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【地方实践】看地方人大如何通过完善“五项机制”强化经济监督
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　　面对经济发展新常态，如何发挥职能作用，加强对政府财政预算和经济计划审查监督，是摆在地方各级人大面前的重要课题。近年来，陕西省宝鸡市金台区人大常委会坚持完善“五项工作机制”，把好“五个关口”，不断强化审查监督，切实提升监督效能，充分发挥了地方国家权力机关在促进区域经济和社会发展中的推动作用。完善工作机制，把好计划预算初审关　　计划预算编制和初审是地方各级人大加强对经济计划和财政预算的前提和基础。过去，地方各级人大对政府经济工作的监督机制不太健全，审查监督把关不严，致使人大对财政经济的监督流于形式，效果不佳，影响和制约了人大的监督效能。针对这种情况，宝鸡市金台区人大常委会坚持完善监督机制，加强计划预算编制审查，提高工作效能。　　充实并完善了两个工作委员会。一是将人代会上原设的单一财政审查委员会，扩充为财政经济审查委员会，主要是负责人代会上对财政和经济计划两个报告的审查。二是进一步明确财经工作委员会为区人大常委会常设机构，主要负责人代会和闭会期间有关议案的提出、审议财政预决算、国民经济计划执行、开展财经问题的调查研究，为人大及其常委会审议和作出决定搞好服务。三是在人员配备上注意吸收财政、金融、企业、城建、经济管理方面的专业技术人士和人大代表作为专委会成员；同时根据情况变化，对相关人员适时调整，并注意从社会上选聘具有财务、审计、统计等方面的专职人员，充实到人大专门机构，共同承担起财政预决算和经济发展计划的审查工作，提高审查监督的专业化水平。　　完善审查机制，严把计划预算初审。坚持关口前移，提前介入，每年人代会召开前，金台区人大常委会要求财经工委提前与政府相关部门联系沟通，专门安排听取政府财政和经济计划部门关于上年财政预算、经济计划执行和当年编制情况的汇报，并采取讨论分析和算账核对的办法，组织对预算、计划报告和编制方案草案进行初审，重点审查两个方面：一是对经济计划的审查主要看计划草案编制的指导方针和发展思路是否符合区人民代表大会批准的国民经济和社会发展五年计划以及长远规划，主要目标和指标是否符合持续稳定发展国民经济的要求与本区经济社会发展的实际，符合全面、协调、可持续发展的要求，主要措施是否符合贯彻科学发展观，适应经济发展新常态，加强宏观调控，优化经济结构，安排好重点建设，切实改善人民生活，积极促进就业，做好社会保障和促进人与自然可持续发展等要求；二是对财政预算的审查主要看预算方案编制的依据、各类数据是否真实可靠，编制的内容是否完整、程序是否合合法，收支安排是否合理，收入预算增长比例和支出预算指标是否符合本地经济和社会发展的实际情况，部门预算和重点项目建设性支出预算以及上级返还区财政和区财政补贴乡镇街支出预算是否到位，年度预算收支是否平衡、支出预算有无缺口，是否留有预备金，有无赤字等等。而后提出初审意见，供政府财政、计划部门修改完善，形成书面审查报告，为大会审议批准财政和计划报告提供重要依据，有效地提高了计划预算编制审查的质量和水平，使财政预算和经济计划编制的内容更加切合实际，确定的目标任务及工作安排更趋科学合理。完善审议机制，把好计划预算审批关　　财政预算和经济计划审批是地方人大依法行使权力的重要体现，是人民实现当家作主的有效形式。针对以往人代会上审议预算过于简单，预算批准图形式、走过场的问题，金台区人大常委会从三方面入手把好计划预算审批关。　　完善审议机制，实行“三堂会审”。对提交本级人大审查批准的年度财政预算和国民经济与社会发展计划，先由财经工委初审，形成初审报告；而后通过主任会议或代表大会财政和计划审查委员会讨论再审，形成审查报告；最后由代表大会或常委会审议批准，形成决议。　　完善审查制度，规范审批程序。结合新修订的预算法，区人大常委会适时修改和完善本级财政经济监督的有关制度和办法，对政府预算和经济计划的编制内容形式、执行变更、报批程序和人大常委会审查监督的职权和义务作出具体而翔实的规定，进一步明确了人大及其常委会在审查、批准、执行监督中的工作职责，确定了提交预算和计划草案进行专题审议、提出修改案及审查批准的具体程序，把人大对政府财政预算与经济计划的审查审批以制度的形式固定规范，促进人大审议监督的制度化、程序化、法定化。　　严格审批程序，切实把好会议审批。每年人代会审议财政预算和经济计划草案报告前，区人大常委会要求政府及其有关部门不仅要向人大相关机构提前报审，并要向大会提交书面报告，还应另附表格，将具体的财政收支项目和经济指标尽量列细，对有关栏目设置和名词做出说明；人代会期间，在广泛听取代表审议意见的基础上，适时召开财政和计划审查委员会会议，对年度财政预算和经济社会发展方案进行重点审查，向大会主席团提交审查报告，经大会主席团审议通过后，形成决议草案，提请大会表决通过。完善监督机制，把好预算计划执行关　　审查批准本级财政预算和经济计划，重在监督其执行，增强约束力，确保人大依法做出的决议、决定的有效执行。　　完善审议监督机制，强化计划约束。金台区人大常委会坚持将听取和审议政府财政预决算、国民经济和社会发展计划执行情况的报告作为本级人大常委会每年重点必审议题，每半年听取一次区政府的财政预算和经济计划执行情况，同时会上对全区财政经济和社会发展主要指标以及重点项目完成及建设进度情况以附表的形式列表用数据反映，让人看了一目了然，增强了审议监督实效，保证经济社会发展与财政收支按计划执行。　　完善督促检查机制，促进预算计划有效落实。区人大常委会主要采取会议议题、政府报告、视察报告“三对口”的方法，通过组织专题视察、专题审议、专题督办的形式，按季度检查和监督预算资金的收支完成和经济计划落实情况，主要看人代会批准的预算及计划执行的怎样？有无超预算或者无预算安排支出？特别是做好监督区级预算外资金收支和八大经济指标的监控工作，保证经济社会发展与财政收支按计划执行。　　完善跟踪督办机制，确保计划预算执行。一方面加强动态监控，要求政府及其财政计划和统计部门应按季、按月向区人大上报财政预算与经济计划执行报表，如实反映完成情况，严格计划预算执行；另一方面坚持经济议题专题询问、二次审议与票决测评、民主评议相结合，定期组织召开全区经济运行分析会，随时掌握全区经济运行动态，审议决定财政经济重大事项，进一步强化审议意见督办工作，着力解决人大常委会对预算计划执行监督不到位的问题。完善调整机制，把好预算计划调整关　　财政预算与经济计划调整，事关预算执行，是地方各级人大加强预算计划监督的重要环节。有关法律法规明确规定，人大审批的财政预算和经济计划，各级地方政府要严格执行，不得随意调整；但在执行中因情况变化确需调整时，应列明调整的原因、项目、数额，事前依法提请同级人大常委会审查批准后执行；未经批准，不得调整预算与计划。为了维护预算计划执行的严肃性和权威性，金台区人大常委会针对以往人大审批的财政预算与经济计划在实际执行过程中变动较大，约束力不强，年初计划与年终执行结果差异较大，甚至跨年度调整的问题，从完善调整监督机制入手把好预算计划调整关。　　强化预算约束，规范计划执行。区人大常委会进一步明确财政预算与经济计划一经人大审查批准，即产生法律效力，政府必须严格贯彻执行，非经法定程序不得调整；同时在相关制度和办法中，明确要求政府确需对年初预算和计划进行调整的，必须事先向人大常委会报送有关调整初步方案，详细说明调整的理由、科目、数额，应把握的原则和保证完成调整计划的工作措施，调整方案一般应在当年笫三季度最迟在11月底或12月初完成，决不能跨年度调整或追认。　　严格审查程序，严格依法调整。依照有关法律规定和以往惯例，区人大常委会在每年10月底或11月初，对财政预算和经济计划执行中因特殊情况或者发生重大变化，影响当年计划执行，需作部分调整的，督促区政府及其相关部门向常委会报告变动情况，适时将调整方案提请本级人大及其常委会审查和批准；同时事先组织对年度计划执行和预算调整开展视察调研，对政府提交的有关调整方案进行初步审查，形成初审意见，并根据调整的原因、项目、数额以及实现调整方案的措施，要求政府进一步强化工作措施，确保人大依法审查批准的调整方案得以实现，从而规范了计划预算调整行为，从根本上避免了跨年度调整和“政府报什么人大就批什么、什么时候报就什么时候批” 的不良现象。完善绩效评价机制，把好审批公开关　　长期以来，人大对政府财政和经济计划的监督普遍缺乏一种量化考核的绩效评价体系，使人大的审查监督在一定程度上走了过场，效果不佳。　　完善绩效评价机制。金台区人大常委会把财政预算和经济计划从编制、审查、批准、执行、再到调整、决算、监督全过程形成一套完整的量量化考核绩效评价体系，做到年初有安排、年中有检查、年终有考评，为人大审议决策和审查监督政府财政和经济计划提供可靠翔实的科学依据。　　完善审议督办机制。区人大常委会坚持会议审议与专题询问、外出参观、实地查看相结合，审议议题与依法决定重大事项相结合，实行会前报审、会中审议、会后督办。每次审议财政预决算和经济计执行情况报告前，先听取审计部门的审计报告和统计部门的经济运行情况报告，再组织进行审议，并依法作出决议、决定。对提交会议审议的财政经济报告当会进行票决测评、结果公开公示；对会议形成的审议意见和作出的决议决定，注重抓好跟踪督办，促进财政经济监督的规范化、科学化。　　完善监督公开机制。一方面要求政府及其有关部门将人大审批的财政预算和经济计划方案和报告通过政府网站及时对外公开，增强工作透明度；另一方面对人大依法批准的财政预决算和调整方案以及会议作出的决议决定的贯彻落实情况将其结果对外公开，接受社会监督，强化工作效能。如近年来，区人大坚持会议审议与专项视察、专题询问、外出参观、实地查看相结合，审议议题与依法决定重大事项相结合，审议意见与跟踪检查、办理结果公开相结合，不断完善绩效评价机制，强化对财政和经济计划措施落实情况的督促检查，提出有针对性的意见建议，反馈政府落实改进；对落实常委会审议意见措施不力、效果不明显的采取回访检查、主任会议听取审议办理情况、常委会进行二次审议的方法跟踪监督、追踪问效，切实增强工作实效，促进财政经济又好又快发展，保证财政经济和社会发展计划的顺利完成。（责任编辑：马东良 本期编辑：王艳鹏）
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市民交通费占工资3% 人大代表质疑相关计算方法
上海劳动报评论
　　本报讯 “去年地面公交每人次平均乘车费用仅1.91元，最近5年市民公交出行成本占职工平均工资比重已经下降到了3%。”针对今年“两会”期间多位人大代表提出的“降低出行成本”的书面意见，市交港局昨天答复称，将留作参考。在昨天举行的2013年市人大代表书面意见督办公交专题会上，不少代表纷纷表示，对交港部门的意见办理态度满意，但希望能进一步公布上述据的计算方式，并对何时降低出行成本给出明确的时间表。
　　市交港局局长孙建平表示，人大代表降低市民出行成本的要求和交港部门的努力方向是一致的，但在采取何种方式上需要深化研究。合理的票据水平应综合考虑经济和社会效益、财政和市民承受能力，与市民收入水平相适宜，并且不影响政府财政的可持续性，同时能维持企业正常运营。他说，近年来，上海已经不断加大财政补贴支持力度，群补贴占到企业营运收入的47%。“上海现行公交票价已经10余年没有上调，还出台了换乘优惠政策。”他表示，去年换乘优惠总计达9.3亿人次，日均优惠人次254.1万。孙建平给出一组数据，去年地面公交每人次平均乘车费1.91元，与2008年相比下降13%。最近5年来，职工出行成本占平均工资比重从近5%降到3%。
　　“这个3%的数据，依据是什么？是不是把不乘车的人也加进去了？”霍达仁代表当场指出，在此前另一份由城市交通研究部门实施的市民出行成本研究报告中，交通支出占工资比例是8.3%，两个数据出入之大令人奇怪。“按照这个数据，市民每月交通支出只有100元，这和老百姓实际感受是有差异的。”他希望，交港部门能公布相关计算方法。
　　“对于现在的公交优惠换乘，市民的实际感受并不明显。”袁园代表指出，世界上一些发达大城市都对非高峰时段有更优惠的出行乘车方案，能否从非高峰的部分时段开始先试行。
　　李飞康代表说，事实上，一些上班族每天从浦东到浦西去上班，通勤费用有的占到了月收入的10%，对于收入不高的人而言，负担确实比较重。他认为，降低出行成本在上海是有可操作性的，“每年车牌拍卖收入超过70亿元，再加上交通违章罚款收入，总额已经超过了100亿元，应当尽早体现公交大公益、大民生的属性。”他表示，交港部门对书面意见的承办态度是值得赞赏的，但在行动上仍需努力。王宁红代表则希望，何时能降低出行成本，相关部门应给出时间表。}