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您还可以：处长的权力到底有多大？
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人民网　马国川
　　日前出版的今年第21期《检察风云》介绍了这样一件事：河南省某市级政府驻京办事处的官员为了跑一个批文，整整跑了两年。批文也要下来了，某部的一位处长却迟迟不予批复。为了打通“关口”，他设法找到了那位处长，设宴相请，求他“放一马”。宴席上，处长和这位驻京办事处官员论起了辈分，要驻京办事处官员称他为“叔叔”，为了拿到这份批文，驻京办事处官员只好笑脸相迎，当着众人的面叫了一声“叔叔”。
　　这个具有民间段子色彩的真实故事，再真切不过地反映了“不到北京不知官小”的俗语。更耐人寻味的是，某部的那位处长在行政序列中仅仅属于较低级别的官员，咋来那么大的“辈分”？常言道“萝卜虽小，却长在辈上”，那位处长恰恰就“长在辈上”，没有他的同意，批文根本下来了，所以，他的“辈分”自然也就高人一等了！这个故事更反映了我国当前社会中一种不正常的政治生态。用中国人民大学行政管理系主任毛寿龙先生的话说，就是“处长‘统治中国’。”
　　说“处长在‘统治中国’”当然有些夸张，但是从近年来处长掀起的一系列惊天巨案来看，在行政序列中属于较低级别的处长们，手中掌握的权力确实不能小看。如一年前，中国证监会发行监管部发审委工作处副处长王小石仅仅“出售”证监会发审委委员名单，就获利上百万元。而就在数日前，发改委直属的“国家物资储备调节中心”进出口处处长刘其兵神秘失踪。由于他抛空近20万吨期铜，按照目前伦敦交易所的铜价测算，其帐面浮亏已达2亿多美元，最终可能导致“国储中心”损失数十亿美元！
　　一个处长为什么会有这么大的权力？处级作为部委最基本的工作单位，处长名义上没有实际的权力，签字决策权在司局长甚至副部长、部长手里。但处长作为具体负责执行的官员，拿出的意见常常最有分量。这无形中增大了处长们的权力。从根本上讲，处长的权力被“放大”根源在于行政功能的扭曲。按照中国的行政体制，应该是决策和执行一体的。但现在却人为地被分离了，决策权在司局长甚至副部长、部长手里，但几乎所有的执行功能都下放给了处级。至于执行得怎么样，只听下级汇报。这样，上级应该担当的决策、监督和执行一体的功能被分离了，导致监督的弱化，也导致处长们手中的权力发生了变异。
　　现在，我们对加强“一把手”的监督已经形成了共识，这是因为“一把手”的特殊地位决定的。而处长作为较低层次的政府官员，社会往往忽视对他们的监督。另外在现行政体系中，上级对下级的监督往往是事后监督，鲜见事中监督。处长的上级可能不知道，但下级肯定知道。这形成了有权者不知情、知情者没权监督的尴尬情形。没有有效的监督，必然导致权力变异腐败，一个个处长掀起的惊天巨案再次印证了这个真理。
　　处长“辈分”太大，当然不是正常的政治生态，要改变这种状况，就必须强化决策、监督和执行一体的功能，即使有时决策和执行不得不分开，但是对权力的监督却是须臾不可缺少的。只有对所有的权力进行有效监督，才能防止处长们手中的权力发生变异，杜绝“处长统治中国”的现象。 （编辑：付刚）
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焦点话题评论户籍信息错翻天 想要修改登天难
导语近日，媒体曝光了“河北一老人户籍错误16年 申请改正无果”一事，引发网友怨声载道。抱怨的背后，是大伙共同的遭遇和体验。户籍信息错漏百出、有错难改、一错多年，似乎已成共识。对此，老百姓不应该只有无可奈何和将错就错——一、错误百出的户籍信息，让国人深受其害有些人，如“房姐”龚爱爱，可以通过我们不知道的方式搞到多个户口；很多普通人，想去派出所改一下户籍上错录的名字、出生日期、学历、民族，哪怕这样的错误完全是职能部门造成的，也要经受百转千回的折腾，最终大部分人也抗不住这样的消耗，而选择将错就错，或者疏通关系，把事情给解决了。先看一位结婚10年不能领证的网友：1992年至1999年，张师傅由于在铜川市服刑，户口也就迁到了铜川。服刑期满后，铜川市向张师傅下达了一个迁移单，要他在十日内将户口迁回原地宝鸡市。但当时张师傅并没有在意这件事，直到2000年和爱人办了婚事，想办结婚证，问题随之而来。张师傅的户口2008年被迁回，但在迁移的过程中出现了信息错误，婚姻状况变成了已婚。因为这个“已婚”，张师傅在“婚后”十多年时间里，不知道奔走多少次，始终不能修改过来，成了他最大的心病。再看一位虚长10岁无法上学的女孩：2003年，一次集体更换户口簿，刘红秀家的户口信息出现多处错误，女儿詹福红的年龄被改大了10岁。也就是从那时起，她开始为更改错误的户口信息奔波，结果跑了6年，只有丈夫的名字错误纠正了。2009年，33岁的刘红秀愁苦不已，13岁的女儿升入郑店中学，去报名时，学校却因户口簿上的23岁年龄而拒收。郑店派出所的民警答复是，这么多地方要改，需要上级批准。可她6年间无数次前往派出所询问，得到的都是“还要等”。可喜又可悲的是，一个为“已婚”挣扎了10年，一个为虚增10岁折腾了6年，最后都是因为被媒体曝光，错误的信息才被纠正，证才能领、学才能上。网友曝光其无法给小孩更改出生日期的遭遇1、这样的错误很普遍，背景之一是户籍信息由手工录入转为微机录入相关职能部门的领导如果有心，可以去网络上搜一下这方面的案例，说多如牛毛一点不夸张，而且类似新闻下的评论，还有大量相同遭遇的人在控诉痛陈。好几位地方派出所所长，都曾说过“错误录入的情况比比皆是，我们哪能管得了”这样的话。出现这么多的户籍信息错误，是有时代背景的。1999年，户籍管理权力下放基层派出所，从2000年开始，我国的户籍登记制度逐步从手工录入转为微机录入。当时，所有的户口信息需要全部录入电脑中，并更换新的户口簿。由于工作任务异常繁重，而警力又有限，于是大量基层派出所就聘用了一批户口协管员，这些协管员多为在校大学生或待业大学毕业生，进行电脑录入工作。由于没有接受培训直接上岗，出现低级失误的可能性大大增加。同时，户口信息的登记，派出所协管员要求助乡镇干部，这些人对村民情况比较熟悉，核查方便。而实际情况是，有些村干部字迹太潦草，录入人员认错，导致户口信息出错（如张铎写成张译，1997年出生写成1991年）。这样的错误有多少呢？09年，山西省仅仅花了2个月，就发现有9万余例错误户口录入信息。…[详细]2、更普遍的背景则是基层办事员一贯的随意甚至故意当然，户籍信息错录的状况延续了几十年，远远不是“手工录入转为微机录入”所能解释的。翻看诸多案例，可以发现基层办事员的潦草随意、不把你的事当回事，是出错的最普遍原因。按照著名思想家汉娜·阿伦特的说法，有这样一些人，他们并不是什么极端的恶人，但是平庸而肤浅，通过日常那种看似漫不经心的举动，最后造成了极大的恶。不过也有网友反映，有的办事员看似随意实则故意，希望通过为信息录入设置障碍来索要好处。二、户籍对国人很重要，所以户籍信息错误就不是小事如果户籍对中国人不重要，是个可有可无的存在，那么错了也就错了，将错就错也洒脱。可实际的情况正好相反，早在1998年，有研究者就做过统计，附着在户籍之上的利益多达48项。我国户籍往往与计划生育、劳动保障、社会福利、教育入学等捆绑在一起，农村户口更涉及集体资产收益、土地征用、拆迁补偿、宅基地分配等利益关系。如果户籍仅是政府管理人民的一个手段，而不与利益纠缠在一起，就不会引发多户籍的现象。中国一本小小的户口簿，能牵扯到很多切身的利益由此可见，对中国人而言，户籍登记资料出错，可能直接影响一个人的人身权利和自由权利，不是一件小事。出错是正常的，凡是有人参与的环节必然会出错，但错误率畸高，和面对错误的逃避、消极、蛮横态度，自然引起民怨。最近，央视焦点访谈栏目揭露了一些地方政府“办证难、脸难看”的问题，被批评的两地政府宣称“连夜召开班子会议”，要简化办证手续。实际上，户籍信息错误比办证难更令人无法忍受，因为你们的失误（错误录入户籍信息），造成我们的损失（来回奔波、办事受阻），却长年累月拖着不解决，这算怎么回事呢？…[详细]三、及时修正错误，怎么就比登天还难？1、政策上，已经为修改户籍信息设立层层障碍这位“12岁生子”，户籍错误16年未获改正的老人，民警给的答复是“不知道到底需要什么材料，也不知道时候能有回复。”前一句是假，后一句是真 。根据《公安部关于不得随意更改户口簿出生年月日的通知》，要想修改户口簿上的年龄，需要以下七种材料：1，申请人《户口簿》、《居民身份证》（未领取身份证的除外）；2，《出生医学证明》、以前的《户口簿》、户口底册、身份证（未领取身份证,的除外）、《户口迁移证》（没有迁移过的除外）等权威原始凭据；3，属机关、团体、学校、企事业单位干部、职工的，须附所在工作单位人事部门准予更正的证明；4，属与人事、学历或其他重要档案不一致的，需要提供相应的人事、学历或其他重要档案复印件；5，派出所出具的无违法犯罪记录证明；6，其他能够说明更正理由的原始资料；7，《户口项目变更更正申请审批表》。显然，弄齐这一堆材料，人要蜕一层皮。其中最难的当属《出生医学证明》，很多人自己的《出生医学证明》已经丢失，而在医院的存档也因历时太久而难以找到，独缺这一项，修改年龄就是妄谈。再说修改姓名。《户口登记条例》和公安部发布的《关于执行户口登记条例的初步意见》当中，对更改姓名虽有一些规定，但对于哪些情况可以更改，哪些情况不能更改，需要哪些相关材料等都没有明确。但是具体到各个省，都出台了相应的标准。比如安徽省出台的《关于变更更正户口登记项目的规定》，第一条原则就是：姓名原则上不轻易更改。而在具体操作中，标准只能由审批人主观判断来决定。其实，为更改制造障碍的逻辑很好理解，“受利益驱使，在公安接管户口前，一些村民委员会干部为了解决税费差口问题，而采取注销外出多年户、老年人户、孤寡人户、残疾人户的手段。还有公民为了逃避计划生育处罚，不予申报新生婴儿户口，更有一些违法生育新生婴儿的父母，为了少交计划生育罚款，前移或延后新生婴儿出生日期、更改性别。更有甚者，在未生育前甚至未怀孕前，就托其亲朋好友为不知是男是女，何年何月生育的未来子女上了户口。”在这样的担心下，与其花精力去一一辨别你是真的要改错误户籍信息，还是“别有用心”的上面那拨人，不如就把修改户籍信息的口子越缩越小，省事省力。2、执行上，越是人为制造困难，越有寻租空间在中国修改户籍信息，不管你是自己要改（变更)还是有错要改（更改），都需要跑三级公安部门，户口所在地派出所、所在区公安分局、市公安局，只要有一个地方卡壳，只能无止尽地等下去。户籍民警（或官员）的权力寻租，一个是正向（开放），一个是负向（限制）。正向方面，龚爱爱事件爆出后，为其违法办理户口的7人被抓，其中4人为民警。实际上近年来，各地爆出多起违法办理户口案件，涉及北京、广西、江西等多地的15起案件中，13起案件牵扯到户籍民警，涉案民警因受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪被判刑。而错误百出的户籍信息更改起来难度不小，则一定程度上是负向权力寻租。很多人会说，在中国办事常遇到公务人员的“冷脸”，是因为他们服务态度和意识的欠缺，其实这背后还有可能是一种隐性的“索贿”：我不需要用语言告诉你我需要钱物，但我的表情、态度以及办事效率，你就应该懂了。修改户籍信息和办准生证一样，找点关系托点人可以省去很多麻烦，似乎已经不是“潜规则”了。结语办事员手下的一小错，就是老百姓人生的一大错。不能再让后者哀求前者手下留情，要开始对那些“随意或故意”严厉的问责。第2586期 本期责编 张德笔出品 腾讯评论
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刚刚看了阿里月饼事件开除的第五个人是阿里云安全研究方面的大牛，被阿里云安全老大成为“国家的财富”。试问HR有这么大的权力可以说开就开？这种人难道不应该是在马云那里都挂着号的吗，就算犯下弥天大罪也得马云亲自拍板挥泪斩马谡吧，怎么可以抢两盒月饼HR挥挥手就让走人了呢？我没在大公司工作过，不知道那里的制度是什么样的。我工作过的地方（IT行业）HR基本都是为Management和Production服务的，我们的Management老大也是码农出身。像这些任免赏罚都是老大拍板，HR是没什么话语权的。大家来说说你们那里的情况吧。
这些回帖亮了
我个人认为HR不应该背这个锅。阿里现在很大，大到像国企了，少个谁都一样转。
应该是部门斗争的结果，给个下马威之类的。
事实上就是高层拍板的。我是hr也会报告高层啊，分锅。技术再牛他还是普通员工，他有股权吗？董事会有他什么事吗？阿里能辞退股东吗？
我个人认为HR不应该背这个锅。阿里现在很大，大到像国企了，少个谁都一样转。
应该是部门斗争的结果，给个下马威之类的。
我们这儿HR基本上是最low的部门了额
来自公司内网，微博微信，知乎，各种对此事的关注和讨论我们一直在看。今天，集团用4个小时对此事进行了复盘和讨论，逍遥子、戴珊、行癫、振飞，郭靖，王坚，王帅，马老师（应该是马云）及我（蒋芳）都参与其中。
这是阿里内部信的部分内容 。做决定的不只是HR。（不睡觉都干啥呢）
说真的公司辞退一个员工，还不是管理层的员工，这不就是一件公司管理的事情嘛。阿里走了自己的流程，也依据了劳动法。我觉得它本身一点问题的没有，我想不清楚大家为什么这么敏感。发自手机虎扑
引用5楼 @ 发表的:说真的公司辞退一个员工，还不是管理层的员工，这不就是一件公司管理的事情嘛。阿里走了自己的流程，也依据了劳动法。我觉得它本身一点问题的没有，我想不清楚大家为什么这么敏感。我觉得引起大家讨论的不是流程的问题吧。这件事反应出阿里对待技术人员的态度和价值观的冲突才是引起讨论的重点。
我是华为的，我们公司HR权力估计比阿里还大，现在内部办签证和转户口都是明码标价的，华为内部轻技术重管理，HR可以说是华为的核心竞争力发自手机虎扑
坐等核心竞争力 出来，呵呵呵发自手机虎扑
之前四个员工确实算是秒开，那个速度，绝对不是高层来了会的。至于后来事态扩大。而且涉及到p9,所以高层才开会的吧。
凡是老板不是公司大股东但又是实际控制人的情况，比如华为阿里，为了加强对公司的控制，在人事上会投入很多，造成HR权力比较大，基本上就属于皇帝的东厂一样的角色，华为的HR掌握考评的权力，天天搞什么减员增效，末尾淘汰，真他妈是狗腿子，呵呵发自手机虎扑
练武的人一入门，师傅最先教你的不是武术，而是告诉你不要随便动手。有很强的能力，又懂得约束自己的人，才是真的强大。玩技术的也是这个理吧，你今天好奇，手痒，搞搞月饼。要是没人管，那天再跑去谁家的银行账户里搞搞银子……发自手机虎扑
引用10楼 @ 发表的:凡是老板不是公司大股东但又是实际控制人的情况，比如华为阿里，为了加强对公司的控制，在人事上会投入很多，造成HR权力比较大，基本上就属于皇帝的东厂一样的角色，华为的HR掌握考评的权力，天天搞什么减员增效，末尾淘汰，真他妈是狗腿子，呵呵考评的依据是什么呢，还是得依据懂技术的人的评价吧，总不能HR去考评不懂的东西。
引用11楼 @ 发表的:练武的人一入门，师傅最先教你的不是武术，而是告诉你不要随便动手。有很强的能力，又懂得约束自己的人，才是真的强大。玩技术的也是这个理吧，你今天好奇，手痒，搞搞月饼。要是没人管，那天再跑去谁家的银行账户里搞搞银子……我觉得这种逻辑有点强盗，一个成年人总能掂量出抢抢公司内部月饼和拿别人银行账户里的银子的严重性吧。那要这么说所有油管上搞恶作剧的都会发展成诈骗犯，这个说不通吧
引用12楼 @ 发表的:考评的依据是什么呢，还是得依据懂技术的人的评价吧，总不能HR去考评不懂的东西。考评都是主管打的，但是淘汰的比例是HR定啊，HR自己A的比例比我们业务部门高，华为现在不懂业务的人最喜欢乱喊乱叫了发自手机虎扑
我们公司的 hr 简直可有可无 low 爆了。就连招聘他们都没有任何发言权。。。 hr 们的工作就是帮我们管理社保，每年执业资格考试的时候帮我们报名。然后职称评定的时候帮我们搞材料。
我的前东家是一家造船公司，投资也有个十几亿，人事简直就是一坨屎，想我们这种公司本应该生产为主，结果人事他么的什么都要插一手，说调哪个就是哪个，目测活不过一年就要倒闭
我们HR听总经理，财务经理。
因为就是高层决定的啊…
目前很多大互联网公司自从HRBP出来后，HR干涉业务方向的事情越来越严重，老板注重价值观，核心文化等，而这些就成为HR部门卡死人的利器。可能你们还觉得HR部门就是一个招聘，管理社保公积金，发工资的，你们真的是错了，现在HR部门的角色越来越重。坦白说我觉得不是好事！
管理越成熟的公司HR越有话语权
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