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林毅夫：政府推动经济发展的抓手和着力点在哪？(2)
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新常态下政府发挥作用的着力点从新结构经济学的视角看，根据产业发展与国际前沿的差距，我国各地政府可将本地的产业分成五种类型。对不同类型的产业，政府因势利导的作用也不相同。追赶型产业。2014年，我国人均GDP为7500多美元，美国为54000多美元，德国为47000多美元，日本为36000多美元，韩国为28000多美元。人均GDP的差距反映的是劳动生产率的差距，表明我国产业的技术和附加值水平比发达国家同类产业的水平低，处于追赶阶段。我国的汽车、高端装备制造、高端材料产业即属于这种类型。对于追赶型产业，各地政府和金融机构可以在资金融通和外汇获取上支持合适的企业像吉利汽车、三一重工、汉能那样，到海外并购同类产业中拥有先进技术的企业，作为技术创新、产业升级的来源。发达国家自2008年国际金融危机以来，很多拥有先进技术的企业低价求售，出现了许多好的并购机会。如果没有合适的并购机会，各地政府也可以提供方便，支持本地企业像华为、中兴那样，到海外设立研发中心，直接利用国外的高端人才来推动技术创新。另外，各地政府也可以筛选我国每年需要从发达国家大量进口的高端制造业产品，到海外招商引资，将这些产品的生产企业吸引到国内来设厂生产。我国现在的GDP规模约占世界的13%。在新常态下，每年7%左右的增长意味着我国每年对世界市场容量扩张的贡献率达到25%到30%。如果地方政府能够根据这些高端制造业的需要提供合适的基础设施、人才培训、营商和法制环境，国外许多企业就会有积极性到我国设厂生产，既满足国内需求，又可作为出口基地。在中高端产业的招商引资上，我国仍处于可以大有作为的机遇期。领先型产业。我国有些产业，像白色家电、高铁、造船等，其产品和技术已经处于国际领先或接近国际最高水平的地位。领先型产业只有依靠自主研发新产品、新技术，才能继续保持国际领先地位。自主研发包括两种不同性质的活动：新产品、新技术的开发和新产品、新技术开发所需基础科研的突破。企业开发的新产品、新技术可以申请专利，这类活动理当由企业自己进行。但是，基础科研投入大、风险高，属于社会公共知识，企业没有从事基础科研的积极性。美国的大多数产业属于领先型产业，技术创新和产业升级所需的基础研究，绝大多数是由美国国家科学基金会资助高校或是由美国国家健康研究院等政府支持的科研机构来进行，欧洲、日本等发达国家也以政府的资金支持这方面的基础研究。我国也应采取同样的方式。中央和地方政府可以用财政拨款设立科研基金，支持企业与科研院所和高校协作进行基础科研。政府也可以支持相关行业的企业组成共用技术研发平台，攻关突破共用技术瓶颈。在企业新产品、新技术开发取得突破后，政府也可以通过采购，帮助企业较快形成规模化生产。领先型产业需要到世界各地建立销售、加工生产、售后服务等网络，也需要政府在人才培训、资金、法律、领事保护等方面给予必要的支持。转移型产业。这类产业有两种类型，一类是丧失比较优势的产业，另一类是在我国还有比较优势但产能有富余的产业。劳动密集型的出口加工业是最典型的第一类产业。到2020年实现党的十八大提出的两个“翻一番”目标，加上人民币升值，我国普通工人的月工资会上升到1000美元。这类产业在我国失去比较优势是不可逆转的趋势。面对这种挑战，一部分企业可以升级到品牌、研发、市场渠道管理等高附加值的“微笑曲线”两端；而多数企业只能像上世纪60年代以后日本和80年代以后“亚洲四小龙”的同类企业那样，利用技术、管理、市场渠道的优势，转移到海外工资水平较低的地方去创造“第二春”。
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侯亮到怀安县调研时强调
找准工作着力点和主攻方向大力推动经济社会全面发展
　　　　本报讯 （记者 王大庆 通讯员 王栋）8月8日，市委书记侯亮深入到怀安县，就项目建设、棚户区改造、美丽乡村建设、脱贫攻坚进行调研。他强调，怀安县要进一步统一思想、坚定信心、担当实干，找准工作着力点和主攻方向，大力推动经济社会全面发展。市委常委、秘书长王江一同调研。　　侯亮首先来到国家应急产业（怀安）示范基地中防通用远程智能监控设备生产项目现场，听取项目情况介绍，详细询问项目建设进度和发展前景。他强调，要始终把项目建设作为经济工作的头等大事，立足本县资源禀赋和产业发展，力争引进一批立县的大项目、好项目，为经济社会发展注入强劲动力。　　在怀安县棚户区改造指挥部，侯亮认真听取工作汇报，详细了解工程的整体规划和推进情况。 他指出，棚户区改造是改善城市面貌、提升城市功能的重要举措，是增进民生福祉、推动共享发展的民心工程， 怀安县棚改任务大，前期工作很扎实，取得了阶段性成效。 他要求，要加强组织领导，鼓足干劲，坚定信心干下去。 要依法阳光征拆，一把尺子量到底，充分调动群众的积极性。 要不等不靠， 政府组建融资平台先干起来，加快改造步伐。　　随后，侯亮深入到渡口堡乡新龙湾村和景家湾村、第六屯乡二堡子村、左卫镇叶家辛窑村，就美丽乡村建设和脱贫攻坚进行了实地调研。他指出，美丽乡村建设、脱贫攻坚，事关老百姓切身利益，既是政治任务，也是民生工程，要把二者结合起来搞，对照全面小康目标，统筹推进，既要让贫困群众有稳定的收入，又要过上舒适宜居的生活。他强调，在美丽乡村建设上，要立足实际、长远规划，一次建设、一步到位，对国省干道两侧、景区周边、县城周边、乡镇所在地这些重点区域，成片连线打造，覆盖到所有贫困村。要保护好湿地等自然资源，道路两边的煤站尽快拆除。左卫镇作为怀安县的窗口、张家口的节点，要规划好、建设好，打造现代化的小城镇。在脱贫攻坚上，要紧紧扭住精准扶贫、精准脱贫，分类施策，加大力度，统筹推进产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、移民搬迁扶贫、社保兜底扶贫，大力推进股份合作制，覆盖到所有贫困户，确保贫困群众稳定脱贫。　　侯亮要求，美丽乡村建设、脱贫攻坚、棚户区改造和植树造林，都是硬任务，要抓好“三支队伍”建设，提供坚强组织保障，统筹工作力量、资金力量、政策力量，一个一个攻坚克难，一项一项狠抓落实，确保取得实实在在的成效。
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