农民吃下定心丸（乡村观察·关注农村土地确权(1)）|确权|土地权属_凤凰财经
农民吃下定心丸（乡村观察·关注农村土地确权(1)）
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编者按：土地，是农民赖以生存的根本。农村土地确权，关系着我国现代农业的发展，也关系着亿万农民的切身利益。我国已陆续开展了农村土地承包经营权确权登记颁证的试点工作。目前这项工作在地方的推行情况怎么样？农民又是怎样的态度？实际操作中存在哪些问题？外嫁女、入赘男、返乡创业大学生的土地难题如何解决？开荒地、河滩地的土地权属如何确定？《新农村》周刊从本期推出相关报道，关注农村土地确权，敬请关注。
版）眉山市东坡区土地乡荷花村五组村民正在配合技术服务公司进行土地权属调查。本报记者　王明峰摄编者按：土地，是农民赖以生存的根本。农村土地确权，关系着我国现代农业的发展，也关系着亿万农民的切身利益。我国已陆续开展了农村土地承包经营权确权登记颁证的试点工作。目前这项工作在地方的推行情况怎么样？农民又是怎样的态度？实际操作中存在哪些问题？外嫁女、入赘男、返乡创业大学生的土地难题如何解决？开荒地、河滩地的土地权属如何确定？《新农村》周刊从本期推出相关报道，关注农村土地确权，敬请关注。“土地到底是哪个的？”——解决纠纷，明确权属土地确权登记之前，四川省眉山市青神县河坝子镇的农民卢安明对自家的一块地该归谁一直闹不太清楚。“我们原来是张家山村五组的，2007年合村并组后变成了黄莺岭的村民。女儿嫁到外乡后，就剩下我们老两口，地也种不动了。2008年，我就把自家的一块承包田租给了组里。”卢安明说，这块租给村组的地，成了他心里的大疙瘩。原来，这之后村里修路，占了一些村民的地。村组就把卢安明家的这块地补偿给了另一户村民。“你说说，这土地到底是哪个的？” 2013年12月，青神县土地确权登记的工作组来到黄莺岭村做前期摸底调查。宣讲政策后，卢安明着了慌：一旦最后确权，就代表着土地的利益归属谁。平常和睦相处的两家人就这块田地的归属问题产生了分歧。经过县、镇、村的多次调解，今年1月，两户村民最终达成共识：土地权属归于卢安明，租种期满后归还土地；由组里对被占地村民进行补偿。“多亏了土地确权，我再也不担心土地到底是哪个的了。”卢安明高兴地说道。据了解，河坝子镇在土地确权登记工作中，共调解了因修路占地、二轮《农村土地承包经营权证》丢失、对调土地等原因引起的纠纷共10类40多起。四川省是国务院确定的全国3个农村土地承包经营权确权登记整体推进试点省之一，眉山市的确权登记颁证工作走在了四川省前列。目前，全市的确权登记颁证工作已经全面铺开，86个乡镇完成航摄，20个乡镇启动农村土地承包经营权调查作业，5个乡镇基本完成，登记面积9万余亩。“我一家5口人，长期在外头务工，原来家里有8.55亩的承包土地，早就流转给别人耕种了。但我最担心的就是随着时间的推移，土地使用权属以后难以说得清楚，很容易引起纠纷。”眉山市东坡区花桥村3组村民何永华听了土地确权登记的政策宣传很是激动。“我先是委托亲戚帮我核实地块、面积、四至边界，后来又专程从深圳赶回来，直到自己核实清楚，完全认可，签字盖印才放心。确权证上写得清楚明白，心就像吃了‘定心丸’，而且土地流转、出租还有收益，真是太好了”。说起土地确权的好处，眉山市东坡区土地乡党委书记刘正德说：“只要有土地确权的‘红本本’在手，吃下‘定心丸’的广大农民，无论家庭变故，还是外出务工，或是土地流转经营、土地征用补偿等，都会对自家土地经营权一目了然，既避免了不必要的土地纠纷，又有利于增加农民财产性收入。”“土地面积实际有多大？”——摸清家底，心中有数“以往的土地确权搞是搞了，但是土地面积没弄准，像我家的承包地原来口头认定是6块田，面积是4.2亩，这次经过航拍，精准计算，实际面积为5.66亩，比原来多出1.46亩，以往要是转包和流转，我就吃一亩多的亏。”眉山市东坡区花桥村村民徐孝文说，“下一步我种田或者流转土地的信心就足了”。刘正德介绍，通过土地确权登记，摸清了家底，全乡共完成登记地块41815块，登记面积22692亩，较原承包面积增加5573亩，增长24.55%，登记率达99.9%。“我们和全乡3876户农户重新签订了土地承包合同，并将确权登记档案资料逐户整理归档，实现信息化管理，以后的土地流转管理工作更好做了。”土地确权涉及农民的切身利益，眉山市提出了 “九步工作法”——明确成立机构、落实人员、组织培训、宣传动员、摸清底数、建立登记簿、登记颁证、整理归档、总结验收等九个步骤，确保确权登记颁证工作步调一致。眉山市还在农村土地确权登记颁证工作中坚持依法依规、保持稳定、注重实效、民主协商、区县主体、严格保密等六条基本原则，充分动员农民群众积极参与，充分尊重农民群众意愿，确权登记颁证中的重大事项均经本集体经济组织成员大会讨论决定，确保确权登记颁证行为规范。由于宣传发动工作到位，群众参与热情高涨，许多外出农民纷纷返乡，或委托亲友、邻居，配合当地工作人员，根据航拍地貌，认定好具体田块、四至边界、耕作面积，经过征求意见、反复核实，张榜公布，让农户认可，签字盖印。在河坝子镇的试点工作中，总结出了“两到场两集中一委托”的工作方法。“两到场”是指作业单位在调查摸底和外业调绘时由熟悉情况的村民议事会成员（指界人）和承包农户到现场指界确认。“两集中”是指作业单位完成外业调绘、形成图文资料后第一次集中公示，让农户签字确认，针对第一次公示的情况修正完善后再次公示确认，并集中签订承包合同书。“一委托”是指外出务工农户无法亲自办理确权手续，需要委托在家亲属或信任的人代为签字确认和处置有关确权登记事项。卢安明说，镇上的这些做法，村民们都看在眼里，都晓得镇上是给大家办了实事。截至目前，河坝子镇农户签字确认率达到99.36%。“外嫁女”“入赘男”土地咋解决？——规范操作，完善法律在土地确权登记颁证试点工作中，“外嫁女”、“入赘男”、返乡创业大学生的土地需求是难点，眉山市在实践中是如何操作的呢？在青神县河坝子镇双龙村，回乡创业的“外嫁女”王霞正在自家的鸡棚里忙碌着。王霞是家里的独生女，父母靠种地生活。2003年，王霞嫁到东坡区柳圣乡，因为户口迁出，按照村里当时的做法，土地必须归还集体所有，便在2006年向村上提交了土地经营权转让书，自动放弃了土地。“我和丈夫在广东打了几年工，没挣到什么钱，也惦记着家里的孩子和老人，看到表姐在乡下搞养殖业挣了不少钱，我也就盘算着回乡创业。”王霞说，没想到土地成了“绊脚石”，父母的两亩耕地地处偏远，想和同村的村民置换土地也都被婉言拒绝。就在王霞要放弃回乡创业的想法时，村上得知了她的情况，专门研究了她的土地问题，最后决定拿出两亩集体土地租赁给王霞，发展养殖业。2013年，王霞风风火火的开启了她的养殖之路，2013年出栏鸡20万只，年收入达15万元。如今王霞已经成了当地致富的带头人，“我还想着再和村上商量租两亩地，扩大生产。我在婆家没有地，如果村上能考虑我的实际情况，以后也能给我做土地确权登记颁证，那就更好了。”据介绍，河坝子镇是青神县开展土地确权工作的试点乡镇，针对此次土地确权过程中出现的三类特殊人群，研究制定了办法。——外嫁女和入赘男。对在迁入地未取得承包地的外嫁女，在本集体经济组织进行确权登记颁证；对在迁出地发包方已收回承包地的入赘男，在本集体经济组织作为家庭土地承包经营权共有人进行登记。切实保障外嫁女和入赘男的土地承包经营权。——回乡创业大学生。大学生虽因读书外迁户口但依法享有承包地的，按照实际情况，依法确权登记，严禁非法收回承包地。各级采取各种激励措施，鼓励大学生回乡流转土地发展规模化、现代化农业。——全迁户和五保户。承包期内，承包方非全家迁入设区的市，转为非农业户口的，不得收回其承包地。五保户健在的，按二轮承包关系确权登记。在此次土地确权登记过程中，对存在争议纠纷和历史遗留问题的，先依法解决，再确权登记，否则暂缓确权。此外，充分发挥村民自治的作用，重大事项提交集体经济组织成员大会或成员代表大会依法决策，切实做到民主、自治、合情合理。眉山市农业局有关负责人还建议，应尽快修改完善相关法律，进一步明确国务院提出的“农村土地承包关系长久不变”、“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体财产收益分配权为农民进城落户的条件”、“允许承包土地的经营权向机构抵押融资”等在法律上的实现方式。什么是农村土地承包经营权确权登记颁证农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。家庭承包土地的确权登记颁证，是依据《物权法》《农村土地承包法》等法律规定，由县（市、区）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。其他承包方式承包的土地确权登记颁证，是指根据《农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，经县（市、区）农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。
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关于我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的调查报告
日期： 作者：时小龙 来源：佛坪县农经站
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。为贯彻中、省、市关于开展农村土地经营承包权登记工作的要求，我们于3月中旬对我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了调研。现将调研情况报告如下：
一．工作开展情况
佛坪县地处秦岭南坡，汉中市东北部，森林覆盖率95%，植被茂盛，空气清新，无任何污染，属国家自然保护区范围。全县辖8个镇，59个行政村，264个村民小组，总人口3.5万，总面积1279平方公里。2014年全县有农户7624户，农业人口25695人，农村集体所有耕地31540亩。其中：家庭承包经营耕地31184亩，家庭承包经营的农户数7305户。
2014年，我县先后确定西岔河镇、岳坝镇为农村土地承包经营权确权登记工作试点镇。截止目前，两个试点镇入户调查摸底基本结束，经调查摸底，涉及确权农户人、地块9446宗、面积10172.8亩，已进行了两次登记信息的公示。
二．主要做法
1．加强组织领导，坚持高位推进。成立县、镇、村三级确权工作领导小组及实施小组，为登记试点工作提供组织保证。加强督导检查，定期到试点镇对接，专门检查确权登记工作。制定了实施方案，明确了工作任务、措施及步骤，坚持统一组织领导、政策标准、时间进度、操作程序，从农业局系统抽调11名熟悉农村工作的精干人员成立内设机构业务指导组、督导组、纠纷调解组，对工作进行指导。
2．加强宣传培训，明确政策法规。一是通过召开动员会、培训会、政府网站等途径，广泛宣传确权登记工作的目的、意义、程序以及相关法律法规。二是加强培训指导。我县针对确权方面的政策、法规，编印了《农村土地政策法规和农村新型经营主体知识100问》300余本，发放《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》150余册。先后2次对两个试点镇工作人员、村干部等集中进行了业务培训，全面提高工作人员的政策水平和业务素质，确保了熟练掌握《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》，严格按照陕西省技术规范等相关政策法规登记。
3．强化工作措施，明确规范操作。将全县确权登记工作明确为&八步&工作法，即业务培训、调查摸底、测量地块、公示公告、审核签字、收录信息、颁证确权、资料归档。严格管理体系，形成&&两书&（未在家人员委托书、经营权证申领申请书）、&四表&（调查摸底表、村组公示表、公示签字确认表、镇公示表）、&一公告&（确权登记公示公告）、&一清册&（经营权发证登记清册）、&一证&（经营权证）的确权登记办法。落实工作经费和办公设施，调处化解矛盾纠纷41起，答复群众问题28条。
4．加强协调督查，健全工作档案。注重农村工作实际，加强与相关部门的协调，不定期的督促检查，将每月工作进度进行汇总上报，把全县农村土地承包经营权确权登记档案工作与确权登记工作同步推进，确保资料完整、准确、规范和有效利用。
三．存在问题
1.土地权属争议情况复杂，确权难度大。一是确权登记工作量大。确权登记颁证工作涉及到每家每户、每个地块，内容多，程序复杂，我县地貌复杂，地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。承包土地争议、纠纷面较大，有的问题时间久远、矛盾交织，化解难度大。当前农户户主、青壮年劳动力多不在家，把承包地周边农户聚齐并现场确权也极为不易。二是个别村组原始档案资料严重缺失。由于年限长、时间久，档案资料在干部交接、搬迁、管理等过程中有的遗失，有的字迹数据被污染、模糊不清，有的被虫损坏。三是承包合同与实际情况不符。承包合同四界划分与实际占有情况不一致；6.9洪灾后，水毁农田较多，至今仍有一部分土地尚未恢复，有合同没土地，有的土地数量小于合同数据，有的使用土地没办理重新认定手续，有的承包合同直接在洪灾中丢失。四是机动地难以认定和追回。个别组集体土地中有5%的土地为机动地，被划分为私人使用，认定和追回有一定困难。五是部分常年外出务工人员土地确权登记困难。一些人员常年外出务工失去联系，一些把土地使用权长时间的借给他人耕种、代管或租用，造成工作无法开展。此外，历史遗留问题、项目工程建设占地、地界矛盾纠纷等都给土地确权登记工作带来难度。
2.政策理解不统一，认识模糊有偏差。一是认识模糊。土地第二轮承包、98年土地延包有&三十年不变&的政策，现在进行土地确权登记不理解；个别基层干部和群众对土地登记发证的意义和作用思想上认识不足，对土地承包政策界线不清楚，对登记工作中若干具体问题处理指导意见掌握不牢固；部分群众忽视了土地承包经营权证作为维权依据的法律作用。二是政策误解。部分干部认为进行土地承包经营权确权登记工作会触发农村原有各种矛盾纠纷。再加上农村强农惠农政策日益增多，受利益驱使，以及对确权登记的预期，农民更加看重土地，可能使有地没地的农民造成对现有土地进行变更、重新调整、收地或分地等错误性认识，不利于农村的和谐稳定。
3.工作落实不到位，经费保障有差距。一是标准要求不到位。部分干部怕麻烦，在土地调查摸底中有照搬照抄第二轮土地承包合同基数的现象，没有入户实地核对地块，有的资料真实性和可靠性不强；个别村组干部受气不愿开展工作；部分农户在摸底表上拒绝签字。二是档案管理不到位。个别村组资料表格填写不规范，档案建立不齐全，归档管理不科学。三是资金需求量大。按农业部的规范要求，确权登记颁证所需资金较多。我县经济基础薄弱，财力严重不足，工作推进困难较多。确权工作需要熟悉本村土地承包情况的原村干部、小组长和以前分地的人员等参与；入户摸底、现场指界和签字确认等需要大量的人力投入；镇村干部、群众务工、交通、办公等费用难以解决，参与积极性不高。尤其是试点两镇76个村民小组组建的422名评议人员，按60元/天补助标准，误工补贴费用巨大，难以落实，一定程度上影响了工作的积极性。
四、几点建议
1、完善措施，争取领导重视支持。进一步加强组织领导,明确职责分工,&落实工作责任，强化协调联动，形成工作合力，确保层层有机构，层层有人抓，为镇、村提供材料打印、务工补贴等专项工作经费，力争按时完成确权工作任务。
2、依靠村组，发动农民是基础。由于农村情况千差万别，问题和矛盾纠缠交织，在坚守政策底线的前提下，依靠村组、发动农民是平稳推动确权登记颁证的重要基础。在确权登记颁证工作中，坚持政策原则、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重农民意愿，把基层的热情发动起来，把农民的积极性调动起来，形成了良好的工作氛围，确保了工作的顺利开展。
3、加强指导，提高确权登记质量。政府相关部门和人员切实加大指导力度，严格遵循农村土地承包法律、法规和政策，坚持基本原则不动摇,坚持规定程序不走样,坚持政策标准不变调,坚持技术方式不僵化，一步一个脚印地推进确权工作。
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农村土地确权以后没地的农村户口怎么办，我现在一家五口就一个人有地
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农村土地确权以后没地的农村户口怎么办，我现在一家五口就一个人有地
河北 廊坊 发表时间： 07:04
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怎么办？看看你身边的非农村居民都是如何生活的。
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