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黄陵县人民政府关于进一步规范行政行为加强机关效能建设的意见
文　　号：
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黄陵县人民政府关于进一步规范行政行为加强机关效能建设的意见
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黄政发〔2012〕42号
各乡镇人民政府、城区街道办事处、社区服务中心，县政府各工作部门、直属机构：
　　为进一步推进政府职能转变，切实改进机关作风，提高机关行政效能，优化经济发展环境，促进招商引资和重点项目建设，全面提升政府公信力和执行力，努力推动全县经济社会平稳较快发展，结合我县实际，特提出如下意见：
　　一、总体要求和基本原则
　　机关效能建设的总体要求是：以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展这一目标，以精简行政审批为基础，以落实&三项制度&为重点，以转变机关作风为保障，切实解决影响我县改革发展的机关效能问题，促使全县各级行政机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务水平明显改进，努力创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境，建设人民满意的政府，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的思想和作风保障。
　　机关效能建设的基本原则是：一是围绕中心、服务大局。要紧扣&科学发展，富民强县&主题，用抓发展的具体成效和人民群众的满意度来检验效能建设的成效。二是重点突破、整体推进。要抓住关键环节和重点领域，明确优化政务环境的主攻方向，以点的突破带动和促进效能建设。三是标本兼治、着眼长远。既解决机关行政效能的突出问题，又要深挖问题根源，将解决问题与构建长效机制结合起来。四是与时俱进、继承创新。要学习借鉴成功经验和做法，大胆创新工作思路和举措，在实践中不断推动机关行政效能建设深入开展。五是责任考核、严格奖惩。建立健全目标责任考评激励机制，强化问责问廉问效，加大结果运用力度。
　　二、重点内容
　　（一）全面实施&三项制度&，着力构建效能建设长效机制。将制度建设作为解决效能问题的治本之策，以规范化、标准化、科学化管理为目标，努力构建效能建设长效机制。一是建立落实首问负责制。要制订落实首问负责制，迅速完善首问登记、首问接待、首问考核和保障监督等有关制度。对前来机关办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，依照职责首次接待办理的工作人员要做到热情周到、首问必答、负责到底。能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要说明原因并告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明，并一次性明确告知申办者具体要求。对不属于本部门职责范围的事项，要为当事人提供热情周到的指引服务。对涉及两个以上部门或者同一部门不同科室的，要实行牵头单位、科室首问责任制，明确主次责任。要加强对各级机关落实首问责任制情况的跟踪督查，对机关窗口工作人员落实首问负责制的情况，要实行满意度测评。二是认真执行限时办结制。全县各行政机关对承办的行政审批、公共服务事项及日常政务活动，要依照法律法规和实际情况，逐岗位、逐环节、逐项目确定办理时限，同时编制行政审批流程图，并以适当方式公示。凡承诺的事项，必须在承诺期限内办结；特殊事项需超过办理时限的，要经上级领导批准并及时告知审批对象；对紧急事项要急事急办，随到随办。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要严格追究有关责任人的责任。具备办结条件的事项，要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。三是严格实行责任追究制。要进一步健全以行政首长为重点的行政问责制，明确问责范围，规范问责程序。加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的追究力度，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，不断提高政府执行力和公信力。在此基础上，进一步完善机关行政效能建设其他各项制度，加强对制度贯彻落实情况的监督检查，确保制度执行到位，并不断总结、完善和创新，着力构建机关行政效能建设长效机制。
　　（二）切实改进机关作风，着力提高干部履职能力。要按照为民、清廉、务实的要求，切实转变机关作风，提高履职能力。一是切实强化&四个意识&。要增强公仆意识，坚决克服&官本位&观念，摆正与群众的关系。增强大局意识，自觉做好本部门工作，自觉加强与相关部门的协调协作，坚决克服各自为政、互相掣肘的内耗现象。增强服务意识，把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难上来，主动为群众排忧解难，提供优质服务。增强廉洁意识，严格执行廉洁自律的规定，做到廉洁从政、干净干事、清白做人。二是着力改进会风文风。要坚决克服形式主义，不图虚名、不做虚功，做到清简务本、行必责实。大力精简会议和文件，从严控制会议规格、数量、规模和会期，开会要提倡讲实话、讲管用的话，不讲空话、套话。起草文稿、文件要文风清新、简明扼要，增强针对性和可操作性。通过改进会风文风，切实把干部从&文山会海&中解脱出来，以更多的精力谋划发展、推动工作、服务群众。三是坚持理论联系实际的学风。要牢固树立终身学习理念，着眼于解决我县经济社会发展的实际问题，结合自身工作，增强学习自觉性、针对性和实效性，加快知识更新，优化知识结构。完善教育培训体系，建立内部集中学习和培训制度，积极开展学习型机关创建活动，不断增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。
　　（三）加强行政效能监察，着力创新绩效评估制度。要以提高执行力为重点，进一步强化监督检查，创新监督机制，形成抓落实、促效能的强大合力。一是加大决策部署执行情况的督查。要加大对县委、县政府各项重大决策部署落实情况的监督检查；加大对重大项目实施情况的监督检查；加大对重点工作推进情况的监督检查；加大对市对县考核的重点工作和建设项目进展情况的监督检查。各级各部门要紧紧围绕发展主题，服从服务于县委县政府和本单位的工作中心，找准结合点和切入点，加大督查督办和问责力度，确保各项安排部署执行落实到位，切实解决&谁去落实、怎么落实、何时落实、落实成效&的问题。二是加大对热难点问题的专项督查。要高度关注群众反映强烈的行政不作为、乱作为等问题，大力整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫、吃拿卡要和政令不畅等现象，严肃查处行政管理、审批、执法等活动中的违纪违法行为。三是进一步改进政府绩效管理。要结合工作实际，研究制定科学、量化、操作性强的绩效考核办法。要明确绩效考核的具体内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系，建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准。要把绩效考核纳入目标管理，加强对机关行政效能建设的督查监督。要把绩效考核与行政问责、奖励惩戒结合起来，加大结果运用，充分发挥导向和激励约束作用，切实解决&干与不干、干好干坏一个样&的问题，进一步树立正确的政绩观。
&　　三、保障措施
　　（一）强化组织领导，明确职责分工。为加强对机关效能建设工作的领导，县政府决定成立黄陵县规范行政行为加强效能建设工作领导小组，由政府县长任组长，各副县长任副组长，成员为政府办、政府信息督查室、监察局、经发局、人社局、财政局、审计局、统计局、项目办等部门单位主要负责人。领导小组下设办公室，政府常务副县长兼任办公室主任，县政府信息督查室、监察局主要负责人任副主任，具体负责处理办公室日常事务。各级各部门要结合自身实际，制定加强机关行政效能建设的工作方案，周密部署，精心实施。主要负责同志要以身作则，切实担负起&第一责任人&的责任，形成主要领导牵头抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
　　（二）强化宣传发动，营造舆论氛围。要利用宣传栏、报刊、电视、互联网等方式，积极开展机关行政效能建设的宣传活动。县电视台、政府门户网站要开设效能建设专栏，大力宣传效能建设的目的意义，宣传效能建设中的先进典型和效能建设带来的新变化、新气象，不断激发广大干部群众参与效能建设的积极性，努力营造&人人讲效能、处处抓效能、事事创效能&的良好氛围。
　　（三）强化示范带动，坚持整体推进。在机关行政效能建设中，各级各部门领导特别是行政&一把手&要切实履行好&一岗双责&，发挥好模范带动作用，既认真负责地抓好本地本部门的机关行政效能建设，又带头找问题、转作风、提效能，为基层作出表率。广大干部职工要以主人翁的姿态参与效能建设，积极献计献策，促进整个机关办事效率、政务环境的持续好转。要及时总结好经验、好做法、好典型，建立长效机制，形成层层带动、人人参与、整体推进的良好局面。
　　（四）强化督促检查，狠抓工作落实。县政府信息督查室、监察局要对各级各部门开展效能建设的进展情况进行及时指导、督查督办和定期通报，确保效能建设各项工作要求落到实处。各级各部门要充分发挥积极性、主动性，创新开展工作，确保机关效能建设有部署、有检查、有落实、有成效。
&　　附件：1.黄陵县行政机关首问负责制度（试行）
　　2.黄陵县行政机关限时办结制度（试行）
　　3.黄陵县行政效能责任追究制度（试行）
　　4.黄陵县政府投资项目行政审批事项一览表
　　5.政府投资项目申报审批验收流程图
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　&&&&&&&&& 　日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县行政机关首问负责制度（试行）
　　第一条 为优化发展环境，改进机关工作作风，提高机关效能和公共服务质量，根据法律、法规、规章和上级有关规定，制定本制度。
　　第二条& 县属行政机关、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织，以及上述机关或组织设立的派出机构和服务窗口（以下统称行政机关），适用本制度。县属其他机关、团体参照本制度执行。
　　第三条 首次依照职责接待公民、法人或其他组织的行政机关工作人员是首问责任人。
　　第四条& 首问责任人对申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，了解政务、反映情况以及联系公务、履行协作职能的公民、法人或其他组织的办事人员（以下简称办事人员），应热情接待、认真办理或引导、跟踪办理有关事项。
　　第五条 首问责任人应当指导办事人员填写有关申报所需的材料。
　　第六条& 首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办；对不属于自己承办的事项，应将办事人员引导至承办人，或将有关事项转交承办人；承办人不在岗的，或承办人一时不明确的，首问责任人应当代为接收、转交，负责跟踪办理。
　　第七条& 申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，对于承办人不在岗或承办人一时不明确的，首问责任人应当对接待办理事项进行登记，注明姓名或单位名称、住址、联系电话，办理事项，所收材料的名称、数量，以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。
　　第八条 首问责任人对不属于本机关职责范围内的事项，应当向办事人员说明理由、告知该事项的具体负责部门和联系方式，并尽可能给予指导和协助。
　　第九条 承办人应当认真及时办理有关事项，并将有关事项的办理情况、办理结果及时回复办事人员。
　　第十条& 各行政机关主要负责人应当根据法律、法规、规章规定和实际工作需要，确定首问责任人应当承担的责任事项，并对本机关工作人员履行首问负责规定职责进行督促、考评。
　　第十一条 县纪检监察部门对全县行政机关团体履行首问负责规定情况实施监督、考评。
　　第十二条 违反本制度的，依照《陕西省行政机关责任追究制度》和其它有关规定追究有关单位和人员的责任。
　　第十三条 本制度由黄陵县人民政府法制办公室负责解释。
　　第十四条 本制度自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县行政机关限时办结制度（试行）
　　第一条 为优化发展环境，改进机关工作作风，提高机关效能和公共服务质量，根据法律、法规、规章和有关规定，制定本制度。
　　第二条& 县属各行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织，以及上述机关或组织设立的派出机构和服务窗口（以下统称行政机关），应实施限时办结制度。
县属其它机关、团体参照本规定执行。
　　第三条& 行政机关对公民、法人或其他组织申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，应当在法律、法规、规章规定时限或承诺时限内办结并予以答复。
法律、法规和规章对办理事项没有规定办理时限的，行政机关应当根据具体情况，并参照法律、法规和规章规定的同类事项办理时限，确定标准办理时限。
　　行政机关能够当场办结的，应当当场办结。
第四条& 行政机关办理本制度所列事项应当编制《行政机关办理事项流程时限表》，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程、办理时限和监督部门电话，并在办公场所和县政府门户网站向社会公布。
　　第五条 限时办结的时限以工作日计算，其办理时限从收到相关文件、材料或指令的次日起计算。
　　文件、材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当按规定一次性告知公民、法人或其他组织补正文件、材料，其办理时限从收到补正文件、材料的次日起计算。行政机关告知公民、法人或其他组织补正文件、材料有遗漏的，其办理时限从其第一次收到补正文件、材料的次日起计算。
　　第六条& 两个以上部门共同办理的事项，由同级政府确定一个部门为牵头部门，由牵头部门制定实施方案，并明确每个部门的办理时限。
　　第七条& 因特殊情况不能按时限办结或予以答复、需要延期的，行政机关应当依照有关法律、法规、规章规定，以书面形式告知原因和理由，并同时告知办理时限。
　　第八条 县纪检监察机关对全县行政机关履行限时办结制度实施监督、考评。
　　第九条 违反本制度的，依照《陕西省行政机关责任追究制度》和其它有关规定追究有关单位和人员的责任。
　　第十条 本制度由黄陵县人民政府法制办公室负责解释。
　　第十一条 本制度自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县行政效能责任追究制度（试行）
　　第一条& 为提高行政机关工作效率，改进机关作风，促进行政机关认真履行职责，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员法》等规定，结合我县实际，制定本制度。
　　第二条 全县各级行政机关、行使行政管理职能的单位（以下简称行政机关）的工作人员，违反行政效能规定，追究其行政效能责任，适用本制度。
　　第三条 实施行政效能责任追究，必须坚持实事求是，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
　　第四条 行政机关工作人员在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：
　　（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不受理、许可的；
　　（二）申请资料不全，未能一次性告知补充事项，或者首问未告知申请具体要求的；
　　（三）受理时不开具受理回执，不予受理时不告知具体明确理由的；
　　（四）要求申请人接受指定的服务机构、中介组织有偿服务的，以及授意或强迫中介组织违规操作的；
　　（五）未在规定或者承诺时限内办结并发放批准文件、不按规定公开许可结果的；
　　（六）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，推诿拖延不办，或者本部门许可事项办结后不移交或拖延移交其他部门的；
　　（七）已经公布取消的许可项目，以及许可项目及其条件、程序等未经公布而实施许可管理的；
　　（八）擅自设立许可项目、有偿咨询、培训、检测等许可程序和许可条件等实施许可管理的；
　　（九）超越规定权限实施许可管理，以及委托、默许中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
　　前款所称许可，是指依法批准、核准、同意、登记、确认、备案及其他行政审批管理的行为。
　　第五条 行政机关工作人员在机关工作中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：
　　（一）不认真执行党委、政府的决定、命令及政策措施的；
　　（二）对应公开的事项不公开或不及时公开的；
　　（三）对职责范围内的办理事项敷衍塞责、推诿扯皮，工作效率低下，工作作风粗暴，服务态度生硬的；
　　（四）对转办的投诉件以及职责范围内的行政效能问题不认真调查，或故意拖延、隐瞒、不处理、不整改，不按规定追究责任人的责任，或在处理中隐瞒真相、弄虚作假的；
　　（五）不按规定程序和要求处理行政机关公文的。
　　第六条 承办人不按照法律、法规、规章和县政府有关规定要求，具体行政行为违反行政效能规定的，负直接责任。
领导指令、干预造成违反行政效能规定的，指令、干预的领导负直接责任。
　　第七条& 经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，违反行政效能规定的，承办人负直接责任。
　　承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，违反行政效能规定的，承办人负直接责任。
　　第八条& 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，违反行政效能规定的，承办人负直接责任，审核批准人负领导责任。
　　第九条 审核人不采纳或改变承办人正确意见作出决定，违反行政效能规定的，审核人负直接责任；经批准人批准的，批准人负领导责任。
　　批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致违反行政效能规定的，批准人负直接责任。
　　第十条 集体研究、决定的具体行为违反行政效能规定的，会议主持人和持错误意见的人负领导责任。
上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致违反行政效能规定的，上级机关负责人负领导责任。
　　第十一条 两人以上故意或者过失，违反行政效能规定的，按个人所起的作用确定责任。
　　第十二条 追究行政效能责任人的责任，按下列规定分别调查和追究：
　　（一）县政府各部门、单位和各乡镇政府、街道办事处、社区服务中负责人，由县行政监察部门负责追究。
　　（二）本条第（一）项以外的行政机关工作人员，由其所在政府部门和各乡镇政府、街道办事处、社区服务中心负责追究。
　　第十三条& 有下列情形之一，行政监察部门和工作人员所在的政府部门（以下简称效能责任追究机关），应当对有关工作人员进行调查，追究效能责任人的责任：
　　（一）公民、法人和其他组织投诉、检举的效能问题；
　　（二）行政效能监督检查和评议中发现的效能问题；
　　（三）新闻媒体的曝光和行政效能监督员的监督建议中的效能问题；
　　（四）上级机关要求调查处理的。
　　第十四条& 根据需要，行政效能责任追究机关可以进行书面调查或实地调查，被调查工作人员及所在单位、有关人员应当积极协助、配合调查，如实提供情况。
　　行政效能责任追究机关调查的事项，应当在5个工作日内调查并处理完毕。情况复杂的，经批准可适当延长。
　　第十五条& 根据行政效能责任人应当承担的责任，行政效能责任追究机关以书面检查、诫勉谈话、效能告诫、通报批评、调离工作岗位等形式追究其效能责任。
　　应当给予行政处分的，按照规定的权限和程序给予责任人相应的行政处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 效能责任人有下列行为之一的，应当从重追究其效能责任：
　　（一）干扰、阻碍、不配合调查的；
　　（二）被投诉处理三次以上的；
　　（三）已经被追究效能责任两次以上的；
　　（四）对投诉人、检举人刁难、打击、报复的。
　　第十七条 有下列情形之一的，不予追究机关工作人员的效能责任：
　　（一）管理服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法作出正确判断的；
　　（二）管理服务对象不配合，致使机关工作人员无法正确履行职责的；
　　（三）因不可抗力致使违反行政效能规定的。
　　第十八条 行政效能责任追究机关应根据事实和本办法规定，作出行政效能责任追究处理决定。
　　行政效能责任追究处理决定书应送达被追究的责任人，并通报责任人所在单位、任免机关和同级人事部门。行政效能责任人所在部门作出的追究处理决定，应报行政监察部门备案。
　　第十九条& 行政监察部门认为有关部门的效能责任追究处理决定不适当的，应当责令其重新追究责任人的责任，必要时直接对责任人作出效能责任追究处理决定。
　　第二十条& 行政效能责任人对效能责任追究处理决定不服的，向行政监察部门申请复查，县监察部门作出的处理决定，向市监察部门申请复查。监察部门应在收到复查申请书之日起10个工作日内作出复查决定。
　　第二十一条 对效能责任人应当追究而不予追究处理的，追究监察部门或责任人所在部门的主要负责人的领导责任。
　　第二十二条 行政机关工作人员被效能告诫一次的，当年年度考核不能评为优秀等次；
　　同一年度内被诫勉教育一次并效能告诫一次，或者被效能告诫两次的，当年年度考核不能评为称职及以上等次，并予以调整工作岗位。
　　同一年度内被效能告诫三次及其以上的，当年年度考核定为不称职等次，并调整工作岗位。
　　第二十三条 本办法由县监察局负责解释。
　　第二十四条 本制度自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县政府投资项目行政审批事项一览表
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行政审批事项
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审批需提供的资料或要求
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1、黄陵县政府投资项目管理暂行办法（黄政发〔2012〕38）
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2、延安市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见（延政发〔2011〕72号）
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3、陕西省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见（陕政发〔2004〕50号）
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1、政府投资项目：
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①政府常务会或县政府领导同意项目建设的会议纪要、批示等文件。②立项申请报告：报告中简要说明项目名称、建设地点、必要性、可行性、建设内容、建设规模、总投资及资金来源，建成后的效益等。③具有资质的单位编制的项目建议书或可研报告。④节能审查报告。⑤根据有关法律法规应提交的其他材料。
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2、企业和私人投资项目：
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①企业投资项目备案申请报告。②陕西省企业投资项目备案表③企业营业执照副本复印件。④根据有关法律法规应提交的其他材料。
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县级项目主管部门在7个工作日（经主管领导批准后可延长至14个工作日）内办理完毕。
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室内装潢施工许可证
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《陕西省室内装饰管理规定》
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1、装饰资质等级证书；
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2、营业执照；
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3、消防资质证；
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4、工程合同及相关资料。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县政府投资项目行政审批事项一览表
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行政审批事项
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审批需提供的资料或要求
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建设项目选址意见书
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《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条
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1、建设单位提出选址申请;
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2、项目建议书的批复或其它有关计划文件；
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3、主管部门批复；
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4、涉及土地协议书（合同书）或土地证件、原件及复印件；
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5、四邻意见（居民户加盖指印，单位加盖公章）；
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6、《建设项目选址意见书》申请表及《建设项目选址意见征询表》；
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7、县政府常务会议纪要；
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8、城乡规划行政主管部门规定的其它要求。
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20个工作日
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建设用地规划许可证
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《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条
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1、建设单位提出用地申请；
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2、建设项目可行性研究批复；
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3、《建设项目选址意见书》复印件；
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4、规划总平面图、初步设计方案图纸效果图及文字说明（8份）；
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5、根据评审意见修改后的设计方案及效果图（A4版）；
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6、《建设用地规划许可证》申请表；
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7、城乡规划行政主管部门规定的其它要求。
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20个工作日(除方案评审时间）
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县政府投资项目行政审批事项一览表
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行政审批事项
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审批需提供的资料或要求
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建设工程规划许可证
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《中华人民共和国城乡规划法》第四十条
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1、建设单位提出建设申请；
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2、建筑施工图两套（按A4版装订成册）；
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3、建筑施工图的电子光盘（含确定的规划设计方案效果图）；
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4、土地、消防、环保、气象、科技（抗震）、经济发展、人防等部门批复文件或审核意见；
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5、《建设用地规划许可证》复印件；
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6、《建设工程规划许可证》申请表；
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7、城乡规划行政主管部门规定的其它要求。
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&&&&&&&&&&&
20个工作日
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&&&&&&&&&&&
建设工程规划许可证（个人）
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&&&&&&&&&&&
1、个人申请；
&&&&&&&&&&&
2、涉及土地协议书（合同书）或土地证件、原件及复印件；
&&&&&&&&&&&
3、四邻意见（居民户加盖指印，单位加盖公章）；
&&&&&&&&&&&
4、县政府常务会议纪要；
&&&&&&&&&&&
5、扩初批复或企业项目投资备案书；
&&&&&&&&&&&
6、规划总平面图、初步设计方案图纸（平面图、立面图、剖面图及屋面图）效果图及文字说明（8份）；
&&&&&&&&&&&
7、根据评审意见修改后的设计方案及效果图（A4版）；
&&&&&&&&&&&
8、建筑施工图两套（按A4版装订成册）；
&&&&&&&&&&&
9、建筑施工图的电子光盘（含确定的规划设计方案效果图）；
&&&&&&&&&&&
10、土地、消防、环保、气象、科技（抗震）、经济发展、人防等部门批复文件或审核意见；
&&&&&&&&&&&
11、城乡规划行政主管部门规定的其它要求。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
20个工作日(除方案评审时间）
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县政府投资项目行政审批事项一览表
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行政审批事项
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&&&&&&&&&&&
审批需提供的资料或要求
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建设工程竣工规划验收合格证
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《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条
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&&&&&&&&&&&
1、建设单位提出定(验)线申请;2、中标通知书;
&&&&&&&&&&&
3、施工许可证;
&&&&&&&&&&&
4、《建设工程规划许可证》复印件;
&&&&&&&&&&&
5、建设工程定(验)线审批表;
&&&&&&&&&&&
6、建设单位提出规划专项验收申请;
&&&&&&&&&&&
7、《定（验）线单》复印件；
&&&&&&&&&&&
8、竣工图纸（按A4版装订成册）;
&&&&&&&&&&&
9、《建设工程竣工规划验收合格证》申请表;
&&&&&&&&&&&
10、城乡规划行政主管部门规定的其它要求。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
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&&&&&&&&&&&
建设工程施工许可证
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&&&&&&&&&&&
《中华人民共和国建筑法》、《建设工程施工许可管理办法》建设部令第91号
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&&&&&&&&&&&
1、工程建设项目报建书；
&&&&&&&&&&&
2、规划审批、扩初设计审查批复，可行性研究报告批复及股资计划；
&&&&&&&&&&&
3、建筑工程用地批准手续；
&&&&&&&&&&&
4、施工图设计文件审查报告，施工图纸一套；
&&&&&&&&&&&
5、建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保；
&&&&&&&&&&&
6、按照规定办理了工程质量安全监督手续；
&&&&&&&&&&&
7、县劳动监察大队出具的农民工工资保证金证明；
&&&&&&&&&&&
8、城市基础设施配套费交款回执单；
&&&&&&&&&&&
9、规划、墙改、气象、环评、抗震、消防、人防等部门审批文件；
&&&&&&&&&&&
10、法律、行政法规规定的其他条件。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
15个工作日
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黄陵县政府投资项目行政审批事项一览表
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行政审批事项
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审批需提供的资料或要求
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黄陵县建筑工程抗震设防核准审批意见
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&&&&&&&&&&&
《中华人民共和国防震减灾法》和《陕西省防震减灾条例》
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&&&&&&&&&&&
1、经发局立项批复；
&&&&&&&&&&&
2、项目选址意见书；
&&&&&&&&&&&
3、地址勘测报告。
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&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
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&&&&&&&&&&&
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&&&&&&&&&&&
《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《土地登记办法》、《陕西省实施中华人民共和国土地法管理办法》
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&&&&&&&&&&&
1、申请书；
&&&&&&&&&&&
2、身份证及户籍证明；
&&&&&&&&&&&
3、权属来源证明；
&&&&&&&&&&&
4、地上附着物证明；
&&&&&&&&&&&
5、其他资料。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
20个工作日
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建设项目环评
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&&&&&&&&&&&
《中华人民共和国环境影响评价法》第一章第三条
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&&&&&&&&&&&
申请、立项（备案或核准）批复、初步选址意见。
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&&&&&&&&&&&
书60天，表30天，登记15天。
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建设项目竣工环保验收
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《建设项目环境保护管理条例》第三章第二十条
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验收申请、竣工验收监测或调查报告等资料。
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30个工作日
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建设工程消防设计审核
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《中华人民共和国消防法》第十一条
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&&&&&&&&&&&
1、建设工程消防设计审核申报表；
&&&&&&&&&&&
2、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；
&&&&&&&&&&&
3、新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件；
&&&&&&&&&&&
4、设计单位资质证明文件；
&&&&&&&&&&&
5、消防设计文件。
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&&&&&&&&&&&
20个工作日
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&&&&&&&&&&&
建设工程消防验收
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&&&&&&&&&&&
《中华人民共和国消防法》第十三条
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&&&&&&&&&&&
1、建设工程消防验收申报表；
&&&&&&&&&&&
2、工程竣工验收报告；
&&&&&&&&&&&
3、消防产品质量合格证明文件；
&&&&&&&&&&&
4、符合国家标准的防火建筑材料证明文件；
&&&&&&&&&&&
5、消防设施、电气防火技术检测合格证明文件；
&&&&&&&&&&&
6、施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；
&&&&&&&&&&&
7、其它需要依法提供的材料。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县政府投资项目行政审批事项一览表
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行政审批事项
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&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
审批需提供的资料或要求
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占用、挖掘公路，公路改线审批
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&&&&&&&&&&&
《中华人民共和国公路法》第四十四条
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&&&&&&&&&&&
1、建设单位、个人有效身份证明[企业营业执照（或事业单位代码证）及法人身份证（由代理人申请的，提供建设单位授权委托书）]；
&&&&&&&&&&&
2、公路路政许可申请表：说明申请理由、工程简介、具体作业地点（公路名称、起讫桩号）、开挖深度、占用面积、施工期限等；
&&&&&&&&&&&
3、工程建设项目有关批准文件（如项目立项批复，发改委、规划部门、建设部门批文及许可证或政府会议纪要等）；
&&&&&&&&&&&
4、与公路相关的详细设计文件、图纸；
&&&&&&&&&&&
5、施工现场管理方案和安全保障措施；
&&&&&&&&&&&
6、使公路改线的，具有改线方案与图纸；
&&&&&&&&&&&
7、对公路造成损坏的，应提交签订的公路路产损失赔补偿协议。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
15个工作日（经局长批准，可以延长10个工作日）。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
跨越、穿越公路有关建设设施审批
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
《中华人民共和国公路法》第四十五条、《路政管理规定》
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&&&&&&&&&&&
1、 建设单位、个人有效身份证明[企业营业执照（或事业单位代码证）及法人身份证（由代理人申请的，提供建设单位、个人授权委托书）]；&
&&&&&&&&&&&
2、公路路政许可申请表：说明申请理由、工程简介、具体作业地点（公路名称、起讫桩号）、开挖深度、穿越长度、占用面积、如修建桥梁还需要标明桥梁跨越公路的净空高度、施工期限等；
&&&&&&&&&&&
3、工程建设项目有关批准文件（项目立项批复，发改委、规划部门建设部门批文及许可证或政府会议纪要等）；
&&&&&&&&&&&
4、与公路相关的详细设计文件、图纸 ；
&&&&&&&&&&&
5、施工现场管理方案和安全保障措施；
&&&&&&&&&&&
6、对公路造成损坏的，应提交签订的公路路产损失赔补偿协议 。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县政府投资项目行政审批事项一览表
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行政审批事项
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&&&&&&&&&&&
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审批需提供的资料或要求
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地方公路工程项目建设审批
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&&&&&&&&&&&
《中华人民共和国公路法》第二十五条
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&&&&&&&&&&&
1、建设单位或者个人有效身份证明[企业营业执照（或事业单位代码证）及法人身份证（由代理人申请的，提供建设单位或者个人授权委托书）]；
&&&&&&&&&&&
2、公路路政许可申请表：说明申请理由、工程简介、具体作业地点（公路名称、起讫桩号）、施工期限等；
&&&&&&&&&&&
3、工程建设项目有关批准文件（如项目立项的批复，发改委、规划部门、建设部门批文及许可证或政府会议纪要等）；
&&&&&&&&&&&
4、与公路相关的详细设计文件、图纸；
&&&&&&&&&&&
5、施工组织方案和安全保障措施；
&&&&&&&&&&&
6、对公路造成损坏的，应提交签订的公路路产损失赔补偿协议。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
15个工作日（经局长批准，可以延长10个工作日）。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
公路工程质量检验及验收审批
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
公路工程竣（交）工验收办法》
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
1、书面申请；
&&&&&&&&&&&
2、具有相应资质的检测机构出具的工程质量检测意见；
&&&&&&&&&&&
3、经项目法人组织形成的《交工验收报告》。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县政府投资项目行政审批事项一览表
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行政审批事项
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&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
审批需提供的资料或要求
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&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以内审批
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
《中华人民共和国森林法实施条例》、《占用征用林地审批管理办法》
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
1、用地单位法人证明；
&&&&&&&&&&&
2、建设工程立项批复文件；
&&&&&&&&&&&
3、勘察、开采许可或有关部门批准勘察、开采文件；
&&&&&&&&&&&
4、与林地、林木所有者或经营者签订的林地、林木补偿协议；
&&&&&&&&&&&
5、林地权属证明；&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
6、项目使用可行性报告；
&&&&&&&&&&&
7、占用林地作业设计、植被恢复作业设计；
&&&&&&&&&&&
8、林地现场查验报告；
&&&&&&&&&&&
9、占用征用退耕还林地的，要提交林地变更作业设计及批复；
&&&&&&&&&&&
10、占用、征用森林公园、自然保护区林地的，
&&&&&&&&&&&
要提交有关主管部门同意项目建设的证明材料。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
20个工作日
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&&&&&&&&&&&
森林防火期在林区进行爆破、勘察和施工的审批
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&&&&&&&&&&&
《森林防火条例》
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
1、当事人向当地林场和乡镇林业主管部门提出申请材料；
&&&&&&&&&&&
2、当地林场和乡镇林业主管部门的审核意见。&&
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
勘察、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程需要占用或者征用林地的审批
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《陕西省森林管理条例》
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
1、用地单位法人证明；2、建设工程立项批复文件；
&&&&&&&&&&&
3、勘察、开采矿藏项目，要有勘察许可证、采矿许可证或者有关部门批勘察、开采的文件；
&&&&&&&&&&&
4、与林地、林木所有者或经营者签订的林地、林木补偿协议；5、林地权属证明；
&&&&&&&&&&&
6、项目使用可行性报告；
&&&&&&&&&&&
7、占用林地作业设计；
&&&&&&&&&&&
8、林地现场查验报告；
&&&&&&&&&&&
9、占用、征用退耕还林地的，要提交退耕还林地变更作业设计及批复；
&&&&&&&&&&&
10、植被恢复作业、占用、征用森林公园、自然保护区林地的，要提交有关主管部门同意项目建设的证明材料。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
15个工作日
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县政府投资项目行政审批事项一览表
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行政审批事项
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&&&&&&&&&&&
审批需提供的资料或要求
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水工程建设项目防洪规划同意书
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《中华人民共和国水法》第19条、《中华人民共和国防洪法》第17条
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60个工作日
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建设项目水资源论证报告书审批
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《建设项目水资源论证管理办法》第2条
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&&&&&&&&&&&
由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的水资源论证报告书。
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&&&&&&&&&&&
45个工作日
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取水许可审批
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《中华人民共和国水法》第四十八条；《取水许可制度实施办法》第十一条
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&&&&&&&&&&&
1、申请书；
&&&&&&&&&&&
2、与第三者利害关系的相关说明；
&&&&&&&&&&&
3、有利害关系第三者的承诺书或者其他文件；
&&&&&&&&&&&
4、属于备案项目的，提供有关备案材料；
&&&&&&&&&&&
5、取水单位或者个人的法定身份证明文件；
&&&&&&&&&&&
6、建设项目水资源论证报告书的审查意见；
&&&&&&&&&&&
7、不需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交建设项目水资源论证表；
&&&&&&&&&&&
8、利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的同意文件。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
60个工作日
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入河湖排污口设置和扩大审核
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《入河排污口监督管理办法》第七条
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1、入河排污口设置申请书；
&&&&&&&&&&&
2、建设项目依据文件； 　　&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
3、入河排污口设置论证报告；
&&&&&&&&&&&
4、其他应当提交的有关文件。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
45个工作日
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县政府投资项目行政审批事项一览表
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行政审批事项
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&&&&&&&&&&&
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审批需提供的资料或要求
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开发建设项目水土保持方案审批
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《中华人民共和国水土保持法》第25条、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》
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&&&&&&&&&&&
1、提交书面申请；&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
2、水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
30个工作日
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河道建设项目施工许可
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《陕西省河道管理条例》
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1、申请书；
&&&&&&&&&&&
2、建设项目所依据文件、设计图纸；
&&&&&&&&&&&
3、建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案；
&&&&&&&&&&&
4、占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施；
&&&&&&&&&&&
5、说明建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪、河水水质的影响以及采取的补救措施；
&&&&&&&&&&&
6、对于重点建设项目、建设单位应征的防汛部门的意见，并编制防洪影响评价报告。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
60个工作日
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黄陵县政府投资项目行政审批事项一览表
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行政审批事项
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审批需提供的资料或要求
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&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
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财政投资建设项目概算、预算、结算、决算的评审
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&&&&&&&&&&&
《财政投资评审管理暂行规定》第二条
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&
一、项目预算评审：
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1、项目的立项批复、政府批复及相关会议纪要；
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2、项目预算书，封面盖有单位负责签字、单位印章；
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3、项目实施方案，工程初步设计图纸或施工图纸；
&&&&&&&&&&&
4、工程量计算书或工程主要技术指标计算书;
&&&&&&&&&&&
5、其他资料。
&&&&&&&&&&&
二、项目竣工决（结）算评审：
&&&&&&&&&&&
1、项目的立项批复、政府批复及相关会议纪要；
&&&&&&&&&&&
2、项目竣工验收单、竣工总结、质量等级证明；
&&&&&&&&&&&
3、工程施工合同、补充合同及相关协议；
&&&&&&&&&&&
4、工程招投标文件（包括商务标、技术标）、中标通知书，设标底的附标底及标底编制说明；
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5、经审核批准的施工组织设计及变更情况说明；
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6、设计变更资料、现场签证资料、工程联系单和施工过程中发生的其他联系资料；
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7、承包单位报送的结算书及监理单位和建设单位的审核意见书；
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8、经审核批准的竣工图纸；
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9、工程量计算书等其他资料；
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10、项目资金到位、安排使用情况，项目财务报表或总账余额表。
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20个工作日
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