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两副省级高官降级：一副处一科员
资料图：张田欣（左），赵智勇。 图片来源网络
　　【财新网】（记者 苏横）日前，中共中央纪委对云南省委原常委、昆明市委原书记以及江西省委原常委、秘书长两人严重违纪问题进行立案审查。
　　经查，张田欣失职渎职造成国有资产损失；利用职务上的便利谋取私利，其行为构成。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予张田欣处分，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务；收缴其违纪所得。
　　经查，赵智勇利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予赵智勇开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为科员；收缴其违纪所得。
　　按照公务员法规定，领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职等十个级别，非领导职务层次在厅局级以下设置，综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员等八个级别。
　　财新记者梳理，近年来被降级的官员，不乏其人。但由副省级降为副处级和科员的，较为罕见。
　　日，盐城一家化工厂偷排污水造成城区大面积断水，20万市民生活受到影响。3月，江苏盐城市宣布对水污染事件责任人的处分决定，盐都区环保局局长桂永跃被行政降级并免去局长职务；该镇分管安全、环保的副镇长侍志才行政降级。
　　2009年5月，深圳市监察局决定，对深圳福田区人大代表、深圳市知识产权局交流推广处副调研员李庆丰，给予行政降级处分。媒体披露，李庆丰因醉酒驾车、肇事逃逸、拳打交警、水泼记者被行政拘留15天（经福田区人大常委会许可），罚款3700元，暂扣机动车驾驶证3个月，扣分12分。
　　2011年3月，原吉林大学校长展涛（副部级）转任教育部教育信息管理中心主任（正局级）。
　　日，吉林省长春市德惠市吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。吉林省公安消防总队副总队长刘军，长春市副市长李祥，长春市公安消防支队政委赵子魁，德惠市委常委、副市长王涛被降级。
　　2013年 12月，中央纪委通报，黑龙江省副省级干部付晓光因公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”严重后果，经中央纪委常委会研究并报中央批准，给予付晓光留党察看一年处分，按程序免去其黑龙江省政府亚布力度假区领导小组常务副组长职务，由副省级降为正局级。
　　　附：赵智勇简历：
　　赵智勇，男，汉族，1955年4月生，河北易县人。1973年10月加入中国共产党，1970年2月参加工作，西南财经大学货币银行学系专业在职研究生毕业，经济学博士，高级经济师。现任中共江西省委常委、省委秘书长。
　　曾任中国工商银行湖北省分行计划处副处长，处长
　　1992年12月——1993年02月，任中国工商银行资金计划部综合处处长
　　1993年02月——1996年08月，任中国工商银行资金计划部副主任
　　1996年08月——1998年04月，任中国工商银行资金计划部副主任（副总经理）兼筹资部主任
　　1998年04月——1998年09月，任中国工商银行发展规划部副总经理（主持工作）兼证券基金托管部总经理
　　1998年09月——1999年03月，任中国工商银行管理信息部副总经理
　　1999年03月——2000年08月，任中国工商银行管理信息部总经理
　　2000年08月——2001年11月，任中国工商银行江西省分行行长、党委书记
　　2001年11月——2002年03月，任江西省人民政府省长助理
　　2002年03月——2005年06月，任江西省人民政府副省长、党组成员
　　2005年06月——2006年11月，任江西省人民政府副省长、党组成员兼九江市委书记
　　2006年11月——2006年12月，任江西省人民政府副省长、党组成员
　　2006年12月——2008年06月，任江西省委常委、江西省人民政府副省长、党组成员
　　2008年6月——2014年06月，任江西省委常委、省委秘书长
　　是第十一届全国人大代表 （来源：中国江西网）
　　　张田欣简历
　　5.02，云南省江川县三街中心小学民办教师；
　　8.02，云南省江川县第一中学代课教师；
　　2.01，昆明师范学院中文系中文专业学习；
　　5.05，云南省玉溪地区行署办公室工作；
　　7.05，云南省玉溪地区行署办公室秘书科副科长；
　　9.08，云南省玉溪地区行署办公室秘书科科长；
　　3.01，中共云南省易门县委副书记；
　　3.08，中共云南省玉溪地委办公室主任；
　　4.04，中共云南省玉溪地委秘书长、办公室主任；
　　7.03，中共云南省玉溪地委委员、秘书长兼办公室主任；
　　8.06，中共云南省玉溪地委副书记；
　　9.10，中共云南省玉溪市委副书记；
　　6.11，中共云南省文山州委书记；
　　1.11，中共云南省委常委、宣传部长；
　　2011.12- ，中共云南省委常委、昆明市委书记。
　　2014.7，云南省委决定，免去张田欣中共昆明市委书记，常委，委员职务
版面编辑：郭艳涛
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1、赵智勇的查处历程【6月3日晚19时许】中央组织部传出消息，赵智勇同志因涉嫌违纪，近日中央已免去其中共江西省委常委、委员职务。【6月3日晚20点50分】中央纪委监察部官方网站发布消息：“赵智勇同志因涉嫌违纪，近日中央已免去其中共江西省委常委、委员职务。”【6月10日晚15点13分】中央纪委监察部官方网站发布消息：“江西省委近日决定，免去赵智勇的省委秘书长、省直机关工作委员会第一书记职务。因涉嫌违纪，中央已免去其中共江西省委常委、委员职务。”【媒体观察】有别于以往的是两条消息仅通报赵智勇涉嫌违纪被免职，未采用“涉嫌违纪违法”、“正接受调查”、“立案”等字眼。值得注意的是，中央仅是免去了赵智勇所担任的中共江西省委常委、委员职务，却保留了其中共江西省委秘书长一职。此外，对赵的免职，两部委同时发声，也与干部任免一般由组织部门单独发声的惯例有所不同。【7月16日上午09点55分】中央纪委监察部官方网站发布消息：“赵智勇利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予赵智勇开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为科员；收缴其违纪所得。”【媒体观察】值得注意的是，此前落马的官员多是被双开，即开除党籍开除公职。此次二人为降职处理，并且问题也是“严重违纪”。从目前通报来看，尚未涉及违法犯罪。2、解密：为何被开除党籍仍降职使用？【知识链接：公务员的级别】2006年颁布的《国家公务员法》规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务，领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。对比上述层次，赵智勇降为科员意味着连降7级。副省级干部降职，近年来并不多见。网络搜索可见，最近一次应是日中纪委通报的黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”，由副省级降为正局级。【可能是没有达到违法犯罪的程度】将赵智勇开除党籍后降为科员，通报称其“严重违纪”，未用“违法”。国家行政学院教授汪玉凯介绍，根据《国家公务员法》等法律规定，处分分为“警告”、“记过”、“记大过”、“降级”、“撤职”、“开除”6种。“降级”是仅次于“撤职”和“开除”的处分，可能是因为仅涉及“违纪”，但并没有达到违法犯罪的程度；如果涉及到犯罪，在开除党籍、公职的同时，要移交司法机关处理。不过根据现有的表述，赵的违纪程度已经非常高，“开除党籍是对党员领导干部违纪处理的最高级。”同时，这也可能是中央反腐工作的新趋势，即对官员的要求越来越严格，不是只有违法犯罪才会受到处分，违纪同样难逃免职命运。【降级后不可能官复原职】“降级”一旦解除后，还会不会“官复原职”？汪玉凯表示，这种可能性为零。“最多就是工作表现好，再有所提升，但是这些官员几乎到了退休年龄，继续升迁可能性微乎其微。而按照组织程序，更是不可能再恢复到原级别、原职务。”3、赵智勇在江西做了什么？【15岁不到参加工作
银行学系专业在职研究生】官方简历显示，赵智勇生于1955年4月生，1970年2月参加工作。其人生第一份工作是什么，一直没有公开披露信息。赵智勇就读西南财经大学货币银行学系专业在职研究生，曾在中国工商银行工作多年。2001年11月，离开金融系统，首先担任江西省长助理，之后担任江西省副省长，主要分管金融、外汇、证券等领域。2005年起赵智勇主政一方，担任江西省副省长、党组成员兼九江市委书记。【“五年恢复全省第一”是一句不切实际的大话】2004年上任九江伊始，赵智勇便提出：力争通过5年努力，使工业经济总量恢复江西第一。那一年南昌的GDP和工业产值是九江的2倍。但时间没有给赵智勇实现这句话的机会。在九江任职1年5个月之后，赵智勇便回重回省府，任职江西副省长、党组成员。他为九江留下的是一座标志性建筑：九江胜利碑。白水湖会议中心和龙开故道均是在其任内启动建设。公开资料显示，九江胜利碑耗资上亿元，地上地下共39层，目前被九江市民戏谑为“像笔像剑又像塔的东西”。在一位曾承接过市政工程的九江建筑商看来，赵智勇的“五年恢复全省第一”是一句不切实际的大话，“武汉和南昌在那儿摆着，长江沿岸和中部地区的经济中心不可能轮到九江。”【曾接受两会访谈称：“要有只争朝夕的精神和脚踏实地的作风”】日，赵智勇接受由中国政府网与新华网联合推出的“两会”特别访谈，在讨论“建设和谐九江”时称：“我们做任何一件事情不能急，需要有一个过程，这个过程是潜移默化的过程，是让人们的心慢慢变动、慢慢靠拢的过程。在这个过程中我要熟悉我的同事和父老乡亲，他们也需要熟悉我，我们达成了很好的默契，就是我们要有只争朝夕的精神，同时要脚踏实地的作风。”【离开九江前一个月，突击提拔了一批女干部】据《东方早报》援引知情人士消息，赵智勇在离开九江前一个月，突击提拔了一批女干部，有的学校老师直接被提拔为团委某区区委副书记，不少属于破格提拔，但后来接任的领导在接到群众反映后，又把提拔的一部分女干部打回原单位。4、从副省级到科员级：没了秘书，没了配车，钱少了，房小了【“不知道降了级之后，会不会从原来的房子里搬出来。”】降级后，赵智勇降为最底层的科员，领取的是科员的工资。依据公务员法规定，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。而之前赵志勇享受的副省级官员待遇究竟意味着什么呢？据统计，副省级官员的办公室标准为42平方米，大多有专职秘书，副部级干部承租或购买公有住房的建筑面积标准在190平方米以内，保证相对固定用车，价格在35万元以内。同时，出国可以乘坐飞机头等舱、轮船一等舱、火车高级软卧包厢。看病不用排队挂号，住院也可以享受单间病房。2012年，中央保健委员会办公室下发的《关于适当提高副部级人员医疗保障水平的通知》规定，副部级医疗待遇人员的药品费用全额报销，住院床位费用按每人每天400元报销。而降为科员以后，办公室只有人均6平方米，没有秘书，福利住房全国平均水平为70-80平米，无房的给予一定的住房补贴。没有配车，衣疗伤仅有普通的医疗保险。江西省直机关的一名副主任科员称：“省部级干部有专门的住宅小区，不知道降了级之后，赵智勇会不会从原来的房子里搬出来。”【20年政坛打拼倾覆一刹那间：今后去哪儿？】按照公开履历显示，赵智勇今年4月已满59岁，按照公务员法，明年将达到退休年龄，地方组织部门将如何处理他的任职安排颇受关注。有关人士分析，组织部门有可能会有意淡化任职安排，并逐步过渡到退休。江西省委办公厅的一位人士表示，目前未看到赵智勇回江西省委上班，对于今后是否回省委上班的问题，他表示不敢肯定。“个人觉得，他不会再回到省委办公了，毕竟再过几个月就可以退休了，要是以一个违纪高官的形象再回到原单位，而且是以一个最低级别的科级干部的待遇回来，那会很尴尬，而且原来的下属怎么处理和他的关系？”【环球人物新媒体
吴俊杰】综合网络报道资料整理
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从副省级降至科员：官员问责新思路收藏
从副省级降至科员：官员问责新思路从副省级降至科员：官员问责新思路十八大以来，遭遇“降级”处分的副省部级以上官员共有三人：黑龙江省原副省级官员付晓光被降到局级；云南省委原常委、昆明市委书记张田欣被降到副处级，且是非领导职务；江西省委原常委、秘书长赵智勇则被降为科员。国家行政学院教授竹立家指出，这种新的方式拓宽了反腐败的范围，“不仅监督违法官员，还包括违纪官员”。根据“问题”官员不同的违纪情况，依法对其进行梯次性降级处分，或将成为处分“问题”官员的常规方式法治周末记者陈磊法治周末实习生张晶鑫7月16日上午，中央纪委监察部网站发布消息称，江西省委原常委、秘书长赵智勇严重违纪被开除党籍。“经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予赵智勇开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为科员。”消息中表示。北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授向法治周末记者表示，对于违反党纪的官员，中央将其从副省级一直降到科员，“这是一种新的处理模式和手段”。国家行政学院教授竹立家指出，这种新的方式拓宽了反腐败的范围，“不仅监督违法官员，还包括违纪官员”。从副省降至副处、科员同一天被开除党籍并被降级的副省级官员还有云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣，原因是严重违纪。中央纪委监察部网站发布消息称：“经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予张田欣开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务。”张田欣被查前并无征兆。7月9日，张田欣还以云南省委常委、昆明市委书记的身份率队调研。3天后，中纪委宣布免去其云南省委常委、委员职务，理由是涉嫌违纪。接着，云南省委决定，免去张田欣昆明市委书记职务。中央纪委监察部网站7月16日发布的消息显示，中央纪委对张田欣严重违纪问题进行了“立案审查”，审查的结果是，“张田欣失职渎职造成国有资产损失；利用职务上的便利牟取私利”。简历显示，张田欣是云南省江川人，今年7月已满59岁。自1974年至今，张田欣从一名小学民办教师做起，40年间一直在当地工作，官至云南省委常委、昆明市委书记。相比于张田欣，赵智勇被审查的时间稍长。6月3日晚间，中央纪委监察部网站“要闻”栏目发布消息称：“赵智勇同志因涉嫌违纪，近日中央已免去其中共江西省委常委、委员职务。”6月10日，中央纪委监察部网站同样在“要闻”栏目发布消息称：“江西省委近日决定，免去赵智勇的省委秘书长、省直机关工作委员会第一书记职务。”赵智勇是河北省易县人，今年4月已满59岁，毕业于西南财经大学，曾在中国工商银行工作多年，2000年空降江西金融系统，次年任江西省政府省长助理，直至江西省委常委、省委秘书长。一个多月后，中央纪委监察部网站在“案件查处”栏目发布消息称：中央纪委对赵智勇严重违纪问题进行立案审查。经查，赵智勇利用职务上的便利牟取私利，其行为构成严重违纪。值得注意的是，中组部通报赵智勇被免职时，仍采用了“同志”称呼。中纪委通报赵智勇的处理结果时，通报全文再未出现“同志”字样。中央对赵智勇与张田欣的处理结果类似：开除党籍、保留公职、降级使用。对此，国家行政学院教授竹立家告诉法治周末记者，从目前披露的信息看，两人严重违纪，根据《中国共产党党员纪律处分条例》开除其党籍，是一种纪律处分。同时，两人的违纪行为并没有达到违法程度，所以没有开除公职、移送司法机关，而是保留其公职，根据公务员法的规定对他们予以“降级”处分。竹立家指出，这种新的方式拓宽了反腐败的范围，“不仅监督违法官员，还包括违纪官员”。一年内3名省部级官员降级同样在7月16日，青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵严重违纪被“双开”，其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。根据统计，毛小兵是十八大以来第18名被“双开”的省部级以上高官，在此之前，李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、蒋洁敏、李达球、季建业、廖少华、陈柏槐、郭永明、陈安众、童名谦、李东生、杨刚、冀文林、阳宝华先后被“双开”。李成言向法治周末记者表示，十八大以来，相比于上述被“双开”的高官，像赵智勇和张田欣这样的省部级官员被降级的事例“不太多”。法治周末记者梳理公开资料发现，十八大以来，遭遇“降级”处分的副省部级以上官员共有三人：即赵智勇、张田欣和黑龙江省原副省级官员付晓光。去年12月17日，中央纪委监察部网站对10起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报。其中，黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”的严重后果，经中央纪委常委会研究并报中央批准，给予付晓光留党察看一年处分，由副省级降为正局级。三人中，付晓光被降到局级；张田欣被降到副处级，且是非领导职务；赵智勇则被降为科员。按照公务员法有关规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务，领导职务分为十级：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员等。按照上述规定，付晓光被降一级，赵智勇和张田欣分别连降7级和4级。“降级”是公务员法、党政领导干部选拔任用工作条例明确规定的处分方式。根据公务员法相关规定，公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依法给予处分，处分类别分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种。受“降级”处分的时间为24个月。这意味着，在两年之内，张田欣、赵智勇不能晋升。此外，“解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务”。竹立家告诉法治周末记者，虽然公务员法规定了降级处分方式，但一个可以观察到的事实是，针对省部级以上官员的违纪行为，实践中很少适用此项规定，对于犯小错者，通常以警告、记过处分。竹立家认为，由此导致的结果是，“不少官员有侥幸心理，觉得只要不违法，搞些‘小动作’，比如收点红包礼金，利用职权打个招呼、牟点私利，不会带来太严重的后果。但对张田欣和赵智勇的处理，为此类官员树立了‘样板’，违纪也会带来严重处罚”。梯次性降级或成为常规处分7月17日，北京市第一中级人民法院对内蒙古自治区党委原常委、统战部原部长王素毅受贿案一审公开宣判，认定王素毅受贿1073万余元，以受贿罪判处王素毅无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。王素毅由此成为十八大后落马的首个获刑的省部级官员。在此之前，年6月23日，最高人民检察院发布消息称，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男涉嫌受贿犯罪一案，最高检侦查终结后，已由河北省廊坊市检察院提起公诉。同时，最高人民检察院还公布称，湖南省政协原副主席童名谦涉嫌玩忽职守案由北京市人民检察院第二分院提起公诉。截至目前，十八大以来，被中纪委查处的省部级高官中，至少11名已进入司法程序。在王素毅之前被通报调查的李春城、倪发科、郭永祥等人仍处于侦查阶段。竹立家指出，此前，我国对“问题”省部级高官有两种常规问责方式。如果违纪违法，则“双开”、移送司法机关追究法律责任；如果失职渎职、违纪，则问责，被问责者轻则被警告，重则被免职。“但副省级以下特别是省部级官员，问责后很少有被降级使用的。特别是像赵智勇这种情况，连降7级，从省部级一直降到科员。”竹立家表示。有学者表示，由此导致的结果是，公众鲜见除了“双开”、移送司法机关追究法律责任之外的“问题”省部级官员处分方式。竹立家因此认为，中央纪委对于张田欣、赵智勇的处理结果，呈现出对违纪高官的新处理思路，“经查，不构成开除(公职)、犯罪的，就‘降级’使用，这可以达到更大的震慑效果”。李成言向法治周末记者表示，从反腐败的角度看，区别于以往对腐败官员实行“双开”、移送司法机关追究刑事责任的处理方式，开除党籍但保留公职是一种“独特的、新颖的、符合党规政纪的”方式。竹立家告诉法治周末记者，根据“问题”官员不同的违纪情况，依法对其进行梯次性降级处分，或将成为处分“问题”官员的常规方式。竹立家认为，由此带来的警示性意义是，这意味着对包括庸政、懒政在内的官员进行纪检监察，将是中央纪委深化改革的“一个重要方向”。
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“副省级”科员今后怎么用？
　　在中纪委通报两名副省级违纪高官处理结果的当天，《解放日报》还报道了一则消息：温州市平阳县副县长周慧，在QQ空间里发布辞职感言，“可以长长地舒口气了”。周慧称，辞职“只不过是换了个工作”。　　再联系到此前等地一些官员辞职下海，近期不断有高官被双开，基本上呈现这样一种态势：领导干部能进能出、能上能下。　　据分析，这三位副省级干部的降级程度，与其被处分的原因是相互呼应的。严格意义上讲，的行为违反了八项规定，而赵智勇、二人则构成了严重违纪，比付晓光严重，是以，二人被断崖式降级，其中赵智勇连降七级。由此反映出，反腐败和整肃干部作风正在向纵深方向延展，对不同程度的违纪违法行为的处理也越来越清晰，该依法依规处分的给予处分，同时涉嫌犯罪的再移送司法机关。　　领导干部的大小问题都不放过，同时启动党纪政纪处分和司法惩处的立体化究责体系―这种反腐败和整肃干部作风的态势，彰显了整体深入推进的力度。但问题是，哪个部门敢用或者说能用被降级的原副省级干部做科员？这个问题分两方面，一者，譬如赵智勇曾高居副省级，如今被贬为科员，他愿意做擦桌子、扫地、打水、起草文件、报送材料的“卑微”事吗？或者说，习惯了伞被别人打、包被别人提、讲话有掌声、命令有执行的工作生活，还能做科员吗？　　另一方面，官场是讲究严格的官阶秩序的，而且一些地方的官场不免有庸俗的人情关系在其中，甚至是复杂的人际关系纠缠其中。那些曾经被赵智勇领导过，或者关照过的手下，如今敢于或者能够板起面孔来领导这位“新科员”吗？更何况，果真对“新科员”指手画脚分配任务，会不会招致其他人的掣肘甚至是变相“穿小鞋”呢？　　当然，赵智勇与张田欣均已59岁了，即将面临退休。对这样的降级官员，地方部门或许会安排“闲职”。但是，将不同程度的违纪违法行为清晰处理后，难说此后不会出现低年龄的高官被降级，“新科员”怎么用的问题就将摆在桌面上了。　　破解这种尴尬“难题”，归根结底还是要向制度要答案。一者，需要严格《公务员法》规定的考核要求，让不愿做事的“新科员”考核通不过；二者，严守《公务员法》规定的“解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务”的底线；三者，在各级纪委层面，给公务员申诉控告以制度出口，避免管理“新科员”的干部受到打击报复。　　一句话，只有依法整饬官场秩序，肃清官场的歪风陋习，干部能进能出、能上能下才能顺畅。燕农（大学教师）
（责任编辑：HN666）
07/16 10:04
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