打造良好营商环境 让企业更有获得感作者:秦豫来源:南方网编辑:刘晓园1月20日上午，省人大代表、省委书记胡春华来到省十二届人大五次会议汕尾代表团，与大家一起审议政府工作报告。　　1月20日上午，省人大代表、省委书记胡春华来到省十二届人大五次会议汕尾代表团，与大家一起审议政府工作报告。胡春华强调，汕尾要着力打造良好营商环境，抓实事，树形象，吸引更多企业和人才到汕尾发展；要继续做好社会稳定工作，扎实推进基层治理，加快医疗、教育等民生事业发展，保持打击毒品犯罪高压态势，促进社会和谐稳定。（1月21日南方网）　　项目的引入与落地，离不开优质的营商环境。营商环境是一个地区对外加强沟通与联系、开展互动与交流、参与竞争与合作的重要依托，也是一个地区文明程度的重要标志。广东毗邻港澳，对外开放较早，经济的外向度较高，在建设良好营商环境方面具有着一定的先行条件和发展优势，更应不断加大项目引进力度，一个项目一个项目抓好落实，打造良好营商环境，让企业更有获得感。　　就以汕尾为例，由于多方面原因，先前负面信息较多，软环境有一些不足之处，甚至一度被“妖魔化”。近几年来，汕尾就把环境建设作为最重要的先导性、基础性工作来抓，突出抓好城乡、社会、政务和生态“四大环境”建设，开展了一系列声势浩大、力度空前的整治行动，城市形象有了新的提升。像比亚迪、保利、华为等大型企业纷纷落户汕尾，就足以管窥汕尾乃至整个广东营商环境的改善成效。　　打造良好营商环境，广东一直在路上。自日起，广东全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步为企业开办和成长提供便利化服务，对巩固商事制度改革先行优势、营造良好营商环境就具有着重要意义。2016年4月，广东印发《省纪委省监察厅关于推动构建新型政商关系的若干意见（试行）》，更是有效地规范了政商关系，进一步优化了经济发展环境。　　营商环境究竟如何，企业最有发言权。也就在刚刚过去的2016年，思科、苹果、高通、微软等世界500强企业纷纷在广东落户或增资扩产；广东自贸区更是新设企业7.6万家，合同利用外资520亿美元、增长1.3倍。事实足以证明：广东打出降成本的“组合拳”，广东涉企行政事业性收费省定项目实行“零收费”、“营改增”税负只减不增等等措施，已经有效推动了营商环境改善。　　百舸争流，奋楫者先。政府工作报告强调，2017年要加快建设市场化法治化国际化营商环境，在法定权限内制定招商引资优惠政策，建设吸引外资“强磁场”，努力成为外商投资首选地。胡春华书记也表示：要树立全球视野，借鉴国际先进经验，从更高层次上深化粤港澳合作，营造国际一流营商环境。可见在率先建成全面小康社会征程中，广东必须为企业发展创造良好营商环境，让企业真正从政策中增强获得感。（南方网秦豫）打造国际化营商环境先导区
17:00:13&&&&来源：环球网&&&&
3月7日上午，习近平总书记参加辽宁代表团审议，习近平在肯定辽宁过去一年的工作后指出，要推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变，深入实施东北老工业基地振兴战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。
习近平总书记到全国人代会辽宁代表团的讲话，浑南区人明确了前进的方向，倍感亲切，深受鼓舞!信心满满!正在奏响更恢宏的乐章!
浑南区人已在路上，既然选择了远方……披荆斩棘、滚石上山、爬坡过坎，在所不辞!“路漫漫，其修远兮，吾将上下而求索。”
——沈阳市浑南区系列报道之一
(李集保/文正吉)去年12月8日，沈阳市打造国际化营商环境动员部署大会召开，经过充分酝酿的《中共沈阳市委
沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》(以下简称《意见》)和盘托出。对标国际一流营商环境，沈阳市全力打造国际化营商环境的征程正式开启。
这是一个清晰而明确的指令。打造国际化营商环境，是推进老工业基地新一轮全面振兴的必然要求，是深入贯彻落实中央推进供给侧结构性改革、回应企业和社会关切、推动招商引资和项目建设、促进经济发展的重要保障。
这是一次脱胎换骨的升级转型。浑南区把打造国际化营商环境作为落实“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“四个着力”要求，推动浑南区创新改革和率先振兴的重要举措，结合工作实际，将任务逐项分解到位、落实到人。
打造国际化营商环境是一项系统而复杂的工程，不能有丝毫松懈，更不可能一蹴而就。浑南区正全面对照《意见》中提到的46条标准要求，坚持目标和问题导向，对标先进地区，对接国际标准，以改革的办法、全面的监督、共同的行动形成推进全面发展的巨大合力。在刚刚结束的浑南区委一届三次全会上，浑南区提出要用5至10年的时间，着力打造电子商务、民用航空、健康医疗和生物医药、机器人和信息技术四个千亿产业集群，把浑南建设成为国际化营商环境先导区、全国高新技术产业集聚区、国家创新创业示范区、沈阳现代化新城区、缔造幸福沈阳样板区。
浑南雄风：打造中国智谷 全力服务企业五大生命周期
打造国际化营商环境，与沈阳创新改革、实现全面振兴的新实践相辅相成。在浑南区委一届三次全会上，浑南区提出坚持以壮大主导产业为核心，以抓好重大项目为重点，着力构建现代产业发展新体系，加快把浑南打造成为“中国智谷”。
打造“中国智谷”，绝不是只为抢占一个“国字号”的头衔，而是要实实在在打造成为区域经济发展中科技资源与高端产业密集度最高、创新活跃度最强、发展质量最优、速度最快的高科技与高端产业功能区，面对任务艰巨、竞争激烈的现状，浑南该如何着手?
去年12月8日下午，沈阳市召开打造国际化营商环境动员部署大会后，浑南区各个功能园区迅速召开党工委扩大会议和副处级以上干部动员大会，集中传达了动员大会的精神，并对《意见》中提到的46项标准进行了认真的研究和对照，全区上下的思想迅速统一到市委、市政府的决策部署上来，为打造“中国智谷”添加强大的引擎。
精准对标，浑南区全力打造营商环境先导区。 要做到精准对标，首先要全面、准确地把握目标体系，了解打造营商环境的关键点。翻阅世界银行关于营商环境的评估体系，其中的11项衡量指标覆盖了企业全生命周期的五大阶段，即创业阶段、获得场地阶段、获得融资阶段、日常运营阶段以及出了问题阶段。浑南区在学习营商环境的国际标准时，引入第三方机构开展营商环境评价，建立反馈、整改、评价联动机制，以第三方评价带动营商环境持续优化。
要做到精准对标，必须要对标先进地区，明确学习方向。为此，浑南区选准了标杆和参照系。对标杭州国家自主创新示范区，学习开发区与行政区融合发展、接力式孵化与培育、产业链招商等经验，全力打造全国高新技术产业新高地;对标福建自贸试验区厦门片区，学习制度创新、特色平台建设、金融改革创新等举措，抓好辽宁自贸试验区沈阳片区建设;对标北京海淀区双创示范基地，学习狠抓创新源头、精准化政策支持、双创专业化服务方式等做法，抓好国家双创示范基地建设;对标厦门湖里区全国社会组织建设创新示范区，学习“一核多元，共治共享”社区治理新体系的先进做法，抓好社区建设，全面提升社会治理水平。
要做到精准对标，还需要共同缔造的方式，形成推进合力。浑南区正倡导人人都有责任、人人都是环境的理念，发动企业和群众共谋、共建、共管、共评、共享，通过开展营商环境大讨论、企业家座谈会等载体活动，引导社会各界积极参与到优化营商环境中来。搭建营商环境问题受理服务平台，畅通社会举报渠道，建立快速反应、高效服务的营商环境改进体系。积极倡导“细节决定成败”工作理念，以“工匠精神”提高各项公共服务水平，提升各方面对浑南营商环境的满意度。
精心策划，精确服务。浑南区在打造营商环境的过程中，既对标国际标准，坚持按照国际惯例确定工作措施，又凝聚共识，坚持共同缔造的原则，广泛征求群众意见，开展优化营商环境大讨论，对群众和企业提出的问题立行立改，逐一打通服务群众和企业的痛点和堵点，进而研究制定出浑南区特色《关于打造国际化营商环境的实施意见》。
浑南“清风”：开展“五项整治” 形成清正高效的营商环境
习近平指出，要以推进干部作风转变为抓手，全面推进干部队伍建设。
抓铁有痕，踏石留印。2017年，浑南区将以群众和企业反映突出的问题为切入点，不等不靠、立行立改，逐一打通服务群众和企业的痛点和堵点，让群众和企业看到实际成效。针对窗口服务质量差、乱收费乱罚款乱检查等问题，开展专项整治行动。补齐项目建设短板，强化土地、资金、市政基础设施等要素保障，运用国际通行的服务项目和企业手段，推进重点项目和产业园区建设。着力开展以下五个专项整治行动，补齐短板，快速突破薄弱环节，努力营造文明、有序、高效、便捷的营商环境。
政务服务窗口质量专项整治行动。着力整治政务服务窗口单位工作流程不顺畅、办事环节繁琐、擅自增加审批条件、办理时限长、涉企收费不公开、行政审批中介服务管理混乱等问题。
乱收费乱罚款乱检查专项整治行动。着重检查执法部门执法程序不完善、操作流程不明确、自由裁量权不细化等问题。着力整治超越法定职权及职责分工擅自执法检查或多头检查、重复检查行为;着力整治擅自设立收费项目，继续或变相使用已废止或修改的收费项目，违规收取各种费用行为;着力整治执法人员滥用自由裁量权行为。
垄断性服务行业涉企服务专项整治行动。着力检查服务行业企业收费不规范、不便利，流程不简明、不公开，相对其他地区存在收费过高或造成缴费主体负担过重问题;着力整治垄断行业项目配套费用高、不议价、工期难以保证等问题。
政府和企业失信专项整治行动。着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款问题;应由政府负责的企业周边基础设施及公共设施配套不及时、不到位等问题;政府现行便企利民优惠政策落实不到位问题;政府招商承诺不兑现、净地不净等问题;未兑现诚信企业守信联合激励等行为;未对严重失信企业实施联合惩戒等行为。
企业正常跨区迁移难专项整治行动。着力整治落实企业迁移政策不到位、擅自设置附加条件限制正常迁移的行为;违反属地原则吸引外区企业到本地区办理工商、税务登记互拉税源的行为;影响要素流动等破坏市场规则的行为。
“要落实长效管理，形成各项长效管理制度。”浑南区相关领导说。区政府成立优化营商环境专项整治行动领导小组，下设政务服务窗口质量专项整治行动组等五个专项行动组，针对整治工作中发现的吃拿卡要和不作为乱作为等现象，要发现一起、查处一起、曝光一起，做到“零容忍”。
政府自我革命，还须强化监督，加大监督问责力度。浑南区将动员社会各阶层积极参与监督，加强人大依法监督和政协民主监督，探索社会各界参与监督的有效渠道。加大对破坏营商环境行为的查处力度，对反面典型予以公开曝光、严肃问责。加强统筹联动，齐抓共管，推动形成人人参与营商环境建设的浓厚氛围，凝聚打造国际化营商环境的强大合力。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。浑南区将着力推进“浑南清风”主题从政文化建设，切实做到政治清明、政府清正、干部清廉、同事关系清新、政商关系清亲，进而形成清正高效的国际化营商环境。
打造国际化营商环境，既需要对标国际、比照先进地区的宏观视角，也需要脚踏实地、逐步改变的韧力与耐心。浑南区实行优化营商环境责任制，细化任务分工，明确责任主体，强化进度要求，严格监督考核，确保各项任务在执行中不落空、不变通、不走样。
浑南魅力：做优五大环境 夯实全国高新技术产业新高地
2017年，是浑南爬坡过坎、加速发展的关键一年。国家全面改革试验区建设进入攻坚阶段，国家自主创新示范区建设已经全面展开，辽宁自贸试验区、沈阳综保新B区建设即将拉开帷幕，浑南正站在国家振兴东北老工业基地多重机遇的最前沿。
浑南人清楚地知道，营商环境不走到前头，何谈走向最前沿。2017年，浑南区将以全面从严治党统领经济社会发展全局，全面推进改革创新、产业发展、城乡建设、社会转型、优化营商环境五项重点工作，圆满完成全年各项目标任务，奋力开创全国高新技术产业新高地建设新局面。
做优政务服务环境。“简”“减”并重，以精简为手段，取消所有不必要的办事环节和审批事项，提高审批效率、完善配套服务，同步加强事中事后监管，加快政府职能转变。以简便、快捷为目标，全面推行“一口受理制”“限时办结制”，最大程度方便群众和企业办事，打破政府治理的部门化、碎片化倾向，大幅提高行政效能。
做优创新创业环境。积极配置政府资源和市场资源，启动运行东北科技大市场，加快沈阳军民融合技术转移中心等平台建设，积极承接本地高校科技成果转移项目，有效提升科技成果转化效率。高水平推进国家双创示范基地建设，优化众创空间和孵化器服务功能，抓好沈阳院士专家创新创业基地、东北大学浑南创新港建设，制定出台配套支持政策，吸引更多创新资源加速向浑南聚集。支持组建各类产业技术联盟，促进关联企业信息互通、抱团发展。组织开展富有特色的创新创业活动，着力营造浓厚的创新创业氛围。
做优人才发展环境。围绕引才、留才、用才，加快构建人才激励保障机制，开展重大项目、重要产业高层次人才精细化服务计划，有效发挥人才发展专项资金作用，重点解决人才居留落户、子女入学、配偶就业等现实问题，积极探索对领军人才、有重大贡献高管团队个税奖励的途径和办法。加快千人计划创新创业示范基地、海外人才离岸创新创业示范基地建设，打造具有国际影响力的海外高端人才聚集地。开展技术转移人才培训基地建设，年内培养100名科技服务复合型人才，为提升区域创新实力提供有力人才支撑。
做优金融服务环境。积极发挥市场作用，努力将政府扶持企业由财政“输血”转变为市场“造血”，全力破解区内企业融资难问题。加大产业引导基金投入力度，争取政府参股基金达到10支，基金总规模突破20亿元。充分发挥风险资金池作用，探索推进知识产权质押融资，力争全年为区内企业提供各类低成本贷款2亿元。鼓励符合条件的企业通过资本市场进行融资，力争年内新增上市挂牌企业5家。
做优对外开放环境。全力争取获批沈阳综保区新B区，启动综保区联检服务中心建设，建成跨境电商公共服务平台和综合服务平台，构建安全便捷的商业交易应用服务体系。全面启动自贸试验区建设，编制完成自贸试验区建设实施方案，加快实现区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化，进一步促进空港口岸和综保区“双核”互动发展。
【后记】习近平指出，供给侧结构性改革是辽宁振兴必由之路。
辽宁省是国家敲定的“一带一路”国内核心区域18个省份之一。“一带一路”战略的加速推进实施，给辽宁省经济工作，特别是浑南区的经济发展，带来了新的机遇和挑战。
浑南区人豪情满怀地表示：在推进“一带一路”战略实施，深化供给侧改革方面，也要当先锋，打头阵。
打造国际化营商环境，是推进老工业基地新一轮全面振兴的必然要求，是深入贯彻落实中央推进供给侧结构性改革、回应企业和社会关切、推动招商引资和项目建设、促进经济发展的重要保障。
进军的号角已吹响：以打造国际化营商环境为突破口，浑南区新一轮振兴发展重装起航，打造全国高新技术产业新高地更添胜算。以国际化的视野和国际化的标准，统筹谋划各项改革工作，重点打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境和公平公正的法治环境，必将为浑南区的新一轮振兴发展积蓄强大动能，提供可靠的保障和必胜的信心!
中国浑南区正在与世界精彩对话。
浑南区正在着力打造：
电子商务千亿产业集群
民用航空千亿产业集群
健康医疗和生物制药千亿产业集群
机器人和信息技术千亿产业集群
浑南区正在全面建设：
国际化营商环境先导区
全国高新技术产业集聚区
国家创新创业示范区
沈阳现代化新城区
缔造幸福沈阳样板区
浑南雄风、浑南清风、浑南魅力究竟体现在哪里?国际化营商环境先导区是怎样“炼成”的?幸福沈阳样板区是“咋样”缔造的?!循着鸡年新春的脚步，我们兴致勃勃地踏上浑南区这片沃土。极目远眺，这是一个令人魂牵梦萦的地方!“不一样了”，“真的不一样了”，“大不一样了”，浑南区老百姓笑逐颜开的说。令世人瞩目的浑南区已发生了翻天覆地的变化，国际化营商环境先导区呼之欲出!幸福沈阳样板区已初见端倪!
[责任编辑：刘许燕]
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市人大常委会组织营商环境座谈
　　日,市人大常委会组织的农工商贸和个体户代表营商环境座谈会,企业融资难成为焦点。与会企业代表提出,企业融资难、贷款银行动作慢,希望银行办理贷款时能限时办结。　　“企业贷款需要的抵押物等资料都齐全,也符合标准,但贷款时间还是拖得特别久。”连州市高山绿稻米业有限公司总经理成雄彪反映,企业贷款时,银行的动作比较慢。他希望银监部门加大监管力度,让银行在给企业办理贷款手续时做到限时办结。　　“现在企业困难主要还是融资困难。”银行贷款问题引起了广东盈泉钢制品有限公司一黄姓负责人的共鸣。该负责人称,在清远,中小企业融资非常困难,其公司几亿元的资金有一半在佛山南海融资,希望政府给予重视。　　“现在银行贷款是实行终身制的。贷一百万元给你以后,到期如果收不回来,签字的行长或科长即使调到其他地方,也是要承担责任的。”市人大常委会委员、市国有资产经营公司总经理梁中兴针对企业代表关注的银行贷款问题作了解释。他说,正因为银行贷款实行“谁签字谁负责”、事后追究很严格,所以对私企和有限公司的贷款就比较严格、谨慎。　　市人大常委会副主任林文钊参加了座谈。
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优化营商环境绝不满足于口号
来源：齐鲁晚报
　　全市打造一流营商环境动员大会现场。
　　“营商环境是一个地方经济软实力和竞争力的重要体现,有什么样的营商环境,就必然形成什么样的发展方式和产业结构。滨州市委、市政府已经下定决心要通过规范涉企收费、优化审批服务、对违法犯罪实行挂牌督办等几项重点工作来打造一流的营商环境……”27日,在滨州市打造一流营商环境动员大会上,市委书记、市人大常委会主任张光峰说,这次改革对滨州来说意义重大,已是“势在必行、迫在眉睫”。　　文/片　本报记者　王晓霜经济发展急需良好营商环境　　营商环境是一个国家或地区有效开展对外交流与合作、参与国际国内竞争的重要依托,是经济软实力和竞争力的重要体现。会上,张光峰指出,营造良好的营商环境是抢抓重大机遇、加快转调步伐的必然要求。当前,滨州面临“黄蓝”两区和济南省会城市群经济圈多个国家、省重大发展战略叠加的历史机遇。　　“抓住用好这些重大历史机遇,积极推动转方式调结构,加快提高经济发展的质量和效益,迫切需要适应形势发展任务要求的营商环境来支撑。”张光峰指出,公共服务水平是一个地方营商环境的试金石。一个地方的营商环境如何,政府的公共服务水平是一个很重要的衡量指标,“近年来,市委、市政府一直高度重视政府公共服务水平问题,但滨州市营商环境还存在党政不分、政企不分、职能越位、缺位、错位,争权诿责的问题；服务质量差、办事效率低、不作为、慢作为、乱作为等问题仍然都不同程度地存在。”这些不仅严重制约了滨州市发展,也影响了政府在群众特别是企业经营者心目中的形象。行政审批实现“一站式”服务　　当前,面对国家以提高发展质量和效益为中心的新要求,集约节约利用资源和保护治理生态环境的新形势,再靠拼土地、拼税收、拼环境来换取所谓的“环境洼地”的路子已经难以为继。张光峰表示,要善用世界眼光、战略思维来谋划,针对当前滨州营商环境中存在的突出问题,着力在依法治市、转变职能、严格监管、以人为本、内外联动,打造宜居环境六个方面下功夫,“要针对不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等顽疾,集中开展专项治理活动,发现一起查处一起,有效解决群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题,改善执法环境。”　　转变政府职能、提高行政效率,是当前政府工作的一项重大政治任务,也是打造良好营商环境的重中之重。“大家一定要明白,政府不是万能的,许多事情由政府来做成本很高。比如中海航母、会展中心的管理运营问题,教训深刻。因此,我们一定要创新政府管理和服务方式,着力为市场主体创造良好经营环境。要深入推进行政审批制度改革,最大限度地精简和规范行政审批,切实减少行政手段对微观经济活动的不恰当干预。要加快建立全市统一的集政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察于一体的电子政务网络,全面梳理改革优化投资项目审批制度流程,能减则减、能快则快,积极促进企业投资便利化,真正实现‘一站式’服务,确保公共资源交易公开透明、公平公正。”张光峰强调。市环保局:　重点项目开辟“绿色通道”　　良好的生态环境决定投资的质量,滨州市环保局把生态环境保护要求传导到经济转型上来,力争在滨州市“黄蓝”战略实施和融入省会城市经济圈的关键时期为其创造良好的营商环境。　　在今后的环评审批上,对高耗能、高耗水、高排放、高污染的项目,将依法从严审批；对全市重点项目,开辟“绿色通道”,并做好跟踪服务。关于编制环境影响评价文件中介机构,滨州市环保局将坚持企业自定、不得指定、鼓励招标、不得地方保护、一视同仁“五项”原则。　　滨州市环保局一要抓减排,深度治污,腾出总量指标用于项目建设。二是调结构,淘汰落后,置换总量指标用于项目建设。三十强监管,促使企业开展清洁生产、循环经济等措施,节省总量用于项目建设。同时,环保局还将依法开展日常环境执法检查,帮助企业发现问题、及时整改,确保污染治理设施有效运行。　　本报记者　王晓霜
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