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黔西县人民政府2016年政府工作报告
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政府工作报告
2016年政府工作报告
黔西县人民政府2016年政府工作报告
政 府 工 作 报 告（日在县十六届人民代表大会第五次会议上）县长 & 杨汉华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”是我县发展进程中极不平凡的五年。面对国内外严峻复杂形势和一系列重大风险挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对毕节的重要批示精神，坚决执行中央、省、市和县委各项决策部署，严守发展和生态两条底线，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调、主战略不动摇，紧紧依靠全县各族人民，在抢抓机遇中乘势而上，在真抓实干中排难奋进，干成了一批打基础和利长远的大事，办成了一批多年想办的实事，顺利完成了“十二五”规划目标任务，取得了令人鼓舞的重大成就。——综合实力明显增强。与“十一五”末相比，全县生产总值从71.47亿元增加到167.34亿元，年均增长15.0%；50万元以上固定资产投资从49.12亿元增加到212.30亿元，年均增长34.0%；城镇居民人均可支配收入从14295元增加到23036元，年均增长7.6%；农民人均可支配收入从3391元增加到7014元，年均增长12.8%；财政总收入从12.29亿元增加到23.79亿元，年均增长14.1%；金融机构各项存款余额从50.55亿元增加到120.59亿元，年均增长19.0%；金融机构各项贷款余额从40.77亿元增加到97.91亿元，年均增长19.2%；全面小康实现程度提高到90.3%；经济发展增比进位在全省综合排名上升9位。——产业结构不断优化。三次产业结构调整为17.2︰41.4︰41.4。粮食、油菜产量稳定在27万吨、5万吨左右，累计收购烟叶62.35万担。实施“54321”特色农业产业工程，发展六大农业板块经济，粮经作物面积比由55.6︰44.4调整为52.4︰47.6。建成8个现代高效农业示范园区，入驻企业30家，累计投资10.56亿元；黔西经济开发区成功申报为省级开发区，建成面积11.62平方公里，入驻企业68家，建成标准厂房30万平方米。开工建设世界最大的单套煤制乙二醇黔希煤化工项目，累计投资52.09亿元，脱盐水装置试车运行。开工建设黔西电厂二期工程，建成永贵煤机、海大科技、天泽化工、海悦科技等一批重点项目。工业增加值从23.14亿元提高到51.16亿元，年均增长20.1%。落实“3个15万元”政策，大力扶持小微企业发展，民营经济增加值从37.68亿元提高到93.03亿元，年均增长15.2%；打造柳岸水乡、水西古城、水西泰丰园等特色旅游景点，完成古象祠恢复重建主体工程，实施李世杰墓院一期修复工程，建成10家星级酒店，旅游总收入从13亿元增加到37.71亿元；建设同心商贸城、万丰商贸城物流仓储基地。县域银行业金融机构增至10家。建成县、乡、村三级电子商务网络体系。第三产业增加值从28.89亿元提高到69.37亿元，年均增长15.5%。——基础设施显著改善。交通建设累计投资80.97亿元，是“十一五”的15.3倍。建成黔织、黔大高速公路黔西境47.79公里，加快贵黔、白黔、息黔高速公路和成贵快速铁路建设，开启了“高速时代”，推进了“高铁进程”。改造国省道及县乡道181.1公里，建成旅游公路107公里、工业专用公路167公里、通村水泥路1163公里和乡镇客运站7个，实现乡乡通油路（水泥路）、建制村通油路（水泥路）、94%的行政村通客运班线，改写了农村交通落后的历史；水利建设累计投资5.54亿元，是“十一五”的1.49倍。城区及周边抗旱应急水源工程和附廓水库加高扩建工程投入使用，建成450处饮水安全工程，累计解决73.57万农村人口饮水安全问题。启动夹岩水利枢纽工程黔西境工作，快速推进樱桃坪水库建设和仙人洞水库建设前期工作。治理小（二）型病险水库9座、中小河流6.48公里。农田有效灌溉面积从19.75万亩增加到36.57万亩；新建、扩建35千伏及以上变电站6座，变电总容量11.3万千伏安。新增配电变压器349台。安装“村村通”工程设备1.2万套，实现有线数字电视和3G网络全覆盖。——城乡面貌日新月异。城镇化率从33.1%提高到45.6%。撤销城关镇设立4个街道，加快“撤县设市”各项工作。建成杜鹃大道、花都大道、阳光大道、纵二线等50公里城市道路，推进东出口、西出口改造和南部新区建设，拉大城市框架。完成水西河综合治理，建成3个停车场、3个农贸市场，推进“三个中心”和明德新城等城市项目建设，水西城市综合体被列为全省“5个100工程”，城区面积从9.5平方公里扩大到16.14平方公里，人口从15.5万人增加到20.1万人，城市功能不断完善，成功创建省级文明县城；推进特色小城镇建设，完成投资25亿元，新增主干道40余公里，建成面积23平方公里，新增9.85万人。素朴镇、钟山镇被列为全省100个示范小城镇；实施生态文明家园建设5.8万户，农村危房改造3.82万户，完成院坝硬化8.16万户345.44万平方米，连户路硬化2921.7公里，被中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志称为“连富路”“连心路”。推进“四在农家·美丽乡村”创建工作，打造10个市级示范点，极大改善农村面貌。先后成功承办全省第七届旅发大会、全省小城镇建设观摩会、全省项目建设观摩会等一系列重大会议，充分展示了我县发展建设的新成就。——生态环境明显改善。造林50.99万亩，森林抚育9.14万亩，治理石漠化87.65平方公里和水土流失152平方公里，森林覆盖率、城镇绿化率分别达43.45%、38.02%，分别提高8.45和10.9个百分点。成立县、乡、村三级生态建设保护机构，全面落实“山、水、林、田、路、树”精准管护。水西柯海国家湿地公园获国家林业局批准；加强附廓水库等重点饮用水源地及20个集镇饮用水源点监测检查，水质达标率分别为100%、99.9%。建成县城污水处理厂、垃圾填埋场、3个集镇污水处理厂和3.25万口农村沼气池，推进经开区污水处理厂建设。完成黔西电厂4台机组脱硫脱硝、西南水泥厂脱硝改造和27家加油站油气治理，建成城区环境空气自动检测站和3家机动车尾气检测站，关停渝贵水泥厂等5家高能耗高污染企业。扎实开展森林资源“六个严禁”专项执法行动和“六个一律”环保利剑执法专项行动，累计查办涉林案件366起，查处环保违法企业35家。——改革创新不断推进。组建城投公司、农投公司、乡村建设投资公司等5个投融资平台，成立花都村镇银行，改制农村信用社组建农村商业银行。探索实施县乡财政管理体制改革。大力推行PPP项目建设模式，拓宽融资渠道。出让县城污水处理厂经营管理权。创新支农资金管理试点经验被人民日报刊载。开展农村土地流转、农业保险、农村信用评价体系、集体林权制度等改革工作。推进户籍管理制度改革。实施工商登记“先照后证”“三证合一”等改革。强力推进城乡殡葬、城市管理、医疗卫生体制改革；抢抓国发2号、国办函35号实施重大机遇，争取项目176个、资金20.32亿元。建立项目代办服务制度。加大到长三角、珠三角、成渝经济区招商力度，累计签约项目187个，省外实际到位资金674.6亿元。——社会事业全面发展。探索了产业扶贫“新桥模式”、精准扶贫“红板经验”，累计减少贫困人口12.77万人，贫困发生率下降到11.6%，实现素朴等13个乡镇省级“减贫摘帽”，接待了广西、云南等40多个省外党政扶贫工作考察团。实施扶贫生态移民搬迁工程，安置移民11977人；义务教育基本均衡发展通过国家认定，黔西一中升格为省级二类示范性普通高中，中职学校通过省级示范性创建评估。投资5.7亿元实施教育工程项目474个；引资4亿元建设县中心医院等6家医疗机构，建成林泉等15个标准化乡镇卫生院和323个村卫生室，新增民营医院28家，公共卫生服务均等化实现全覆盖，新农合参保率保持在98%以上。深化计生优质服务，符合政策生育率保持在94%以上，人口自然增长率下降到5.7‰；全面建立临时救助制度，城乡低保、基本医疗、基本养老等保障标准不断提高。建立完善留守儿童、空巢老人、残疾人关爱救助保护制度，实现精准关爱救助保护全覆盖；建成廉租房及公租房1万套、经济适用房432套，完成棚户区改造5172户；城镇新增就业3.04万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；黔西王氏食疳医药等入选省级非物质文化遗产名录，水西传奇实景舞台项目成为全省唯一入选国家藏羌彝文化产业走廊重点项目。群众体育蓬勃发展；国防建设和经济建设协同发展，创建全省双拥模范县。审计、统计、司法、民族、宗教、气象、档案、工会、共青团、妇联、科技、残疾人等各项事业取得新成绩。——风险防控不断强化。实施“六民工程”和“六心教育” “诚信、守法、感恩”主题教育活动，建成育才学校和城区网格工作室等，有力推动“法治黔西”“平安黔西”创建工作。启动“天网工程”项目建设，建立扁平化指挥体系、智能化交通管理系统、派出所警务中心。禁毒工作获国家禁毒委表彰。加强矛盾隐患纠纷排查和社会治安综合治理，群众安全感从88.77%提高到98%，安全感测评连续2年全市排名第一；建立健全政府性债务管理及监督机制，严控新增债务。强化税收征管，加大融资力度，偿还政府性债务及融资贷款利息46.45亿元；深入开展煤矿、道路交通、消防等行业和领域的安全大排查，推进地质灾害防治、打非治违等工作，安全生产形势总体稳定。——自身建设不断加强。始终在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，办理县人大代表建议769件、县政协委员提案539件。坚决执行中央八项规定和省、市、县委作风建设规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。坚持依法行政，建立重大行政决策听证制度、全过程记录制度和实施评估制度，全面推行政府法律顾问制度，推进法治政府建设。严控“三公”经费，从2013年起压缩行政事业单位公用经费支持教育发展。全面强化权力清单备案和民生项目监督工作。累计减少行政审批事项12项，平均办结时间减少到2.9个工作日。强化审计监督和行政效能监察，严肃查处各类违规违纪违法行为。2015年，我们牢牢把握“稳中求进”总基调，顶住压力，精准发力，千方百计保持经济社会持续健康发展，实现“十二五”顺利收官。一是着力稳增长。盘活存量，做大增量，减少负量，全县生产总值增长14.0%，固定资产投资增长15.9%，规模以上工业增加值增长14.1%，社会消费品零售总额增长11.9%。二是狠抓脱贫攻坚。减少农村贫困人口3.38万人，实现6个乡镇省级“减贫摘帽”、49个贫困村出列。完成扶贫生态移民工程搬迁922户4000人，启动实施新一轮易地扶贫搬迁工程。三是强化运行调度。保障火电厂用煤需求，加大煤炭外销力度。激发社会消费活力，加大房地产去库存力度。严格税收征管，严防跑、冒、滴、漏。强化项目建设协调服务，重大工程和重大项目完成投资计划的124.9%。四是加快产业培育。大力调整农业产业结构，加快推进装备制造、化工等产业，积极发展商贸物流、电子商务，农业增加值增长7.1%，第三产业增加值增长13.3%，产业转型升级迈出坚实步伐。五是推进改革开放。优化服务环境，推进大众创业，新增市场主体4826户。积极招商引资，引进省外到位资金111.16亿元。六是坚持惠民生。义务教育巩固率达91.5%，高中阶段毛入学率达85.6%，全市第一个采取PPP模式引资7.5亿元启动南部新区教育园建设。新农合参合率达99.85%。城镇新增就业8459人。城乡居民人均可支配收入分别增长9.6%和11.7%。投资2.37亿元，完成年初确定的“十件民生实事”。七是加强生态建设。完成营造林11.51万亩，治理石漠化20.07平方公里和水土流失24.94平方公里，森林覆盖率提高1.15个百分点。八是大力提高社会治理能力。强化矛盾纠纷大排查、社会治安大整治、安全生产大检查等，创造了良好的社会环境。经过全县上下的艰苦努力，在全省47个非经济强县的排位从2014年的第27位提升至第15位，在全市5个非经济强县的排位从2014年的最后一位提升至第1位，在全市目标考核中排名一等奖的第一名。这五年，也是我县得到党和国家领导人最多关心和关注的五年。胡锦涛、温家宝、贾庆林等前国家领导人，俞正声、刘云山、刘延东、汪洋、栗战书、杜青林、陈昌智等党和国家领导人先后莅临考察指导工作，这是对黔西发展建设成就的充分肯定，使我们倍受激励、倍受鼓舞。各位代表！过去五年，是我县综合实力提升最快、基础设施变化最大、城乡面貌改善最快、人民群众得实惠最多的五年，谱写了黔西大开发、大发展、大开放的新篇章，我县经济社会发展站在了新的历史起点上！这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的一系列利民惠民好政策；得益于统一战线、民建中央的关心支持；得益于上级党委、政府和县委的坚强领导；得益于县人大、县政协的监督支持；得益于历届县领导班子打下的良好基础；得益于全县广大干部的辛勤工作和各族人民的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持黔西经济社会发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在推进全面小康进程中，还面临脱贫攻坚任务重，产业转型升级缓慢，财政收支矛盾突出，基础设施欠账多，民生保障水平低，风险防控压力大，安全隐患突出，少数干部不作为、乱作为，一些领域腐败现象多发等困难和问题。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标任务根据县委的建议，经过反复研讨和广泛征求意见，形成了《黔西县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。各位代表！“十三五”时期是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。要清醒认识到，贫困落后是主要矛盾，加快发展是根本任务的基本县情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，我们绝不能有丝毫懈怠。更要清醒看到，中央、省、市全面推进脱贫攻坚、加快“补短板”和全县基础设施的大改善、重大项目建设的大推进，必将为我们打赢脱贫攻坚战，加快转型升级带来大有可为的发展机遇，我们必须更加奋发有为。要全力转方式、“补短板”，以更快的节奏、更实的作风，奋力实现新突破，全面推动新跨越！“十三五”时期政府工作的总体要求是：全面贯彻落实十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话及对毕节试验区重要指示精神，贯彻落实省委十一届六次全会、市委一届八次全会、县委十一届六次全会精神，协同推进“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调、主战略不动摇，主动适应经济发展新常态，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为主线，以脱贫攻坚为统领，以大数据为引擎，以大教育、大能源、大交通、大水利建设推动后发赶超，以大开放、大生态、大农业、大健康促进转型升级，以新型城镇化统筹城乡发展，以民生改善为落脚点，以改革创新为驱动，以加强法治政府建设为保障，不断提高执行力、发展力、公信力，奋力推进经济社会持续健康发展，确保与全国同步全面建成小康社会。奋斗目标是：紧盯“一个目标”。到2018年，实现所有贫困人口脱贫、197个贫困村全部出列；到2020年，与全国同步实现小康。守好“两条底线”。坚持发展第一要务，提高经济增长质量和效益；坚持把生态建设和环境保护贯穿于推动经济发展全过程，提升生态环境质量。实现“三大跨越”。推动产业体系从“一煤独大”向“多元聚集”跨越，城乡二元结构向城乡一体化跨越，民生保障水平从“基本民生”向“幸福民生”跨越。打造“四大基地”。建设黔西北能源基地、物流基地、游客集散基地和现代农业示范基地。建设“五个黔西”。建设法治黔西、绿色黔西、畅通黔西、数字黔西、美丽黔西。主要预期目标是：生产总值年均增长12.0%以上；固定资产投资年均增长18.0%以上；规模以上工业增加值年均增长16.0%以上；财政收入年均增长12.0%以上，一般公共预算收入年均增长12.0%以上；社会消费品零售总额年均增长13.0%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.0%、13.0%。森林覆盖率达54.0%以上，节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。要实现“12345”的奋斗目标和以上预期目标，只有倍加努力，与时俱进创新工作方式方法，真抓实干推动工作落实。今后五年，坚决打赢“两大攻坚战”，奋力实现“七大突破”。（一）深入实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持“六个精准”，实施“五个一批”，举全县之力，集全县之智，科学治贫、有效脱贫，彻底解决现行标准下农村贫困人口脱贫问题。深入实施美丽乡村“六项小康行动计划”，着力改善贫困地区发展条件，通过大扶贫推动基础设施跃上新台阶。以带动贫困群众增收致富为核心，加快特色优势产业培育，大力推进现代山地特色高效农业建设，通过大扶贫推动产业发展跃上新台阶。依托小城镇、产业园区等，完善配套设施，全面完成易地扶贫搬迁任务，带动提高城镇化率，通过大扶贫推动城镇化水平跃上新台阶。不断提高农村低保标准，实现“两线合一、减量提标”。完善县、乡、村医疗卫生服务网络建设，提高医疗保障水平。免除农村建档立卡贫困家庭学生上高中、中职有关学杂费，通过大扶贫推动公共服务均等化跃上新台阶。健全最严格的脱贫攻坚责任链，实行最严格的考核督查问责制，确保到万人脱贫，所有贫困村出列。（二）深入实施大数据战略行动，坚决打赢抢先机突围战。坚持把大数据作为后发赶超的战略引擎，积极衔接“云上贵州”系统平台，加快“数字黔西”建设，探索大数据、互联网与我县优势特色产业协同发展的新业态、新模式，大力实施“互联网+”创业创新、现代农业、高效物流、电子商务等行动计划，培育新的经济增长点，推动经济发展、产业转型；坚持民生需求，在精准扶贫、城市管理、交通旅游、健康医疗、文化教育、社区服务等公共服务领域推广大数据应用，拓展服务渠道，提高服务质量，促进形成便捷高效的民生服务体系；建设完善电子政务云，推动政府数据开放共享，推动政府监管和社会监管有机结合，提高社会决策、社会治理和风险防范水平；着力夯实大数据发展基础，推进“三网”融合，实现移动通信、4G网络城乡全覆盖，县城无线wifi全覆盖。尽早启动5G网络建设。（三）推动产业多元集聚，在转型升级上取得突破。紧紧围绕推动“一煤独大”向“多元集聚”跨越的目标，深入实施创新驱动战略，培育发展新动力，构建产业新体系，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。推动工业新型化。建成黔西电厂二期、华润电力黔西电厂，重点发展煤制乙二醇及相关下游产品和轻型节能环保建材产业，加快形成煤-电-化-建材循环经济产业链，延长煤炭产业链，巩固提升煤电产业。积极开发风电、太阳能及光伏发电，加快发展以能矿设备、工程机械制造等为主的装备制造业和电子信息等新兴产业。推动农业现代化。以六大农业板块经济建设为主抓手，以现代高效农业示范园为主平台，加大结构调整力度，提高畜牧业产值占农业总产值的比重、经济作物占种植业的比重、二三产业占农村经济的比重。大力培育龙头企业、专业大户、家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体，积极推行“订单农业”等现代农业发展模式。加快发展农村电子商务，构建现代农业经营体系。不断推进农业标准化，加强农业科技体系建设，发展高效农业。推动旅游特色化。在山、水、城、湖、洞、祠上做文章，在文化与旅游的精准结合上下功夫，开发建设特色旅游景点，改造提升乡村旅游景点，完善基础设施，打造精品，加大策划、宣传和推介力度，打响“人文水西·魅力花都”品牌，力争到2020年，旅游总收入达90亿元。推动服务业高端化。加快同心商贸城、万丰商贸城和冷链物流基地建设，大力发展现代物流、电子商务、商贸会展等服务业，促进人流、物流、资金流、信息流深度融合。积极实施“引银入黔”工程，大力发展现代金融服务业。发展休闲避暑、疗养康复、度假养生等大健康产业。（四）推进新型城镇化，在统筹城乡发展上取得突破。坚持以人的城镇化为核心，推动县城与特色小城镇、美丽乡村协调发展，实现“撤县设市”目标，到2020年城镇化率达50%以上。加快县城提质扩容发展。抢抓“海绵城市”“智慧城市”建设机遇，完善供水、供电、排水、垃圾收运等公用设施建设，提高信息化、精细化管理水平，完善城市功能，提升城市品位；依托石板互通、甘棠互通等，建成环城高速，进一步拉大城市框架。强力推进南部新区开发建设，加快县城南移步伐，推进城区与金碧、甘棠同城化。坚持产城一体，加快县城与经开区互动融合，促进组团式发展；突出城市设计，建设成贵快铁黔西站、汽车总站等重点城市项目，打造更多建筑精品。加大旧城改造力度，实施老城区背街小巷等综合整治。加快特色小城镇建设。实施小城镇建设十大提升工程和“8+X”项目建设，逐步把钟山、大关、金碧、重新建成中心镇，完成谷里、林泉等“六型”小城镇建设，构建以“中心镇为龙头，示范小城镇为重点，其他特色小城镇为节点”的小城镇发展体系。加快美丽乡村建设。全面推进299个美丽乡村创建点建设，实现高速公路、国省道干线和铁路沿线美丽乡村创建全覆盖，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的“四在农家·美丽乡村”。（五）加强基础设施建设，在增强发展支撑能力上取得突破。通过基础设施的不断完善，着力推进城乡协调发展。完善交通网络。建成贵黔、白黔、息黔高速公路和成贵快铁，配合做好林歹至金沙、六盘水至瓮安铁路建设有关工作。力争建成百里杜鹃至黔西高速公路，争取昭通至黔江铁路经过我县。推进农村公路提升等级、普通国省干线改造、村道规划建设等，打通断头路，改善微循环，实现组组通水泥路、村寨路面全硬化。建成南部新区多功能综合大楼，确保城市公交与快速铁路的有效衔接。整治乌江、索风营、东风湖库区航道，建设鸭池河等10个码头，加快形成内通外联、快速便捷、大进大出的综合交通运输体系。加强水利设施建设。配合推进夹岩水利枢纽工程建设，建成樱桃坪、仙人洞、凹水河等水库，新增库容5129万立方米，切实解决工程性缺水问题。加强农村饮水工程、抗旱水源工程建设，保障农村人口饮水安全，提高区域性防灾减灾能力。推进电力等设施建设。实施成贵快铁黔西220千伏接入工程、黔西至重庆500千伏送出工程，新建35千伏以上线路49.77公里、10千伏以下线路172.61公里，完成全县变电站双回线路供电、农村电网升级改造工程。规划建设贵阳至黔西天然气支线管网，推进充电桩、加气站等基础设施建设。（六）强化生态文明建设，在提升生态优势上取得突破。牢固树立绿色发展理念，既要金山银山，更要绿水青山。加强生态建设。对25度以上陡坡耕地进行生态恢复，对公益林、森林公园、自然保护区等实行保护政策。实施新一轮退耕还林、耕地造经果林，完成森林抚育5万亩，造林绿化31.71万亩，石漠化治理80平方公里，基本完成高速公路及铁路沿线、城镇和园区周边等重点区域绿化造林工作。治理水土流失面积297.51平方公里。建设水西柯海国家湿地公园。强化监测执法。强化火电、水泥、化工等重点能耗行业减排和煤炭洗选、农村养殖基地等重点领域的污染治理，加强附廓水库等重点饮用水源地及20个集镇饮用水源点监测检查，完善矿山资源开发环境补偿机制。充分利用大数据，推动环保监管执法现代化。推进环境治理。加大耕地质量保护力度，划定永久基本农田。建成经开区污水处理厂、县医疗废弃物集中处置中心和水泥窑协同处置生活垃圾等项目，新建一批乡镇生活污水处理厂，实现垃圾收运系统乡镇全覆盖。创建国家环境保护模范城市。（七）坚持共建共享，在幸福民生上取得突破。坚持民生优先，形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系，让人民群众共享发展成果。加快发展教育事业。以提高教育质量为中心，大力发展学前教育、职业教育、民办教育，积极发展特殊教育、继续教育。加强教师队伍培训，提高整体素质。建成南部新区教育园，解决城区大班额问题。巩固义务教育均衡发展成果，到2017年普及15年教育。提高卫计服务水平。新建县第二人民医院、妇女儿童医院，改扩建县中医院，实施县乡医疗机构标准化建设，提高医疗服务能力。鼓励社会资本创办民营医疗机构。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩政策，强化优质服务，促进人口均衡发展。筑牢社会保障网底。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。加强留守儿童和残疾人等特殊困难人群关爱救助保护，积极应对人口老龄化，发展社会福利和残疾人事业。建立就业服务体系，城镇登记失业率控制在4.2%以内。以棚户区改造为重点，加强保障性住房建设。加强特色文化建设。建成“三个中心”，规划建设博物馆、档案馆、工人文化宫等项目，深度挖掘历史文化、民族民间文化、红色文化和阳明文化，加强非物质文化遗产的保护、传承和发展。（八）突出改革开放，在增强动力活力上取得突破。以改革释放发展新动力，以开放赢得发展主动权。深化改革创新。全面实施“五清单两平台一张网”建设，规范政府行为。深化户籍制度、财税体制、农村产权、城市管理、医疗卫生等改革。探索公共投资领域引入社会资本，落实“非禁即入”投资政策。扩大对外开放。积极融入黔中经济区、成贵快铁经济带，承接东部发达地区产业转移。依托贵黔等高速公路和成贵快铁，大力发展通道经济。依托民建中央帮扶精准招商，招大商、选好商，提高招商引资质量。（九）突出社会管理，在风险防范上取得突破。防范债务风险。建立健全政府性债务管理制度及监督机制，严控新增债务。争取更多地方存量债务分配额度，稳妥推进政府性债务化解。防范金融风险。加强金融重点领域风险排查、预警和处置化解，加大对非法集资等经济犯罪活动的宣传预防和打击力度。防范社会矛盾风险。深化社会治安防控体系建设，推进“平安黔西”“法治黔西”建设，推进社会风险评估全覆盖。严打暴力犯罪，加强禁毒等工作。严格督促落实农民工工资保证金制度，坚决打击企业恶意欠薪行为。妥善化解征地拆迁、矿群利益冲突等矛盾纠纷。防范安全风险。深化煤矿、道路交通、消防等行业和领域的安全管理，严防事故发生。三、2016年的重点工作各位代表！今年是实施“十三五”规划的开局之年，是我县脱贫攻坚进入冲刺期的第一年，开局就是决战，起步就是冲刺。我们要按照中央、省、市和县委的部署，攻坚克难，真抓实干，奋力实现“十三五”良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值195.60亿元，增长15.3%，力争增长15.5%；固定资产投资188.30亿元，增长24.2%，力争增长24.5%；规模以上工业增加值33.20亿元，增长18.0%，力争增长18.3%；财政收入26.64亿元，增长12.0%，力争增长13.0%；一般公共预算收入9.27亿元，增长12.6%，力争增长13.0%；城乡居民人均可支配收入分别达26122元、7954元，分别增长13.5%、13.0%。城镇化率达47.3%。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。全面小康实现程度93.5%。围绕上述目标，重点抓好以下工作：（一）突出脱贫攻坚。坚决践行“48字决战贫困誓言”，确保首战告捷。紧盯任务目标抓脱贫。扭住89个贫困村出列、减少贫困人口3.85万人的目标，将任务细化到乡镇、村组、具体责任人，确保责任落实、任务落实。紧盯对象精准抓脱贫。巩固精准识别成果，运用好“扶贫云”“二维码”，精准核实每个扶贫对象及贫困程度、致贫原因，加强台账管理，确保识别精准、施策精准。紧盯产业发展抓脱贫。种植马铃薯种薯及商品薯30万亩、商品蔬菜26.27万亩、人工种草1.9万亩、特色经果林8.64万亩、茶药2.86万亩，促进农业增效、农民增收。紧盯帮扶机制抓脱贫。落实结对帮扶、走访遍访、考核评估等机制，用好定点帮扶和对口帮扶力量，实施“千企帮千村”精准扶贫行动，创新扶贫金融产品，加大金融扶持力度。紧盯易地搬迁抓脱贫。把易地扶贫搬迁作为新一轮脱贫攻坚的“当头炮”，按照“搬迁整体化、识别精准化、工作人性化、安置多元化、政策明细化、组织系统化”的要求，加强引导，把握关键，确保完成目标任务。（二）突出项目建设。保持项目建设力度，促进投资、推动发展。加强项目包装。结合国家产业导向和“补短板”抓项目，精心谋划包装交通水利、城镇建设、民生保障等重大项目，力争地下综合管廊、城镇污水处理设施、县城停车场等项目列为国家、省、市级PPP项目。加大项目争取。聚焦主导产业和新兴产业抓项目，争取一批大项目落户。加快项目建设。抓紧开展项目前期工作，新开工项目56个，做大投资增量。加快夹岩水库输配水区工程、黔西电厂二期等138个县级以上重点项目建设，盘活投资存量。强化要素保障。抓好工业“百千万”工程和“百名干部进百企”活动，及时解决项目建设中遇到的资金、土地、手续办理等问题。（三）突出产业提升。以提高发展质量和效益为中心，实现“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”目标。做优农业。巩固粮油烟主导产业，确保全年粮食总产量27万吨以上，油菜产量7万吨以上，收购烟叶12万担。加快产业结构调整，全面推进六大农业板块经济发展，扩大经济作物种植面积，打造一批示范亮点。积极支持鼓励干部职工领办创办农业板块经济项目。突出抓好科技兴农，提高农业生产综合效益。加大“乌蒙山宝·毕节珍好”花都味道农特产品培育力度，做大做强特色农产品品牌。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业5家以上。加快推进现代农业示范园建设，完成投资2.5亿元。做强工业。深化煤矿企业兼并重组，加快在建煤矿建设，实现煤炭产量300万吨以上、发电量70亿度以上。黔希煤化工煤制乙二醇项目6月投产，实现产值10亿元以上。加快黔西电厂二期、天泽化工、海悦科技等重大项目建设，力争华润电力黔西电厂恢复建设。引导企业向开发区集中、产业向开发区集中，打造特色产业集聚的核心增长极。完成工业增加值58.82亿元，比上年增长14%。做大服务业。举办全县第一届旅游产业发展大会，接待游客540万人次以上，实现旅游总收入45亿元以上。建成大数据及电子商务示范基地，建成运营29个乡镇（街道）电子商务服务中心，推动50家传统企业及商贸流通业应用电子商务，培育300家地方特色网店，争创省级电子商务发展示范县，电子商务交易额突破2亿元。加大“引银入黔”力度，引进交通银行、民生银行入驻黔西，鼓励村镇银行向农村延伸，扩大覆盖面。做实大健康产业。依托中药材基地，积极引进优强中药材加工企业，推动新医药大健康产业发展。（四）突出城乡统筹。县城建设方面。建成金凤大道延伸段等城市道路，启动纵三线、站前大道建设，力争打通里沙大道断头路，新增城市道路4公里以上，新增城市建成区0.5平方公里。全力推进东出口改造建设，加快完善西出口安置房配套设施，确保尽早交付使用。加快县汽车总站建设，启动面积1万平方米的成贵快铁黔西站建设，推进体育中心建设，建成大转盘4座人行天桥。水西城市综合体完成投资7亿元。推进政府购买服务和棚改货币化安置，打通保障性住房与商品房、易地扶贫搬迁房通道，有效消化房地产库存。完善设施，加强管理，解决城区重点路段、重点时段交通拥堵问题。落实精细化管理措施，提高城市管理水平，创造更加良好的人居环境。推进国家园林城市和卫生城市创建工作。小城镇建设方面。完善25个乡镇小城镇建设总规，完成修建性详细规划编制。按小城镇升级版和示范小城镇“8+X”项目建设要求，抓好素朴、钟山省定示范小城镇及谷里、大关等5个市定示范小城镇建设，完善镇村联动“6+N”项目建设，打造重新、观音洞等8个特色小城镇建设升级版。美丽乡村建设方面。投入1.5亿元，在完善去年107个“四在农家·美丽乡村”创建点建设、推进10个市级示范点建设的基础上，启动今年106个创建点建设。实施“贵州民居”改造工程4000户以上。投入4481万元实施农村危房改造3774户。（五）突出基础设施建设。夯实交通基础设施。加快推进贵黔、白黔、息黔高速公路和成贵快铁建设，确保贵黔高速公路今年5月通车，白黔、息黔高速公路年内通车，联通外循环。推进林泉至白泥等一批县乡道油路大修工程。启动G321金凤至洪家渡、钟山至六广等一批县乡道改造项目和乡村断头路建设，将农村交通条件再推上新台阶。全力做好协调服务工作，启动环城高速大海子互通至甘棠互通、林歹至金沙铁路建设。加强县乡公路管养，进一步提升好路率。夯实水利基础设施。全力配合夹岩水利枢纽工程建设，完成樱桃坪水库主体工程建设和仙人洞水库报批工作。完成中坪等一批重点抗旱应急水源工程、小流域综合治理项目和水库除险加固项目，实施饮水安全巩固提升项目4处，完成17.21万人饮水安全巩固提升改造。夯实电力通讯基础设施。投资6400万元实施黔西220千伏变电站二期扩建和110千伏牌庄、谷里输变电工程。加快推进城乡通讯设施建设。（六）突出民生改善。优先发展教育。全面推进南部新区教育园建设和14所幼儿园、13所义务教育学校建设。加强控辍保学，小学、初中辍学率分别控制在1%、2.3%以内，完善义务教育免试就近入学方案，巩固提高义务教育基本均衡发展成果，推进普及15年教育工作。提高卫计服务水平。深化公立医院综合改革。启动县第二人民医院、妇女儿童医院建设。投资1560万元建设县疾病预防控制中心业务楼。投资1760万元实施3个乡镇卫生院、2个社区服务机构、10个村卫生室标准化建设。招录卫生技术人员100名。实现基本药物制度、县级公立医院远程医疗、大病保险全覆盖，医保参合率达98%以上。实施好全面二孩政策。符合政策生育率达90%以上。筑牢社会保障底线。推进养老、医疗、失业、工伤、生育、社会保险和新农合续保扩面，落实救济救助。深入开展关爱留守儿童、空巢老人和残疾人工作。城乡低保标准提标增幅10%以上。推动充分就业。积极开展就业技能培训，扶持小微企业发展，引导外出务工人员返乡创业，新增城镇就业7700人，实现就业困难人员再就业1220人。加快文体事业发展。完成文化中心、科技中心建设，加快全国藏羌彝民族文化示范基地建设。同时，加强国防后备力量建设，深入开展双拥工作。大力支持工会、共青团、妇联、残联等工作，加强审计、统计、司法、民族、宗教、气象、档案等工作，推进各项社会事业全面协调发展。（七）突出生态文明建设。加强生态建设。深入实施“绿色毕节”行动，完成造林绿化8万亩，治理石漠化20平方公里，加大水土流失治理力度，重点加强城区周边山头和高速公路沿线等区域的造林绿化工作，森林覆盖率达45.27%以上。成立“绿十字会”，统筹推进生态各项建设。启动水西柯海国家湿地公园建设。强化环境保护。建成水泥窑协同处置生活垃圾项目、立窑焚烧垃圾中转站。加大对黔西电厂、西南水泥厂等重点排污企业的监测力度，确保污染物排放达标。严格监管执法。深入开展“两把利剑”执法行动，强化生态环境保护和环境污染防治“两个问责”，严厉打击破坏环境违法行为。（八）突出改革开放。稳步推进改革。扎实抓好“五清单两平台一张网”建设，规范行政权力运行。完成公务用车制度改革。推进素朴镇扩权强镇试点改革，实施谷里镇乡村管理体制机制试点工作。深化户籍制度改革，全面解决无户籍人员登记入户问题。深入实施县乡财政管理体制改革。创新融资工作机制，推进政府与社会资本合作模式，拓宽融资渠道，充分发挥金融对实体经济、县域经济的支持作用。不断扩大开放。创新招商方式，加大招商引资力度，力争引进省外招商项目23个，完成到位资金129.7亿元。（九）突出社会管理。大力推进“法治黔西”“平安黔西”建设，全力维护社会和谐稳定。加强社会管理。全面推进“天网工程”二期项目和“三所一院一中心”建设。严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪行为。强化矛盾纠纷排查化解和禁毒、法制宣传教育。继续加大城乡殡葬执法力度，实现规范管理。确保社会和谐稳定。防范和打击非法集资活动。深入开展企业拖欠农民工工资清欠专项行动，严厉打击企业恶意拖欠农民工工资行为。严格煤矿、消防等领域安全监管，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“两个责任”落实，严防安全生产事故发生。加大食品安全监管力度，确保人民群众舌尖上的安全。扎实办好今年的“十件民生实事”。1.为精准扶贫建档立卡扶贫对象提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息。2.完成易地扶贫搬迁1384户、棚户区改造2800户。3.完成石板互通黔西站周边7座山头造林绿化500亩。4.完成锦星镇抗旱应急水源工程，解决3.6万人、1400头大牲畜应急用水。5.完成大海子互通、同心商贸城至贵黔高速坪子收费站道路（金黔大道）建设。6.完成G212大锡厂至甘棠公路改扩建工程和金碧至观音洞通乡油路建设。7.完成300公里建并撤小村通村水泥路建设。8.完成莲城大道后层立体停车场及相关配套设施建设。9.完成法院路（鄢家巷口至老人民医院）和环城南路（杀牛坝口至建行）老城区道路修缮改造。10.完成县老年养护楼项目建设。四、加强政府自身建设各位代表！打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对政府工作提出了更高要求，必须加快建设法治政府、服务政府、廉洁政府和效能政府，不断增强执行力和落实力，不断提升行政水平。（一）坚持依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，所有行政行为都要于法有据，任何部门不得法外设权。建立健全重大决策、责任终身追究及倒查机制。大力推行部门、乡镇（街道）法律顾问制度。建立政府决策执行纠偏机制，及时纠正取消不符合法律法规的行政许可及备案、登记事项。主动接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻媒体和社会公众监督，高度重视社会各界的意见建议。（二）坚持便民利民，建设服务政府。推动公共服务事项全部进驻政务服务中心，推进行政审批标准化建设，最大限度精简办事程序，简化办事环节，缩短办理时限。依法推进政务公开，全面制定权力清单、责任清单。依托“五清单两平台一张网”，实现对权力集中部门和重点岗位全流程规范管理。（三）坚持廉洁自律，建设廉洁政府。认真抓好政府系统党风廉政建设，严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定和省委、市委、县委作风建设规定，深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出，厉行节约，反对铺张浪费。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，坚决铲除滋生腐败的土壤。（四）坚持担当作为，建设效能政府。坚决按中央、省、市和县委的决策部署推进工作，以“钉钉子”精神和“马上就办”的作风狠抓落实。始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨，多为群众办好事、实事。始终把脱贫攻坚、同步小康作为最重大的历史使命，一心一意谋发展，不断加快后发赶超的步伐。加强绩效考核和效能监察，对不作为、乱作为的一律公开曝光，坚决追究责任。各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，真抓实干，锐意进取，为全面完成“十三五”规划和今年的各项目标任务，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！附：名词解释和术语说明大数据：指那些大小超出传统意义上的尺度，一般的软件工具难以捕捉、存储、管理和分析的数据，具有体量大、多样性、价值密度低、处理速度快的特点。大数据产业指一切与大数据的产生与集聚、组织与管理、分析与发现、应用与服务相关的经济活动集合。“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五大发展理念”：即十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。国发2号：即《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）。国办函35号：即《国务院办公厅关于同意深入推进毕节试验区改革发展规划的函》(国办函〔2013〕35号)。“扶贫云”：即通过互联网接入精准扶贫云平台向社会发布信息，让广大志愿者在平台上注册，动员全社会力量参与帮扶活动。利用大数据技术，通过对贫困人员的实际状况，制定一对一的扶贫方案，精准扶贫。同时，让更多人看到帮扶的结果，让平台信息公开。新一轮易地扶贫搬迁工程：国家发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确用5年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务，帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会。“六个精准”：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“48字决战贫困誓言”：指我县2015年12月制定的决战贫困誓言，具体内容为“决战贫困，同步小康，时代使命；精准施策，科学治贫，有效脱贫；干群同心，全力攻坚，奋勇争先；众志成城，决战决胜，全面小康”。六大农业板块经济：即马铃薯种薯及商品薯、高山冷凉蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶、中药材农业板块经济。“5个100工程”：指省集中力量打造的支撑经济社会发展的重点平台，即：100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个重点旅游景区、100个示范小城镇和100个城市综合体。水西城市综合体：是全省100个城市综合体建设项目之一，分A、B、C三个区。A区即同心商贸城，B区即阳光城，C区即水西古城。夹岩水利枢纽工程：属省重点工程，位于六冲河干流，七星关区与纳雍县的界河上，坝址位于七星关区田坝镇潘家岩脚，供水区涉及毕节至大方城区、遵义市中心城区、黔西县城、金沙县城、纳雍县城、织金县城、仁怀市等7个城镇(区)。“3个15万元”政策：指扶持微型企业发展的优惠政策，即投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助、15万元税收奖励，银行提供15万元贷款支持，同时享受行政事业性零收费。义务教育基本均衡发展：指区域内义务教育阶段学校在教育经费投入、办学条件、师资水平和教育质量等方面达到基本均衡状态，与义务教育的公共性、普惠性和基础性相适应，为适龄儿童、少年平等接受义务教育提供保证。普及15年教育：普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育（三年普通高中教育、三年中职教育），实现学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。“全面改薄”计划：即全面改善农村贫困地区薄弱学校办学条件计划的简称。南部新区教育园：位于县城南部新区，包含一所小学、一所初中、两所高中、一所幼儿园、一所青少年活动中心、教师公寓。& & PPP模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“引银入黔”工程：指引进商业银行入驻黔西县。通道经济：即以地理环境相联结为前提，以发展县城、小城镇经济为中心，以高速公路、快速铁路为依托，以经济合作为纽带，交通干线的县区之间、城乡之间、产业之间建立密切的经济联系。通道经济区中实行城乡分工、地区分工，形成一个主干线贯通、支线流畅、横向到边、纵向不断延伸的工业、农业、商贸、旅游等产业全面发展的新的经济网络。“6+N”项目：指6项小康行动计划加小康业、小康店和小康景。“两把利剑”：即森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”。六个严禁：（1）严禁盗伐林木；（2）严禁掘根剥皮等毁林活动；（3）严禁非法采集野生植物；（4）严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为；（5）严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动；（6）严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。六个一律：（1）建设项目未经环境评价审批以及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；（2）对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；（3）对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；（4）排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣、负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任；（5）对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；（6）对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督。“两个问责”：指2015年4月省出台的《生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》和《林业生态红线保护工作党政领导干部问责暂行办法》。“五清单两平台一张网”：五清单指行政权力清单、部门责任清单、重点工作落实清单、财政资金使用清单、企业投资负面清单，两平台指民生在线平台和负面曝光平台，一张网指政务服务网。“三所一院一中心”：三所指县看守所、强制隔离戒毒所、行政拘留所，一院指县关爱医院，一中心指戒毒人员回归体验中心。新常态：一是增长速度的新常态，即从高速增长向中高速增长换档；二是结构调整新常态，即从结构失衡到优化再平衡；三是宏观政策新常态，即保持政策定力，消化前期刺激政策，从总量宽松、粗放刺激向总量稳定、结构优化。“两线合一、减量提标”：指“十三五”期间，我省将持续提高农村低保标准，逐步减少农村低保人数，到2020年实现农村低保与扶贫两个标准相统一，将贫困人口中无业可扶、无力脱贫的“两无户”全部纳入农村低保范围。“互联网+”：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。“云上贵州”：全国第一个省级政府主导的基于互联网、电子政务外网的数据管理、交换、共享的云服务系统平台，包含电子政务云、工业云、电子商务云、智能交通云、智慧旅游云、食品安全云、环境保护云、扶贫云等重点应用项目，可面向政务部门和企事业单位提供云计算、云储存和宽带资源等服务。“海绵城市”：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。}