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浅谈工程招标代理机构存在的问题及解决办法
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浅谈工程招标代理机构存在的问题及解决办法
官方公共微信天津轨道交通集团国内招标代理机构合格资源库招标公告发布时间：　　来源：
1投标人须为在中华人民共和国注册的，营业执照在有效；（存在控股或被控股、管理关系的两个及两个以上法人，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。）
（备注：如使用新式样营业执照，则该投标人必须另提供从各地方政府指定的信息公示平台下载并打印且载明经营范围、注册资本等信息的资料并加盖公章。）；
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1投标人须为在中华人民共和国注册的，营业执照在有效；（存在控股或被控股、管理关系的两个及两个以上法人，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。）
（备注：如使用新式样营业执照，则该投标人必须另提供从各地方政府指定的信息公示平台下载并打印且载明经营范围、注册资本等信息的资料并加盖公章。）；
1投标人须为在中华人民共和国注册的，营业执照在有效；（存在控股或被控股、管理关系的两个及两个以上法人，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。）
（备注：如使用新式样营业执照，则该投标人必须另提供从各地方政府指定的信息公示平台下载并打印且载明经营范围、注册资本等信息的资料并加盖公章。）；
1在有效期内的营业执照副本原件及复印件（盖公章），若原件及复印件（盖公章）；
（2）原件及复印件（盖公章）；
（3）相关业绩的中标通知书原件及复印件（盖公章）；
（4）原件及复印件（盖公章）原件及复印件（盖公章）；
（5）若联合体投标，须提供原件及复印件（盖公章）；
（6）法定代表人资格证明书原件及法定代表人身份证原件及复印件（盖公章），如果法定代表人不能亲自报名，请携带法定代表人资格证明书原件及法定代表人授权委托书原件及被授权人身份证原件及复印件（盖公章）。
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6.4 /ieps/loginTJ.jsp#招标代理简述中标通知书可否由招标代理机构发出-筑龙博客
有工程监理需要的可以联系下，做了二十多年监理了，承接过市政工程、房建工程、公路工程、矿山工程、水利水...
水电工程设计施工
招标代理简述中标通知书可否由招标代理机构发出
　　中标通知书只能由招标人发出吗？是否可以由招标代理机构发出？下面，专业的招标代理公司为你简单介绍一下。&　　中标通知书可以由招标人发出，招标人也可以委托招标代理机构发出，具体根据双方签署的委托代理合同而定。&　　《招标投标法》第十五条规定：“招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。”第四十五条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。”&　　专业的招标代理公司专注于建设监理领域，是专业从事工程监理、招标代理、造价咨询的监理公司。公路工程监理：
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招标代理机构成了腐败中介
时间：　　作者：崔洁 肖水金　　新闻来源：检察日报
招标代理机构是独立于政府和企业之外的为市场主体提供招标服务的专业机构，属于中介服务组织。２０００年《招标投标法》实施后，我国招标代理机构如雨后春笋般发展起来，目前仅江苏省南京市就有近２００家。在招标代理过程中，为了承揽项目，一些招标代理机构无原则地迁就业主或投标人的不合理要求，他们利用专业优势，钻法律法规漏洞，使形式上的合法化掩盖了实质上的非法行为。
今年１月至１０月，南京市玄武区检察院共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件１７件１７人，涉及到工程建设领域的就多达１３件１３人。“在查处这些案件过程中，我们发现，一些招标代理机构与业主或投标人互相串通，搞虚假招投标，充当了腐败中介的角色。”玄武区检察院检察长王少华告诉记者。
1.代理公司：没有一个项目不违规
“目前，招标代理机构存在的问题很多，尤其是与业主或投标人之间串通搞虚假招投标的问题。”南京市玄武区检察院副检察长卜云国说。
郑宁是南京某房地产公司副总经理。２００３年，他受公司委托负责南京某经济适用房建设工程的前期工作。在招标过程中，经人介绍，郑宁认识了有工程建设招标代理资质的南京某建设监理公司总经理马泉，并把这项业务交给了该公司。“在正式招标之前，马泉跟我打招呼，告诉我有一个施工队跟他做了好几个项目，做得不错，想用陪标的方式操作一下，让这个施工队在我们的项目中做一些工程。他还告诉我，这个施工队中标后会按中标价的３％给我们好处，他拿１％，给我２％，我同意了。”被检察机关立案侦查后，郑宁在供述中这样描述了事情的开始。
得到郑宁的许可后，马泉开始行动了。在招标中，他让这个施工队的负责人找来５家陪标单位。“这些陪标单位的报名手续、标书都是这位负责人办的，报名费和保证金也是这个施工队出的。甚至在报名前，马泉还通知这位负责人，指定他投第几标段的标。”一位办案检察官告诉记者。在马泉的一手操作下，这个施工队顺利地拿到了一个标段的工程，工程中标价为１０００余万元。按照事前的承诺，施工队负责人分两次给了马泉３０万元好处费，马泉把其中的１８万元给了郑宁。
“招标代理公司与业主或投标人之间相互串通的现象很普遍。”近日，记者在玄武区检察院采访时，南京某工程咨询公司负责工程审计和招投标代理业务的副总经理李平很坦然地对记者说。在没做招投标代理业务之前，他觉得自己是一个很“阳光”的人。“而现在，我甚至都不知道自己姓什么了。”李平认为，“造成这种现象的根本原因是，招投标市场极不规范，没有一个项目不违规违法。长期在这种环境中工作，很容易使自己迷失方向。”
据一位办案检察官介绍，李平在代理一些项目招标过程中，先后收受一些施工单位的好处费３０余万元。“在他们公司代理招标的一些项目中，他帮了这些施工单位的忙，中了标。”这位检察官说。
2.招标过程：哪个环节都可能出问题
招标是一项系统工程，有一套完整的程序，每个环节都需要经过精心策划、周密组织，这是实现招标经济性和时效性的根本保证。据介绍，一套完整的招标程序是：发招标公告――投标单位资格预审――发招标文件――投标单位做标书――开标――评标――公示中标单位――发中标通知书――签订合同。整个过程至少需要３０天左右才能完成。
“从表面上看，任何一个项目的招标过程都很难找到瑕疵，但实质上，哪个环节都可能出问题。因为，大部分工程项目的业主早已内定了施工单位或货物供应商，只不过迫于招标的规定，只好象征性地进行招投标，搞形式走过场，明招暗定。”李平说。据他介绍，招标过程中常见的不规范现象主要有以下几种：
一是招投标信息公告发布不规范。如，有的限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，只将公告发布在某一发行量不大的不知名的地方报纸上，有的甚至只将公告贴在单位门口。还有的公告时间过短，往往以工期紧任务重等为借口，只发布一两个星期就匆匆开标。这在客观上造成了获知信息的不平等。
二是招标文件编制不规范，存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。倾向性有时表现明显，如在招标文件中注明品牌、设备型号等，但有时比较隐蔽，如在技术指标方面有倾向性描述。另外，有的招标文件制定时，会有一些特定技术条款，使大多数投标人被拒之门外。“有些地区、行业或企业出于自身利益的考虑，还出台了一些保护主义色彩的规定，跨地区、跨行业或招标人外部的企业来参加投标，基本上是陪标。”李平介绍说。
三是串标、围标现象严重。据介绍，在一些项目特别是在一些工程建设项目中，一些承建商为承揽工程，以非法的手段参与投标竞争的现象很普遍。如一家施工单位挂靠数家施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案进行串标、围标，从而将其他投标人排挤出局。“有的地方还出现了专业的围标集团，专门组织一些施工单位去投标，中标后再私下交易。”李平告诉记者。
四是在评标环节暗做手脚。有的招标人为了让内定的投标人中标，对招标代理机构及评委进行暗示，使评标打分有倾向性，使其中标。这种情况多发生在综合评标环节中。
“其实，不管哪个环节出了问题，招标代理机构都脱不了干系。”李平深有感触地说。
3.主要原因：门槛太低监管制度有缺陷
“目前招标市场出现的一些问题，我认为主要有两个原因：一是招标代理机构进入门槛低；二是对招投标活动的监督管理在制度设计上有缺陷。”玄武区检察院副检察长卜云国说。
“相对于那些需要一定从业资质，如审计、评估等中介服务机构来说，招标代理业务技术含量低，只要拿到项目，就能挣到钱。”李平说。由于进入门槛低，招标代理机构越来越多，而从业人员的素质参差不齐，代理业务恶性竞争的局面愈演愈烈。“为了拿到业务，我们不得不看业主脸色行事，按业主意志办事，否则他们会随便找个理由把我们换掉。这是我们继续生存下去的唯一法则。”李平无奈地说，“其实，我们的工作跟洗钱差不多，是把那些不能摆到桌面上的事情，通过我们这个环节变成合理合法。”
“在对招投标活动监管制度设计方面，目前主要存在三大问题。”卜云国介绍说。
一是监督主体问题。国务院有关文件规定：“对于招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。”按照这一原则，一个工程项目在招标过程中，要接受多个行业行政主管部门的监督。如一个工业建设项目招标，在土建施工、设备安装招标环节，要接受建设行政主管部门的监督；在货物采购、勘察设计招标环节，要接受相应行政主管部门的监督。“一个项目涉及到这么多监管部门，不要说业主搞不清楚，连我们也搞不太清楚。现实是，谁都能管，谁又都不管！”卜云国说。
二是有些招标环节难以监督。如评标环节，专家是评标工作的核心。在实际工作中，如何确定专家？他们的专业水平和个人品德到底如何？专家如何抽取？“由于专家面较窄，人数较少，被抽取的几率较高，容易和招标代理机构建立朋友关系。”卜云国介绍说，“很多专家、评委在评标时，只要有人打招呼，大多会按照招呼人的意思去评标，很难真正为建设项目把关。”
三是监管力量不足。一方面，监管人员数量不足，项目多人员少，难以覆盖全面，另一方面，监管人员的专业水平不够，难以发现招标中存在的问题。现在，大多数建设项目都委托招标代理公司负责招标，他们长期从事招标，对国家的一些政策掌握得相对比较清楚，对招标文件、评标程序、评标办法、评标报告组织得比较严密，违规的事情一般不会露出破绽。除代理机构中的少数人或业主之外，其他人很难知道真实内情。
4.最终出路：最低价中标法
如何规范招投标市场中的不规范行为，防止招标代理公司沦为腐败中介？“最低价中标可能是最有效的办法。”东南大学政治学专业博士生导师袁久红教授说。
据介绍，最低价中标法起源于英国。在英国，当项目进入评标阶段时，先由业主和技术人员要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释，然后评审投标者资格。评标时，报价最低的投标书应被评为“财务报价最有利者”。只要技术、合同与管理方面能达到要求，此投标人就会被业主认可。目前，最低投标价中标法已成为国际工程建筑施工领域的通行做法甚至规则。
“但在我们的实际招标过程中，最低价中标法的最后结果却往往走了样。”李平说。据称，南京有一个建设项目，一施工队以每立方１元的价格中标了该项目的土建工程。但按相关规定，施工中每运送一立方的渣土要交４．５元的市政费用。最后，这个施工队只好靠耍无赖和虚构立方量来赚钱。“出现这种情况的根本原因是，我们在采取最低价中标法时，相关的预防措施没有跟上。”袁久红说。他认为，当务之急是建立与最低价中标法相配套的“工程量清单计价规范”和“合同履约担保制度”。
２００３年７月１日，国家正式施行《建设工程工程量清单计价规范》，将“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程”列入强制性标准，其最大特点是“量变价不变”。各施工企业按照招标人提供的统一的工程量清单，结合工程实际情况和自身实力，自主报价。“从目前情况看，这个规范还比较笼统，门类也不全，存在一些不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，加之配套措施没有出台，在一定程度上影响了工程量清单招标的有效实施。”袁久红说。他建议，有关部门特别是城建部门应组织一些专业人员，结合本地的实际情况编制出一套完整的工程价格指标参数。实行工程量清单招标，就淡化了标底的作用，发包人不再需要编制标底，这样不但可以避免工程招标中泄露标底等违规行为，规范招标代理的运作，还可以压缩中标人的利润，削弱腐败行为的金钱基础，有利于形成公平、公正的市场环境。
“当然，如果缺少履约担保制度等强有力的保障措施，工程量清单计价和最低价中标法根本无法在建设项目中得到完全实施。”李平说。当前，项目业主拖欠施工企业工程款，垫资、带资施工的现象仍未得到根本扭转，加重了施工企业的困难和负担。对盲目报价低价中标而又无力履约的施工企业，也没有相应的惩戒措施。袁久红认为，今后一是要建立政府投资项目业主支付担保制度；二是要建立健全施工企业履约担保制度，避免一些施工企业为承揽工程盲目报价、虚假报价，中标后又因价格太低履约困难，给业主或招标方造成损失，同时建立“黑名单”制度，对那些不能履约的企业进行曝光；三是要建立和完善政府投资项目保险和市场准入制度，通过工程保险为政府投资项目增加一道质量和安全保障。“在目前这种‘寅吃卯粮’，用明天甚至后天的钱做今天的事，建设资金缺口巨大的时期，合同履约担保制度在今后很长一段时期，或许只能停留在文件甚至口头上。”李平说，“现实可行的是，政府可以在一两个项目中，按照上述方法先搞试点做起来，我相信，两三年后，招投标市场就会有根本好转。”
责任编辑：王旭
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③ 如本网转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函与本网联系。是否在规定的范围内承接招标代理业务； (四)招标人、招标代理机构是否在指定媒介发布招标公告和公示中标候选人； (五)招标
索 引 号：5-443145
发布机构：市发展和改革委员会
公开范围：全部公开
生成日期：
公开日期：
公开方式：政府网站
失效日期：未知
关于印发《湖南省工业项目招标投标管理办法》的通知
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关于印发《湖南省工业项目招标投标管理办法》的通知
湘发改招〔号
各市(州)发改委：
根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《湖南省实施〈招标投标法〉办法》等的规定，结合我省实际，我委制定了《湖南省工业项目招标投标管理办法》。现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：《湖南省工业项目招标投标管理办法》
湖南省发展和改革委员会
湖南省工业项目招标投标管理办法
第一章 总则
第一条 为加强工业领域工程建设项目招标投标活动的监督，规范招投标行为，保证招投标活动的公开、公平、公正，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本省范围内工业领域(含能源)依法必须招标的工程建设项目(以下简称工业项目)勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购等招投标活动(不包含房屋建筑工程)。
依法必须履行审批、核准手续的工业项目，其招标事项(含招标方式、招标组织形式和招标范围)应当按照审批权限经发展改革部门依法审批、核准。
　　第三条 工业项目的招标范围和规模标准按照国家的规定执行。
　　任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
　　第四条 工业项目招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
　　工业项目招标投标活动不受地区或者部门的限制。
　　第五条 省发展改革委负责指导全省工业项目招标投标工作，并对省本级立项以及国家部委立项的在湘工业项目招投标活动实施监督管理(国家另有规定的除外)；
市(州)、县(市区)发展改革部门按照管理层级分别对市(州)、县(市区)级立项的工业项目招投标活动实施监督管理。
第六条 本办法适用范围内的招标项目应当进入集中交易场所进行交易，其中省本级立项以及国家部委立项的在湘工业项目招投标活动应当进入湖南省公共资源交易中心进行交易。
第二章 招标
　　第七条 工业项目的招标方式分为公开招标和邀请招标。
　　第八条　依法必须进行招标的工业项目，招标人可以采用自行招标或者委托招标的组织形式，采用自行招标的，招标人应当按项目管理权限经相应的发展改革部门依法核准。
第九条 采用委托招标的，招标人应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。使用中央投资的，应当委托具有相应中央投资项目招标代理资质的代理机构。
　　第十条 采用公开招标方式的，招标人应当在国家或省指定的报刊和信息网络上发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。
　　采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十一条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。
招标人应当按照项目管理权限，将招标文件或者资格预审文件在发售日的3个工作日前，报相应的发展改革部门备案。
发售招标文件或资格预审文件时不得变相进行资格性审查，不得要求提供资质证书或资格性证明材料。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。
　　 第十二条 招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
　　第十三条 招标人根据项目招标内容的特点和需要编制招标文件。招标文件中应当规定招标项目的实质性要求、条件以及具体明确的评标标准和方法。
　　第十四条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
　　第十五条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍项目场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。
　　第十六条 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
第三章 投标
　　第十七条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位)，或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。
　　第十八条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
　　第十九条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。
　　第二十条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。
　　提交投标文件的投标人少于三个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批、核准的项目，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他项目，招标人可自行决定不再进行招标。
第二十一条 投标人不得串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第四章 开标、评标和定标
　　第二十二条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。
第二十三条 评标委员会应当由5人以上的单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于三分之二。
依法必须招标的项目，其评标委员会的专家应当从省综合评标专家库中抽取。
第二十四条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
　　(一)逾期送达的或者未送达指定地点的；
　　(二)未按招标文件要求密封的。
　　投标文件有下列情形之一的，由评标委员会依法否决其投标：
　　(一)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；
　　(二)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；
　　(三)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；
　　(四)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
　　(五)未按招标文件要求提交投标保证金的；
　　(六)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。
　　第二十五条 评标标准和方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或者修改、补充任何评标标准和方法。
评标方法可以采用最低价中标法、经评审的最低投标价法和综合评估法等。
人力资源师
(责任编辑：sunning)
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