而又漫长的过程。
教育体制改革辉煌中的思考与展望
纵观改革开放30年我国教育体制改革的发展脉络，可以发现，我国教育体制改革更多地表现为对政治经济领域改革的适应性。从传统计划经济的桎梏中解放出来，到市场经济体制的确立及深化，反映出我们对市场机制的认识不断深化的过程。受此影响，教育领域对市场机制的认识也存在着一个由浅人深、去伪存真的过程，市场机制在教育领域中的作用至今仍然值得我们反思。从某种角度看，改革开放30年的教育体制改革，实际上就是对市场经济条件下教育到底应该如何办的探索过程。
1985年《》涉及到了市场经济条件下教育如何办的几个核心问题，包括多元化问题，政府职能与学校办学自主权问题，中央与地方关系问题，多元化筹资问题，高等学校招生与毕业生分配制度问题等。回顾30年的历程，我们发现这些问题解决的轨迹差别很大。有些问题一直按着l985年的设想在推进，有些问题则几经周折，原地踏步，有些问题曲折前进。
1．办学体制多元化问题。这一问题属于曲折前进型的问题，民办学校、改制学校、独立学院这几个关键词反映了办学体制改革的主要特点。总体来看，办学体制改革从最初突破禁忌，允许民办学校的创办，到明确提出改变政府包揽办学的格局．逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制，办学体制多元化的主导思想是明确的。但具体实施层面上，却存在着摇摆现象。民办教育无法获得与公办教育同等待遇的问题仍然是束缚办学体制改革的根本问题。
2．政府办教育的职责问题。政府办教育的职责在体制改革之初一度被弱化，其原因一方面是对教育的公益性与市场经济认识不足，另一方面是因为在相当一段时间内政府的财力无法支撑教育的快速发展。到上个世纪90年代中后期，财政投入占全部的比例还不到60%。进入新世纪．这种情况得到了较大的改善，财政投入支持教育发展的力度不断加大，尤其在农村教育中．财政投入已经占农村教育经费的80%多。不过．在政府到底应该如何管理教育方面进展不大。1993年提出的“政府要转变职能，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理”，这方面的改革进展不大。
3．教育领域中央与地方关系问题。1985年《》适应财政体制改革的要求，将举办基础教育的责任归于地方。2005年保障新机制依据后的财权与事权状况，实行分项目、按比例分担农村义务教育经费，中央开始在农村义务教育方面承担更多的责任。举办义务教育方面的责任主要由地方承担转变到中央与地方共同承担。这样的调整，教育领域中央与地方的关系并不是一成不变的，中央与地方在教育责任上的分担主要还是以财权的分配为基础。目前，尽管在义务教育阶段实施了分项目、按比例的分担方式，但是在中央与地方的关系，以至更为深入的各级政府的关系问题仍然没有得到根本解决。
4．多元化筹资体制问题。从l985年开始初步提出多元化的筹资体制，应该说多元化筹资体制已经成为教育发展的重要支撑。但是，由于最初提出多元化筹资体制的时期，市场经济体制尚未建立，许多制度也不规范，随着市场经济体制的不断完善，多元化筹资体制实际上面临着许多政策上的障碍，需要在比较完善的市场体制下重新梳理相关政策，使多渠道筹资建立在更为坚实的基础之上。
回顾30年的教育体制改革，既有成功的推进．也不乏无疾而终的尝试；既有对市场机制的热切追求，也有加强政府职责的艰苦努力。当前，理论界仍然有许多关于教育中市场与政府关系的论述．试图以此为基础进一步推进教育体制改革。笔者认为，进一步的教育体制改革，最为关键的是要关注教育体制改革的实现机制。要充分认识到参与教育改革的，都是追求个人效用最大化的“”。要想成功实现教育体制改革，就必须为改革的参与者提供足够的激励．必须充分考虑到改革目标实现的约束条件。回顾以往的教育体制改革，往往是对应该如何做的理想探讨比较多，而对实现这些理想的约束条件研究比较少。结果就出现了非常有意义的理想目标无法落实的问题。究其原因，就在于现实的约束条件使各个方面都从自身利益进行考虑、进行选择，最后共同造成了与理想目标相违的结果。因此，教育体制进一步改革，不仅要有价值追求，还要更多地关注实现价值的激励机制和约束条件。[1]
．宁波效实中学[引用日期]}