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|法律顾问：|||||||||未经书面授权禁止复制或建立镜像理论经纬；THEORETICALSCOPE；■GansuFinance盘活财政存量资金，提高；中国人民银行天水市中心支行课题组／文；近年来，随着经济的发展和财政国库体制改革的不断深；了高增长时代，低于两位数的增长将会成为一种常态；使用效益，实现财政存量资金闲置最小化与财政现金运；入进入快速增长的轨道，尤其是1994年分税制改革；2013年我国GDP增速为7.
理论经纬THEORETICALSCOPE■GansuFinance盘活财政存量资金，提高资金使用效率，可以替代加大税收征管力度、提高宏观税负等一系列增收措施，确保在国民税负不增加的基础上顺利实施积极财政政策，集中有限的财政资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。提高财政存量资金提高财政存量资金使用效益的途径探索使用效益的途径探索□中国人民银行天水市中心支行课题组／文近年来，随着经济的发展和财政国库体制改革的不断深入，国民经济日益好转，公共财政收了高增长时代，低于两位数的增长将会成为一种常态。另一方面，在公共财政收入增速放缓的同时，我国又处在财税体制机制改革的关键时期，社会保障与就业、医疗卫生、“三农”、环境保护和基础设施等领域的刚性支出逐年加大，财政收支矛盾日益加剧。据统计：2013年全国财政收支差额为12000亿元，赤字率为2%左右，赤字规模比2009年的2.8%、2010年的2.5%有所下降，但比2012年有所增加。在增量财政资金面临增长瓶颈、支出规模不断增加的大背景从近年实际情况来看，国库库存现金大幅增长，大量国库资金沉淀在人民银行账户和专业银行的财政专户上，造成财政资金闲置浪费，不仅在一定程度上削弱了积极财政政策的力度，也对货币政策的执行造成一定的影响。如何在确保日常支出需要的前提下，提高财政资金下，政策着力点指向了财政存量资金。使用效益，实现财政存量资金闲置最小化与财政现金运用效益最大化的目标，已成为当前亟待研究解决的问题。入进入快速增长的轨道，尤其是1994年分税制改革所释放的“制度红利”，公共财政收入从1994年的5218亿元增加到2013年的129143亿元，20年期间增加了24.7倍，且大多数年份增速都超过了着我国经济体量的不断增大以及改革开放后促进我国经济飞速发展的各种红利的逐渐消失，导致了公共财政收入增速的持续放缓。2013年我国GDP增速为7.7%，经济增速据国家统计局最新公布的数据，财政存量资金概况（一）财政存量资金的构成适量的财政存量资金可以确保政府有足额的现金流来保证财政支出，但是，如果财政存量资金超出了合理的限度，就会产生资金闲置，造成浪费，闲置资金对于财政部门来说意味着高昂的机会成本。财政存量资金主要分布在以下两类账户中：一是人民银行国库账户中的国库存款，是指各级财政在国库中的预算资金，包含一般预算、基金预算、存款；二是财政专户，是指各级财政部门为核算具有专门用途的资金，在商业银行及其他金融机构开设的资金账户。国库存款和财政专户资金存量的大20%，远高于同期GDP增速。但是，随的放缓使得2013年公共财政收入仅增长左右的平均预期增速、“营改增”的进一步深化和国家结构性减税政策的落实等因素影响，我国公共财政收入已经告别10.1%左右。可以预见，受GDP长期7%18甘肃金融／GansuFinanceTHEORETICALSCOPE理论经纬2014/09■小，可以在一定程度反映政府财政预算资金的使用效率，当效率较低时，账户就会出现较高余额。（二）财政存量资金现状势。近年来，由于我国经济的快速发展和中央财政转移支付政策的强力推进，财政资金呈现总体上升状态，国库库存日益丰盈，库存屡创新高，资金存量快速累积，从1993年12月底的473.4亿元上升到2013年12月底的32338.4亿元，库存增加了68.3倍。2.种类繁多、金额较大的财政专户资1.国库存量资金总体呈快速增长态造成财政存量资金高速增长的原因（一）财政收支预算编制不够科学化、精细化大量财政存量资金的出现有多方面原因，但归根结底是由预算管理体制中的弊端造成的。1.财政预算编制不够科学、准确，收划执行率较低，资金闲置率高，在一定程度上造成了资源的浪费。2.财政部门为了完成当年地方财政预算收入、支出任务，根据预算收支完成情况，将专用账户作为调节预算收入进度的“蓄水池”，虚增收支，且在年末留有一定的余额跨年度存放在专户中，导致每年都有大量财政存款在库外循环，逐年累计，余额不断增大。入预算门槛设置较低，为财政存量资金留下较大空间。扩张收入的欲望导致预算收入屡屡被突破，税收计划层层加码，财政超收成为常态。预决算数据差距较大，直接造成国库存款余额的高库存，甚至出现资金的沉淀。2.预算执行不够严格、及时。以一年（一）有利于缓解政府财力紧张，保证财政政策的顺利执行充足的财政存量资金为财政日常支出需要提供了保障，但大量财政资金沉淀，不利于社会资源的有效配置。对于大部分经济欠发达地区，正处于经济结构调整的关键时期，积极的财政政策有助于带动银行信贷投入和社会投资扩张，鼓励企业扩大投资，加快技术改造，增强自我发展能力，实现顺利转型和可持续发展。但积极财政政策的实际内容，主要体现在减少税收和扩大支出这两个方面，都需要有充足的财政收入作为基础。在财政赤字已基本确定，财政收入增幅下降的现实背景下，提高已有财政存量资金的使用效率无疑是必然选择。资金库存过高是对有限资源的极大浪费。资金是物资的反映，资金的沉淀体现了物资冻结。盘活财政存量资金，提高资金使用效率，可以替代加大税收征管力度、提高宏观税负等一系列增收措施，确保在国民税负不增加的基础上顺利实施积极财政政策，集中有限的财政资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。（二）可提高市场配置资源的效率，增加财政资金收益改革开放以来，市场化配置资源已成共识，不宜过多强调政府配置资源。财政存量资金年平均增幅超过30％，远远高于GDP的10％左右的增长速度，财政收入占GDP的比重不断升高，预示政盘活财政存量资金的现实意义金长期滞留在商业银行的账户上。盘活财政存量资金，实质是要盘活地方各级财政存量资金，主要是盘活各级地方财政部门开设在商业银行财政专户的资金。根据《国务院关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，审计署对18个省本级财政收支审计发现：18个省本级设立的财政专户多达478个，存款余额相当于其国库库款的44%，按照这一比例测算，财政专户的存量资金有1.4万亿元。根据2013年度审为周期的预算编制存在局限性，不利于财政资金的统筹使用，一直以来，每年的各级财政预算要在二、三月份通过本级人代会审议才能确定，而此时，一季度已基本结束，预算的执行要在剩余的之后三个季度里完成全年的预算，存在一定的盲目性。预算执行进度滞后，财政资金不能如期支付出去，长久累积之后便形成一定规模的财政资金闲置。（二）财政预算执行不到位束，项目前期准备不是很充分，一些预算安排的项目获得财政拨款后，不能及时安排使用，使其降低了实际开支，而增加了资金结余。2.中央转移支付中专项转移支付比例1.政府部门缺乏对预算单位的有力约计工作报告，各级财政均有一些资金沉淀，资金使用效益未能充分发挥。对9个省本级、9个市本级和18个县的审计发现，通过将财政收入滞留在财政专户或过渡户等少反映收入823.31亿元。中央本级财政存量资金较多，中央财政将当年无具体使用项目的科学技术支出按权责发生制结转，至2013年底累计结转384.12亿元，有217.24亿元结转5年以半数闲置超过1年。至2013年底，这些部门结存资金974.20亿元中，有493.80亿元（占50.69%）是2012年底前形成的，结转超过5年的有8.36亿元。重点审计的9个省本级和9个市本级财政存量资金近三成已无法按原用途使用。至2014年3月底，这些地方财政存量资金共计7673亿元。较大，加之项目资金采用逐级申报与层层审核确定，在中央层面下拨时间明显滞后，而且，多数就某一项目一次性拨付，导致转移支付时间集中并且滞后，地方财政来不及安排使用。（三）财政专户资金未纳入国库预算内统一管理，专户资金的支配权比较分散，不利于财政统筹安排资金调度，造成财政资金管理效率低下监督管理及审计系统，或客观原因不能及时使用，会很长时间沉淀在地方商业银行的账户中，导致专项资金的预算计1.财政专户资金由于缺乏行之有效的上。重点审计的32个中央部门结存资金GansuFinance／甘肃金融19理论经纬THEORETICALSCOPE■GansuFinance府掌控的资源份额在扩大，市场配置的资源在减少，在一定程度上降低了市场配置资源的基础性作用，财政存量资金的快速增长，除增加了基础设施、公共事业资金投入外，剩余资金没有寻求合适的投资方向，从而转化为生产力促进地方财政税收的持续增长，尽管人民银行、商业银行为财政存量资金支付了活期利息，但由于利率较低，目前只是0.35%，使财政资金的收益大打折扣。政策的协调配合盘活财政存量资金从表面上看，属于各级财政部门工作范畴，但也会影响到财政政策与货币政策的协调配合，存放在人民银行国库的存款既是财政存量资金，也是人民银行调控国家货币政策的重要基础货币，国库现金库存的增加或减少相当于吸收或投放货币，从而引起货币市场资金供应的变化，进而引起货币市场利率的变化。大量国库资金闲置在中央银行账户上，会相应减少基础货币和货币供应量，促使货币市场利率升高，对国民经济产生某种的紧缩效应，如果国库存款余额过高，将迫使中央银行投放相应数量的基础货币抵消这种紧缩效应，相应增加了中央银行执行货币政策的复杂性和操作的难度。（三）有利于国家财政政策与货币算的完整性和准确性。求预算公开贯穿预算工作的全过程，从预算编制到执行、调整、决算以及最后的审计，所有的内容全部公开；在全面公开方面，明确规定预算、预算调整、决算等情况都要公开，部门预算、决算、报表也要进行公开，在预算执行中进行政府采购的情况要进行公开，审计部门对预算执行情况和财政收支情况的审计工作报告也要公开。（二）加强清理整顿财政专户力度新《预算法》规定：对于法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金，可以依照国务院的规定设立财政专户。财政部部长楼继伟在十二届全国人大常委会第十次会议上作关于今年以来预算执行情况的报告时称，开展地方存量财政专户清理核准工作，压减地方财政专户数量，从严把好地方财政专户新开户核准关。要进一步加大清理整顿财政专户力度，将性质、内容等相同的财政专户进行归并，确有需要开设的财政专户，将其与现有的人民银行国库账户进行统一管理，可以改变当前专户泛滥、专户资金难以统计以及专户资金不透明等诸多问题，从而为盘活财政存量资金创造必要的条件。2.推进预决算透明制度，新预算法要地方国库现金管理办法，加快建立库底目标余额管理制度，有效降低库款规模。随着财政专户的清理、整顿以及国库单一账户制度的建立，开展国库现金管理成为必要，地方国库现金管理，既能盘活地方存量财政资金，又能确保财政专户清理和国库单一账户制度建立。中央国库存款目前可以通过中央国库现金管理予以盘活，但是目前还有众多的地方国库存款由于缺乏制度规定，无法通过这一渠道进行盘活，开展地方国库现金管理试点，在借鉴中央国库现金管理经验基础上，在力争“风险最小化”的基础上，确保地方国库现金管理的顺利推进，从而为盘活地方财政存量资金提供必要的方法和手段。（五）抓紧研究出台财政存量资金管理办法。对确属没有指定用途或因政策变化无需继续执行的存量资金，应尽快清理，统筹安排使用。尽快制定相关财政存量资金管理办法，将财政存量资金管理纳入合理化、规范化管理途径。课题组组长：高怀壁课题组成员：龚海峰胡淑云李参考文献：[1]胡祖铨．盘活存量财政资金的现实路径[J]．财经界，2013,(9)．[2]刘家义．国务院关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告.[3]刘家义．国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告.[4]刘梅．财政分权体制下的地方国库现金管理[J]．上海金融，2012,(8)．[5]史慧明．浅析国库现金管理[J]．河北金融，2011,(1)．[6]严琳．财政专户资金国库监管的难点及对策[J]．金融与经济，2012,(11)．[7]张群芳．浅析我国国库现金管理的现状[J]．时代经贸，2013，(11)．F娟有效盘活财政存量资金的途径最新修订的“预算法”为盘活财政存量资金指明了方向，从预算编制、执行、公开等方面作出明确规定，有利于进一步推进财税体制改革，消除不合理的存量财政资金，实现真正意义上的公共财政。（一）优化预算编制和执行，提升财政预算编制的科学性和精准性定政府的全部收入和支出都应当纳入预算，同时要求政府的支出必须以批准的预算为依据，没依据的不得支出，基本确立全口径预算体系，将进一步保证预1.确立全口径预算体系，新预算法规（三）建立真正意义上的国库单一账户制度落实国库单一账户集中收付制度，有利于最大限度地压缩在途资金，提高财政资金的运行效率，确保所有财政收入都纳入国库单一账户管理，所有财政支出都必须从国库单一账户划拨，从而减少财政资金收支中转环节，提升财政资金周转效率。（四）开展地方国库现金管理财政部部长楼继伟在十二届全国人大常委会第十次会议上作关于今年以来预算执行情况的报告时称，下一步将加大中央国库现金管理操作力度，抓紧实施中央代地方国库现金管理操作，出台20甘肃金融／GansuFinance三亿文库包含各类专业文献、中学教育、外语学习资料、行业资料、应用写作文书、文学作品欣赏、13提高财政存量资金使用效益的途径探索_中国人民银行天水市中心支行课题组等内容。　
　强化预算监督约束、提高财政资金使用效率,取消各类财政专户、深入推 进国库集中收...(二)可用于激活的财政存量资金的组成 12 例如:据中国人民银行天水市中心支行... 　为了扶持企业发展,地方财政以周转金或暂借资金的方式...监管,可以有效促进盘活存量资金, 提高资金使用效益。...要探索创新国库资金管理科学方法,在保证资金安全 和... 　乡镇财政存量资金成因及解决途径探析_法律资料_人文社科_专业资料。龙源期刊网 ...充分调动中央和地方两级政府的积极性、提高财政资金使用 效益等方面均发挥了较大... 　盘活财政存量资金对于高校而言,不仅是国务院和教育部部署的一项重要任务,更是一剂 加强高校财务管理的“强心剂”,在提高高校财政资金使用效益、推进财务管理预算执行、... 　提高政府采购资金的使用效益,保护政府采购当事人的...原则同意了财政部会同中国人民银行报送的《财政国库...在改革的探索期,放权让利的改革思路有利于冲破高度...不让财政存量资金“趴”在账上
――访审计署财政审计司副司长胥连碧
日08:33&&&来源：
原标题：不让财政存量资金“趴”在账上
在目前“三期”叠加、经济增速放缓的大背景下，通过审计监督，促进盘活财政存量资金，对于稳增长、惠民生具有十分重要的意义。
“按照国务院部署和要求，2013年以来，审计署先后组织了4次较大规模的财政存量资金审计。”审计署财政审计司副司长胥连碧接受《经济日报》记者采访时表示，国务院领导高度重视存量资金审计工作，密切关注每次的审计结果，各部门积极配合，盘活存量资金成效明显。
胥连碧介绍说，国务院于2014年12月底出台了《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，进一步提出了加强财政存量资金管理、提高资金使用效益的工作要求。财政部根据审计结果修订和完善有关制度，出台了一系列专门的文件规定，各级政府及各部门也都积极推进和部署整改工作。
“从目前情况看，各省对审计发现的应盘活但尚未盘活资金清理整合力度比较大，已基本形成实际支出，违规借款等资金已大部分清缴入库。”胥连碧说，各省还积极加大专户清理力度，撤销了一批专户，更加有利于各类财政资金的统筹使用。同时还促进了制度机制的完善。
目前，财政存量资金主要包括4大类资金：预算净结余、预算结转类资金、各类财政专户结存资金、其他财政存量资金。“从审计情况看，存量资金管理上也存在一些问题，反映出财政支出结构不尽合理，财政资金统筹力度不够。”胥连碧表示，一是预算中专项用途的收入比较多，按现行管理办法不能统筹安排。如车辆购置税收入存在结转，政府性基金结转规模也比较大。二是法定挂钩事项支出预算刚性增长，资金闲置量大、不能及时发挥效益，这种挂钩事项“一刀切”的做法很容易造成区域的不平衡。三是一些改革措施或工作部署推进滞后。如某个2009年以来筹集的基金在有的省份从未使用。四是财政专户清理不到位。抽查发现，地方财政存量资金清理范围未包括各类财政专户。
产生财政存量资金的主要原因有哪些？胥连碧分析说，一是各级政府间事权划分不清晰、事权与财权不匹配。政府各部门职能与预算分配权的界定也不够清晰，使财政资金分配中出现多头管理、交叉重复等问题，影响了预算分配的统一性和完整性。
二是随着改革的推进，一些相关法律法规和制度规定没有及时修改完善。为保证重点领域的必要支出，国家曾通过一些法律法规规定了有关支出挂钩事项，或专门设立收费项目解决特定问题，这在财政供给能力和保障程度相对较弱的特定历史时期曾起到积极效果。但是，当前形势已发生重大变化，有些特定事项早已解决，按既定渠道安排造成现实中大量预算资金沉淀。
此外，还存在预算编制不尽科学、预算监督制约机制不完善的情况。
“加强财政存量资金管理，需要在制度设计、管理方式、监督检查等3个方面不断加大改革创新力度。”胥连碧说。
一是加快推进财税体制改革。应尽快研究理顺中央与地方事权关系，推行政府权力清单、责任清单制度，建立事权与财权相匹配的财税制度；加快完善转移支付制度，进一步清理整合规范中央专项转移支付，梳理部门间的重复职能，尽快启动中央部门层面专项资金的清理整合工作；加快修订影响财政资金统筹使用的法律制度。
二是加快完善政府预算体系。要加强预算之间的有机衔接，对投向类似的资金应做好衔接；清理压缩政府性基金种类，取消未列入政府性基金目录清单、增加市场主体负担、一般公共预算已保障、政策目标已实现的政府性基金项目，并对征收来源类似、使用方向类同的政府性基金分类合并；完善国有资本经营收益管理方式，界定国有资本经营预算支出范围；规范预算间的调入方式。还要建立项目动态调整机制，推进重点财政资金统筹使用，切实盘活存量资金。
三是加快建立健全责任制和责任追究机制。要建立财政资金统筹使用任务清单和时间表，加强经常性检查和审计监督，对于未按规定完成的，要严肃追究责任；建立从项目申报到财政资金拨付全过程的权力和责任清单制度，切实明确权责；对违规问题一案双查，追查申报、审批等环节相关责任。
（记者 崔文苑）
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(责编：实习生、谢磊)
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宜政办发〔2015〕22号
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宜章县财政局
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宜章县人民政府办公室关于加快预算支出进度盘活财政存量资金的通知
主 题 词：
宜章县人民政府办公室关于加快预算支出进度盘活财政存量资金的通知
宜政办发〔2015〕22号
各乡镇人民政府，县政府各部门、直属事业单位，省市驻宜各单位：
〔〕〔〕预算财政的
一、全面清理盘活存量资金
（一）清理盘活财政存量资金
（二）清理盘活部门存量资金
二、进一步加强预算管理
（一）非税收入及时足额缴库。
（二）调整预算安排方式。的
(三)&编制三年滚动预算。为
（四）加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理。
三、继续强化国库管理
（一）加快预算支出进度。
（二）严格控制财政对外借款。（）
（三）进一步清理实有资金账户。
（四）规范权责发生制核算。
四、强化专项检查，形成长效机制
宜章县人民政府办公室
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & 2015812}