关于中国当代社会道德滑坡现象的分析；论文关键词:社会道德道德滑坡表现原因应对；论文摘要:目前中国正处于经济体制转型时期，全国上；我国正处在社会转型期，社会转型期的一个特点是，由；1.诚信缺失；诚实守信是中华民族的传统美德；2.职业道德缺失；道德是一定群体认同的调节人们之间以及个人和集团之；3.社会责任感缺失所谓社会责任感，不仅指对自己的；二、社会道德滑坡的原
关于中国当代社会道德滑坡现象的分析
论文关键词:社会道德 道德滑坡 表现 原因
论文摘要:目前中国正处于经济体制转型时期，全国上下正在以经济建设为中心加快建设小康社会，发展社会主义市场经济。由于经济建设与道德建设发展的失衡和市场经济本身就有的盲目性、自发性的缺陷，导致了某些社会道德滑坡现象的出现。当下加强社会主义精神文明建设，树立社会公德和职业道德，消除各种不道德现象是提高全国人民精神文化素质，构建社会主义和谐社会的必由之路。
我国正处在社会转型期，社会转型期的一个特点是，由于社会处于激烈而探刻的变革之中，各种社会关系社会矛盾都在调整之中，必然存在一系列的社会问题，道德滑坡问题就是其中之一。
一、道德缺失现象的几点表现
1.诚信缺失
诚实守信是中华民族的传统美德。诚信是一个古老的道德命题，是人类精神文明的体现。由于我国建立社会主义市场经济体制建立的时间较短，发展尚不完善，加之人们对经济学本身的内涵还不够了解，导致中国社会生活中出现了诚信缺失现象。在经济领域，存在着企业信用缺失，在其他社会生活领域，假东西充斥如假文凭、假证件、假发票、假政绩、假鉴定等，不一而足。以企业道德缺失为例，“三鹿奶粉事件”、“地沟油事件”、“老酸奶事件”等等一系列企业的道德缺失一次又一次的挑战着国人的心理极限。诚信缺失带来的负面影响已经暴露无遗了。
2.职业道德缺失
道德是一定群体认同的调节人们之间以及个人和集团之间行为关系的规范、原则的总和。一个群体所遵循的规范和原则是以某种职业的道德体系来体现的，职业领域中的道德素质滑坡和从事职业的主体奉行拜金主义、个人主义、权利本位的价值观密不可分的。医生收取“药品回扣”、收受“红包’、“漠视生命”；警察“知法犯法”、与罪犯暗中勾结、“随意扩张权力范围”;公务员“行贿受贿”、“公款私用”、“行政不作为”都是一个个鲜活的例证。可见，职业领域中存在的道德缺失现象确实令人担优。
3.社会责任感缺失
所谓社会责任感，不仅指对自己的家庭和国家承担责任，而且是指对全社会、全人类的共同责任的担负，即天下兴亡，匹夫有责。中国实现现代化的理想能否早日实现，在很大程度上取决于全社会各阶层社会责任感的强弱。而在当代的中国，拜金主义、享乐主义、自私自利思想泛滥，假冒伪劣、粗制滥造商品层出不穷，以权谋私、损人利己行为屡见不鲜，吸毒贩毒、赌博盗窃、坑蒙拐骗等丑恶现象滋生蔓延，使整个社会道德秩序混乱，引发一系列的社会问题。社会责任感的缺失已经成为一个普遍的现象，这种现状如果不能及时控制，必将对社会经济的快速发展产生极大的负面影响。
二、社会道德滑坡的原因
1.市场经济本身具有的盲目性、自发性的缺陷引发了社会道德滑坡。市场经济的发展促使人们追求利益的最大化，而我国现阶段的法律法规还不够健全，使得不少投机分子视社会道德而不顾，利欲熏心地追求金钱而忽视道德规范，使得社会上形成了不顾他人、自私自利的风气，引发了社会道德的滑坡。
2.西方个人主义、自由主义思想的影响。由于中国对外开放和当代互联网的普及，使得西方国家的思想文化迅速的席卷中国。不少人对西方的思想文化缺乏科学理性的认识，不分良莠一味的接纳吸收，接受了西方不良思想，助长了自私自利的社会风气。
3.社会对思想道德建设重视程度不够。在当代中国，很难多个人、企业、地区只重视经济效益，忽视社会效益和文化效益；只重视GDP的片面增长而忽视了人的全面发展，只重视小区域的经济增长而忽视整体的均衡发展，这些都对社会的道德滑坡起到了推波助澜的作用。
三、重塑社会道德的必要性
一个国家的文明发展，经济建设至关重要，它是国家文明进步的物质基础。但国家的文明发展，不仅包括物质文明，还包括精神文明，而人的全面发展、社会的公平正义和社会公德就是精神文明的体现。当国家处于贫穷落后状态时，首先要搞好经济建设和物质文明，但当物质文明发展到一定阶段时，就要将精神文明的发展摆到更加突出和重要的位置上，否则就会影响物质文明的发展。我国经过改革开放30年的发展，取得了举世瞩目的成就，而社会精神文明特别是社会道德发展明显滞后，质疑问题如果不能很好的解决，必将影响改革开放大局，影响社会稳定，影响经济建设和物质文明建设。因此，我们有必要大力加强社会精神文明建设。
四、关于社会道德滑坡的应对
1.完善法律体系，加大执法力度
一方面，我国法制不健全。由于执法不严、执法不公，造成对违法违纪的败德者惩处力度不够。例如，对制假售假，我国产品质量法规定:生产销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处以(包括已经售出和未售出的产品)货值金额等值以上三倍以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任。从上述规定可知:对于大多数假冒伪劣的生产者而言，处罚主要以罚款为主。在稽查力度有限和规定不够详细的现实约束下，假冒伪劣产品的生产销售者只要10次中有5次，甚至只要有3次能逃脱处罚，就有利可图。
另一方面，执法不严，执法弹性过大。司法人员、政府官员作为社会公共权力的掌握者，他们负有依法行政、公正执法的义务。连这些社会公正的守护人都为了私利而弄虚造假，那就证实了公共权力的霉变、腐烂，社会诚信则将化为云烟。权大于法，使法律臣服于公权，整个社会就会导致出现“人们的行为连道德底线都没有了”的不良后果。
2.健全道德建设中的制度机制
唤醒人们的良知，养成人们的善恶道德理性，形成正确评价善恶是非的标准，仅靠道德说教是远远不够的，关键是要加强包括法制在内的制度建设，这样才能
更好地解决中国社会中的道德缺失现象。因为只有提供一套公正、健全的制度机制系统，并将基础的道德规范和要求经法定程序予以权威化，这样才能为人们划出行为的界限，使之明确道德行为选择的合理空间，促使个体在进行行为选择时充分考虑可能招致的利害得失，从而最大限度地减少不道德行为的发生。
3、继承和发扬优良传统文化
有人说，中国的传统文化对当代人而言已经过时了。在人类历史上存在的四大文明古国只有中国文化主体保留至今，这就说明中国传统文化并没有过时，她贯穿古今，依然具有强大的生命力，尤其是在当今社会日益凸显其较大的社会利益。世界需要中国古老文化理念，因为中国传统文化的普及和复兴会带来人际关系的和谐，社会的长治久安。西方发达国家竞相学习中国传统文化，而我国自己的传统文化在百年来却遭遇到了史无前例的压制和废弃。以先秦诸子的思想为例，儒家的“己所不欲勿施于人”思想，道家的“天人合一”思想，墨家的“兼爱”思想在今天仍然有极其重要的现实意义，并能对今天的社会道德建设发挥巨大的指导作用。深刻挖掘传统文化的精髓，我们一定能找到道德建设的良方。
公民道德建设：解决社会道德困境的突破口
兰州大学政治与行政学院
道德是人们经济生活和其他社会生活要求的反映，涉及到我们每个人的方方面面，具有使社会保持良好秩序和营造高尚社会风尚的重要功能。社会主义道德是先进文化的一个重要内容，是社会主义基本制度本质要求的反映，它广泛渗透于经济建设、政治建设、文化建设、
社会建设和党的建设之中，能够为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。因此加强社会主义道德建设，必须从公民道德建设入手，必须从实际出发，实事求是。
改革开放以来，我国在经济、政治、科学技术、文化教育等方面获得长足发展的同时，道德滑坡现象也出现在社会公德、职业道德、家庭道德、网络道德、青少年道德、共产党员道德、公民道德等的方方面面。
一、价值选择的谬误：道德困境产生的重要因素
党的十六大明确指出:“全面建设小康社会,必须大力发展社会主义文化,建设社会主义精神文明”，号召“全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣”，强调要“引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义、以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。”因此,必须在坚持依法治国的同时,努力加强公民道德建设，提高社会道德水平。中共中央颁发的《公民道德建设实施纲要》对我国的道德建设作出的估计指出改革开放以来我国公民道德是进步的，表现为公民总体道德水平有所提高，公民对党和政府在加强道德建设方面的努力有较强的认同感，公民的责任意识、维权意识大大增强。这些成就表明道德进步与经济发展具有一定的同步性，市场经济的发展能够促进道德水平的提高，党和政府一贯高度重视社会主义道德建设。与此同时，我们更要正视当前公民道德建设面临的挑战，具体表现为：
（1）公民价值选择呈现多元化。由于公民生活实践、受教育程度等不同，价值取向表现出明显的多元化特征。价值取向的多元化使人们自然会首先关注那些能够带来显性功效的生活价值，如金钱价值等，并相应地弱化对精神价值、信
仰价值等的追求，制约了精神生活的发展；又由于现阶段人们的价值选择带有盲目性和随意性，易受社会潮流和时尚的左右，多数人往往用经济活动的价值观来衡量生活价值和道德价值，有人甚至把金钱和财富价值作为评价生活意义的最重要参数，严重影响了公民道德建设。
（2）理想与信仰缺乏引导。
社会现实生活中，人们对物的依赖性在不断膨胀，欲望也在不断地强化，现代人功利性的逐利心态几乎弥漫整个社会，社会成员潜意识地变得实际、功利，过分的物欲追求必然导致对自我精神世界的忽略，淡化或放弃对理想和信仰价值的追求，对理想的理解趋于务实和功利，理想对个人生活的激励作用被庸俗地实用化，一些人没有任何信仰，与此相关体现理想和信仰价值的道德对一般民众精神生活的影响呈弱化趋势，政府、主流媒体对理想与价值的重视与引导程度远远不够，虽然现实中宣传了大量的英雄和模范人物典型，但英雄和模范人物的事迹和品德对人们的激励和教育作用却不明显。
（3）道德建设的重要地位难以落到实处。
虽然多次强调物质文明建设和精神文明建设要协调发展，又提出了以德治国和依法治国相结合，并颁布了《公民道德建设实施纲要》 可是在公民道德建设的实际过程中，贯彻得总是不尽如人意，更多关注的是经济的发展、 财政的增收、基础设施等能体现形象和政绩的建设，而对于公民道德建设往往只仅仅强调而已。
（4）公民对现代道德观缺乏主动自觉的认同感。目前现代公民道德的有了一定的发展，但是人们的道德意识和道德观念并未跟上时代前进的脚步，带有被动服从的色彩，不能自觉地把自身融于公民道德建设之中，不能主动地关心公民道德事务，因而，能够被大多数人所承认的协调公民道德关系的伦理共识尚未形成。
基于多元文化中价值抉择的广度和深度，广大人民由于在自我认知，自我教育，自我塑造中的差异性而导致了公民道德程度的层次不齐。同时，我国正处于社会转型期，社会结构发
生了深刻转轨，构建在社会文化基础之上的道德观念也出现了新的特征，因此把握新时期道德内涵的新特征及其发展规律能有效的来遏制道德滑坡现象，提高公民的素质和自我价值抉择的能力。
二、马克思主义科学：提高公民道德的思想基础
道德由一定社会的经济基础所决定，并为一定的社会经济基础服务。人类的道德观念是受到后天一定的生产关系和社会舆论的影响而逐渐形成的。不同的时代，不同的阶级往往具有不同的道德观念。不同的文化中，所重视的道德元素及其优先性、所持的道德标准也常常有所差异。在社会主义历史时期，道德的实质是坚持以人为本，在此基础之上架构社会基本运作关系及其规范人与人、人与社会之间的关系，形成具有规范性、调节性的价值规范。社会转型期，面临诸多的道德问题，必须要坚持以人为本的基本理念，加强公民的思想建设，为此要切实达到加强公民道德的目的，我们就必须从以下几个方面抓起：
（1）必须坚特以马克思主义科学世界观为道德建设的基础。共产主义道德是建立在对社会,历史,人性的科学认识基础之上,从而道德信仰便坚实有力。马克思主义唯物史观为正确地解释道德现象提供了坚实的基础。这体现在马克思主义社会形态的理论,人的学说、历史规律的理论.人民群众创造历史的学说,等等。马克思主义伦理学科学地说明了道德的来源,本质,社会功能.并确立了系统的道德原则和规范,为社会主义道德建设提供了坚实的基础。
（2）必须明确社会主义道德建设的目的是塑造人,塑造崇高的理想人格。 道德评价有三种类型:道德褒扬;道德许可;道德遣责。过去我们偏重于道德许可范围内的宣传,在改革开放的今天,这些宣传当然有一定的必要,但决不宜过份渲染.致使无形之中把道德许可误为道德褒扬,从而忘记崇高理想人格的树立。事实证明,其结果是雷锋精神再见不到了,先进模范被怀疑,奚落嘲弄。我们的道德建设是社会主义道德建设理想人格立具有为共产主义事伙献身的巨大热情和积极性具有坚强的革命意志高尚灼革命情操,全心全意为人民服务,公而忘私,树立理想人格仅仅是道德建设的一个方面,确切地说只是达到社会主义道德建设目的的一个手段。我们的目的是要对整个社会进行教育使社会的每个成员都走在向善的大道上,从而醇化社会风气,这就要求广播、出版、电影电视等部门以社会整体利益为主,杜绝一切不健康的作品流传扩散,多出一些崇高优美的作品,形成一个良好的社会“大环境”,发挥好文学艺术作品的道德教育功能,这对广大社会成员的人生观,价值观的影响是极为重要的。
（3）改造传统道德,正确对待西方道德。道德建设既需要建设一个良好的适
内道德建设的社会环境,同时也需要道德改善其自身。道德建设是这两者的统一。如果说加强党的建设;占领思想文化阵地是改造道德建设的社会环境,那么强调以马克思主义世界观作为道德建设的基础,则是道德内在本身建设所要求的。但是,马克思主义既要坚持又要发展,同时,道德建设既要坚持以马克思主义世界观作为基础,又要吸收一切古今中外道德建设的优秀成果。这样才能使社会主义道德建设丰满厚实,成为具有中国待色的社会主义道德建设。因此道德建设就面临着吸取中国传统道德和西方(及其他国家) 的优秀成果,批判摈弃其不良因素的任务.
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09-02-14 &
世纪之初，我国社会主义市场经济体制已经基本建立，但目前中国社会整体上仍处在一个重大的变革时期——社会转型期，即从以往的计划经济体制向市场经济体制的进一步转轨，由此引发的社会生活各个方面的变化是一个极其复杂的历史冲突过程，表现在道德建设领域，出现了许多新情况、新问题和新矛盾需要研究解决。笔者在概述当代中国社会转型期特点的基础上，列举并分析了道德建设面临的几个主要问题；并进一步指出，对这些问题的研究、解决是建立完善的社会主义市场经济体制的内在要求一、从道德和税收道德概念谈起　　道德作为一个完整的概念提出，始于先秦时期。在诸子百家的著述中，明确提出了古代的道德理论。孔子提出了“为政以德”的主张。管子提出了“礼义廉耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡”的思想。在中国古代典籍表述中，“道”与“德”原是两个概念，“道”原意是道路，后来引申到哲学、政治学和伦理学等范畴，具有了多种含义。“德”字含义与今天基本相同，指德行、品行等道德准则。是荀况将“道”与“德”连用，而且赋予了它较为确定的含义。在现代和当代的典籍中，《辞源》将道德表述为“通称人人应遵循的礼法及行为道德”。《汉语大词典》和《现代汉语词典》都表述为“社会意识形态之一，是人们共同生活及其行为准则和规范”。在《公民道德建设实施纲要》中又将道德划分为基本道德、社会道德、职业道德和家庭美德。它是在道德的不断研究和实践中形成的中国道德理论体系及道德实践活动的行为规范的总和，是中华民族精神的重要组成部分，也可称为是中华民族思想文化传统的核心。　　道德具有鲜明的阶级性和继承发展性。我们所提倡和继承的应该是其可超越时代的内容。热爱祖国、勤劳节俭、尊老慈幼、惩恶扬善、诚实守信、孝亲尊师、廉洁奉公、团结友爱、律己宽人、谦虚礼貌等，仍然是社会主义社会道德的重要内容。　　社会主义社会道德是对当代人的一种道德规范和要求，是在社会主义制度下，依靠舆论、传统习惯、教育和人的信念的力量，调整社会主义社会中人与人、个人与社会之间关系的一种特殊行为规范。是在先进的社会经济关系基础上形成的新型道德规范，是人类道德史上的一次伟大变革和升华。　　税收道德是社会主义道德体系和道德规范的重要组成部分，属于社会道德和职业道德范畴。对税务人员来说，应遵循的税收道德主要是税收职业道德，而税收职业道德包含的内容，从不同的角度或在不同层面上有不同的界定，其最主要的是爱岗敬业、公正执法、诚信服务、清正廉洁。爱岗敬业是税务职业道德的基本内容，要求每一位税务人员充分认识本职工作的重要地位和作用，热爱税收工作，忠诚税收事业，真正把为税收事业奋斗看成是自我价值的体现，全心全意做好本职工作。公正执法是税务职业道德的核心内容，是税收法治原则在税收征纳活动领域的集中体现和具体运用。它要求税务人员在从事征管工作中必须秉公执法、不徇私情，公开、公平、公正地执行税法，规范自身的执法行为，严格按照规定行使职权。诚信服务是全心全意为人民服务的道德要求在税务工作中的具体体现。它要求税务人员自觉地履行职业责任，增强服务意识，改进工作作风，平等待人，文明办税，为纳税人提供便捷、高效的服务。清正廉洁是爱岗敬业思想的基础，是公正执法和诚信服务的道德保障，是每一位税务人员的道德底线。它要求所有税务人员都要正确行使人民赋予的权力，坚持依法办事，品德正派，勤政廉政。　　二、税收道德期望目标与现实差异　　税收道德，属于官德的范畴，从社会道德层面看，官德是社会的主体道德；从社会阶层分层看，官员是社会道德活动的主体。税务人员是国家公务人员，在执行公务中履行国家所赋予的权力和义务，必须做到“为政以法”和“为政以德”的结合。法是德的前提和基础，在依法治税的前提下也要注意以德治税，法生威，德生道，要全面做好税收工作，就必须法德并举，威道兼施。从一定意义上说，执法易，行道难，因为法是确定的，是刚性的；道是相对不确定的，是弹性的。税收道德期望目标，对税务人员来说，就是既要模范遵守社会公德规范，更要模范遵守职业道德规范；对全体公民和纳税人来说，就是既要遵循社会公德，也要遵循法律赋予公民和社会的纳税和护税的责任及义务。　　由于受诸多因素影响，在税收道德建设方面存在着某些道德缺失问题，并反映到税收工作中，存在着以权谋私、腐化堕落、见利忘义等现象。　　1.主观认识、行动不到位。许多人对税收道德的重要性缺乏深刻认识，即使行动上做了，思想上也是模糊的、不自觉的。　　2.执法尺度、力度不统一。有的税务人员滥用自由裁量权，对纳税人执法尺度和处罚力度没有执行同样的标准，执法随意性大，带有较多的个人因素。 　　3.办事程序、手续不简明。有些税务机关在对纳税人服务上满足于“一张笑脸、一杯热茶、一把椅子”等形式上的改进，办事手续繁杂，工作程序过多，工作效率不高的现象依然存在。　　4.征纳权利、义务不对等。政府部门偏重于强调纳税人的义务，对纳税人应当享有的权利重视、宣传不够；偏重于强调执法权力，忽视了应尽的职责和义务。此外，征纳双方权利、义务不对等，纳税人受税务机关的制约多，税务机关受纳税人的监督少，有的纳税人即使受到不公正的待遇，也很少提出投诉，怕得罪了税务人员“吃不了兜着走”。　　5.廉政建设水平有待提高。尽管近年来，各级税务机关加大了反腐倡廉的力度，在实施“两权”监督方面制定了一系列规章制度，但为税不廉、执法不公、以税谋私的现象还时有发生，在有的地方还较突出。　　因此，人们不仅注意税务人员表层的对人的态度、礼仪、举止言谈，而且更关注税收道德的主要方面。　　从纳税人的角度分析，也存在诸多税收道德问题，如纳税观念淡薄、偷逃抗税、贩卖虚开税票、拉拢腐蚀税务人员、干扰正常税收秩序等。　　消除税收道德期望目标与现实的差异，必须首先从税务机关抓起，同时在全社会大力倡导和弘扬，这样才能收其功，见其效。　　三、税收道德建设与控制的主要措施　　加强税收道德建设和控制是一项庞大的系统工程，应借助于社会舆论、内心信念、传统习惯所产生的力量，多管齐下，综合治理，务求实效。　　1.加大宣传教育力度。采用多种形式，通过多种渠道，对广大税务人员和全社会进行理想信念教育，社会公德、职业道德教育，优良传统教育，法律法规教育等，使广大税务人员和全社会认识、遵循、弘扬税收道德。　　2.将税收道德理念渗透到税收实务中。税收道德建设不能游离于税收工作之外，必须紧密结合税务工作实际，将税收道德理念和道德规范渗透到申报纳税、税款征收、管理服务、税务稽查、执法监察、协税护税等各方面，使税务人员在税收事务中遵守税收道德。　　3.建立相应的税收道德奖惩机制。道德奖惩机制的核心是通过建立健全严明的赏罚制度，实现义与利的对等。道德义务和其他义务一样，必须与相应的权利结合在一起，二者不可分离。“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”，马克思的这个论断同样适应于一切权利、义务关系。在税收道德控制上也应在风险和回报之间建立一个良性机制，使尽义务、守道德的人得到公正的评价和回报，使不尽义务、不守道德的人受到谴责和惩处。真正做到扬善抑恶。　　4.营造良好的税收道德氛围。税收道德建设离不开社会大环境。税务机关和全社会应该在认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》中，把税收道德建设包括在内并摆上位置，形成良好的税收道德建设氛围。　　5.加大税收道德建设的投入。新加坡学者提出：“人们的一定的道德水准都不是免费的午餐，而是教育和宣传投资的结果。而对每一单位道德水准的教育投资的追加，会使法治的投资相应的递减。因此，存在着一个道德教育成本与法制成本的权衡，在这个权衡上，如果追加的边际道德教育成本正好等于节省的边际法治成本，那么政治就找到了最经济的德治与法治的比重结构。”这一观点引起了理论界的关注，也给我们以启示，在考虑到对法治投入的同时，也要考虑对德治的投入，这也是搞好税收道德建设，实现税收道德控制的重要条件。　　6.税收道德控制要适度。税收道德控制的本质是约束性。税收道德控制的度主要应考虑受控目标的心理承受能力，包括认识能力、耐压能力、平衡能力、应急能力。心理承受能力强，税收道德控制的力度可适当提高，反之则应适当降低。只有合理的和适度的税收道德控制，才能有效地对税务人员和全社会发挥作用。
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中国当前的贫困状况分析 1.1 贫困与中国的贫困群体 世界银行在《1990年世界发展报告》中给“贫困”下的定义是：“缺少达到最低生活水准的能力。”结合我国当前的实际状况，我国的贫困群体可以归纳为无法合法地获得基本生活条件并参与基本的社会活动的人的集合。根据国家统计局、国务院扶贫办对全国6万农村人口的消费支出情况进行的入户调查，确定农村贫困标准2003年为人均年收入637元，按照这一标准统计，目前中国农村的贫困人口有2 900万，城市中有2 000～3 000万的贫困人员需要救助。这两部分人口属于绝对贫困人群。 这一贫困群体主要由以下两类人员组成：一是计划体制下的贫困群体。一般是城市中的三无人员，即无依无靠、无生活来源、无劳动能力的人；农村中的五保户，由集体经济负担的保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）的农村无依无靠的老、弱、孤、寡、残疾人员。二是市场体制下的新贫困群体，城市下岗、失业、半失业而造成生活困难的人员；以及在农村中因城市化，而“上班无岗、种田无地、劳保无份”，生活陷于贫困的失地农民，以及流动在城市和农村之间的部分农民工。除了这一绝对贫困人群外，我国还有近2亿的农村人口的年均收入是在850～950元之间，以及一些因灾返贫和因病返贫的人群。 1.2 中国的贫困现状 1.2.1 计划体制下的贫困问题得到了基本缓解 新中国成立后，由于长期实行计划经济，基本上走的是一条由农村补贴城市，农业补贴工业的发展道路，因此在计划体制下，贫困主要集中在农村，表现为“普遍性的区域贫困与极端贫困”。但是随着我国的改革开放，首先在农村中实行了家庭联产承包责任制，激发了农民的生产积极性，使一些自然条件较好的农村地区迅速走上了致富的道路。在另一方面由于改革开放使得中国的经济发展迅速，国家财力得以能够进行一系列大规模的扶贫运动，使一些贫困地区摆脱了绝对贫困的处境，取得的扶贫成就举世瞩目。日，“国际消除贫困日”中国宣布：农村贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年底的2 900万，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降为3%左右。 1.2.2 市场经济条件下的新贫困问题 在计划经济体制下，我国城市中除了无依无靠、无生活来源、无劳动能力的三无人员外，基本上不存在贫困群体，城市居民可以享受到许多国家给予的优惠，比如就业、上学、住房、医疗等福利待遇，通过户籍制度将农业人口与非农业人口区分开来，逐渐形成以国有、集体企事业单位为依托的城市经济体制。随着市场化和国有企业改革的进一步深化，大部分企业经营困难，经济效益下降，从而使职工的生活状况受到不同程度的影响。 目前，城市中的贫困人口主要集中在国有企业和集体单位，这在很大程度上是由于经济体制转轨和产业结构调整的结果，其中最为关键的因素就是国有企业与集体企业在转轨过程中普遍表现出对市场的不适应，造成了自身的经营困难，部分企业破产、倒闭，减发、停发职工工资，造成城市“新贫困群体”的出现。 从收入分配制度上来说，由于规范和调节收入分配和再分配的法律、法规、经济杠杆、行政措施等存在许多缺陷，从而导致了部分城市居民的收入非透明化、非制度化，同时由于对高收入群体的调节不力，对低收入群体又保护不足，使我国城市居民收入差距日益拉大，造成相对贫困现象。 2 当前中国非政府组织的发展 2.1 非政府组织的基本含义及基本特征 非政府组织是介于政府和企业之间不以盈利为目的，且具有正式组织形式，提供公共物品和公共服务的社会组织。 由于非政府组织是介于政府和企业之间的，因此它具有和政府与企业相区别的特性。美国约翰－霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙教授提出了著名的五特征法，只要是符合这5个特征的社会组织都可以归为非政府组织，这5个特征分别是：①组织性，即有正式的组织和常设机构，非正式、临时的和随意性的聚会不在其内；②非政府性，即在体制上独立于政府，不受制于政府；③非营利性，即组织不以营利为目的，且盈余不得在管理者和所有者中分配；④自治性，即在管理上具有充分的自主权；⑤志愿性，即参与的基础是自愿而非强制。 根据这5个特征并且结合我国的实际情况，我国的非政府组织具有组织性、志愿性和公益型，但是并不完全符合以上5项特征。在中国，第三部门应该包括社会团体、事业单位和民办非企业单位，这些正式注册的第三部门都必须挂靠在行政单位的名下。例如我国的工会、妇联、共青团具有较强的行政性，消协、工商联则具有半行政性，这一方面说明我国的第三部门的独立性和非政府性不强，另一方面也说明了在中国这样一个有较强行政化的国家中，第三部门如果不借助政府部门的权威，往往难以生存和发展。 2.2 当前中国非政府组织的发展现状 改革开放以来，中国经济、政治、社会生活以及文化观念很快就影响到了民间组织。我国的非政府组织由此得到了迅速发展，社会团体的数量增长呈现出了空前的势头。进入新世纪以来，随着我国政府对市场经济体制认识的加深，确立了“小政府、大社会”的目标，经济体制的转轨和政府职能的转变为非政府组织的发展提供了广阔的空间。与此同时，我国政府也开始重视非政府组织的发展，采取了“监督管理，培育发展”并重的方针。国务院陆续出台了一系列关于非政府组织管理的规范性法规，如《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及第一个关于非政府组织的专门法案《公益事业捐赠法》。我国的非政府组织在宏观上具备了法律基础，走上了法制化的道路。 根据清华大学NGO研究所在2000年组织的一次关于我国非政府组织的问卷调查显示，当前我国非政府组织活动的领域主要集中在社会服务，调查、研究，行业协会、学会，文化、艺术，咨询服务（包括政策咨询和法律咨询），扶贫。由此可见，我国非政府组织发展迅速，活动较为活跃的领域往往是“社会需求旺盛、存在公共物品供给缺位且政府在政策上又相对允许或鼓励发展的领域”。 我国的非政府组织发展虽然起步较晚，发展中的困难也比较多，但是多年来的实践证明了非政府组织在我国的社会生活中起到了不可替代的作用，特别是在国家扶贫工作中，非政府组织更是发挥出了自己的独有优势。 3 在扶贫工作中非政府组织的作用分析 3.1 非政府组织在扶贫工作中的优势 非政府组织不以营利为目的，专心致力于社会公益事业的发展特性，使它能够在扶贫事业中相对于市场机制中的企业组织和政府机制中的政府组织具有很多优势。 第一，从非政府组织的构成来看，由于其工作人员是基于共同的兴趣、目标或者爱好，志愿组建而成，工作人员之间没有利益上的冲突，而具有为某一共同的公益型目标奉献的理想和抱负，与企业组织、政府组织的人员相比，牵扯的利益较少。因此可以募集到企业与政府所无法获得的资源。 第二，非政府组织的扶贫活动可操作性更强，具有较强的目标针对性且准确度高。非政府组织的成员有意愿和能力在贫困地区实地从事扶贫活动，因而能够获得第一手关于贫困人群的资料，了解贫困人群的需求，依据自身的组织特点向其提供具有针对性的援助。由于非政府组织各具针对性，使得各个非政府组织可以互相取长补短，协同努力挖掘非政府组织的潜力，在扶贫中体现较高的效率。 第三，非政府组织通过竞争既提高了扶贫效率，又有利于对其监督。由于政府在公共物品和公共服务领域中处于垄断地位，这就决定了政府在提供服务时必然是处于一个优势地位，从而形成政府供给的无效率和低水平。非政府组织的介入，可以起到一个中介协调的作用，实施监督和评估，落实政府政策，促使政府活动同群众愿望和需要相符合，非政府组织还可以充分利用其自有的专家和技术知识优势，在扶贫事务上提供技术和管理方面的咨询，促使政府有效地提高了扶贫的效率和质量。 第四，非政府组织具有贴近民众的天然优势。扶贫活动涉及到各类不同的社会群体和社会角色，因此民众的广泛参与和社区的加入，是必然趋势。非政府组织利用其贴近民众的优势，有利于在社区组织和社会基层组织开展工作，贫困群体作为社会的弱势群体，一般是以分散的个体形式广泛分布于社会的各个底层，非政府组织在社区的扶贫工作，一方面可以将这些弱势群体组织起来，培养他们独立互助的精神，促使他们参与到消除贫困的过程中来；另一方面可以将分散的弱势群体力量整合起来，形成合力，从而参与到决策过程中，加入到社会经济发展计划的制定和实施中。非政府组织这种作为贫困群体代言人和坚强后盾的作用，是一般政府机制无法比拟的。 3.2 非政府组织在扶贫工作中的作用 由于我国非政府组织在扶贫的专业化程度上存在差异，所以我国参与扶贫的非政府组织要分为：专业性的扶贫组织，以中国扶贫基金会为代表；兼业性的扶贫组织，以福特基金会中国办事处为代表。在此主要以中国扶贫基金会为例，分析其在我国扶贫事业中所发挥的独特作用。 中国扶贫基金会正式成立于1989年3月，原名“中国贫困地区发展基金会”，1990年更改名称并延续至今。该会是对海内外捐赠资金进行管理的非营利性社会组织，是独立的社会团体法人。基金会成立以来，已经开展各类扶贫项目200多项。近年来，每年约有10多万贫困农民受益于这些项目。 2000年，基金会实施并完成的扶贫项目主要有7大类31项，这7大类分别是：①贫困农户自立能力建设——小额信贷扶贫项目；②母婴平安120行动项目；③科技扶贫项目；④紧急救援扶贫项目；⑤贫困农户自立工程；⑥富民小学捐助项目；⑦妇幼健康网络项目。项目总投资达到5 423.385万元，项目受益农户65 000多户，受益人口217 000人。 在中国扶贫基金会的多年扶贫工作中，主要形成了以下特色： 首先，基金会强化扶贫到户的思想，要求其扶贫项目能够真正帮助穷人，避免出现流失；要求在项目管理中体现管理者与受援者的相互交流，促进受援者参与。 其次，基金会实施的双重扶贫战略。在一方面提高贫困农户收入的同时，另一方面也改善贫困地区的基本社会服务，这种思想集中体现于“母婴平安项目”的设计中。 最后，基金会强调并致力于寻求扶贫项目的发展性。一方面，要求扶贫项目与环境保护协调、统一，寻求项目在生态意义上的可持续发展；另一方面，要求扶贫项目不会因为外部人员的撤出而失去扶贫效果。 通过对中国扶贫基金会在扶贫工作中的分析，我们可以清晰地看到扶贫工作是非政府组织的一项基本工作，对于中国的贫困问题，非政府组织给予了相当程度的关注，取得的效果明显，贡献巨大，为我国的扶贫工作开辟了广阔的途径。 4 对非政府组织在扶贫工作中的建议 随着中国改革开放的进一步深化，我国的非政府组织面临着国外同行的激烈竞争，但同时也为我国的非政府组织的发展提供了难得机遇。具体到扶贫事业来说，将非政府组织扶贫纳入国家扶贫发展战略，从政策上明确非政府组织参与扶贫事业的地位和作用、规范和促进非政府组织的发展，从财政上给予非政府组织扶贫事业以支持，对于当前中国非政府组织扶贫工作而言，首先要在以下几个方面健全和完善： （1）尽快完善和健全相关的法规和政策。国家应该在《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法规基础上，尽快制定出专门的非政府组织法律，用法律的形式明确非政府组织的地位、职能、作用和组织形式等，为非政府组织的运行提供规范化依据，并且切实维护非政府组织的一切合法权益。出台具体的、可供操作的税收减免政策，使扶贫基金能够扩充财政实力。 （2）让非政府组织承担起政府扶贫部门的一些具体事务。政府主动出让部分扶贫资源，由非政府组织承担起他们比较擅长的扶贫工作项目。将部分官方的扶贫项目交给非政府组织来实施，这将是一个既减少政府扶贫项目成本，又激发非政府组织扶贫热情的良性循环机制。 （3）加强慈善公益宣传和社会公益道德建设。由于市场经济改革以及由此带来的社会转型，使得我国道德价值观多元化，公益意识较为淡薄，同时政府在扶贫投入方面又存在着财力不足的困境，因此非政府组织必须加强慈善公益宣传，使人们普遍接受慈善、博爱、公益的观念，最终形成有利于非政府组织扶贫事业的社会环境，促使非政府组织的发展壮大，真正成为国家扶贫的有力补充。 （4）非政府组织自身也要加强自身的能力建设和管理。由于我国的非政府组织存在着客观上的不足，所以尤其要克服其自身存在的缺陷。要加强非政府组织从业人员的培训，鼓励内部良性竞争，拓宽筹资渠道，提高服务质量，建立行业自律机制，提高透明度和社会公信力，确立非政府组织的整体形象和公益地位，时刻做到取信于社会，取信于民。这是非政府组织扶贫事业获得拥护和健康发展的保证。 参考文献 1 郑功成．中国扶贫问题与NGO扶贫的发展[J]．中国软科学，2002(7) 2 曲天军．非政府组织对中国扶贫成果的贡献分析及其发展建议[J]．农业经济问题，2002(9) 3 宫丽，闰桂波．新世纪中国扶贫开发的战略选择[J]．农业经济，2004(7) 4 王名，贾西津．中国NGO的发展分析[J]．管理世界，2002(8) 5 洪大用，康晓光等．NGO扶贫行为研究调查报告[M]．北京：中国经济出版社，2001 6 康晓光．NGO扶贫行为研究[M]．北京：中国经济出版社，2001 7 王名．中国非政府组织研究2001——以个案为中心[M]．联合国区域发展中心，2001[来源:论文天下论文网
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《鹳鱼石斧图》新石器时期 陶质彩绘器 高47厘米 口径32.7厘米 河南省博物馆藏 《游骑图》唐 佚名 绢本设色 纵22.7厘米 横94.8厘米 北京故宫博物院藏 此 图描绘一队人马由左向右出行的场面。画面上人马布置前紧后松。卷首第一骑者和两步行者以背侧面向右后方行进。此马昂首嘶鸣，两步行者紧步相随，人马一同目 视前方，创造了一种远行的气氛，从而使右侧本来局促的空间顿显空旷辽远。画家以娴熟细劲而简洁的笔法描绘，人马造型雍容大方，神态各异，自然合度，为唐代 画马的典型风格。《百马图》唐 佚名 绢本设色 纵26.7厘米 横302.1厘米 北京故宫博物院藏此 图卷共描绘各种马95匹，牧马的奚官与圉人41人在一条河中及岸边洗马、戏马、驯马、饲马的场面。这幅图中所描绘的近百匹黑、白、红、花等各色马，有动有 静，姿态各异，生动活泼。画家对马的描绘，极善抓住其动态和神情，运动中的马被表现得活泼顽皮，静立时的马又被表现得庄重威武。画中笔法清秀温雅，敷色清 淡，可以看出唐法向宋元法变化的痕迹。《五牛图》唐 韩滉 纸本设色 纵20.8厘米 横139.8厘米 北京故宫博物院藏韩 滉（723—787），字太冲，长安（今陕西西安）人。官至金紫光禄大夫,东西两道节度史,后封晋国公。以画牛著称于时。此图画五头状貌、姿 态各不同的黄牛。五头牛均膘肥体壮，强健有力，沉稳而行动迟缓，但又各自有不同的性情，居中一头更显沉静本份，蹭痒那头显得有些调皮，回头舐舌那头较为活 泼，昂首那头似乎有些胆怯。此画行笔粗放凝重，设色较为淡雅。作品以淳朴的画风和精湛的艺术技巧，表现了唐代画牛所达到的高度水平。照夜白图》 唐 韩幹 纸本设色 纵30.8厘米 横33.5厘米 美国大都会博物馆藏 韩 幹(706—783前后)，陕西西安人，少时家贫曾为酒肆雇工，经王维资助，学画十余年而艺成。工画马，师曹霸而重视写生。杜甫言其马 图“逸态萧疏，高骧纵姿”。图中所绘“照夜白”骏马，是唐玄宗李隆基的一匹坐骑。它昂首嘶鸣，四蹄飞 骧，鬃毛竖立，膘肥肌健。韩幹曾对玄宗说过：“陛下内厩之马皆臣之师也。”而此画以富有弹性的、遒劲的线条和略加渲染的绘画技 法，恰到好处地表现出了骏马的矫健和奔腾气势，使之成为中国古代画马的精品。《牧马图》唐 韩幹 绢本设色 纵27.5厘米 横34.1厘米 台湾故宫博物院藏唐 代大诗人杜甫在《画马赞》中说：韩幹画马，毫端有神。……鱼目瘦脑，龙文长身，雪垂白肉，风蹙蓝筋。对他的画马，赞赏倍至， 后人将他与当时最善画牛的戴嵩并称为“韩马戴牛”。《牧马图》描绘骏马肥硕雄骏的英姿。图中画黑白二马，有一人物手执缰绳缓行。 此图线条纤细遒劲，寥寥几笔勾出马的健壮体型，结构严谨，用笔沉着，神采生动，纯是从写实中来。画上有宋徽宗赵佶瘦金书题款:“韩幹真 迹”。《竹雀双兔图》辽 佚名 绢本设色 纵114.3厘米 横56厘米此 图1974年在辽宁省法库县叶茂台七号辽墓出土。双钩墨竹一丛，其中三竿竹上分踞三只麻雀，不管是理羽、觅食，还是向下俯视，神态各殊。分踞左右的两只灰 兔，活泼清新。整幅画面具有很强的装饰性和对称性，生活气息也相当强烈，从中不难窥见花鸟画刚摆脱从属地位，开始形成独立画种的特点。同时，不难了解到辽 代绘画艺术与中原的密切联系，又别具一格，值得珍视。《神骏图》五代 佚名 绢本设色 纵27.5厘米 横122厘米 辽宁省博物馆藏此 画的前隔水有金书“韩幹神骏图”五字题签。经比较研究,初步认为是五代摹唐人之作。是工笔画晋人支盾爱马的故事。此图人马用笔极 为精练,施重彩而不愿其浓艳,画人马形神统一,树石钩而不皴,水纹浪花尤见功夫。总而言之,此画技法出自唐人,纤巧处露五代画师之风。《写生珍禽图》五代 黄筌 绢本设色 纵41.5厘米 横70厘米 北京故宫博物院藏 黄 筌（约903—965），五代后蜀画家。字要叔，今四川成都人。历仕前蜀、后蜀，官至检校户部尚书兼御史大夫，擅画花鸟，自成一派，作品多描 写宫廷中异卉珍禽，先用淡墨勾勒，然后以重彩渲染。后人将他与江南徐熙并称“黄徐”，有“黄家富贵，徐熙野 逸”之评。《写生珍禽图》描绘了龟、蝉、麻雀、鸠等20多种动物。从画面“付子居宝习”来看，显然是一幅课徒的写生 稿本。《溪芦野鸭图》五代 黄荃 纸本设色此 图见《历代名笔集胜册》第一册。此图虽无款，却是北宋早期之作。一望即知是状物至精的画幅。旧题黄荃作。黄荃集诸家之善而兼有之，凡山花野草，幽禽异兽， 溪岸江岛，钓艇古槎，莫不精绝。广政癸丑岁（953），尝画野雉于八卦殿。有五方使呈鹰于陛殿之下，误认雉为生，掣臂者数四。以此知筌之用意为至，悉取生 态，岂是踏袭陈迹者哉。《雪竹文禽图》五代 黄筌 绢本浅设色 纵23.6厘米 横45.7厘米 台湾故宫博物院藏黄 筌对后世工笔花鸟画起了开拓和奠基的作用。图中画水边数石叠起的岸上，所有景物，其上都布满积雪，皑皑一片，柳枝竹叶亦在积雪中努力伸展。池塘上，雾气一 片，水天一色，一片清寒静寂的景致，在静寂中又寓有生机。画中笔法奇峭，精细而又简洁，石的画法简练含蓄，竹树则枝叶具体，而寒鸟和双鸭则更生动传神。画 中用墨洁净，设色简淡，是一种与其精工富丽完全不同的另一种画风。《竹石锦鸡图》五代 黄居寀 绢本浅设色 纵23.6厘米 横45.7厘米 台北故宫博物院藏 黄 居寀(933—?)，字伯鸾，成都(今属四川)人，黄筌幼子，曾先后为后蜀、北宋翰林待诏。画继家学，擅花竹禽鸟，精工细致。此图描绘一河岸 边群鸠嬉戏的场景。树干盘曲，枝叶婆娑。画石画树笔法琐细，但造形具体，如树木枝干节叶，无不合法周到，其画竹画鸟则笔法精细。其用墨以淡为主，重墨勾 点，层次分明。其着色简淡，既体现了黄家富贵的品质，又具有温和淡雅的格调，体现了北宋初期画院的典型风格。《海棠蛱蝶图》宋 佚名此图不知原载何册，亦无作者姓氏。察其海棠花叶及蛱蝶的画法，当是北宋末画院中人所作。蛱蝶生动而情趣昂然，虽为院体画，却不流俗。《游春图》 隋 展子虔 唐人摹本 绢本设色 纵43厘米 横80.5厘米 北京故宫博物院藏  展子虔, 渤海(今山东阳信)人。历北齐、北周、隋三个朝代。擅长画道释、人物、鞍马、楼阁和山水,创立新意,是一位承前启后、继往开来的绘画大师。此画描绘达官贵 人在风和日丽的春天踏青游乐的情景。《游春图》的艺术表现手法有两大特点: 一是青绿勾填技法的运用。山石树林有勾无皴, 填以青绿色为主的厚重色彩,二是在构图上, 脱离了魏晋时期作为人物画背景的“人大于山, 水不容泛”的处理方式, 而变为以山水为主, 人物只作点景出现的独立完整的山水画, 具有与自然景物的空间关系相适应的“远近山水, 咫尺千里”的画面效果。八十七神仙图，清明上河图等
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非政府组织自身也要加强自身的能力建设和管理。由于我国的非政府组织存在着客观上的不足，所以尤其要克服其自身存在的缺陷。要加强非政府组织从业人员的培训，鼓励内部良性竞争，拓宽筹资渠道，提高服务质量，建立行业自律机制，提高透明度和社会公信力，确立非政府组织的整体形象和公益地位，时刻做到取信于社会，取信于民。这是非政府组织扶贫事业获得拥护和健康发展的保证。
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征纳权利、义务不对等。政府部门偏重于强调纳税人的义务，对纳税人应当享有的权利重视、宣传不够；偏重于强调执法权力，忽视了应尽的职责和义务。此外，征纳双方权利、义务不对等，纳税人受税务机关的制约多，税务机关受纳税人的监督少
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由于我国非政府组织在扶贫的专业化程度上存在差异，所以我国参与扶贫的非政府组织要分为：专业性的扶贫组织，以中国扶贫基金会为代表；兼业性的扶贫组织，以福特基金会中国办事处为代表。在此主要以中国扶贫基金会为例，分析其在我国扶贫事业中所发挥的独特作用。
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