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基础设施建设助推经济发展
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林毅夫：基础设施建设助推经济发展
本刊记者& 魏来
著名经济学家林毅夫在第七届国际基础设施投资与建设高峰论坛的主题演讲，以及在接受媒体采访时强调三个观点：第一，基础建设是经济发展的必要条件；第二，现在是进行基础设施建设最好的时候；第三，基础设施建设的投资资金需要金融创新。
本刊记者：目前国际经济正在缓慢回升，您为何倡议现在是进行基础设施建设最好的时候？
林毅夫：我们中国人常讲 “要致富先修路”。从我国当前经济形势看，在经济下行、失业率高的时候，政府为了维持社会的稳定应该把一些必要的基础设施建设项目提上议程，因为项目上马，短期就会创造就业，减少失业；而且基础设施建成后形成资产，长期看还能够提高这个国家的经济增长率，政府的税收也就能够增加了，那么前期投资的资金也能够偿还。
2009年，当国际金融经济危机爆发时，我作为世界银行的首席经济学家，就开始积极提倡这个观点，认为把基础设施建设作为经济下行的缓冲期措施是一个最好的措施。我很高兴看到，这个观点现在已经在国际上变成一个大家接受的主流观点。2014年，国际货币基金组织出版的《世界经济展望》中，又专门论证了在经济下行时进行基础设施建设是最好时机的观点。
现在是进行基础设施建设的最好的时候，但是面临一个问题，就是基础设施建设所需要的资金缺口非常大。根据亚洲开发银行的研究，年，亚洲地区基础设施建设所需资金大约8万亿美元，每年平均是8000亿美元；欧盟的研究显示， 年，欧盟基础设施建设所需资金2.1万亿美元-2.8万亿美元；根据美国基础设施学会的研究，美国每年所需要的基础设施建设的资金是4400亿美元；根据世界银行的研究，非洲国家每年所需要的基础设施建设是930亿美元。但是，目前各个国家的财政状况不好，有的甚至积累的负债已经超过国内生产总值100%以上。那么，政府要动员大量的资金来支持这些必要的基础设施建设，通过金融创新将基础设施建设变成一个可投资的项目，为投资者带来长期、稳定的回报。
本刊记者：在一些欠发达的国家或者地区，即使修建了比较好的基础设施，但是它们的使用率不高，无法带动当地经济的发展，如何破解这一难题？
林毅夫：经济比较落后的国家和地区通常基础设施较差，并形成了经济发展的瓶颈。但是，如果把基础设施修好了以后，却没有一定的经济活动量，那么这些基础设施投资的回报就不会高，无法带动当地经济的发展。我们国家的经济发展有很多经验值得借鉴和推广。我的观点是——必须把基础设施建设与经济发展综合在一起考虑。
我们知道，低收入国家的比较优势是劳动力密集型产业，那么产业政策就应该支持劳动密集型产业的发展，一方面可以更多创造就业，另一方面也可以多创造出口。当时我们大陆改革开放，优先发展的也是劳动密集型加工业，要素生产成本低，在国际上有竞争力；我们集中有限资源重点建设好工业区交通设施，大大降低交易成本，从而提高了基础设施的投资回报。
“思路决定出路”，我相信，任何发展中国家都有可能像我们改革开放后的30多年一样，保持经济快速发展，能够彻底改变低收入状况，实现像我们一样的现代化梦想。
本刊记者：您一直强调，政府在基础设施投资中应该起到一个主导的作用。一些欠发达的国家无力投入更多的资金进行基础设施建设，他们会向国际筹措资金，这样就会给他们带来一些风险，这样的国家应该怎么样来破解这个高风险？
林毅夫：因为低收入国家普遍欠债比较高，国际上包括像国际货币基金组织，会制定所谓债务可持续的限制，当一个发展中国家的债务过高时就不允许再举债。但是基础设施是建设型的负债，不同于消费型负债。发展中国家如果想抓住国际劳动密集型加工产业转移的窗口机遇期，就必须有基础设施建设。如果基础设施的建设帮助了具有比较优势的产业，使之变成国际上有竞争力的产业，那这方面的基础设施投资就获得了非常高的回报。在这种状况之下，即使现在债务水平较高，那么前期的投资是必要的。
本刊记者：当前，中国承包商将投资作为转型升级的一个重要方式，对于企业投融资模式的创新，您有什么样的建议？
林毅夫： 我想这正是召开国际基础设施投资与建设高峰论坛意义所在。这么多国外国内知名的建筑企业、金融企业汇聚在一起，探讨合作方式的创新。同时也给那些发展中国家创造一个经济发展的契机，这是互利双赢的。从相当大程度来讲，这也就是我们“一带一路”战略提出来以后，在国际上能够获得有一些国家支持和欢迎的一个很主要的原因。我们带来一个新的发展理念，同时也带来新的发展模式，大家在这个创意之下，从基础设施作为抓手，作为切入点，每个国家都会得到好处，而且这是1+1大于2的经济发展方式。
投融资模式的创新方式可以是我们经常谈到的PPP项目，由政府跟企业来共同投资基础设施建设；也可以是BOT的方式，由私营企业提供融资，先把基础设施建设好，经营一段时间以后再转给国家来经营；也可以是由一些双边或多边援助机构提供基础设施建设资金，像中国在“一带一路”所提出的丝路基金、中国欧亚合作基金、中葡基金，都是属于这种双边援助的资金，用来支持基础设施建设的项目。
另外，国际多边金融机构，像世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行，以及亚洲基础设施开发银行，也可以利用它们商业的评级，在金融市场上进行融资，再来支持基础设施项目。各国也在尝试一些机制上的创新，像美国在奥巴马政府下提出建立国家基础设施建设再投资银行，为基础设施的投资提供融资帮助。20国集团在布里斯班召开2014年峰会的时候，提出基础设施倡议，成立了全球基础设施中心，鼓励政府、私营企业、金融机构合作，给基础设施建设提供资金。2015年，20国峰会在土耳其安卡拉开峰会时，也提出了基础设施资产证券化的方式，这些总的来讲都是在强调金融创新。
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10月26日至27日，省委常委、副省长陈树隆率省有关部门赴铜陵、池州市，调研县城规划建设管理、市政交通重点工程建设等工作。
陈树隆指出，加快市政、交通基础设施建设，既是完善城市功能、提升城市环境的必然要求，也是拉动投资、扩大内需、促进消费的重要手段，对缓解经济下行压力、促进经济社会持续健康发展，具有重要意义。各地、各有关部门要抓住当前有利时机，认真落实“四督四保”制度，加强项目调度，强化要素保障，确保各项重点工程建设顺利推进。
陈树隆强调，要积极推广PPP模式，引导社会资本参与基础设施建设、运营和管理，实现专业的人干专业的事。要大力推进海绵城市建设，修复水生态，涵养水资源，增强城市防洪排涝、防灾减灾能力。要深入开展园林绿化提升行动，通过拆违还绿、见缝插绿等，增加城市绿量，打造园林景观。要加强城市风貌和历史文化保护，真正让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。（通讯员
[责任编辑:林毅夫：推进基础设施建设须考虑经济发展
05:09:23 &&来源：21世纪经济报道
本报记者 梁励 澳门报道　　自从“一带一路”战略在2013年提出后，中国企业加速海外布局，推进国际基础设施合作是其中的重点之一。然而，并非所有基础设施项目的实际发展都尽如人意，例如斯里兰卡的马塔拉-拉贾帕克萨国际机场。　　由中国公司承建，造价2.09亿美元的马塔拉-拉贾帕克萨国际机场于日正式启用，是斯里兰卡第二个国际机场。但据美国《福布斯》双周刊网站5月28日报道，这里目前每天只有一两个架次的航班，到这里乘机的主要是附近野生公园的游客，机场记录在册的每年的亏损金额达到1800万美元。不过，科伦坡政策研究院研究员杜什尼·维拉孔在谈到中国的投资模式时说：“他们（中国）以长远眼光看待参与。这不是两三年的事情，而是十年或二十年的事情。”　　对于如何解决这种类型的问题，21世纪经济报道记者采访了世界银行前高级副行长兼首席经济学家，北京大学国家发展研究院教授、名誉院长林毅夫。　　“鸡生蛋蛋生鸡”　　“把基础设施修好以后，如果没有一定的经济活动量的话，那么这些基础设施投资的回报就会不够高，这似乎变成了一个"鸡生蛋蛋生鸡"的问题。”林毅夫告诉21世纪经济报道记者，必须把基础设施建设跟经济发展结合在一起来考虑。　　他表示，低收入国家要发展的产业，如果要在国际上有竞争力，首先必须符合比较优势。低收入国家一般劳动力比较便宜，但劳动力密集型的产业应该是符合比较优势的产业。低收入国家如果能够支持当地具有比较优势的劳动密集型产业的发展，既可以多创造就业机会，也可以多创造出口。　　“劳动力密集型加工业在工资水平低的地方，其要素生产成本会很低，而要素生产成本在国际上有竞争力，但该产业在国际上要有竞争力的话，总成本必须很低。总成本除了要素生产成本之外，还有一块就是交易成本，而交易成本就跟交通基础设施有关。交通基础设施好，那交易成本就低。但在最初的时候，低收入经济体的交通基础设施一般都不好。”他说。　　“在这种情况下，政府的交通基础设施建设可以采用所谓的"集中力量办大事"的方法，把有限的资源集中起来，把工业区交通设施搞好，把工业区到港口的道路搞好，把港口搞好。”林毅夫在接受采访时表示，这样的话，基础设施的投资回报就会比较高，因为发展的这个产业是有竞争力的产业，可以发展得很快，但是该产业要发展得非常快，就必须推动必要的基础设施不断地完善。　　“思路决定出路”　　林毅夫认为，现代发展中国家确实面临这样的问题：收入低，代表产业没发展；收入低，代表基础设施是不完善的。
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