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宋庆龄故事　　根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，靖江市审计局派出审计组，自2015年4月14日至6月8日，对2012年至2014年靖江市慈善总会（以下简称市慈善总会）管理的社会捐助及其他资金使用情况进行了审计，并对慈善总会投资设立的江苏靖江慈善基金会（以下简称市慈善基金会）进行了延伸审计。市慈善总会及市慈善基金会对其提供的与审计有关财务会计资料、电子数据、其他相关资料的真实性和完整性负责，并对此作出了书面承诺。靖江市审计局的责任是依法独立实施审计，并出具审计报告。现将审计结果公告如下：
　　一、基本情况
（一）市慈善总会性质、编制等情况
市慈善总会以广纳义举，广播善心，发扬人道主义精神，弘扬中华民族团结互助、扶贫济困的传统美德，坚持自愿捐赠捐助的原则，帮扶社会弱势群体，开展多种形式的慈善救助和公益活动为宗旨，是由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织志愿参加的全市非盈利性社会团体。
　　市慈善总会核定编制6人，因与市民政局合署办公，实际未使用编制，人员经费在市民政局核算。市慈善总会、市慈善基金会接受捐赠、财政专项拨款、以及对外救助等财务收支由市慈善总会配备专人单独设账核算。
　　（二）2012年至2014年收入、支出、结余情况
&&&&&1.市慈善总会
　　2012年至2014年市慈善总会账面收入1744.66万元，其中非限定性捐赠收入457.25万元，限定性捐赠收入1263.41万元,政府补助收入24万元。
　　2012年至2014年市慈善总会账面支出1357.6万元，其中非限定性捐赠支出206.24万元，限定性捐赠支出814.47万元，管理费用32.45万元，筹资费用4.44万元，其他费用300万元。
　　2012年初市慈善总会账面结余624.28万元，其中非限定性资产139.01万元、限定性资产485.27万元。2012年至2014年期间市慈善总会结余387.06万元，其中非限定性资产-61.88万元、限定性资产448.94万元。截止2014年末市慈善总会累计结余1011.34万元，其中非限定性资产77.13万元、限定性资产934.21万元。
&&&&2.市慈善基金会
　　2012年至2014年市慈善基金会账面收入2059.15万元，其中非限定性捐赠收入152.03万元，限定性捐赠收入1907.12万元。
　　2012年至2014年市慈善基金会账面支出2199.65万元，其中非限定性捐赠支出11.21万元，限定性捐赠支出2182.89万元，管理费用10.51万元，筹资费用-4.96万元。
2012年初市慈善基金会账面结余1812.48万元，其中非限定性资产460.66万元、限定性资产1351.82万元。2012年至2014年期间市慈善基金会结余-140.5万元，其中非限定性资产135.27万元、限定性资产-275.77万元。2014年末市慈善基金会累计结余1671.98万元，其中非限定性资产595.93万元、限定性资产1076.05万元。
（三）资产负债情况
　　1.市慈善总会
　　2014年末市慈善总会账面资产1294.2万元，其中：货币资金1250.18万元、应收款项1.65万元、存货16.19万元、固定资产26.18万元；负债282.86万元是&应付款项&科目余额，其中爱心超市2.5万元是2012年前泰州市慈善总会分3笔汇入的&爱心超市&补助款结余、慈善总会开办费20.98万元系市慈善总会成立时市民政局汇入的开办费结余；城市医疗救助金30.85万元系专项救助金，符合条件的救助对象才可支出，其余为正常往来；净资产1011.34万元。
　　2.市慈善基金会
&&&&2014年末市慈善基金会账面资产1971.98万元，其中：货币资金1869.87万元、存货102.04万元、固定资产净值0.07万元；负债300万元系向其他单位借款；净资产1671.98万元。
（四）内部控制制度建立及执行情况
经调查市慈善总会制定了《靖江市慈善总会资金管理办法》、《靖江市慈善超市实施办法》、《靖江市慈善分会管理办法》、《关于慈善分会、工作站使用管理的规定》等内部控制制度，市慈善基金会制定了《靖江市慈善基金会财务管理制度》、《靖江市慈善基金会物资管理使用办法》等内部控制制度，从审计情况来看大部分内部控制制度基本得到执行。
（五）捐赠资金收支公开透明情况
一是社会审计结果公开。每年市慈善基金会主动约请江苏天诚会计师事务所对年度财务收支状况进行审计，通过民政网公开社会审计报告。二是资金募集公开，每年的&慈善一日捐&活动及时在靖江电视台、《靖江日报》和相关媒体向社会公布捐善单位、个人及金额。基层慈善分会在所属地机关内张贴捐赠榜，每年向理事会通报资金使用情况，接受捐赠者的查询。三是资金使用公开，对救助和援助的项目在制订方案上明确救助对象、条件、标准和相关要求，在实施主体地进行社会公示，无争议后确定受助人或受助单位。在项目实施过程中邀请新闻媒体进行全程跟踪并给予报道。对定向捐赠的按照捐赠者的意愿组织实施，活动结束后向捐赠者通报实施情况。市慈善总会、慈善基金会每年两次分别在6月和12月的时间内，通过媒体报道慈善活动情况，重大事项即时报道。
　　（六）签订履行捐赠资助协议情况
　　经调查市慈善总会、慈善基金会接受捐款时大部分与各捐款人签订了定向捐赠资助协议，未归集装订。
　　（七）慈善机构自身发展情况
市慈善总会在全市各镇（园区、街道、办事处）成立了13家分会或设立工作机构，覆盖率达100%。在此基础上，继续推进慈善组织网络建设，把基层慈善组织向学校、科局等单位延伸，先后在市广播电视台、市第一高级中学设立慈善工作站，逐步形成了以市慈善总会（慈善基金会）为龙头，慈善分会为骨干，慈善工作站为运作的慈善组织网络。
　　2012年与2014年，靖江市荣获&六星级&慈善城市称号，列第二届慈善公益组织百强排名第56位，第三届慈善公益组织百强排名第43位。
　　（八）资金绩效情况
&&&1.市慈善总会
&&&2012年至2014年投入善款1053.1万元，惠及困难群众26726名/次。实施项目有：
　　⑴市委组织部组织开展的&贫困党员专项救助&支出160万元；
　　⑵儿童大病慈善救助支出3.36万元惠及贫困儿童15名；
　　⑶赈灾援助支出15.7万元；
　　⑷项目援助支出707.64万元；①总会向见义勇为基金会捐赠支出30万元；为1000名低保人员办理慈善保险支出4万元；向省靖中体育场改造援助支出20万元。②西来分会面向辖区学校贫困学生设立的顺园基金支出200万元；向西来中心小学及幼儿园建设援助支出资金240万元。③靖城街道分会为老年福利中心建设援助支出60万元。④西来、生祠等5个分会向村级道路援建支出65.5万元。⑤实施&安康关爱行动&慈善保险项目，2013年西来分会为辖区60至64周岁低保人员3585名，每人投保40元，支出14.34万元；城南办事处分会为辖区60至70周岁5504名老人每人投保40元，支出22.02万元。2014年西来分会为辖区低保家庭成员、五保人员、重点优抚对象和60周岁以上老人4129名投保，保额为20至40元，支出10.44万元。靖城街道分会为辖区2468名80岁以上老人每人投保40元，支出9.87万元。⑥慈善超市物资救助，西来、滨江等3个分会救助支出10.6万元，惠及困难群众508人。⑦生祠分会向中心幼儿园建设援助支出资金12万元；向新丰老年关爱之家援助支出8万元。⑧开展&金秋助学&、&春雨助学&等5项救助项目，支出24万元，救助困难学生128名；⑨开展&结对帮扶&、&和谐靖城&等4项救助活动，支出47.35万元，救助困难群众277人。
　　⑸个案救助支出63.52万元，惠及困难群众436名；
　　2.市慈善基金会
　　2012年至2014年投入善款2204.7万元，惠及困难群众5474名/次实施项目有：
　　⑴光彩基金清洁家园累计支出1304.5万元，对13个镇（园区、街道、办事处）191个村实施援助；
　　⑵特校援助项目支出71万元；
　　⑶开展个案救助累计支出236.7万元，惠及因各类原因陷入困境的群众798名；
　　⑷西来中心小学改扩建援助项目支出40万元，老年福利中心援建项目支出资金40万元；
　　⑸开展慈善助学项目支出93万元，惠及困难学生385名，开展迎春节送温暖&四助&、&和谐靖城&、&关爱民生、关注贫困&等34项慈善救助项目支出资金303.9万元，惠及困难群众4465人；
　　⑹赈灾援助资金105万元；
　　（九）捐赠来源和资助结构情况
&&&&&1.市慈善总会
（1）捐赠来源结构
&&&&&2012年至2014年市慈善总会捐赠资金来源有3种途径，分别是企业捐赠、机关事业单位捐赠、个人捐赠。其中：企业捐赠占56.37%、机关事业单位捐赠占40.02%、个人捐赠占3.61%。
　　（2）资助结构
&&&&&2012年至2014年市慈善总会捐赠资金主要用于公益事业、助困、保险、助学、助医、见义勇为基金、赈灾、慈善超市、助孤、助残等方面。其中：公益事业占59.32%、助困21.54%、保险占5.55%、助学占4.09%、助医占3.78%、见义勇为基金占2.94%、赈灾占1.54%、慈善超市0.82%、助孤0.22%、助残占0.2%。
&&&&&2.市慈善基金会
（1）捐赠来源结构
　　2012年至2014年市慈善基金会捐赠资金来源有3种途径，分别是企业捐赠、机关事业单位捐赠、个人捐赠。其中：企业捐赠占89.12%、机关事业单位捐赠占4.82%、个人捐赠占6.06%。
　　（2）资助结构
&&&&&2012年至2014年市慈善基金会捐赠资金主要用于公益事业、助医、助困、助学、赈灾、助残、慈善超市、助孤、助老、保险、慈善宣传等方面。其中：公益事业占66.56%、助医占11.23%、助困占9.55%、助学占5.82%、赈灾占4.79%、助残占0.9%、慈善超市占0.46%、助孤占0.27%、助老占0.21%、保险占0.17%、慈善宣传占 0.04%。
　　二、审计评价
　　审计结果表明市慈善总会、慈善基金会组织网络建设逐步完善；近三年来两会年均捐赠收、支规模在千万元以上，慈善救助力增强，取得了较多社会效益；与捐赠相关的信息通过电视、报纸、网站等多种形式公开，自觉接受社会舆论、捐赠人和普通民众的监督；但在财务核算、公益事业支出比例、受赠物资管理制度执行、&四位一体&光彩事业资金使用等方面还存在不足，应在今后工作中改正和改进。
　　三、审计中发现的问题及处理意见
　　(一）财务核算需进一步加强
　　1.个别会计事项账务处理不当。2014年4月市慈善总会归还借款300万元时未按规定冲减往来，而是增加其他费用。
　　2.定期存款利息未记当期收入。为促进慈善资金保值增值，市慈善总会、慈善基金会采取定期存款自动转存的方式存储慈善资金。截止2014年12月末市慈善总会定期存款本金余额1300万元，慈善基金会定期存款本金余额400万元。截止2014年末市慈善总会、慈善基金会有195.6万元利息未记收入（慈善总会30.8万元、慈善基金会164.8万元），其中属于2012年1月至2014年12月期间的利息收入159.42万元（慈善总会30.8万元、慈善基金会128.62万元）。
　　3.困难党员救助以拨作支。2012年至2014年市慈善总会依据2011年11月靖江市委组织部、靖江市民政局关于&慈善日&党员一日捐有关问题的协调会议纪要精神，汇给靖江市党员管理中心160万元用于帮扶救助困难党员。款项汇出时市慈善总会直接做支出。延伸靖江市党员活动中心，该中心出示了相关救助支出业务资料，但未能反映该项资金收、支、结余全貌。
　　上述行为不符合《民间非营利组织会计制度》（财会〔2004〕7号）第七条&非盈利组织应当遵循以下基本原则：&&（八）非营利组织的会计核算一般以权责发生制为基础。凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。&&&和《会计基础工作规范》第六章会计核算填制会计凭证&&&2.记帐凭证。&&第四，除结帐和更正错误的记帐凭证可以不附原始凭证外，其他记帐凭证必须附原始凭证，并注明所附原始凭证张数。&&&的规定。
　　市审计局要求市慈善总会、慈善基金会按照民间非营利组织会计制度调整当期收益；要求市慈善总会会同市党员管理中心对2012年以来已拨出的困难党员救助资金进行清理，明确收、支、结余金额，如有结余要划回市慈善总会账户；要求市党员活动中心将规定金额范围内的救助支出资料交市慈善总会统一记账核算。
　　市慈善总会、慈善基金会、市党员活动中心已按审计要求整改。
　　（二）接受捐赠的总收入中用于公益事业的支出比例低于70%
　　2012年市慈善总会捐赠收入426.1万元，2013年市慈善总会捐赠支出175.79万元，当年救助总支出占上年总收入的41.26%。
　　2012年至2014年连续3年中，市慈善总会接受捐赠的总收入中用于公益事业的支出比例为59.32%。部分基层分会低于20%。如滨江新城10.72%、城北园区11.82%、东兴16.52%、孤山17.77%、新港18.32%。
　　上述行为不符合《江苏省慈善事业促进条例》第二十九条&慈善组织应当制定年度救助计划。每年救助总支出不得低于上一年总收入的百分之七十。&&&的规定。
　　依据江苏省公益性群众团体公益性捐赠税前扣除资格认定办法（试行）第四条&申请认定公益性捐赠税前扣除资格的公益性群众团体，必须同时具备以下条件：&&（十一）对接受捐赠的收入以及用捐赠收入进行的支出单独核算，且申请前连续3年接受捐赠的总收入中用于公益事业的支出比例不低于70%。&的规定，市审计局要求市慈善总会根据上年总收入的70%制定救助计划，并督促各慈善分会执行，确保通过公益性捐赠税前扣除资格认定。市慈善总会已按审计要求整改。
　　（三）受赠物资管理制度执行不严格
　　2014年市慈善总会接受捐赠物资16.19万元，市慈善基金会接受捐赠物资102.04万元，以上物资捐赠给靖江市儿童福利院使用。延伸审计发现如下情况：一是部分购物发票、捐赠收据要素模糊，未附捐赠物资清单，不利于登记相关资产明细账。如家具一批20万元，日用品一批0.9万元。二是市慈善总会和慈善基金会委托靖江市儿童福利院接收捐赠物资，未全面及时办理受捐物资登记、验收入库、领用等手续。三是靖江市儿童福利院未将受赠物资记入固定资产、库存物资明细账。四是接收少量受赠物资未出具专用捐赠收据。如靖江市儿童福利院接受字画捐赠、个别慈善分会接受儿童服装捐赠未开捐赠收据，未登记入账进行财务核算。
　　上述行为不符合《靖江市慈善基金会资金物资管理使用办法》第五条&严格规范接受捐赠的手续。接受的捐款、捐物，均须向捐赠者出具由财政监制、统一印刷的捐赠收据或凭证，并颁发证书，同时接受物资捐赠时，应与捐赠人签订《捐赠合同》，写明捐赠物资种类、质量、数量、金额和交付时间等。&和第十八条&捐赠物资由办公室保管，专人负责。接收捐赠物资应及时清点登记、检验质量，整理入库。出入库须履行审批手续。定期对库存物资进行清查对账，做到账实相符。&的规定。
　　市审计局要求市慈善基金会严格执行《靖江市慈善基金会资金物资管理使用办法》，督促靖江市儿童福利院将受赠物资纳入固定资产等会计科目核算管理。市慈善基金会已按审计要求整改。> 问题详情
公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出、不得低于上一年收入的（）。
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公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出、不得低于上一年收入的（）。请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！
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