招投标工作中存在的问题与对策
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招投标工作中存在的问题与对策
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　　工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，也是工程建设领域依据相关法律进行的一种市场交易活动。近年来，全国各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断完善，监管体制日趋健全，但是在工程建设领域之中围标串标问题仍然突出，在招投标过程中，仍然屡禁不止，目前，工程招投标衍生了一批职业的“围标人”“串标人”、卖标人，也就是“职业投标人”。在实际工作过程中，监管部门对于围标串标行为的查处往往会陷入发现难、查证难、处理难、处罚力度过轻等困境。使得职业投标人的行为越来越成为招投标过程中的毒瘤。
存在的现象
　　围标。围标是在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，达到承揽工程项目的。　　串标。串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。　　挂靠。挂靠是企业和个人上交管理费的到有资质的企业，由有资质的企业提供资质、技术、管理等方面的服务，而使企业和个人达到承接经营业务的目的。　　职业投标人。职业投标人通过围标、串标、挂靠获得中标资格后，将中标项目转卖给其他公司或个人，严重拖延了工程建设时间，致使工程无法按时实施，同时，买标人因资质和经验不足，导致工程在建设质量和施工安全上存在较大隐患。由于对此类行为查处难、处罚力度过轻，严重扰乱了招投标市场和建筑市场，滋生出一系列当前招投标非常棘手的问题。
带来的问题
　　通过围标、串标、挂靠和卖标，投标人可以达到三个目的：一是取得中标资格；二是提高中标价格；三是买标、卖标、恶意中标。但在职业投标人中标后，会产生一系列复杂的问题。　　一是质量上得不到保证。建设单位在工程实际施工过程中为节约成本、追求利益最大化，刻意偷工减料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保证，在建设“质”上更不能保证。同时，挂靠方大多数都属于建设外行人员，无建筑技术和经验，使得工程建设后出现“豆腐渣”工程、“形式”工程。　　二是时间上严重滞后。挂靠方基本上为皮包公司，责任心不强，时间观念不足，加之目前法律法规对其处罚难度加大、处罚力度不够，中标后迟迟不主动与招标方联系，迟迟不签订合同，迟迟不交纳履约保证金，导致工程推进非常缓慢。　　三是扰乱市场经济秩序。违法招投标不但扰乱了市场经济秩序，而且投标方通过围标、串标，排挤其他竞争者，恶意提高中标价格，获取高额利润，直接造成了国家资产流失。同时，由于工程推进缓慢，给社会造成了不良影响。
产生的原因
　　施工企业的投机行为。部分施工企业投机心理严重，不是通过加强内部管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，通过串标获得一点眼前利益或谋取中标。在加上围标串标处理往往存在一定程度的难度，这对于围标串标的行为起到了推波助澜的作用。一些竞争力不强或亏损的施工企业无路可走，通过参与招投标，充当陪标的角色已经成为部分企业的重要“经营收入”。由于不正当竞争导致的恶性循环，陪标的潜在市场也会日益扩大。　　分包转包的客观存在。施工企业内部承包责任制的实施失控或越轨后导致以包代管，或允许企业以外的单位或个人承包经营，从而多家挂靠行为成为可能。目前，在建筑市场中，大部分围标串标中标的企业都不是实际中标单位建设。大量的工程往往通过围标串标中标后，买标、卖标、层层转包、分包。中标企业或个人往往不实际参与工程的经营或管理，只是通过非法手段承包工程，从而获取非法承包工程的高额“垄断利润”。　　中介机构违规操作。目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，而招标代理市场则完全是买方市场，招标人处于绝对强势地位。因此，招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往会主动或被动采取违法违规的手段，如答应代理中保证某人中标，共谋串通损害国家利益或其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为，无原则地迁就招标人等。这些违法违规行为，与国家引进招标代理制度规范招投标活动的政策目的背道而驰，增大了行政主管部门的查处难度。& 监管很难、处罚过轻。虽然我国工程建设方面的法律法规体系已日益完善，对围标串标等行为的处置提供了法律依据。但是，很多围标串标的工程，往往是由组织围标串标的投标人给予了其他投标人一定程度的经济补偿，所以其他投标企业往往不会举报或投诉围标串标的行为。部门往往无法获取相关的线索，同时给予调查也造成了一定程度的难度。同时，《招标投标法》等法律法规对围标串标行为的责任单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的成本远小于违规所得。即使扣除围标串标的成本及罚金，也与串标所得的巨大利润相比绝对堪称“一本万利”，这就难免有投标人“前仆后继”去铤而走险了。另外，对招投标违法违规行为处罚政出多门，有关部门都有权力监管招投标行为，但一旦出现问题，常常出现互相推诿、办事拖沓行为，导致出现查处难、处罚轻，处罚慢等的现象。
建议与对策
　　针对当前“职业投标”严重扰乱招投标市场和建筑市场行为的问题，必须加大打击力度，增添新措施，遏制“职业投标人”的违法行为，从而净化市场竞争环境，保护合法企业的正当权益。为此，应当从以下几个方面强化措施。　　建立健全配套制度。一是制定明确的“围标串标”界定范围，专门出台针对围标、串标、买标、买标等违法行为的处罚细则、处罚程序和处罚力度。二是对违规招投标行为的处罚，要有效整合监管部门的力量，明确各个监管部门的责任，确定处罚牵头单位，坚决杜绝出现遇事推诿、办事不积极等行为。三是地方根据《中华人民共和国招投标法》及相关法律法规，及时出台针对性强且供操作的规章制度进行规范与整治，对违法违规行为的处罚真正落到实处，有效打击招投标中的违法违规行为，维护法律的尊严和社会的公平。　　实行准入清出制度。一是在对投标单位资格审查中，要重点对项目经理和项目班子进行考察，建立信用档案，对在招投标活动中存在不良行为的企业和人员列入“黑名单”，凡出现在黑名单达到三次，一律吊销企业建筑资质和个人任职资质、清出建筑市场，以加大违法违规的成本。二是建立市场清出制度，通过加强企业资质核查和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级、不予资质核查或清出建筑市场。　　限制各种投标条件。项目开标时，拟任项目经理与投标人的委托代理人必须同时到场，现场提供授权委托书、身份证、与投标人的合同及投标人为其缴纳社会保险的相关证明，经现场核查不符的可作为废标处理，有效防范虚假招标行为的发生。　　加大对围标串标行为的处罚力度。对围标串标的招标人给予征收招标保证金、罚款等行政处罚；对投标人除采取取消投标或中标资格、罚款等处罚外，还要记入企业信用档案，在一定范围内进行公布，停止其招投标资格；对参与围标串标活动的建造师、委托代理人等直接责任人员要依法取消其个人执业资格，构成犯罪的，要依法移送有关部门追究其刑事责任，严肃查处各类违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。　　加大对工程招投标市场“职业投标人”的打击力度，是规范建筑市场的“牛鼻子”，牵一发而动全身，只要抓住要害，强化举措，就能为招投标市场和建筑市场创造公平、有序、平等的竞争市场环境，从而有力推动社会经济事业持续健康发展。&（作者系四川省高县副县长）
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有关工程招投标过程中存在的问题及其解决办法的思考
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【摘要】工程招标投标工作是目前社会各界所普遍关注的热点问题，文章在分析招投标过程中存在的主要问题，论述了坚持公开、公平、公正原则的重要性后，针对如何在招投标过程中坚持公开、公平、公正的原则提出了自己的观点。
【关键词】工程、招投标管理、公平公正
近几年，我国工程方面的招标投标工作已经取得了长足进展，招标投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段，对打破行业垄断和地区封锁，提高经济效益，保证项目质量，预防和减少腐败，发挥了重要作用。
但我们也清醒地认识到，招标投标活动中还存在着一些亟待解决的问题。譬如，招标人规避招标、虚假招标的现象还时有发生；投标人串通投标、弄虚作假或者恶意竞标的情况还比较严重等。这些问题的存在，直接影响了招标投标事业的健康发展。如何通过机制和体制的创新，真正体现招标投标活动所应遵循的“公开、公平、公正和诚实信用”这一基本原则，使那些违法违规者无懈可击、无空可钻，笔者认为应着重抓好以下两个层面的问题：一方面要解决好根源的问题。另一方面是遵循市场客观规律办事。
笔者针对所提出的上述观点，试从以下几个方面对工程方面的招投标过程中存在的问题进行阐述，并有针对性的探讨解决办法。
一、目前工程方面招投标管理存在的问题和原因分析
1、招标人方面
招标人方面存在问题主要表现在：规避招标、虚假招标，将应公开招标的变为邀请招标，将应邀请招标的变为直接发包；私下操作、明招暗定，人为缩小招标公告发布范围、缩短报名、投标时间和设小标段，滥用资格预审权利，随意改变或设定评标标准，地方保护主义、排斥和限制潜在投标人；不依法履行招标成果，强迫中标人降低报价，垫资承包等。 笔者以为，上述问题产生的根源：一是法律法规不完善。在赋予招标人自主选择招标代理机构、享有资格审查、制定招标文件等诸多权力的同时，却没有对等、细化招标人应承担责任和履行义务的条款。二是监督制度不配套。招标人在整个招标活动中的运作程序不公开、
不透明，一些招标人行政权力过大，背后又有“领导”过问，使行政监督流于形式、形同虚设；加之招标监督部门目前的监督形式大多是重事前监督和过程监督，而对招标人是否真正履行合同和落实招标成果的事后监督，却没有给予应有的重视。三是招标人工作为政府官员所掌控，本着少投资多上项目、小投资干大项目的原则，违背市场经济规律，威逼利诱投标人低价中标，以达到自身要政绩的目的；四是标底编制人员缺乏经验，不能真实合理地反映工程造价，给项目实施和领导决策造成重大隐患；五是部分官员徇私枉法以权谋利，泄漏标底或者暗箱操作；六是地方政府处于对本地企业的保护和保障税收等目的，制订了诸如外地企业进入备案制度，而且是一项目一办理，将一些真正有实力的企业挡在门外，置国家法律的威严于不顾。
2、招标代理人方面
招标代理人方面存在的问题主要表现在：完全按照招标人的要求进行招标，包括错误的、不合法的要求，配合或与投标人合谋骗取中标，自身人员业务能力低、职业素质差、缺乏实践经验等。
笔者认为，上述问题的产生根源一是招标代理行业市场不规范，承揽业务靠拉关系、处感情，而不只是凭借本身真实的业务水平和服务品质；二是招标代理行业门槛低，企业规模小，投机行为严重，为降低成本，其从业人员多是刚毕业的学生或者经验不足，甚至是兼职人员，而且业务涉及行业面广、专业繁多，根本无力编制招标文件，甚至还要向投标单位学习了解专业知识，只能是勉强蒙混赚取代理费。三是对招标代理人的不规范行为、不公开运作，缺乏有效的监督和制衡，在实际中表现在：招标公告发布时间包含节假日的，公布的报名电话无人接听或者始终占线的，直接劝说投标人放弃报名的，让投标人承诺同意提前数天开标的，给投保人和评委通风报信的，泄漏其他投标人信息的等等。
3、投标人方面
投标人存在问题主要表现在：串通投标，挂靠资质投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包等。
笔者以为，上述问题产生的根源主要在于一是招标人盲目提高投标人资格要求 ，投标人为取得参与资格挂靠大品牌或者大单位资质；二是投标人以盈利为目的，为了追求利润最大化和企业资质升级的需要而采取串标、围标等不正当手段，以保证以理想单价中标和实现企业资质升级对业绩的需要的目的，为企业长远发展、扩大承揽工程专业范围绞尽脑汁；三是投标人为了保证盈利或者转嫁风险等目的而采取转包或者非法分包等形式。
4、评标专家方面
评标专家方面存在问题主要表现在：评标行为不规范，一些专家不能从客观公正的立场出发对投标文件进行评审，要么按照招标人或招标代理机构的事先“意会”去评标，要么在接到评标项目后到处打听、接触并盲目承诺投标人，以寻求不正当的经济回报；或者为了赚取有限的评标费而敷衍了事。
上述问题产生的根源：一些专家缺乏必要的职业素质，把评标简单的理解为既然受聘于人就要尽可能地满足别人的“意愿”；评标专家大多数是兼职的，在招标人（招标代理机构）、投标人行为不规范的现实下，加之监督部门对其动态管理的跟不上，往往会抛弃其职业准则，把其“副业”看作挣钱的一种方式；评标专家评定结果不公开，缺乏社会尤其是作为招投标主体之一的投标人的监督；再者评标专家中有一定比例的评委来自招标人，他们在评标过程中起着举足轻重的作用，甚至直接“决定”着评标结果。
5、招标监督者方面
存在问题主要表现在：在监督过程中行政缺位。重事前监督、轻事后监督；有的发现问题而不去制止和纠正；有的接到招投标的投诉和举报，要么不去认真、及时地开展调查而草草应付，要么查出问题后大事化小小事化了，执法显得苍白无力。
上述问题产生的根源在于尽管有监督者自身法制观念淡薄、职业素质不高和管理上存在一些漏洞等因素之外，主要是我国招投标现行的管理体制不健全和部分地方官员腐败所带来的不良后果。
二、解决办法浅析
1、建立科学的监管体制和运行机制，保证招投标公开、公平、公正运行
要建立科学有效的监督体制，笔者以为，首先要弄清什么是“科学的”和找准缺乏有效监督的症结所在，然后去“对症下药”、堵塞漏洞，方能达到科学有效监督的目的。
招标投标是市场经济呼唤公平交易应运而生的一种有组织的交易方式，是一种国际惯例。所以招投标监督管理办法的制定，不能只从行政监督角度去人为的考虑，还要从市场经济发展的本身去寻找出路。不能把招投标活动孤立于市场经济之外，要遵循市场经济的发展规律去制定方法。只有这样，才能建立起科学有效的监督管理体制。
2、建立统一、权威的招标投标督察机构
针对我国工程行业招投标现行的管理体制实际，笔者建议：打破各行业、各部门分头实施监督的格局，成立统一、权威的各级政府招标投标督察机构，隶属于纪检监察部门，以发挥纪检监察的作用，同时，相对固定监察人员，实行终身追责制度，辅助严厉的违规处罚措施，从而有效规范招投标监督者的行为，为招投标参与各方和社会各界开辟一个通畅的招
标投标举报投诉渠道，以此来推动整个招投标行业的健康发展。
3、建立统一、有形的招标投标市场
招投标法定程序是招投标公开、公平、公正的前提和保证，严格规范招投标程序运作，将招投标活动的各个环节置于公开、透明的环境下，能有效约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败。
笔者建议，建立由当地政府管理、不隶属于任何行政部门的统一的招标投标有形市场，按照“统一进场、规则一致、程序公开、量化评判”的原则，促进招投标运作程序的公正、透明、规范，同时，能有效预防各行业、各部门因重复设立所造成的资源浪费和新的行业限制，而且将大大加强各行业和部门的工作交流和沟通，提高整个招投标行业的监督水平。
进一步细化招投标管理办法，明确包括技术标、商务标或者经济标和资格预审在内必须量化评分，从而减少人为操纵的环节和空间，这样不仅避免滋生腐败，大大净化了招投标市场，也能切实确保“公开、公平、公正”原则得以体现。
4、 建立统一的评标专家库，提高评标的公正性、客观性
对现有分散在各行业、各部门的评标专家库进行整合，建立国家、省两级的跨行业、跨部门的统一评标专家库，分专业、分级别、分区域设置，解决一些地市专家面窄、人数有限、串通评标的现象。建立健全评标专家管理制度，实施统一的资格认定和职业化标准，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，严厉监督处罚机制，根据实际需要、考核结果及时对评标专家进行替换或补充，实现对评标专家的动态管理，切实保证评标专家客观、公正地履行职责。
5、重视评标环节，严格评标程序
在整个评标过程中，评标专家要由招标人或其代理人的具体工作人员在专家信息库中提前24小时随机抽取，并对招投标各方保密，从根本上杜绝招投标各方事前做评委工作而左右评标结果的可能性。在评标程序上采取独立评分、评标委员会复议的方式；在评标方法上以技术标为基础，综合考虑商务标和经济标；在评标步骤上，采取定性评议和定量打分相结合的原则；评委要事前研究招标文件和评标办法、项目特点难点，对投标文件也要进行认真仔细的研究，对存在异议的地方当场询问、澄清，对投标人提供的证件、业绩等要当场审验。所有参加评标的工作人员在评审过程中须与外界隔离，断绝一切联系，不得离开评审现场，并上交其通讯工具。最终由评标委员会作出评标报告确定中标候选人名单，并第一时间向投标人公布。
如何解决工程招投标过程中存在的问题，是政府和招投标参与者需要认真思考和研究的一个重要课题。在我们这样一个发展中国家，工程建设任务日益繁重，对国家和地方的GDP影响也是举足轻重，甚至关系到党和国家的稳定和人民群众的生活幸福指数。保证“公开、公平、公正”的市场竞争机制切实发挥作用，进一步规范招投标市场行为势在必行。这不仅需要参与招投标活动的各方共同去遵守市场规则，而且需要政府加大对工程招投标市场的监管力度、严惩腐败、转变思路，以市场经济为导向，逐步规范市场经济体制，体现市场对资源的自主、合理分配，克制人为干预。从程序上和制度上保证招投标工作的公开、公平、公正，为我国建设事业发展创建一个良好的氛围。
[1] 杨清云.加强招标投标监管工作的几点思考 [J].建筑，2003年11期
葛萌. 对建设工程项目招标投标特性与意义的探讨 [J].中国建设信息， 2005年06期
三亿文库包含各类专业文献、幼儿教育、小学教育、应用写作文书、中学教育、专业论文、高等教育、有关工程招投标过程中存在的问题及其解决办法的思考52等内容。　
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工程建设招投标过程中存在的问题和产生的原因以及应对措施
　　招投标作为一种商品交易行为，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制，有组织开展的一种择优成交的方式，其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。实施建设工程招标投标制度，对切实保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，加快工程进度有着举足轻重的作用，也是从源头上预防腐败的一项重要举措。
　　近年来，我县严格执行招投标法律法规，严格按照党风廉政责任制要求抓落实，利用多种形式宣传招投标的重要性和必要性，不断强化对招投标工作的管理，加大对招投标违纪违规行为的查处力度，进一步规范了我县工程建设招投标的秩序和行为，工程建设招投标工作正朝着健康有序的方向发展。但是，从近年来的工作中发现，招标投标工作在报名、招标投标过程、事后监督检查等环节还是存在着一些影响招投标工作有效开展的问题。
　　一、当前工程建设招标投标存在的主要问题
目前，各有关部门能严格执行招投标制度，依法必须招标的项目基本上都实行了招标，招标程序在逐步规范，但是依然有一些问题存在：
　　一是化整为零规避招标。根据《甘肃省招标投标条例》的有关规定，合同价款在50万元以上的工程项目必须进行招标，个别单位为了逃避招投标程序，经常把50万元以上的工程进行分拆或肢解，使其投资额不超过招投标上限，从而达到指定施工单位的目的。
　　二是假借资质参与竞争。《招投标法》明确规定，不得假借资质或以他人名义参与招投标报名。但在实际招投标报名过程中，个别投标人常以分公司、项目经理等名义，假借资质、以他人名义报名参与招投标。
　　三是陪标现象常有发生。个别工程项目在招标前夕，某个施工单位就已经获得了承包资格，为满足工程项目招投标制度的有关要求，便邀请其他单位陪同投标，自己编制其他投标单位的《投标文件》，对于其中的内容进行控制，使得自己既能够中标，又能够合法化。
　　四是控制信息限制投标。《招投标法》规定对招投标信息的发布作了明确的规定，但在实际操作过程中，个别单位常以工期紧张、提高工作效率为借口，没有在招投标管理部门指定的报刊、网络和其他新闻媒介上发布招标公告，或者缩短公告发布时间，客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。
　　五是暗中勾结泄露标底。招投标过程中，标底的制定是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密工作至关重要。但在实际工作中，由于编制标底的中介机构常年与投标企业打交道，利益上有交集，加之监管不到位，致使标底泄露现象时有发生，严重影响了投标对象的公平竞争。
　　六是转包工程获取利润。个别投标企业中标后，将工程直接转包或违法分包给其他施工单位，从中收取管理费，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任，常年专注于投标中标，从不具体施工。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业进入施工现场，为工程质量安全埋下隐患。
　　七是招标代理仍不规范。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位。
　　二、工程建设招标投标存在问题的主要原因
　　工程建设招投标领域产生问题的原因主要有以下方面：一是以权谋私。市场经济条件下，一些领导干部放松世界观的改造，经受不住权力、金钱的考验，以权谋私，违规参与招投标活动。二是外界干预因素过多。在招投标的过程当中，存在着过多的外界因素干预，使得招投标活动不能够严格按照规则进行，一定程度上减弱了法规的力量，例如存在一些可以人为调控的因素，如果竞争对手对自己产生威胁，通过一些非常态化的手段在资格审查或其他阶段就会排斥其他潜在投标人入围，从而造成了招投标的不公平、不公正。三是招标投标制度还不完善。现行的招标投标领域的相关规定，对招标投标活动整个过程进行了原则性规定，但对一些细节缺乏强制性规定，缺乏可操作性，尤其对资格预审和评标等关键环节规定过粗，存在一些可以人为调控的因素。四是后续监管不到位。当前招投标管理工作中普遍存在一种重招投标过程管理、轻中标后监督的现象。随着招投标的发展，没有紧随一些产生的新问题提出相应的对策，一些本可以通过后续检查发现的问题，如借资质、非法转包、擅自变更合同等等未能得到及时的揭露和纠正。五是招投标市场不够健全规范。招投标市场的信息服务、场所服务、集中办公服务等基本功能还不健全，相关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。
　　三、解决问题的主要对策　　（一）加强从业人员教育，筑牢拒腐防变底线
　　在工程建设中，如何抵御利益诱惑，遏制腐败，最根本的就是要解决人的思想问题，也是铲除腐败的根源。一是加强市场主体教育。采用集中和分散学习相结合的方式，加强对招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、监督管理人员等招投标活动主体的教育。能深刻剖析腐败演变过程，找准易发腐败的环节，真正做到触及思想和灵魂的作用，以增强廉洁自律，拒腐防变的能力。二是加强对从业人员的教育。加强对招投标从业人员的职业道德和行业自律教育，引导从业人员自愿签署行业自律公约，自觉抵制失信、违规、违法行为。积极推行就业资格制度，从业人员必须经过培训，经考核合格，取得就业资格证书，才能从事招标投标工作，对已取得就业资格的要进行知识更新和继续教育。　　　　（二）完善相关制度，增强可操作性
　　针对目前招投标监管法规制度仍不健全的现状，应进一步加快招投标相关制度的制定、修订，增强招投标制度的可操作性，从法规制度上堵塞漏洞。建立对业主行为的监督制度，对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开展新项目。建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。完善准入制度，对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本，利用经济手段强化准入管理。
　　（三）加强监管力度，实施有效监督
　　充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，切实加强对招投标程序和过程的监督。针对招投标管理过程中的薄弱环节，加强监管,堵塞漏洞，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为，防止招标人设立背离公平、公开、公正的原则，及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度等制度。立足于营造公平的竞争环境，加强执法监察，强化行政责任追究制度，从严从重打击招投标中的违法违规行为。对招投标各个环节存在的问题，依纪依法追究当事人的纪律法律责任，以有力的执法监察保证招投标活动的规范运作。
　　（四）注重后续监管，加强标后管理
　　一是建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理机构之间相互联动机制，加强对合同履行的监督管理，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目经理、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理的增加合同价款等违法行为，促进合同的全面履行。加强对工程后续工作和工程竣工结算的监管，防止因低价中标可能产生的偷工减料、弄虚作假、降低工程质量标准及安全水平的现象。二是建立工程合同风险管理制度，通过经济手段建立市场约束机制。借鉴先进经验，实行工程担保和保险等风险管理办法，建立健全业主工程款支付担保，承包商履约担保和低价中标风险担保，农民工工资支付担保的风险管理制度。
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