六部门管不住孩子一张床 规范托管亟待政策配套――中新网
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六部门管不住孩子一张床 规范托管亟待政策配套
　　在福建省漳州市南靖县越来越多农村孩子选择进城就学的大背景下，如何有效规范管理数量众多的校外托管机构，如何让那些远离父母关爱、学校监管的孩子既能上好学又安全无忧，成了许多学生家长迫切期盼解决的重大民生问题。
　　校外托管机构管理政府有明文规定
　　2007年，南靖县取消县城小学借读后，大量农村孩子进城上学，不得不寄托在校外托管机构，不少家长对机构的食宿和“小饭桌”卫生等安全隐患，有所担心。
　　在靠近南靖第二实验小学的三卞村一家校外学生寄托服务中心，一位学生家长向记者透露，每年新学年开学，农村家长们在送孩子入学时，往往都是先通过朋友、老师打听管理相对规范的托管机构，然后再把孩子送进朋友或老师介绍的校外机构寄托。但是，这几年，由于担心校外托管机构的安全，一些家长曾以匿名信的形式，不断向县委、县政府以及教育局反映。南靖县教育局对县城内的3所小学周边进行了全面摸底排查。
　　2010年6月，漳州市政府办下发了《关于做好校外学生寄托机构管理工作的通知》。随后，漳州市教育局、卫生局、工商局、民政局、公安局、物价局等6部门制定并下发了《关于加强校外学生寄托机构管理工作的通知》。
　　根据漳州市文件精神，南靖县政府办随即转发了县教育局等6部门《关于加强校外学生寄托机构管理工作方案的通知》，文件在对教育、卫生、工商等6部门职责进行明确的分工部署基础上，还对校外学生寄托机构配餐、建筑物层高、住宿学生的人均建筑面积、与寄托学生监护人签订委托协议，以及学校对学生寄托校外情况统计上报制度等方面作出了明确规定。
　　为了加强对校外学生寄托机构的监管，该文件在明确“积极鼓励社会力量兴办校外学生托管机构”基础上，还特别规定，“学校及其在职教师、其他工作人员不得设立或参与设立校外学生寄托机构，学校在职教师以及其他工作人员不得在校外学生寄托机构兼职”。
　　按照该文件要求，“校外学生寄托机构应设在三层以下的建筑物内”、“场地建筑面积一般在80平方米以上，寄托学生人均建筑面积达到4平方米以上(含4平方米)”。但是，在记者随机调查的10余家寄托机构中发现，绝大多数机构都没有达标。许多隐藏在老旧民宅内没有任何名称和标志的托管机构，孩子们每天早上和中午起床，不得不排着长长的队涌向厕所。
　　规范发展校外托管机构还需政策配套
　　看到乱象并期待改变的，不单是政府部门。实际上，根据政府文件精神而进入托管行业的一些投资者，更期待政府能通过强有力的手段，尽快拧紧这个行业的政策“阀门”。
　　“之前，政府部门和不少人曾倡议，通过注册认证管理模式，促进校外托管机构的规范发展，以弥补县城小学配套资源的不足。虽然根据市县两级政府文件的界定，校外学生托管机构按照营利和非营利性质不同，分别归口到工商局和民政局进行登记注册，可是，根据国家工商总局2008年公布的《国民经济行业分类》，并没有校外学生托管这一行业。因此，在实际的操作过程中存在一定的困难”。“太阳星学生服务中心”老板张志强说，自去年6月该中心创办以来，为了办理相关营业证照，他曾先后去过工商、卫生等多个部门，但至今只办下了卫生许可证。
　　“如果营业证照办不下来，民间投资者不敢也不可能进入这个行业，最终校外学生托管机构不仅难以提高服务水平和质量，反而市场会越来越乱，安全隐患和管理难度会越来越大。”张志强说。
　　表面上，对于校外托管机构而言，南靖县城的3所小学目前都没有寄宿条件，数千名农村进城就学学生和县城内的半托生都是一种刚性需求。但其实校外托管行业内部已经出现了一种怪现象：一些暂时没有从相关学校请到“名师”担当辅导教师的托管机构，即便设施相对齐全，但受市场人为因素影响，其生源规模普遍都集中在10至30人之间，绝大多数处于资不抵债或濒临破产关闭的状态。
　　创办县城寄宿制小学是否可行
　　“虽然政府出于好心，取消了县城学校的借读费，但我们做家长的其实比以前压力更大：既要给孩子每个月交600多元校外托管费，还要担心孩子是否吃得好、睡得好，生怕孩子出事。”一位家长烦躁地说，“现在县城里，想给孩子找一家安全放心的校外托管机构太难了！”
　　在远离乡村故土的县城，这些大量散落在南靖县城民居里的农村孩子，究竟到哪里才能找到让父母放心的一张床、一张“小饭桌”？
　　一些家长曾建议，在学生就读的小学开办具有公益性的校内托管班。但让学校感到为难的是，县城的3所小学场地都很小，根本无法给学生提供床位，而且学生住校后，生活、安全等管理都需要配备相关人员，但按现行的学校编制规划，并没有生活老师等岗位编制。
　　南靖县教育局负责人认为，要解决当前问题，首先需要多个部门切实协调起来，强化对校外托管机构的监管，解决短期内孩子们无处寄托的现实问题。最根本的办法就是，根据农村家长渴望子女接受城市优质教育资源的客观现实，在县城建设寄宿制小学。
　　据了解，作为与闽星生态项目区凤翔城市综合体配套的“南靖县第三实验小学”，目前已完成选址规划，计划2012年秋季投入使用。这所规划面积43.67亩的寄宿制小学，设计规模1200人，其中寄宿生800人。
　　不过，南靖县教育系统也有人对县城创办寄宿制小学表示了担心：如果把县城所有小学都办成寄宿制，可能会进一步加剧农村孩子进城就学趋势，结果可能会使前几年政府投资兴建的大量农村寄宿制学校出现闲置，农村教育也可能面临新一轮被掏空的风险。(记者 柯进 高毅哲)
【编辑:张志刚】
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直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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2015年全国助残日 有哪些优惠政策
　　残疾人就业及优惠政策
　　税收优惠
　　(1)残疾人员个人提供的劳务，免征营业税。
　　(2)残疾人员的所得，由纳税人提出申请，报市地方局审核批准，暂免征收个人所得税。
　　(3)对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置&四残&人员占生产人员总数35%(含35%)以上，暂免征收所得税。凡安置&四残&人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收所得税。
　　(4)对民政部门举办的福利工厂用地，凡安置残疾人员占生产人员总数35%(含35%)以上的，暂免征收土地使用税。
　　减免规费
　　(1)凡残疾人本人从事手工业、商业、服务业、修理业等，规模较小的，登记费、个协会费、管理费减半收取。规模较大(雇用帮手)的，管理费按核定标准90%收取，个协会费适当收取。
　　(2)经核实，确属家庭特别困难的残疾人从事经营活动的，各所报请局里同意后，可免收登记费、会费和管理费。
　　(3)独资企业、合伙企业中的残疾人就业人员达30%以上的，按福利企业对待，管理费按核定标准的70%收取。
　　(4)残疾人领办独资企业、合伙企业的，登记费减半收取。
　　(5)凡残疾人本人从事图书、电子游戏、歌舞厅(卡拉ok)、台球、录相、影碟出租等经营，规模较小的，管理费免收。规模较大(雇用帮手)的，残疾就业人员达30%以上(含30%)的，管理费按核定标准50%收取。
　　残疾人如何申请法律帮助或法律援助
　　残疾人遇到侵害或民事纠纷，需向人民法院提起诉讼，确要法律援助或法律帮助，可以直接向当地法律援助中心申请法律援助，也可向指定的残疾人法律威权机构申请法律援助或法律帮助，还可委托律师事物所或法律服务所办理有关事项。申请具体流程如上图所示。 如果当事人对法院一审判决不服，需要提起上诉还可以向二审法院同级的法律援助机构、残疾人法律维权机构申请援助帮助，具体程序相同。
　　机关、团体、企业、事业单位必须按比例安排残疾人就业
　　根据《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》，《河南省按比例安排残疾人就业办法》(省政府[1997]第37号令)规定：本省行政区域的机关、团体、企业、 事业单位，均应按不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，暂时未达到比例的单位，每年度必须向残疾人劳动就业服务机构交纳残疾人就业保障 金。
　　残疾人劳动者都有哪些权益?
　　《残疾人保障法》规定：用工单位在职工的招用、聘用、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾人，并应当为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护。
　　中国残联劳动和社会保障部《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》 (中国残联教就字[1999]87号)规定：除宣布停产和破产的企业 外，有生产任务的企业，因生产经营出现困难，进行经济性裁员的企业，进行改组、改制的企业，一般不安排残疾职工下岗、裁员。残疾人所在的单位应当鼓励、帮 助残疾人参加有关部门组织的文化、艺术、体育和其他有益活动，其在集训、比赛、表演期间，视为出勤。
　　国家对下岗的残疾职工再就业有什么优惠措施?
　　下岗残疾职工自谋职业或自愿组织起来就业的，残疾人服务机构应协助所在企业帮助他们选择项目、安排培训，工商、税务等部门和街道、社区在办营业执照、减免税费、落实经营场地、筹集资金等方面提供服务。
　　再就业中心为进入中心的下岗残疾职工提供岗位需求信息，利用现有的资金、技术场地、设备进行进行针对性的转业、转岗训练。对参加培训取得证书的，职业介绍机构要在半年内提供三次职业介绍。
　　凡安排残疾人就业达不到规定的1.5%的比例的单位，在招录人员时应先安排下岗残疾职工，党政机关、事业单位所需的工勤人员，有适合残疾人岗位的，应优先安排下岗残疾职工。
　　国家对盲人从业保健和医疗按摩有什么措施?
　　地方各级政府和有关部门扶持盲人按摩人员开办个体、私营及其他形式的按摩机构，鼓励社会力量兴办盲人按摩机构、安排盲人按摩人员就业。社会医疗机构的按摩、推拿科室和有按摩业务的饭店、浴室、保健康乐机构应优先录用获得相应从业资格的盲人按摩人员。
　　残疾人接受义务教育享有哪些权利
　　《残疾人保障法》和《残疾人教育条例》规定：国家、社会、学校和家庭对残疾儿童、 少年实施义务教育。国家对接受义务教育的残疾学生免收学费，根据实际情况 减免杂费。国家设立助学金，帮助贫困残疾学生就学。普通小学、初级中等学校必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学学习;残疾人家庭应当帮助残疾人 接受教育。
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