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空军歼-20战机被认为是中国最先进的装备之一。（贲道春/图）
（本文首发于日《南方周末》）
九月初，美军首次制定了关于在南海&航行自由&行动的计划表，据该计划表，美国太平洋司令部每月将执行两到三次&航行自由&行动，但在奥巴马政府时期，美国南海自由航行行动总共仅四次，这是否预示着中美两国、两军关系在特朗普政府时期的急剧恶化？特朗普政府的&美国优先&论调会对我们产生怎样的影响？对两国关系的现状我们又会如何应对？
曾于第13届香格里拉峰会连发四问反击美国防长，军事科学院中美防务关系中心原主任姚云竹将军接受专访，并就强军背景下的中美两国关系进行了深入解析。
中美双方的战略互信和需求有限，两军交流会比较谨慎地集中在低级别、小规模、非传统安全领域，作战行动层面的合作不会有太大突破。
朝鲜半岛问题现在比较紧迫，中美在朝鲜半岛有共同利益也有利益分歧，因此双方一直无法全心全意地合作，但也不会全力以赴地对抗。
采用军事手段去解决一切国际纷争，实质上是以国民安定生活为代价换取短暂和平的假象。
中国面临的威胁，是美国把资源集中在颠覆性技术上，一旦成功，美国的武器优势就不只是一代（二三十年）的距离，而是革命性的提升，这才是最该担心的。
受访人：姚云竹少将
采访人：南方周末特约撰稿 田栩冰
霸权逻辑下的不公平法案和例行行动
南方周末：特朗普上台后，美国海军在南海的&自由航行行动&一度停止，但特朗普政府最近批准了在南海开展&自由航行行动&的年度计划，推进反导系统部署、&搅局&南海等行动，针对性较强，加上特朗普的个人性格因素，不少人对中美军事关系走向表示担忧。您如何看待中美军事关系中的消极因素？
姚云竹：海湖庄园会晤是中美关系的一次重要实践，中美军方高层进行了接触，之后中美关系一直稳定发展。
谈及消极因素，美国此前南海自由航行行动的停摆，并不是出于特朗普的谨慎，而是出于政策审查。奥巴马时期，美军的每一次自由航行行动都要报批白宫，跟政治捆绑；特朗普政府时期，该项权力被下放给国防部，作为例行行动，而非针对中国的政治和外交回应。
但是，美国所谓自由航行不只在南海，它挑战了世界的每一处海域，针对的是《联合国海洋法公约》所规定的&各濒海国可有12海里领海&，要求军舰无害通过领海要事先通知的国家，均会受到美国挑战。
但美国在南海这么频繁地自由航行行动，绝对是针对中国的。解放军的舰艇、飞机越来越多和美国军舰迎面相遇，在挑衅下被迫采取跟踪、伴航、拦截、警告的行动，过程中危机和冲突发生的概率会大大提高，对我方危机的管控和处理有更高要求。中美谅解备忘录中，规范了军舰飞机相遇时的准则以避免冲突和危机，但上述意外都是在中国专属经济区，所以减少此类危机事态，最基本还是在于美国人少来（抵近侦察）。
其次是美国对东亚反导系统的部署，&萨德&是其中一部分。对中国的根本威胁在于，增加了美国对中国战略威慑能力的监视、跟踪和判明能力，降低了中国对美的战略核威慑能力，从而打破确保地区稳定的中美战略平衡。
第三个消极因素，出自特朗普本人和特朗普政府不可预测的状态。前者的不确定性，使突发事件的可能性增加，而特朗普政府的不稳定状态，也可能导致美采取对中国及中国军队更不友好的政策。
南方周末：《2000财年国防授权法》《迪莱修正案》两个法案长期影响中美两军更深层交往，法案明确提到不能开展提高中国海军作战能力的军演科目，至少在12个领域对中美军事交流进行限制。您如何看阻碍中美两军关系的法律障碍？
姚云竹：两个法案给了美国很大灵活性，既不平等，也不公平，&如果国防部长认为不合适，就不进行实施&的规定，明确了12个中美军事交流受限的领域，其决定权在美国国防部长。当我们提出一个交流项目，美国人可以授权法为借口不响应；但美国提出的交流项目，哪怕违反授权法，他们也能说是国防部长破例批准。
中美两军交流不太可能进行到作战和行动层面，这是由两国和两军关系的性质决定的，不是纯粹的技术或法律程序的问题。
姚云竹（姚忆江/图）
两军关系在中美关系中分量日益增大
南方周末：我们注意到，无论是美国军舰进入南海岛礁12海里，还是中美南海问题激烈交锋之际，中美两国海军的交流并未停止过，甚至两国海军指挥官间不乏有私交，您认为这是否决定了海军会在两军交往中起引领作用？您觉得中美军事外交的突破口在哪？
姚云竹：海军的军种特质，决定了它是国际军种、战略军种，不能只在领海活动。不只是对美国的交流，中国的不少军事外交活动也是通过海军进行的。海军军官通常很有国际视野，水面舰艇部队大都有过海外执行、港口访问甚至环球航行的经历，成长起来的年轻海军军官，不仅在中美交流的第一线，也在世界各国的军事交流、军事合作中的第一线，比如波罗的海与俄罗斯的军事交流。中国军队走出去的步伐在加快，海军起到了引领的作用，其他军种也发挥着很大的作用。
南方周末：以往中美两军交流经常因中美关系出问题而临时收缩甚至中断，后又努力恢复及提升军事交流，您觉得美方的意图何在？推动一线指挥员的机制性交流，联合演习模块磋商，您觉得哪些领域会在2018年取得突破？
姚云竹：从1990年到2013年，每当美国采取一些挑战中国国家利益的行动，两军关系会作为中国的惩罚手段，受到一些影响。近几年，两军关系彻底暂停的情况已不再出现，不仅美国觉得应该保持两军关系的正常状态，中国也认识到，两军关系的稳定和畅通对中国有好处。中国军队发展很快，不仅是一支国土防御军队，也成长为地区力量和全球力量。中美两军在中国周边、在亚太和全球的互动是不可避免的，这会产生危机、摩擦等负面影响，也会产生合作、协调和共赢等积极影响，所以两军关系在两国关系上占的分量越来越大。未来，中美两军交流不会间断，两军冲突和摩擦会增加，并受到较好管控，两军的战略对话可能会受到重大影响，但两军之间的稳定是可以期待的。
中美两军关系有三个层面，一是两军高官对话和互访机制。二是机制性的对话：中国军改的机制性改革已基本到位，两军架构上的对应性、对称性更多了。军改前，中国是大陆军体制。军改后，四大军种有平等独立的地位，军种间的对话比较对应；与美军对等单位的数量增加了，战区体制、联合参谋部、国防部机制的对应性也增加了。我个人比较期待联合参谋部、军委总部等对等机构间的对话机制和海上安全、网络、太空等重大领域的对话能够增加。三是比较务实的作战部队间的交流，如联合演习、演习观摩，中国会应美国邀请，继续参加2018年的环太平洋演习。
因为双方的战略互信和需求有限，所以两军交流还是会比较谨慎地集中在低级别、小规模、非传统安全领域，作战行动层面的合作，不会有太大突破。
南方周末：特朗普时期的中美关系会不会出现拐点？这个拐点会在哪里，是朝核问题还是中美经贸问题，抑或是南海问题或钓鱼岛问题呢？
姚云竹：我不太主张用&拐点&来形容中美关系，&拐点&就意味着突然向交恶或紧张的方向发展，不同领域情况不同。
安全领域合作会影响到中美安全关系，但它是多方面的，朝鲜半岛问题现在比较紧迫，中美在朝鲜半岛有共同利益也有利益分歧，因此双方一直无法全心全意地合作，但也不会全力以赴地对抗。中美都坚持朝鲜半岛的无核化：中国坚持用政治协商、外交谈判等和平手段解决；美国现在更积极地与朝鲜进行外交谈判，但是，令事态恶化的因素在增加，比如面对朝鲜的不积极回应，特朗普政府会不会更多考虑采用军事手段，相应的美国也会受到中国和其他周边国的制约。中美合作仍在加强，利益分歧导致的方式差异还会存在于朝鲜半岛问题等事务中。
从中美关系的整体来看，未来困难主要在经贸领域，尽管彻底逆转很困难，但经贸问题也是最可谈判的。
激进应对会导致战略性误判
南方周末：特朗普总统上任后，一些政策强调&美国优先&，您认为这是否也是&阶段性&的&狭隘民族主义&抬头？这将对中美关系产生怎样的影响？在这样的背景下，我们该怎样引导国内与强军有关的激进言论？
姚云竹：过去三十多年改革开放，中国科技和社会都在奇迹般地发展，让人难以置信。认为国家落后、带着自卑和愤怒的的国民心态，也有很大的变化，对年轻一代来说，书里读到的&百年耻辱&和现实中的辉煌对比鲜明，中国应该更&牛&一点。这是生活变化带来的很自然的情绪反应，完全反对它既无必要也无可能，随着视野更宽广，人们会有更全面的认识。
&美国优先&是特朗普政府的政策口号，而美国民众的普遍情绪是&美国不是那么行了，我们管好自己的事就行了&。中国是高涨中的情绪，美国是相对衰败中的情绪，不能相提并论。
强军不是自媒体、社交媒体中的情绪宣泄，军队强大不止于军事能力，而是全方位的军队能力、作战意志以及国际意识的提升。作为一个强国的军队，不仅要确保国家的国土安全，还应在国家成长过程中承担更多国际责任和义务，和平发展、和平的国际环境，都要依靠军事力量保证，中国军队尚有很多事要做。采用军事手段去解决一切国际纷争，实质上是以国民安定生活为代价换取短暂和平的假象。
南方周末：对于特朗普企图拿其他筹码和中国做交易，外界也认为中美进入利益交换时代，我国应如何应对？
姚云竹：特朗普是一个善于交易的总统，尽管国际关系中谈判也是做交易，但国家的根本利益是不可以拿来交易的，也有一些交易是不能对等的。况且特朗普团队是不是秉承这种交易思维，也不能笼统地说。
南方周末：联盟战略是美国防务政策的重要组成部分，也是美国国家安全战略的要素之一。不管澳日印越四国&打造新的联盟&的传言，还是美国全面撤销对越南武器禁运，我们都看到美国与越南越走越近，和菲律宾越走越远，从地缘政治的角度来看，美国与他国关系的变化，会如何影响亚太安全局势？
姚云竹：美国在亚太有五个同盟国：日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国，印度、越南不在其列。
美越关系不会发展太快，尽管越南有意改善对美关系，无论是安全角度的制衡地区，或是经济角度考虑，不应把美越关系完全放在军事关系架构去看。
美国发展对印关系，是由于印度人口最多、经济发展快，更触及与中国的领土争端，利用印度制衡中国是其主要考虑。但印度不会成为美国同盟国，鉴于被西方压迫并殖民的历史，印度很珍视国家独立性。
澳、日、印、新四国虽然对中国各有考虑，但也有需求，他们对华最重要的考虑并非反华，而是发展对中的政治经贸关系。
美国对越南解除武器禁运，当然有针对中国的一面，但以中国的经济体量、军事能力，我们值得这么担心吗？美国卖给其他国家再多武器，都不足以改变其与中国的军力对比。南海冲突不代表中越关系的全部，南海终归是要平静下来的。
南方周末：美国在核实力遥遥领先的情况下，仍然未雨绸缪，不断提高战略核威慑能力，认为一定要做到其装备比中国军队先进不止一代，才能踏实。对此，我们应如何应对？
姚云竹：根据美俄双边核裁军条约，美国在过去二十多年削减了70%的核武器，目前美国的可部署的核弹头共1700多枚。冷战以来，美国认为核武器在国家安全和军事战略中作用越来越小，应集中力量发展常规武器和新技术武器。中国面临的威胁，是美国第三次&抵消战略&可能产生的新技术武器，美国把资源集中在颠覆性技术上，以期制造新一代作战工具，一旦成功，美国的武器优势就不只是一代（二三十年）的距离，而是革命性的提升，这才是最该担心的。
把批判和应对的精力放在现有武器平台和核武器等，会导致战略性的误判。大规模杀伤武器在战场上实际使用率低，&美国有多少航母我们就造多少航母，美国有多少核武器我们就造多少核武器&这样的思路是永远被动的，永远无法赶超的，所以应把大量资源布局在新技术提供的新可能性上。
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姚忆江 实习生 李曾卓
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