多部门研究起草“完善宏观调控体系的意见”
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原标题：多部门研究起草“完善宏观调控体系的意见”　　国家发改委正在会同有关部门研究起草《完善宏观调控体系的意见》。文件将就完善宏观调控目标体系、政策手段和决策实施机制，增强调控的科学性、针对性、有效性，提出一系列政策措施。日前，国家发改委主任徐绍史透露上述消息。　　评价体系纠正单纯以GDP定政绩　　我国将完善发展成果考核评价体系，重点纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。　　徐绍史在谈到如何落实十八届三中全会《决定》有关健全宏观调控体系新要求时说：“这样做的目的是引导地方把注意力更多地集中到转方式、调结构、增效益上来。”　　徐绍史说，健全宏观调控体系要发挥好国家发展战略规划和政策的导向作用；发挥好财政政策、货币政策的主要手段作用，并加强与产业、价格等政策手段的协调配合；完善发展成果考核评价体系。　　“目前，我委正在会同有关部门研究起草《完善宏观调控体系的意见》。这个文件将就完善宏观调控目标体系、政策手段和决策实施机制，增强调控的科学性、针对性、有效性，提出一系列政策措施。”他说。　　不同区域将实行差别化考核　　在谈到完善政绩考核制度时，徐绍史表示，发改委将推动把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重。根据不同区域主体功能定位，实行差别化考核；推动建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制和终身追究制。　　徐绍史说，发改委将会同和配合有关部门全面清理现行法律法规与生态文明建设不相适应的内容。完善进一步加强资源节约和生态环境保护，以及土地、矿产、森林、草原、生物多样性等保护和管理的法律制度。加快节能、节水、循环经济、环境保护、应对气候变化、生态补偿方面法律的制订、修订工作。　　发改委将加快资源环境税费改革　　此外，徐绍史表示，将加快资源环境税费改革，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，逐步形成全国交易体系。加快推行合同能源管理，鼓励发展环保服务总承包和特许经营模式，推动环境治理社会化、专业化运营，推行污染第三方治理机制。据新华社　　焦点　　今年完全可实现　　经济预期目标　　对于今年的经济形势，徐绍史认为，今年完全可以实现我们的预期目标。　　徐绍史说，一到三季度经济形势应该说总体上是稳中向好，经济增长速度在我们预期目标的合理区间，物价也在预期的合理区间，就业更是好于预期。那么现在看，10月份的数据，CPI有点上涨，全社会固定资产投资微弱下滑，社会消费品零售总额还整个保持稳定，但是工业的发展和工业的利润都在上升。“总的来看，我们觉得今年完全可以实现我们的预期目标”。　　据中国之声
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如何理解完善宏观调控体系
　　新华网12月16日电《决定》指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。完善宏观调控体系是完成宏观调控任务的客观需要，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是实现全面建成小康社会宏伟目标的重要制度性保障。　　完善宏观调控体系是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义。党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。党的十四届三中全会提出，建立健全宏观调控体系是社会主义市场经济体制框架的5大支柱之一。经过10年的改革实践，社会主义市场经济体制初步建立，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全宏观调控体系。党的提出加快完善社会主义市场经济体制，重要任务之一就是完善宏观调控体系。可见，社会主义市场经济包括了发挥市场作用和国家宏观调控两个不可分割的方面。完善社会主义市场经济体制，核心问题是处理好政府与市场、宏观调控与市场调节的关系，既要更加尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府宏观调控作用，有效弥补市场失灵。　　完善宏观调控体系也是为了适应国内外环境变化提出的更高要求。从国内看，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾突出，转变经济发展方式、优化经济结构的任务艰巨；传统产业优化升级面临成本上升、产能过剩和资源环境的制约，战略性培育壮大受到人才、技术、创新能力的制约，创新驱动能力不强，现代服务业发展滞后；市场体系尚不健全，微观主体行为不规范，公平竞争的政策环境有待进一步改善；人口老龄化进程加快，发展的人口红利正在消失。从国际环境看，受国际金融危机影响，世界经济政治格局处于深度调整之中，需求低迷的状况可能长期存在，技术大变革和新的产业仍在孕育中，主要经济体主权债务问题积重难返，投资贸易保护主义趋势强化；发达国家重新重视实体经济，实施制造业回归，市场、能源资源的争夺和气候环境等方面的斗争更加激烈，影响国内发展的不稳定不确定因素增多。面对国内外环境的新变化新矛盾，必须进一步完善宏观调控体系，不断提高宏观调控水平，才能促进经济持续健康发展。　　经过多年实践，社会主义市场经济条件下的宏观调控体系初步建立，但与发展的要求相比还存在一些亟待完善的问题。在宏观调控目标方面，宏观目标与微观指标界限及关系不够清晰，微观指标较多，体现发展质量和效益、人民生活改善、生态建设的指标不足，不同领域指标之间、区域目标和全国目标不够衔接；在宏观调控的手段上，市场化工具不完善，行政手段使用仍然较多，政策之间效应相互抵消或负面效应叠加时有发生；在决策支撑方面，统计指标不完善，政策研究不够系统，智库作用发挥不够，社会参与度有待提高；在宏观调控机制方面，决策机制、实施机制不足，政策传导机制不畅，统筹协调作用有待加强。必须紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加强和改善宏观调控，有效解决这些问题。　　第一，按照宏观调控的主要任务，完善宏观调控目标体系。根据保持经济总量平衡、促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展的要求，健全涵盖关键领域、重点突出、相互衔接、导向明确的宏观调控目标体系。　　第二，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。要发挥财政政策在促进经济增长、优化结构、调节收入方面的重要功能，发挥货币政策在保持币值稳定和总量平衡方面的重要功能。加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合。同时，还要发挥投资、消费、外资外贸、市场准入、土地、区域政策、节能环保等政策工具的支撑作用。　　第三，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。包括：建立健全宏观经济形势分析研判机制和监测预测预警信息会商机制；建立健全重大问题研究和政策储备工作机制；建立健全社会听证、信息公开、公众参与、专家咨询等民主决策机制；建立健全政策评估和调整机制，提高相机抉择水平；推进宏观调控政策统筹协调机制建设，增强宏观政策调控前瞻性、针对性、协同性。　　第四，形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。密切跟踪国际经济形势和主要经济体宏观经济政策变化，主动加强与主要经济体的政策协调和沟通，更加积极参与多双边国际经济合作，提升国际话语权，促进国际经济秩序更加公正合理，营造有利于国内发展的制度环境。
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如何理解完善宏观调控体系
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新华网北京12月16日电 《决定》指出，科学的，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。宏观调控是完成宏观调控任务的客观需要，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是实现全面建成小康社会宏伟目标的重要制度性保障。
完善宏观调控体系是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义。党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。党的十四届三中全会提出，建立健全宏观调控体系是社会主义市场经济体制框架的5大支柱之一。经过10年的改革实践，社会主义市场经济体制初步建立，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全宏观调控体系。党的十八大提出加快完善社会主义市场经济体制，重要任务之一就是完善宏观调控体系。可见，社会主义市场经济包括了发挥市场作用和国家宏观调控两个不可分割的方面。完善社会主义市场经济体制，核心问题是处理好政府与市场、宏观调控与市场调节的关系，既要更加尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府宏观调控作用，有效弥补市场失灵。
完善宏观调控体系也是为了适应国内外环境变化提出的更高要求。从国内看，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾突出，转变经济发展方式、优化经济结构的任务艰巨；传统产业优化升级面临成本上升、产能过剩和资源环境的制约，战略性新兴产业培育壮大受到人才、技术、创新能力的制约，创新驱动能力不强，现代服务业发展滞后；市场体系尚不健全，微观主体行为不规范，公平竞争的政策环境有待进一步改善；人口老龄化进程加快，发展的人口红利正在消失。从国际环境看，受国际金融危机影响，世界经济政治格局处于深度调整之中，需求低迷的状况可能长期存在，技术大变革和新的产业仍在孕育中，主要经济体主权债务问题积重难返，投资贸易保护主义趋势强化；发达国家重新重视实体经济，实施制造业回归，市场、能源资源的争夺和气候环境等方面的斗争更加激烈，影响国内发展的不稳定不确定因素增多。面对国内外环境的新变化新矛盾，必须进一步完善宏观调控体系，不断提高宏观调控水平，才能促进经济持续健康发展。
经过多年实践，社会主义市场经济条件下的宏观调控体系初步建立，但与发展的要求相比还存在一些亟待完善的问题。在宏观调控目标方面，宏观目标与微观指标界限及关系不够清晰，微观指标较多，体现发展质量和效益、人民生活改善、生态建设的指标不足，不同领域指标之间、区域目标和全国目标不够衔接；在宏观调控的手段上，市场化工具不完善，行政手段使用仍然较多，政策之间效应相互抵消或负面效应叠加时有发生；在决策支撑方面，统计指标不完善，政策研究不够系统，智库作用发挥不够，社会参与度有待提高；在宏观调控机制方面，决策机制、实施机制不足，政策传导机制不畅，统筹协调作用有待加强。必须紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加强和改善宏观调控，有效解决这些问题。
第一，按照宏观调控的主要任务，完善宏观调控目标体系。根据保持经济总量平衡、促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展的要求，健全涵盖关键领域、重点突出、相互衔接、导向明确的宏观调控目标体系。
第二，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。要发挥财政政策在促进经济增长、优化结构、调节收入方面的重要功能，发挥货币政策在保持币值稳定和总量平衡方面的重要功能。加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合。同时，还要发挥投资、消费、外资外贸、市场准入、土地、区域政策、节能环保等政策工具的支撑作用。
第三，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。包括：建立健全宏观经济形势分析研判机制和监测预测预警信息会商机制；建立健全重大问题研究和政策储备工作机制；建立健全社会听证、信息公开、公众参与、专家咨询等民主决策机制；建立健全政策评估和调整机制，提高相机抉择水平；推进宏观调控政策统筹协调机制建设，增强宏观政策调控前瞻性、针对性、协同性。
第四，形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。密切跟踪国际经济形势和主要经济体宏观经济政策变化，主动加强与主要经济体的政策协调和沟通，更加积极参与多双边国际经济合作，提升国际话语权，促进国际经济秩序更加公正合理，营造有利于国内发展的制度环境。
(原标题：如何理解完善宏观调控体系)
本文来源：新华网
责任编辑：王晓易_NE0011
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高尚全：正确理解宏观调控
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一说，很多同志就以为是行政措施，于是计划经济的办法就出来了。所以我有一个建议：要正确理解宏观调控。
社会主义体制“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，这是十四大的表述。后来到了十四届三中全会，表述改成社会主义市场经济体制“就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。到了十六届三中全会，我在参加起草《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》时提出，“要从源头上完善宏观调控体系”的建议。我提出，原来的表述不够科学，我们要搞清：
一、宏观调控是资源配置的前提条件，还是市场经济的重要内容？十四届三中全会提出的社会主义市场经济体制的五大支柱之一，就是社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系。
二、资源在市场配置的基础上发挥政府的作用，还是资源配置在政府的调控下发挥市场的作用？
三、资源配置的主体是政府还是市场？是政府行政主导型还是市场主导型的市场经济？
四、宏观调控的含义是什么？应该主要是运用货币政策和财政政策调节经济的运行。
五、谁代表国家进行宏观调控？国务院当然是代表国家，但省市也说自己代表国家，所以各地都争要宏观调控权。
起草小组经过认真讨论研究并经中央同意，不再提“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，只强调“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这是十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的表述。应该说这个表述是科学的，与时俱进的。但在实践中还是过多地强调政府的作用。目前各级政府和部门过分强调自己的宏观调控职能，很大程度上是计划经济时期行政性控制的翻版。必须明确：政府宏观调控不是资源配置的前提，配置资源的主体是市场，而不是政府。
宏观调控要更多地运用间接调控，尽可能少用行政手段。政府如何改革宏观调控方式，提高宏观调控的有效性，是当前和今后必须解决的重大问题。一是随着改革的深化，我国经济的市场化程度已经较高，传统的行政方式进行调控所起的作用不会很大。二是长期以来由于计划经济体制所产生的主要是总需求膨胀的倾向，现在已经让位给由于市场经济体制所产生的供给过剩倾向。这就是说宏观调控的背景和基础发生了变化。因此，调控方式必应发生变化。三是依靠行政审批制度和管制来加强宏观调控，容易造成权钱交易，容易抬高企业的准入门槛，造成某些行业的人为垄断，提高某些行业的利润。管制越严，利润越高，地方的积极性就越高。四是行政手段容易加大改革和发展的成本。因此，要尽量少用行政手段。
（作者为中国经济体制改革研究会名誉会长）
本文来源：北京日报
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作者：迟福林&主编
出版社：中国经济出版社
出版时间：2012年02月
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