人民要论：在适应和引领新常态中实现更好发展
日07:11&&&来源：
改革开放以来，我国民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，并从国内走向海外，对我国经济持续健康发展发挥了重要作用。目前，非公有制经济对GDP的贡献率超过60%，对就业的贡献率超过80%，在国民经济中的地位举足轻重。适应和引领新常态，必须重视民营经济，促进民营经济更好发展。
民营企业发展环境出现变化
改革开放30多年的高速发展，使我国经济社会迈上新台阶、进入新阶段，呈现许多新的阶段性特征，并对民营企业发展产生巨大影响。
经济大而不强。我国已是世界第二大经济体和第一大贸易国，是100多个国家和地区的第一大贸易伙伴，是名副其实的经济大国，但我国人均GDP仅排在世界第八十位左右，经济竞争力特别是企业竞争力还不强。我国企业在国际市场上越来越受到发展中国家低成本优势和发达国家品牌、质量优势的两面夹击，未来出口增长率不可能太高。同时，我国还存在产业未强而剩、企业大而不精等问题。由于长期依靠投资拉动，一些产业重复投资严重。虽然我国企业刚刚长大，还没有变强变高，但许多产业出现了产能过剩，企业竞争激烈，利润越来越低，转型升级缺乏资金、市场支持。改革开放后，我国企业规模迅速增大。目前，世界500强企业中我国有100家，排在世界第二位；但世界500强品牌中我国仅有25家，排在第五位。全球百家最受尊敬企业中我国仅占3家，缺少竞争力强的品牌企业。
人口未富先老。2004年沿海个别地区开始出现用工荒，2012年以后新增劳动力连续3年下降。近年来，除了结构性需求差别，一般制造业用工出现需大于供现象，因缺工造成的企业开工不足已成为普遍现象，再靠低成本劳动力大规模生产面临很大困难。劳动力短缺使企业用工成本明显上升。同时，劳动力不稳定、技术不精问题突出。新一代农民工有很多优点，知识水平较高，但吃苦精神较差，再加上没有大的生活压力等因素，很多人不安于一般企业、不愿从事一般性劳动，而愿意闯世界、感受不同生活。职工流动性较大，对企业稳定发展带来不利影响。同时，缺少拥有精湛技术的技工一直是阻碍我国企业转型升级、提高产品质量的主要因素。
可见，我国企业发展环境同30年前相比已发生巨大变化。民营企业必须认清这一变化，主动适应环境、转变观念。
民营企业发展面临多种问题
缺少核心技术和自主品牌。改革开放后，由于国内外劳动力成本差别大，我国成为发达国家和地区产业转移的承接地，成为世界很多大公司的生产车间。我国很多企业处于产业链的中间环节，主要从事制造和组装，拥有自主知识产权的企业不足20%，自主品牌出口不足10%，自主品牌占有率不足3%。我国很多拥有自主品牌的企业是在加工、贴牌生产的基础上发展起来的，目前不少著名品牌企业在出口时还在做贴牌生产，自主品牌主要在国内销售，出口占比并不高，主要原因是国际知名度不够。
融资难、融资贵，融资期限短。我国超过一半的小微企业没有从银行取得过贷款。大企业最低贷款利息为6%左右，而中小企业为10%或更高。对企业影响更大的是贷款期限短，多为一年期，要进行技术改造等长期投资只能靠短贷长投。企业为取得贷款花费大量时间、精力，却达不到预期效果。金融服务质量差、利息高，严重影响我国企业的竞争力。
审批难、审批长，企业负担重。虽然中央、省市下放、减少了不少审批项目，减少了收费项目，但很多小微企业并没有感到方便多少，简政放权的实际效果尚未充分显现。税费负担依然较重。中小企业整体税负占销售收入的6.81%，全国企业总水平为6.6%；缴费项目多，乱收费现象依然存在；社保缴纳综合比率偏高，缴“五险一金”是很多企业面临的难题。再加上PPI下降，很多企业利润减少，亏损面扩大。劳动管理难度也在加大。劳动力成本上升快，在很多企业已超过技术进步和利润增长速度。中小企业职工流动性偏大，平均约为15%，增加了管理、培训成本，影响技术水平提高，也导致劳动争议案件多发。
在适应新常态中实现发展新跨越
适应新常态，需要调整心态、树立信心。经过30多年高速发展，我国进入中高速发展、创新发展、包容发展的新阶段，这符合经济发展规律。民营企业一方面要调整心态，适应速度慢下来的新常态；另一方面要树立信心，努力克服经济下行压力，实现持续稳定增长。民营企业是伴随改革开放成长起来的，机制灵活，市场适应能力强，具有较强的抗逆性和成长力，只要应对得当，就一定能适应新常态、引领新常态，在新常态中实现发展新跨越。
转变经营理念。过去民营企业重视发展速度，对质量、效益重视不够；重视降低成本，以低价格取得市场份额，对提高技术含量和产品质量重视不够；重视竞争发展，对合作发展重视不够；重视企业自身发展，对职工发展、社会责任重视不够。新常态下，企业应转变经营理念，做到速度与质量、成本与技术、自主发展与合作发展、企业发展与职工发展相统一，兼顾企业利益和社会效益，积极承担社会责任。同时，牢固树立法治理念、诚信理念及和谐劳动关系理念，把企业办成全体员工的利益共同体、事业共同体和命运共同体。
积极有效应对。一是更加注重创新。从目前企业遇到的主要困难看，国内产能过剩主要缘于同一水平投资过多，出口价格优势削弱主要缘于劳动力成本上涨，两者都与企业技术创新不够有关。我国是制造业大国，但在技术水平、管理水平等方面与发达国家还有很大差距，应加大创新投入，迎头赶上。二是更加重视品牌建设。没有自主品牌或自主品牌在国际上得不到认可，价格就上不去，就会陷入没有品牌利润低、利润低更难建设自主品牌的恶性循环。如果出口产品中自主品牌不占主导，就不可能成为制造业强国。三是更加重视环保。目前，国际上已形成只有绿色产品、环境友好型企业才能进入重大工程、重要卖场的趋势。减少生产全过程的污染，不仅能争取更大市场份额、赢得市场尊重，更能获得高额、持续的利润。四是更加重视合作。一个企业要有所专，一个企业家要有所长，但仅仅靠企业自身、企业家个人努力很难实现长期稳定发展。各有特色的企业相互合作、取长补短，都把自己所长发挥好，同时相互持股分享其他企业特色产业的利润，这是做强企业的有效方式。五是更加重视依法治企、诚信经营及和谐劳动关系构建。关爱员工，不仅从经济上重视员工，而且把员工看作重要的人力资源、企业资本。加大员工培训力度，使其各有所长。加强企业文化建设，增强员工的归属感，提高员工的稳定性。六是更加重视走出去。走出去是充分利用国际国内两个市场、两种资源的重大战略举措，是充分利用国外技术、人才、渠道的重要方式，也是提高企业竞争力、优化国内产业布局、实现转型升级的有效途径。企业应制定国际战略规划，研究目标国的法律政策和习俗，做到走得准、走得好、待得住、回得来，使走出去真正为企业发展服务。
政府应积极扶持企业创新发展
企业能否顺畅地在新常态下实现发展，不仅是企业自身的事，也是国家的事，关系我国能否跨越“中等收入陷阱”，成为经济强国，实现中华民族伟大复兴。适应和引领新常态，包括政府为企业营造宽松的市场环境、提供良好的公共服务以及减轻企业负担。政府扶持民营企业创新发展，目前主要应在以下几方面积极作为。
简化行政审批。应尽快制定实施政府权力清单、收费清单和负面清单。以立项为主要内容的审批制度是计划经济条件下集中国家财力、物力进行建设的方式。在市场经济条件下，只要不在负面清单内，凡是企业利用自有资金按照市场原则决策的事情，都应让企业自主去做。
鼓励创新。创新热情不高、创新能力不强、国家保护力度不足，是影响我国企业创新的主要问题。创新动力是企业长期积累、培养的结果，国家保护不力就会挫伤企业创新的积极性。企业创新融资难融资贵、政府各项支持措施难落实，同样会打击企业创新的积极性。政府部门应尽快解决创新投入成本过高、政府补助减税难落实等问题。
鼓励自主品牌出口。我国对出口有扶持政策，但还没有针对自主品牌出口的扶持政策。应考虑调整扶持政策，把目前一半的补助资金用于自主品牌出口。争取经过几年努力，使我国自主品牌的国际认可度、占有率实现大的提高。
减轻企业负担。应贯彻落实党的十八届三中全会《决定》精神以及中央有关决策部署，尽快把过重的企业负担降下来。目前，应积极扩大参保缴费覆盖面，适当降低社会保险费率。
（作者为中国人民大学教授）&&
《 人民日报 》（ 日 07 版）
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(责编：姜萍萍、谢磊)
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认识新常态 适应新常态 引领新常态
——酒泉市国税局党组抓党建工作纪实
作者：酒泉市国税局
　　本网讯& 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出了一系列管党治党的新思路，以从严治党为核心的党的建设新常态初步形成。一是从严治党必须树立抓好党建是最大政绩的新理念。二是从严治党必须把握从整治“四风”问题起步、又从整治“四风”问题延伸的新节奏。三是从严治党必须用好以上率下、一级带着一级干的新经验。四是从严治党必须坚持敞开大门、接受群众监督的新要求。五是从严治党必须立足所处环境的新变化。
　　“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职” 。2015年，在酒泉市国税局党组的工作大盘中，“党建”成为一个高频词。这一年，按照省局党组加强和改进基层基层党建工作的意见，酒泉市国税局党组坚持问题导向，吹响党建工作的集结号。这一年，推进工作有抓党建的措施、能力测试有党建内容，党建工作成为高颜值。细心的人们还发现：“我是共产党员”的标志，无论是在市局机关，还是在农村偏远税所，但凡税务人员只要是共产党员，党徽都在胸前闪耀……
　　认识新常态
　　打开甘肃行政区划图，酒泉地处最西端。戈壁、荒漠、绿洲相互交错。
　　2010年，一名山东籍大学生被酒泉国税录用，分配到条件相对还算不错的金塔县局工作。那曾想，仅仅呆了一宿的时间，他就拖着行李箱走了。据不完全统计，近五年来，酒泉市国税系统有5人通过二次报考跳槽，有10人调离酒泉。
　　地广人稀、风沙肆虐、干旱少雨，自然环境艰苦无法改变。如何建立一个良好的人文环境，留住人、栓住心，这道考题党组必须做答。
　　职业优势衰减，工作要求越来越细、标准越来越高，税收风险、执法风险、廉政风险相互叠加，压力越来越大，“混”的心态、“怕”的情绪、“熬”的苗头，班子难抓、队伍难带、人员难管、事情难干，困局如何破解，党组必须做出抉择。
　　自党的十八大以来，反腐败的高压形成常态，“不敢腐”渐成气候。与此同时，另一个极端的为官不为，碌碌无为等“庸政懒政怠政”现象也出现了，表现为精神萎靡不振，遇事装聋作哑的“打盹型”；工作推不动，甚至推而不动的“木偶型”；有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸的“太极型”；用会议贯彻会议，以文件落实文件的“比划型”；动口不动手，务虚不务实的“说唱型”。这种表现在国税部门也有所侵入，如何拔掉这种“慢性病”的“病根”，党组必须开出“猛药”良方。
　　酒泉市国税系统现有干部职工493人，其中党员361人，占73.23%。用党员带群众，用大多数带动极少数。通过细致入微的思想工作，引导广大干部坚定理想信念、提振精神状态、强化责任担当，“把工作放在心上、把心放在工作上”。市局党组经过深入调查、认真研判认为：心病还须心药医。
　　“抓党组党要管党内生动力，抓支部筑强堡垒凝心聚气，抓党员增强党性创先争优”，成为全市国税系统总基调。
　　适应新常态
　　新年伊始，全市国税工作会议召开。“深入推进党建税收一体化，提升党建强税保障能力”被列为年度“八推八提升”总体思路进行布局。六月份，市局党组主要领导发生变动，但抓党建的工作思路没有变。新一届党组班子接过“接力棒”，静下心来、沉下身子，认真调研、精心梳理、全面分析，查找出党建工作在党组、支部和党员队伍各层面存在的问题和不足共17条，其中党组6条、支部6条、党员5条。聚焦问题，从党组、支部、党员三个层面确定工作目标，划定抓党组10项、建支部15项、管党员10项具体工作任务，分层施策、分级定责、合力而为。
　　理顺主管人事工作的班子成员分管党建、纪检组长对接机关党委纪律检查工作的领导机制。举办了全市国税系统基层党组织书记集中培训班，回答清楚了为什么要抓党建、新常态下抓党建有哪些新要求以及怎样抓好党建等三个问题，统一了行动的步调。
　　全市国税系统在机关党的基层委员会（含不设党的基层委员会的党总支、党支部）框架下，按照党员数量，以业务相近、便于协同为原则，成立基层党支部；发挥科室组织灵活、便于集中的优势，建立党小组。与税收执法责任、党风廉政责任主体匹配，党委（党总支、党支部）书记、党小组长由承担同级税收执法、党风廉政主体责任的局长、科长、分局长担任，将党建工作、税收执法、党风廉政建设三个树形网络有机融合，形成环形责任网络整体，一肩担当、一同考核、一责追究，落实了党建责任。
　　始终把推动税收工作作为党建工作的出发点和落脚点，把税收工作取得地成效作为衡量党建工作的标尺，做到税收工作的重点在哪里，党建工作的重点就跟进到哪里；党组党风廉政建设的重点在哪里，基层党组织协助推进的作用就要发挥在哪里；党员队伍的不良思想倾向出现在哪里，“猛药”处方开具就在哪里；哪里有难啃的骨头，哪里就要有党员的身影。用“互联网+”思维，演绎生成“党建+”模式，在执纪问责、干部教育、民主评议、主题实践、党性分析等八个方面实现与税收工作的精准对接。
　　推行机关党委抓党课、支部抓交流、小组抓平常的学习模式，强化党员干部教育。党组中心组学习“扩围”，机关党委委员、各支部委员和党小组长参加中心组学习，用中心组带支部、用支部书记带党员；“三会一课”内容“扩展”，把相互的交流、理论研讨、与工作实践的对接融入其中，把学党章、学党史、学理论、学时事政治、学党和国家的大政方针、学具体的税收业务知识结合在一起。坐下来，利用一个月的时间开展了党纪党规集中教育，利用四个月的时间开展“讲党性、守纪律、讲规矩、做表率”主题教育。走出去，组织党员干部参加市直机关工委党员集中轮训和廉政大讲堂，检察机关组织的“两好两促”专题讲座；“走进小微企业”，送政策上门，“征信互认、银税互动”，为小微企业加力增效；“走进贫困户”，激发爱心，实施精准扶贫；“走进社区”，对联系户开展惠民政策大走访；“走进军营”，感受人民军队坚定理想信念，固本培元、凝魂聚气，培养“四有”军人的战斗作风；走进市级文明单位实践示范点，对困难群众开展节前慰问；走进“酒泉市职务犯罪预防教育基地”，警钟长鸣，学会珍惜。请进来，邀请市直机关工委领导讲全面从严治党的重要性、党校教授辅导严守党的政治纪律和规矩、聆听退休老党员对坚定理想信念的理解和感悟。传下去，序时收集、整理违反中央八项规定的典型案例通报，反复不间断地用反面典型案例传导压力，警示教育党员干部。
　　引领新常态
　　注重示范带动效应。以创建地方党委党建示范点为抓手，全面规范党建工作标准。从组织建设规范化、党员教育规范化、效能建设规范化、党内监督管理规范化、保障运行规范化和领导指导规范化六个方面下手，具体抓好22项具体工作，一个标准抓统一，一把尺子量长短。全市国税系统建成8个标准化党建活动中心，市局机关、瓜州、肃北、敦煌局创建为市级党建示范点，肃州、玉门、阿克塞国税局创建为县级党建示范点。以建立系统党建示范点为抓手，全面提升党建工作水平。在肃州区国税局办税服务厅党支部设立市局党组党建工作示范点，重点培育基层一线党组织六个好，即：党员精神面貌好、工作技能掌握好、纳税服务意识好、税收政策落地好、廉洁自律约束好、工作质效评价好。在玉门市国税局设立市局党组党建工作联系点，发挥“群马跑得快，全靠头马带”作用，重点培育党组班子八个好，即：团结协作配合好、“三严三实”践行好、纪律规矩遵守好、廉洁自律带头好、调查研究深入好、联系群众态度好、履行职责担当好、推进工作效果好。在县市区局选择一个基层支部设立市局党组成员和县市区局“一把手”共建的党建示范点，用“母鸡带小鸡”的办法推动单位党建工作，发挥党员“五带头”，即：带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。市局领导多次下点对接基层实际，进行现场指导。在示范点先行实践的基础上，制定出《酒泉市国税系统党建示范点建设指导意见》，对党建工作作出系统性安排。召开了党建示范点建设现场观摩推进会，总结经验上水平，鼓足劲头再出发。
　　发挥先锋引领作用。设立学习型、服务型、执法型、清廉型和实干型等五类党员先锋岗，要求每个党员紧密结合自身实际和工作岗位，至少认领三个以上的先锋岗位，发挥表率作用。全体党员佩戴党徽，亮明“我是共产党员”身份、亮明对党的承诺、亮明工作的“成绩单”。在不同的工作环节，根据岗位属性和工作重点，有针对性地开展 “三比”活动：系统内，在征收环节，“比解答咨询、比办税效率、比服务规范”；在管理环节，“比风险应对、比金税运行、比征管规范”；在稽查环节，“比稽查能力、比稽查规程、比税收贡献”。市局机关，在以办公室、机关服务中心为主体的支部，开展“比管理能力、比服务水平、比奉献精神”；在以各业务科室为主体的支部，开展“比组织协调能力、比服务基层意识、比推动落实效果”；在以稽查局、直属分局为主体的支部，开展“比税收业务、比查账（评估）能力、比税收贡献”；在以监察室、法规科为主体的支部，开展“比履行职责担当、比分析问题能力、比勘误纠错水平”。通过“个人自评、党员互评、领导点评”，把“三亮三比三评”活动成效转化成为推进工作的动力。制定了《酒泉市国税系统“党员示范窗口”、“党员示范岗”创建活动方案》，“党员示范窗口”按照本级机关内设机构20%的比例进行评定，与评先树优挂钩；“党员示范岗”按照本级机关全体党员15%的比例进行评定，与优秀公务员评定挂钩。市局党组高度重视“善于发现、认真总结、宣传造势、充分利用”先进典型的工作，党组主要负责人带头深入基层与先进典型谈心交流，拉家常、给鼓励，让先进典型有荣誉感、有自豪感，让其他党员干部在学习榜样中成为榜样、在学习典型中成为典型有标杆、有示范。
　　弘扬文化铸魂成凝。根据各县市区不同的精神文化底蕴，打造富有地域特色的党建文化品牌。酒泉国税：传承航天精神精髓，打造“一丝不苟、务实精细”的品牌；肃州国税：传承汉武文化精髓，打造“同频共振、凝聚共识”的品牌；金塔国税：传承胡杨树精髓，打造“立足大漠、生根固基”的品牌；玉门国税：传承“铁人”精髓，打造“艰苦创业、拼搏求实”的品牌；瓜州国税：传承红柳精髓，打造“扎根戈壁、坚韧不屈”的品牌；敦煌国税：传承石窟文化精髓，打造“崇高唯美、向善守正”的品牌；肃北国税：传承蒙古族传统和谐文化精髓，打造“务实开拓、崇信重义”的品牌；阿克塞国税：传承哈萨克族草原文化精髓，打造“积极进取、开放包容”的品牌。
　　有付出就有收获。通过抓党建，酒泉国税收获了五个方面的新变化：一是领导履职赋予新担当。各级领导全部进入角色，同时肩负起抓党建补精神之“钙”、抓业务推工作落实的双重职责。二是工作作风出现新转变。党员领导干部靠前指挥，党组织带群团，党员带群众形成良好氛围。三是思想工作发挥新优势。以增强党性观念、坚定理想信念、严守党的政治纪律和规矩为牵引，以践行社会主义核心价值观为重要内容，牢牢把握了传播正能量，弘扬真、善、美的主旋律。四是党员观念唤起新知觉。通过严格党的组织生活、党员人人“建卡立档”等工作，党员找到了归属感，党纪党规意识、法制意识有了明显增强。五是推进工作生成新动力。在简政放权、简化行政审批、风险应对、落实规范、“金三”运行等重点工作中，党员站在前列，充当排头兵，发挥了骨干作用。
甘肃省国家税务局办公室主办
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“十三五”时期如何适应、把握、引领新常态
作者：王一鸣
《光明日报》（ 日&01版）
&&&&“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，因此，“十三五”规划的制订必须回答这样一个问题：“十三五”时期，我国应该如何适应、把握、引领新常态。回答这一问题，首先需要充分认识新常态会带来哪些新的变化，进而在清晰地把握好未来五年甚至更长一个时期宏观环境和发展背景的基础上，有针对性地加大结构调整和动力转换力度，积极培育经济发展新动力。
充分认识新常态带来的新变化
&&&&我国的经济发展进入新常态，最直观的变化就是经济增速进入换挡期，即由过去的高速增长转到当前的中高速增长。一个时期以来，中国经济经历了一个较长时期的下行周期，经济增速在波动中放缓，今年第三季度已经回落至6.9%。这是周期性因素和结构性因素相互叠加、共同作用的结果，其中，结构性因素占据主导地位。经济增速放缓，表面上是需求不足，实际上是供给结构不适应市场需求的变化：一方面，已有的供给因为供大于求出现了过剩；另一方面，部分需求缺乏相应的供给难以被满足。进入新常态，一系列重大的、阶段性的变化集中显现，这既表现在需求侧，也表现在供给侧。
&&&&从需求侧来看，2013年我国城镇户均达到1套房，2014年每千人拥有汽车超过100辆。按照国际经验，进入这样一个阶段之后，房地产和汽车市场的需求都将发生明显变化。从我国的具体情况看，房地产投资在2000年至2013年年均增长24%，今年前三个季度已下降到2.6%；汽车产量过去十年年均增长17.9%，今年前三个季度却下降到0.9%。不仅如此，随着房地产需求和汽车市场需求的下降，钢铁、水泥、玻璃、轮胎、电子、家电、家装等关联行业的市场需求也在下降。
&&&&从供给侧来看，2012年以后，我国16岁至59岁劳动年龄人口减少了820万人，随着劳动力成本快速上升、资源供需形势发生变化、生态环境硬约束不断强化，以往那种依靠生产要素大规模、高强度投入实现经济增长的条件已经不复存在。与此同时，过去一个时期制造业迅猛扩张而形成的巨大产能，在国内外市场需求发生变化的情况下，当前面临较为严重的过剩局面，特别是钢铁、煤炭、石化、有色、建材等传统行业，产能过剩更为严重，利润水平大幅回落，有的行业甚至出现全行业亏损。
&&&&由此可见，新常态更具本质的变化特征还是结构调整和动力转换。在需求侧已发生明显变化的情况下，如果仍然一味地扩大投资和产出规模，虽然短期内对经济增长也能起到一定的作用，但随着投资的边际效用逐步递减，其结果，不仅会使产能过剩的矛盾进一步加剧，对经济增长的拉动作用也会明显减弱，进而还会错失结构调整的机会。因此，新常态下，面对经济下行暴露出来的矛盾和问题，必须加大供给侧的结构调整力度，加快化解过剩产能和资产重组，增强市场配置资源的功能，激发市场主体的内生活力和动力。需要强调的是，在市场需求已发生明显变化的情况下，不主动调整也会被动调整，而被动调整付出的成本会更大。
加大结构调整和动力转换力度
&&&&“十三五”时期是我国结构调整和动力转换的重要窗口期。过去一个时期的经济下行压力，固然带来了一系列严峻挑战，但也是结构调整和动力转换的重要机遇。因此，“十三五”时期要充分用好经济下行形成的倒逼机制，把握好窗口期的宝贵机会，下决心推进结构调整和动力转换。
&&&&结构调整的重要环节是有效出清过剩产能。过剩产能特别是“僵尸企业”造成资源沉淀，影响要素流动和资源再配置，还会延误结构调整的时机，使潜在风险不断积累。可以说，近一个时期规模以上工业企业盈利状况持续恶化、工业品出厂价持续回落，与产能过剩是分不开的。今年前三季度，规模以上工业企业利润总额同比下降1.7%，到今年9月份工业品出厂价连续43个月负增长，表明产能过剩已经到了相当严重的程度。只有下决心出清过剩产能，促进资源优化再配置，结构调整才能有效推进。因此，“十三五”时期要下决心推进供给侧结构调整，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，完善企业退出机制，推进结构调整取得实质性进展。
&&&&动力转换要把握好新旧动力的相互关系。新旧动力并存是今后一个时期的基本特征。旧的动力如钢铁、煤炭、石化、有色、建材等产业板块体量较大，虽然高速扩张期已经过去，但在相当长时期内对经济增长仍具有重要支撑作用，短期内也难以找到体量相当、带动力相近的新兴产业板块来替代。今后要通过技术改造和产业重组，让旧动力焕发青春。与此同时，要着力培育新的动力，培育一批战略性产业，逐步替代传统动力。
&&&&无论是结构调整，还是动力转换，都要着力提高要素生产率。在生产要素供需形势发生趋势性变化、企业综合生产成本普遍提高的情况下，迫切要求从提高要素生产率中挖掘新动力。只有提高劳动生产率，提高投资回报率，提高全要素生产率，才能有效对冲要素供需形势的变化，降低企业生产成本。要营造良好的市场环境，激发企业家和全社会创新潜能和活力，发挥创新在结构调整和动力转换中的积极作用，真正使创新成为引领发展的第一动力。
积极培育经济发展新动力
&&&&“十三五”时期，培育经济发展新动力，需要从多个方面展开。
&&&&第一，增强创新驱动发展动力。创新是提高要素生产率，提升产业价值链和产品附加值的关键。一是要推动“大众创业、万众创新”。当前和今后一个时期，我国处在产业转型升级、经济提质增效的关键时期，“大众创业、万众创新”是培育和催生未来产业、激发全社会创新潜能和活力的根本途径。二是实施一批国家重大科技项目。以2030年为时间节点，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。在重大创新领域组建一批国家实验室。三是强化企业创新主体地位。形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。支持科技型中小企业健康发展。四是激发企业家精神。创新的主体是企业家，企业家最核心的功能是创新，政府的主要职责是建设科研基础设施，加强知识产权保护，制定产业标准和商业规则，维护市场秩序，减轻企业家创新风险。五是构建有利于创新发展的体制。营造激励创新的公平竞争环境，实行严格的知识产权保护制度，强化金融支持创新的功能，完善成果转化激励机制，创新用好培养和吸引人才的机制。
&&&&第二，推进产业迈向中高端水平。过去一个时期，产业发展的基本模式是“铺摊子”，主要是扩大产能和规模。随着市场需求变化和产能过剩压力增大，产业发展需要从“铺摊子”为主转向“上台阶”为主，核心是提升产业价值链、产品附加值。一是加快建设制造强国。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。二是实施工业强基工程。支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。三是支持新兴产业发展。更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。四是实施智能制造工程。构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业进入国际前沿水平。五是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动制造业由生产型向生产服务型转变。
&&&&第三，推进以人为核心的城镇化。城镇化是最大内需所在。2014年，我国按常住人口计算的城镇化率仅为54.77%，相比较于发达国家还有很大空间，特别是已经进城的两亿五千万农业转移人口，如果能够实现市民化，消费倾向和消费结构将发生深刻变化，购买能力和对工业品的需求将大幅提升，就会释放出巨大的消费需求。城镇化发展还将创造高铁、地铁、机场、地下管网、污水处理等基础设施，以及市政设施和住宅等巨大的投资需求。“十三五”时期推进以人为核心的城镇化，一是要提高户籍人口城镇化率。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务，加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。二是创造良好的制度环境。继续推进户籍制度、土地制度等改革，全面实行身份证制度，改革征地制度，健全农村土地确权、登记、颁证制度，建立农村土地交易市场，严格农村土地用途管制，建立城乡统一的建设用地市场。三要深化住房制度改革。更多采取“补人头”方式，有效消化现有的存量房地产。
&&&&第四，推进企业“走出去”构建全球化生产运营体系。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链。一方面要推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局；另一方面要推进国际产能和装备制造合作，支持钢铁、有色、石化、建材等原材料生产企业到海外建立生产基地，逐步将直接进口资源转变为进口原材料。拓展高铁、核电、特高压电网、通信、航空等大型成套设备的国际市场空间。
&&&&综上所述，创新是走向未来引领发展的第一动力，要以创新推进产业迈向中高端水平，推进以人为核心的城镇化，推进企业“走出去”构建全球化生产运营体系。要通过创新引领结构调整和动力转换，赢得主动，赢得优势，赢得未来。
&&&&（作者系国务院发展研究中心副主任）
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