天津市农村土地利用规划编制工作纪实
中国国土资源报网
依据规划，天津市蓟州区小穿芳峪村将建成民俗文化旅游村。坚持农民利益不受损，让群众从规划中多受益。在村土地利用规划编制时，天津市始终围绕“农业增效、农民增收、农村增绿”的目标进行编制，并配套建立农业、农村发展用地的保障机制，指导“户有所居”三种保障方式的建设，引导自愿有偿腾退，鼓励土地资源整合，拓宽集体经济发展空间，促进土地和资金的统筹平衡和良性循环，改善居住条件和村庄环境，增强群众的获得感和幸福感。坚持粮食生产能力不减弱，着力推进土地整治。加强耕地质量建设是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，保障粮食生产能力的必要措施。在村土地利用规划编制中，天津市积极落实土地整治规划要求，合理安排高标准农田建设、村庄建设用地复垦和未利用地开发等土地整治项目，推进中低产田改造，对田、水、路、林、村实施综合整治，确保耕地数量不减少、耕地质量有提高。开展技术创新，科学编制规划农村要发展，规划龙头作用不可小觑。今年中央一号文件部署农村供给侧结构性改革，明确要求加快编制村土地利用规划。可以说，当前村土地利用规划迎来了大有作为的机遇期。天津市在村土地利用规划编制工作中，坚持开展技术创新，科学编制规划，取得了很好的效果。制定导则，统一规范规划编制。编制村土地利用规划是一项全新的探索，尚无统一的技术标准和规范。为统一规划的内容、重点、深度和成果标准，天津市结合蓟州区实际，借鉴乡（镇）土地利用总体规划编制经验，制定《天津市村土地利用规划编制技术导则》，明确了目标和指导思想、规划主要内容和保障措施、规划文本结构和制图规范，有效规范引导了村土地利用规划编制工作。解读《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》
& & 日前，国土资源部印发了《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》，明确鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排各项土地利用活动，加强农村土地利用供给的精细化管理。当前，我国土地利用规划涵盖了国家、省、市、县、乡五级，村级土地利用规划仅在重庆、浙江等地进行试点，其研究仍处于起步阶段。因此，分析土地利用规划编制现存的问题，厘清村土地利用规划编制面临的困难，具有重要意义。
& & 在供给侧结构性改革的背景下，开展村土地利用规划编制能够完善土地利用规划体系、优化土地资源配置、合理布局产业发展、推动土地减量化管理，但需要进一步明确其法律地位、夯实数据基础、研究规划内容、创新编制形式。
& & 现行规划体系存在哪些问题？
& & 经过三轮土地利用规划的编制与实施，我国已经建立了一套较为成熟的规划体系。然而，在编制实施过程中，土地利用规划仍存在三方面问题：一是重城镇轻农村，二是重宏观轻微观，三是重纵向轻横向。
& & 我国长期存在的城乡二元体制，导致重城市轻农村的规划管理观念延续至今，土地利用规划也不例外。土地利用规划按照自上而下的程序编制，涉及的耕地保有量、建设用地总量、新增用地等刚性指标从国家下到各省，省再下到市，最后下到县、乡。以新增建设用地指标为例，在新一轮土地利用总体规划修编中，由于新增建设用地指标有限，各地几乎把绝大部分新增建设用地指标用来满足重点城市区域、重大工程项目的用地需求。农村很难分得指标，造成农村有项目无指标，农村经济社会发展的用地需求没有得到有效满足。同时，即使是我国现有最低层次的乡级土地利用规划编制，也存在&微观&管控不足的情况。乡级土地利用规划采用的比例尺基本为1∶10000，编制单元面积通常达几十平方千米以上。因此，尽管其在用地布局和主要发展方向上起到宏观控制作用，但是以此为依据从小比例尺到大比例尺逐级落实到基层，仍然很难顾及具体土地使用者的意愿，基层生产者的用地愿望不能在规划中得到充分体现。而且，现行规划体系也难以满足对村庄山水田林湖等自然生态空间进行细化，对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等加强保护的要求，无法实现土地精细化管理。
& & 此外，现行土地利用规划是由土地管理部门组织编制单位独立编制，其主要特点是层次性强、结构严谨，注重上级对下级的指导，有明显的行政色彩，便于纵向层级之间的落实和实施。但在实际编制过程中，往往出现土地利用规划和其他规划缺乏协调衔接，各规划比例尺、基数、期限、建设用地规模、人口规模预测不统一的问题，导致规划之间衔接耦合不足、内容重叠、协调不周、管理分割等问题。不同规划之间的矛盾较为突出，无法实现对土地资源宏观供给侧的科学调控。
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&>>&&>>&&&&&正文
关于开展2017年村土地利用规划志愿服务全国大学生暑期社会实践专项行动的通知
　　各省级团委学校部，各高校团委：
　　为深入贯彻落实党中央、国务院“加快编制村级土地利用规划”要求，引导青年大学生弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，积极投身村土地利用规划志愿服务，为新时期农业农村发展和社会主义新农村建设贡献力量。团中央、国土资源部将于2017年暑期组织开展村土地利用规划志愿服务全国大学生暑期社会实践专项行动，相关事项通知如下。
　　一、活动主题
　　弘扬志愿者精神·服务新农村建设
　　二、主办单位
　　共青团中央国土资源部
　　　三、承办单位
　　团中央学校部
　　团中央青年志愿者行动指导中心
　　国土资源部规划司
　　中国土地勘测规划院
　　中国土地学会
　　四、时间地点
　　2017年7月至8月，主要活动地点为指定相关市县的村。（注：团队入围后，主办方将根据团队分布联系指派实践地。）
　　五、参与对象
　　全国高校全日制在校生
　　六、活动内容
　　根据《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（国土资规〔2017〕2号），结合村土地利用规划编制具体任务和大学生志愿者特点，设计实施实践活动。
　　（一）开展村土地利用规划知识宣传宣讲。根据编制规划村庄的数量和区域分布情况，在涉及省份组建若干大学生志愿者宣传队或宣讲团，宣传宣讲村土地利用规划的相关政策和专业知识，让村民充分了解编制村土地利用规划的重要性和相关过程，调动村民参与规划编制的积极性。
　　（二）开展村土地利用规划编制基础调查。根据村土地利用规划编制需要，开展村域面上调查和村民入户调查。详细了解村区位和自然条件、土地利用状况、区域环境、基础设施和生活服务设施建设现状、产业发展状况，以及村民对配套设施建设、产业发展、土地利用的意愿和诉求，为规划编制提供基础支撑。
　　（三）研究提出村土地利用规划编制建议。根据基础调查结果，明确村土地利用规划编制拟解决的主要问题，从村域产业发展、生态保护、耕地和永久基本农田保护、村庄建设、基础设施和公共设施建设、环境整治等方面，研究提出规划编制的相关建议。同时，结合村民参与编制和实施意愿，从编制程序、实施保障等方面提出相关建议。
　　（四）承担部分村土地利用规划编制工作。根据大学生志愿者意愿，面向土地管理、土地利用规划、城乡规划、农田水利以及经济类、管理类、人文社科类等相关领域，招募学生组建规划编制实践团队，具体承担部分村的土地利用规划编制工作。
　　七、活动环节
　　（一）团队申报（6月中旬至7月10日）
　　高校在校学生均可组队申报。7月10日前将团队申报材料电子版（见附件）及盖章扫描件电子版发送报至工作邮箱。
　　（二）团队遴选（7月10日至7月15日）
　　中国土地学会对申报团队进行遴选、审核。主办方将以电子邮件的形式通知入围团队。入围团队于7月20日前在全国“三下乡”社会实践活动官方网站（）上进行团队报备。
　　（三）集中网络培训和工具发放（7月15日至7月20日）
　　中国土地学会将通过网络对入选团队和个人进行集中培训，统一发放问卷等调研工具。
　　（四）开展实践（7月至8月）
　　各实践团队严格按照实践内容开展活动。实践期间，实践团队按照每天3-5张照片，1-2段视频，2-4篇田野日记的中期实践要求，以邮件形式提交实践过程成果。
　　（五）成果验收（9月至10月）
　　10月15日前，实践团队以邮件形式提交最终实践成果（包括工作情况、调研基本情况、规划建议及相关数据）。主办方将组织专家对实践团队实践成果进行评审，遴选出优秀实践团队和优秀实践成果奖。
　　八、有关事项
　　1. 请各省级团委学校部将本通知及时转发给本地区高校团委；请各高校团委在校园内开展必要的宣传动员，指导好实践团队组建和实践方案拟定等工作，积极组织实践团队参与申报。各高校团委可指定专人负责与中国土地学会的衔接工作。
　　2. 请各实践团队按照活动有关要求和时间节点，及时做好相关组织和材料报送工作。
　　3. 各高校根据相关情况，自行进行实践经费配备。积极鼓励实践团队多方争取社会支持赞助，筹措实践活动经费。
　　联系单位：中国土地学会
　　联 系 人：王浩聪
　　联系方式：010-
　　传 真：010-
　　实践邮箱：
　　团中央学校部
责任编辑：崔宁宁当前位置： >
　　在坚持村民主体地位的前提下，我国将开始编制村土地利用规划，统筹农村各项土地利用，适应农村改革发展要求，解决农村土地利用布局散乱等问题。
　　国土资源部6日公布《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》，鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排各项土地利用活动，加强农村土地利用供给的精细化管理，为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。编制村土地利用规划要按照&望得见山、看得见水、记得住乡愁&要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹布局农村生产、生活、生态空间。遵循&山水林田湖是一个生命共同体&理念，整体推进山水林田湖村路综合整治。强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等的保护，加强生态环境治理和修复。
　　当前，我国农村土地利用和管理面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题，与此同时正在开展的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，推进农村一二三产业融合发展、新农村建设等，都迫切需要编制村土地利用规划。但由于农村情况复杂多样，发展不平衡，资源分布不均，需求缓急不同，兼顾上位规划、基层组织建设、村民意愿、规划编制经费保障等因素，意见明确不搞强制全面推进。而开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地方，都应编制村土地利用规划。
　　意见强调，要坚持村民主体地位，切实保障村民知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正参与到规划编制各个环节，使村土地利用规划成为实现村民意愿的载体和平台。村土地利用规划一经公告，应当作为土地利用的村规民约严格执行。村庄建设、基础设施建设和各项土地利用活动，必须按照村土地利用规划确定的用途使用土地，不得随意突破或修改。
来源：中房网
关键词：国土部 土地利用规划
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　　在实体投资领域，政府投资重点深化供给...　　2017年是中国实施&十三五&规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。政策方向将坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，推...　　过去三十余年间，中国区域发展格局的变迁，经历了&让一部分先富起来&到&先富帮后富&的过程。从改革开放初期的&积极支持沿海地...　　日，李克强总理在《政府工作报告》中提出：制定&互联网+&行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进...　　近年来，我国环境污染日益严峻，政府加大生态环境政策支持力度，出台史上最严格的《新环保法》，明确&大气十条&、&水十条&等环境监...
　　我国经济正处于转型升级阶段，粗放式的资源驱动难以为继，新材料作为战略新兴产业中最为重要的一极，是&基础的基础&，是其他六大战略新兴产业蓬...　　&智慧城市&概念来自于IBM实验室。2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM提出了&智慧的地球&这一理念，进而引发了智慧城市...　　文化旅游产业是一种特殊的综合性产业，因其关联度高、涉及面广、辐射力强、带动性大而成为新世纪经济社会发展中最具活力的新兴产业。
　　当前，中国的旅游...　　作为中国经济的新亮点，大健康产业是具有巨大市场潜力的新兴产业。到2016年，我国大健康产业的规模将接近3万多亿元，居全球第一。预计到2020年，大健康产业总...　　环保产业近年来风生水起，各类央企、国企、上市公司蜂拥而入，跑马圈地，2015年的环保并购案例约120起，涉及交易金额超过400亿元。连续两年，国务院总理李克...
　　在坚持村民主体地位的前提下，我国将开始编制村土地利用规划，统筹农村各项土地利用，适应农村改革发展要求，解决农村土地利用布局散乱等问题。
　　国土资...　　日前，国家卫生计生委对外公布《&十三五&全国计划生育事业发展规划》。《规划》针对2020年前中国的计生事业发展制定出明确路线图，其中包括，到20...　　近日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发[2017]7号，以下简称《若干意见》)。为全面把握《若干意见》精神，记者采访了国家...　　新华社5日播发《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这份2017年的中央一号文件继续锁定&三农...　　2016年国内奶粉行业迎来了行业动荡的开始，在婴幼儿奶粉配方注册制的影响之下，国内奶粉行业面临洗牌，大量中小品牌无法通过注册而面临淘汰。第一财经记者在...
　　&龙&一直是中华民族的象征图腾，拥有独特的魅力和神秘感，而在中国深海勘查领域也有一个神秘的&龙&家族。
　　2月6日，由中国自行...　　中国&绿卡&含金量不断提高,开放的环境吸引和聚集了更多的外籍人才在华工作、生活,台胞往来大陆更加便利&&全面深化公安改革两年来...　　中新网2月6日电 中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健今日介绍，在&十三五&时期，有关部门曾测算农业农村需要投资3.4万亿，比&十二五&rd...　　新华社5日播发《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这份2017年的中央一号文件继续锁定&三农...　　据日本经济新闻报道，2月2日，德国戴姆勒董事长蔡澈(DieterZetsche)透露，计划到2025年向纯电动汽车领域投资总额100亿欧元。其间将推出纯电动汽车(EV)等10多...
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