网评：解决三大问题，应对集体腐败！
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　　全国人大常委会委员、中纪委原副书记刘锡荣在前日审议刑法修正案（七）草案时提出了集体腐败的概念，他以曾从事的纪检经历介绍，目前中国有一种犯罪是不受法律约束的，且明目张胆，就是集体腐败，由于还没有惩治集体腐败法，让腐败者钻了空子。他表示，如果目前单独制订惩治集体腐败法有困难，可考虑首先把私立小金库列入刑法犯罪中。（《新京报》8月27日）　　集体腐败作为我国社会经济生活中的一大毒瘤，不仅使国家和人民的财产遭受了巨大的损失，而且由于法律对集体腐败的无能为力使得集体腐败长期得以游离于法律的惩戒之外，从而导致政府公信力大打折扣。所以，把集体腐败列入刑事犯罪是大多数群众的要求，是社会普遍呼声。　　诚如我们对集体决策缺乏有力的监督和惩治措施一样，集体腐败入刑难也有其客观原因，进而言之，在集体腐败入刑前，我们须解决好一些前瞻性、铺垫性的问题，使得集体腐败入刑不至于沦为一纸空文，不但执行不了，而且还反过来破坏了法律的威信。具体包括三个方面。　　第一，集体腐败如何定性？集体腐败不同于一般违法犯罪的最大区别就在于前者是集体意志，是集体成员的意志相互作用的结果，它既不同于单位犯罪，按照我国刑法规定，单位犯罪应该由主要负责人承担责任，也不同于个人犯罪，个人犯罪自然由当事承担责任，集体犯罪的这种两不搭边现状决定了对其进行法律定性存在困难。特别是当单位福利没能做到完全公开透明的情况下，集体腐败很容易搭上单位福利的草船借箭。在这种情况下，集体腐败的定性都成了问题，更不用谈问责于谁。　　第二，集体腐败如何监督？集体腐败成员的利益共通性决定了其内部每一名成员都天然会为集体利益保守秘密，正所谓你好我好大家好，在集体腐败形态里，囚徒效应很难有滋生的土壤，因此，对集体腐败进行有效监督就成了难题。更何况，当前我国广大群众对集体腐败还缺乏充分的认识，在一定程度上，单位内部私设小金库已经成为了人所共知的秘密，而这一现象之所以得不到根治，主要原因并不在于法律的默许，而是小金库在某种程度的普遍存在。　　第三，集体腐败如何定量？起刑点的量化是刑罚的前提，我国刑法虽然规定5000元为个人贪污犯罪的起刑点，然而，具体到集体腐败又该如何量化呢？一个回避不了的问题是，假使集体腐败也参照个人贪污犯罪的起刑点来量化，那么，是否意味着是对集体腐败的打击过严，这也是不现实的；反过来，假使集体腐败以个人不当得利的多少来比照贪污犯罪起刑点，那么，是否意味着集体腐败成员愈多，定罪量刑则愈困难呢？这样很容易导致集体腐败向规模化发展，因而是十分不利的。　　所以，在集体腐败入刑前我们须首先解决好以上三个问题，只有解决了这些问题，对集体腐败的依法惩治、定罪量刑才算得上迈出了关键的第一步。
（责任编辑：齐贺）
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&&&彩信?手机报切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题
日14:06&&&来源：
习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。发生在群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广，易发多发，社会关注度高，群众反映强烈，它直接侵害人民群众的切身利益，严重损害党和政府的形象，是与党的性质和宗旨水火不容的。切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题，提升人民群众对反腐败工作成效的满意度，事关党的执政根基，事关社会公平正义，事关人民群众切身利益。为此，提出以下建议。
一、筑牢基层党员干部思想防线
要针对新形势下基层党员干部队伍建设的新情况新问题，创新反腐倡廉警示教育的方式方法，开展形式多样的警示教育活动，以案说纪、以案说法，用身边事教育身边人，加强和改进思想政治工作，教育引导基层党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，不断增强党性观念和法治意识，自觉遵守党纪国法，严格按照法律法规和政策办事，时刻保持清醒头脑，始终做到警钟长鸣，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二、规范基层党员干部用权行为
要从损害群众利益和腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位入手，对用权行为进行梳理，查找基层党员干部的廉政风险点，明确廉政风险防控内容，深化机构改革，完善体制机制，优化职能配置，明确工作流程，用制度管权、管事、管人，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，消除发生在群众身边的不正之风和腐败问题的制度诱因，规范基层党员干部的用权行为。
三、刹住群众反映强烈不正之风
要着力解决群众反应强烈的土地征用、城镇房屋拆迁、住房保障、教育乱收费、医疗卫生、涉农负担、安全生产、食品药品安全、生态环境保护等方面损坏群众切身利益的突出问题，深化专项治理工作，用系统的思维和科学的方法，健全完善预防突出问题反复发生的长效机制，及时将专项治理的好做法好经验形成制度规范，确保专项治理工作制度化、常态化、长效化，刹住群众反映强烈的基层党员干部的不正之风。
四、确保改善民生工程落到实处
要健全完善改善民生工程的监督检查长效机制，坚持全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、传统检查方式与现代化检查手段、专门力量监督与其他力量监督相结合，增强改善民生工程监督检查工作的实效。综合运用明察暗访、专项督查、随机抽查、个别访谈、行政问责等手段，督促基层党员干部实施好改善民生工程，确保及时发现实施过程中存在的问题，及时把问题整改到位，真正把改善民生工程落到实处。
五、推进基层党员干部作风建设
要从影响经济社会发展和群众反映强烈的热点难点问题入手，紧紧抓住基层党员干部中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，开展好第二批党的群众路线教育实践活动，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步加强基层党员干部的作风建设，为群众办好事，让群众好办事，彻底扭转“门难进、脸难看、事难办”的形象，以优良的作风解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
六、畅通人民群众诉求表达渠道
要完善信访举报电话、信访举报网站、政风行风热线等民意诉求表达渠道，方便群众投诉和举报，建立多层次听取群众意见、公开受理群众诉求、解决实际问题的工作机制，引导群众依法有序地参与反腐倡廉建设。对群众反映的基层党员干部的不正之风和腐败问题，发现一起、查处一起，决不手软、决不姑息，发挥群众参与党风廉政建设和反腐败工作的积极性，形成反腐倡廉的整体合力，维护和保障人民群众权益。
七、加强基层纪检监察队伍建设
要根据新形势下基层纪检监察工作的需要，健全组织机构，完善工作机制，选好配强班子，充实工作人员，抓好纪检监察干部队伍的规范化管理和建设，强化纪检监察干部的日常教育和监管，为切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题提供组织保证。推动区县纪检监察工作力量向乡镇倾斜，工作重心向乡镇转移，监督触角向乡镇延伸，当好群众利益的“守护神”，把基层党员干部的权力关在制度的笼子里。
八、强化案件的查处和责任追究
要出实招、动真格，始终保持查办基层党员干部违纪违法案件的高压态势，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸，让基层党员干部“不敢腐”，消除基层党员干部的侥幸心理。严格落实党风廉政建设责任制，对基层党员干部玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊造成严重侵害群众利益不良后果的，依法依纪严肃追究责任，真正做到有权必有责，用权必监督，滥权必追究。
(责编：赵娟、谢磊)
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12345678910改进作风有哪些具体举措?如何解决身边的腐败问题?
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市纪委七届二次全体（扩大）会议昨召开，作风和反腐等成为关键词
改进作风有哪些具体举措?如何解决身边的腐败问题?
&&&&&日 13:03:24&&&&&&&&&&&&&&
昨天下午，市纪委七届二次全体（扩大）会议召开，市委书记李卫宁出席会议并作了重要讲话。
记者从会议上获悉，今年嘉兴将以深化作风建设和权力公开运行为重点，着力在健全惩治和预防腐败体系、解决群众反映强烈的突出问题上下功夫。
●关键词：督查
强化重点工作监督检查
围绕全年工作目标任务，今年将加强对“两退两进”、“三改一拆”、生态市建设、招商引资等重点工作的监督检查，对一些重点工程、重点项目，实行领导领衔、部门负责、纪委督查等制度，强化常态监督。
据悉，今年还将开展软环境建设“专项推进年”活动，进一步完善软环境监测、督办、评价等机制，并且严肃问责追究，把加强行政问责放在与查办腐败案件同等重要的位置。
●关键词：作风
严格控制楼堂馆所建设，严肃整治公款大吃大喝、公款旅游
作风无疑成为从中央到地方狠抓的重要工作。记者了解到，今年嘉兴把认真贯彻落实中央改进作风“八项规定”和省市实施意见，作为一项严肃的政治任务来抓，对作风问题从严要求。
具体说来，就是要坚决改进文风会风，改进调研方式，精简会议活动，减少文件简报，提高工作效率。同时，坚决厉行节约，从严控制楼堂馆所建设，从严控制行政经费支出，严肃整治公款大吃大喝、公款旅游等行为。此外，严格作风检查，加强明察暗访和考核评估，严肃治理庸懒散奢等不良风气，探索干部作风公开评价机制等。
值得一提的是，今年还将深入开展进村入企走访服务活动。
●关键词：反腐
坚持“老虎”和“苍蝇”一起打
反腐已成为社会关注的重点问题。去年，全市纪检监察机关共立案查处党员干部违纪违法案件413件，给予党纪政纪处分389人，其中县处级干部4人，乡科级干部32人。重点查办了嘉善县人大常委会原副主任黄晓明受贿案和嘉兴经济技术开发区管委会原副主任邱文业受贿案，通过深挖细查，把个案办成系列案件，深入揭露和惩治腐败分子。
今年市纪委检察部门将继续保持高压态势、加大惩处力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题。尤其是加大案件查办力度，坚持“老虎”和“苍蝇”一起打。既要严肃查办领导干部滥用职权、玩忽职守、贪污受贿、腐化堕落案件，发生在政府招投标、国有土地拍卖、征地拆迁等重点领域的腐败案件，又要严肃查办损害群众合法权益的案件和中介机构、新社会领域的腐败案件。
为加大反腐力度，今年嘉兴还积极拓宽信访举报渠道，健全市、县、镇、村四级信访信息员网络，建立网络预防腐败管理中心，健全案件管理系统，提高查办新型腐败案件的能力。
●关键词：监督
深化“三公”阳光管理，稳步推行“三公”经费公开
记者了解到，今年市纪委检察部门还将以权力公开运行为重点，采取“制度+科技”的方法，强化对公共资源、公共权力、公共资金的监督，着力解决腐败深层次问题。
据悉，今年将健全政府投资项目信息监管系统，大力推广电子招投标、远程异地评标，实现市县招投标数据对接、评标专家资源共享，建立“阳光招投标”机制，着力解决规避招标、围标串标、工程变更等方面的突出问题。
阳光是最好的防腐剂。今年还将进一步深化党务公开，带动政务、村务、厂务等各类公开，做到能公开的事项最大限度地公开，促进权力阳光运行。而针对群众关注的“三公”问题，将深化“三公”阳光管理，健全公务接待卡、工作餐制度，严格执行因公出国（境）计划和量化管理制度，加强公务用车改革后续监管，稳步推行“三公”经费公开。
●关键词：网络
在全市所有镇建立监察室
记者获悉，紧紧围绕涉农资金管理使用、农村集体资产处置、村级事务管理等关键环节，今年将深化村务监督委员会建设，探索设立村务监督联络室，不断提高村监委的履职能力。
与此同时，以创建中央纪委乡镇纪检组织规范化建设示范点为契机，在全市所有镇建立监察室，在中心镇、“小城市”设立监察分局，充分发挥镇一级纪委职能作用。为加强派驻（出）纪检监察机构统一管理，将推行纪工委、联合监察室等做法，增强监督合力。
来源:南湖晚报&&&&作者:晚报记者 姜鹏飞&&&&编辑:黄烨&&&&责任编辑：习近平：着力解决发生在群众身边的腐败问题
1月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上发表重要讲话。新华社记者谢环驰摄本报北京1月20日电党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议1月20日在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，对第一批教育实践活动进行总结，对第二批教育实践活动进行部署。他强调，要充分运用第一批活动经验，紧紧扭住反对“四风”，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、王岐山、张高丽出席会议，中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山主持会议。会议以电视电话会议形式举行，开到县一级和人民解放军、武警部队团级以上单位。习近平在讲话中指出，第一批教育实践活动取得了重要阶段性成果，促使党员、干部得到了党性锻炼，刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转，贯彻群众路线的长效机制和刚性约束初步形成。教育实践活动带来的新变化新气象，群众充分认同，党内外积极评价。习近平强调，第一批教育实践活动之所以能够取得重要成果，主要是我们坚持中央和领导干部带头示范，坚持开门搞活动，突出问题导向，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，坚持标准，严格把关，不断拧紧螺丝、上紧发条，保证活动不走过场。习近平指出，坚持党要管党、从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，是摆在我们面前的重大课题。党的群众路线教育实践活动，为加强和改进党的建设积累了宝贵经验。群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝，必须做到教育和实践两手抓，使马克思主义群众观点深深植根于思想中、真正落实到行动上。理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径，必须聚焦解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。批评和自我批评是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器，必须以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。讲认真是我们党的根本工作态度，必须做到无私无畏、敢于担当，把认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面。习近平强调，要深刻认识第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉。第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化。基础不牢，地动山摇。市县领导机关、领导干部和基层单位同人民群众的联系更直接，其不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情。必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。第二批教育实践活动要突出做好这方面工作。习近平强调，搞好第二批教育实践活动，对巩固和扩大第一批教育实践活动成果至关重要。第一批教育实践活动已进入尾声，但收尾不是收场，还有许多后续工作需要继续落实。作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。以往的经验告诉我们，纠风之难，难在防止反弹。“由俭入奢易，由奢入俭难。”教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。习近平指出，开展第二批教育实践活动，要坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。习近平强调，要更加注重发挥群众积极性，第二批教育实践活动在群众家门口开展，必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，态度真诚，加强引导，讲究方法，把党的正确主张变为群众的自觉行动。要更加强化问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改，对拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题要开展专项治理，属实的都要立即加以解决。要更加注重严格要求，思想上要严起来，整改上要严起来，正风肃纪上要严起来。习近平指出，要更加注重衔接带动，两批教育实践活动是一个有机整体，有些问题需要第一批教育实践活动单位从源头上加以解决或指导帮助基层单位认真解决，参加第一批教育实践活动的单位要继续抓好整改任务落实，坚持上下联动、前后衔接，相互配合、共同推进。要更加注重分类指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞一刀切、一锅煮。市县两级领导机关、领导班子和领导干部应该先行一步、作出表率，行业系统要发挥指导作用，执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出服务群众这个着力点，着力针对具体矛盾和问题抓好整改。习近平强调，各级党委要把开展好教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧抓实抓好。在第二批教育实践活动中，中央政治局常委同志各选择一个县作为联系点。要落实领导责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要加强督促检查，及时发现和解决问题，确保不漏项、不留死角。要抓好宣传引导，加大宣传力度，发挥典型作用，为搞好教育实践活动营造良好氛围。要坚持统筹兼顾，把开展活动同做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为做好改革发展稳定各项工作提供有力保障。刘云山在主持会议时指出，习近平总书记重要讲话从战略和全局的高度，充分肯定了第一批教育实践活动的明显成效，系统总结了第一批活动的成功经验，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性紧迫性，明确提出了活动的方针原则和目标要求。讲话具有很强的思想性、针对性和指导性，对于巩固扩大教育实践活动成果，确保活动扎实深入开展，推动党的建设新的伟大工程，具有十分重要的意义。各级党委要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，组织党员干部深入学习，领会精神实质，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。要以讲话精神为指导，紧密结合各自实际，对第二批教育实践活动作出具体安排，继续抓好第一批活动整改落实工作，让人民群众真切感受到活动带来的作风新气象。中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会党员副委员长，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协党员副主席出席会议。中央党的群众路线教育实践活动领导小组成员，各省区市和副省级城市、新疆生产建设兵团党委有关负责同志，中央和国家机关各部委、各人民团体以及中央管理的企业、金融机构和高等院校党组（党委）主要负责同志；党的群众路线教育实践活动中央督导组组长、副组长，人民解放军和武警部队有关负责同志等参加会议。各省区市和副省级城市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）、县（市、区、旗）班子成员和直属部门负责同志，人民解放军、武警部队团级以上单位领导干部在当地分会场参加会议。作者：谢环驰 (人民日报)
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