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经济开发区产业发展规划（）
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中国应警惕战略泛滥成灾 莫把国家规划搞成天女散花
中国应警惕国家级战略泛滥成灾
莫把国家规划搞成天女散花
　　商业科技质量中心研究员罗天昊
撰文指出，
由于优势的集中，以及开发周期的漫长，中国前期的国家级区域规划，最后都形成了区域性的经济中心。30年前是将优惠政策和资源向沿海地区倾斜，这种优惠是特殊的，定向的，集中的；而一下出台数十个国家级战略，则更象是天女散花，各个地方雨露均沾，均难以获得特殊照顾。而这种大面积的“优惠政策”，使各自的优势抵消，只有相对意义没有绝对意义。欲成大器，必有相当的耐心，毕其功于一役的想法，足见发展之急迫，但是，却并不一定完全符合现实。要实现长久发展，必须兼备远见与毅力。为长久计，国家还是需要确定战略重点，从局部突破，再逐步推进。比如，下步重点扶持中部城市，东部大城市未来注重提高内涵与质量，不可到处撒米，滥做好人。这一论述对理论界具有一定参考意义。
　　这个圈，那个带，个个都想爱。
　　近日，国家高层拒绝了众多地方关于的申请，称自贸区盲目扩围，既徒劳无功，有存在巨大风险。最多时竟然有27个省区申请自贸区，各个省市对于“国家级战略”的羡慕与争夺，已愈演愈烈。
　　某种意义上说，自贸区叫停，是“国家级战略”在中央层面的悬崖勒马。此前，中国过多过杂的“国家战略”，也正是在2008年之后由中央强力推出。解铃还须系铃人。
　　自贸区虽被暂时叫停，但是，中国仍需警惕 “国家级战略”泛滥成灾。
　　“天女散花”的模式缺少战略重点
　　批量“国家级战略”最多的，无疑数城镇化战略，在国家城镇化战略中，明确提出了两横三纵的城镇化格局，规划了32个城市群。几乎涵盖了中国大陆所有的省市。据预计，届时中国城市群人口将达8亿，城市带人口将达12亿左右，几乎囊括了中国的所有人口。
　　事实上，在城市群规划之前，中国的区域规划，就已经有冒进的势头。
　　自2008年以来，中国先后将数十个区域规划，上升为国家战略，自珠三角一体化发展发轫，至海西经济区，关中―天水经济区，横琴岛总体发展规划，江苏沿海，图们江，黄河三角洲，乃至到今年的鄱阳湖，皖江，海南国际岛，乃至最近的丝绸之路经济带，长江经济带等，，从东至西，从南到北，几乎全在国家发展战略的棋局之中。
　　中国从70年代以来的三十年前，出台的国家性发展战略非常有限，而近几年却突然如天女散花般，到处飞舞。大跃进式的区域规划，将对中国未来发展造成深远影响。
　　上世纪70年代末至90年沿海地区经济发展战略，包括经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区的逐步确立，其时间跨度大，空间距离亦广阔。如，以行政性区域振兴计划而言，从深圳在70年代末设立特区，到90年代初的浦东开放，以及到21世纪之后的天津滨海新区，中间间隔均有十余年，这样，每一个国家战略，中央政府都可集中全国物力财力，进行重点投入，并且在可以有针对性研究一些优惠政策。如，深圳特区更多获得政策创新支持，而浦东新区和滨海新区，则获得了力量的财政支持，以及中央企业的倾斜。。
　　由于优势的集中，以及开发周期的漫长，中国前期的国家级区域规划，最后都形成了区域性的经济中心。30年前是将优惠政策和资源向沿海地区倾斜，这种优惠是特殊的，定向的，集中的；而一下出台数十个国家级战略，则更象是天女散花，各个地方雨露均沾，均难以获得特殊照顾。而这种大面积的“优惠政策”，使各自的优势抵消，只有相对意义没有绝对意义。
　　欲成大器，必有相当的耐心，毕其功于一役的想法，足见发展之急迫，但是，却并不一定完全符合现实。要实现长久发展，必须兼备远见与毅力。
　　为长久计，国家还是需要确定战略重点，从局部突破，再逐步推进。比如，下步重点扶持中部城市，东部大城市未来注重提高内涵与质量，不可到处撒米，滥做好人。
　　同质化竞争难以避免
　　天女散花式的国家规划，有其天生的局限。而从集中优势，到分散优势，从有限区域到全国普惠，造成了的重复竞争，各地对资源、政策、发展的争夺更剧烈。
　　几乎每个省份都有“国家战略”，最后造成的结果是，在有些地方之间，造成了短兵相接式的竞争。如2009年12月国务院批复《鄱阳湖生态经济区规划》之后，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》亦于2010年1月通过。由于其地理上过于接近，在功能与使命方面，有部分重叠，必然导致安徽与江西未来的剧烈竞争。特别是在在承接长三角的产业转移中，安徽的皖江城市带与江西东部的上饶等区域，存在最为直接的竞争关系。未来，这种直接的空间、地理竞争，将是恶性竞争的肇源。
　　在32个城市群中，我们可以看到非常多的直接竞争对手。如在第一个层级的城市群中，长江中游城市群与中原城市群，未来将争夺中部崛起的龙头。在建的系列城市群，如武汉城市群，长株潭城市群，江淮城市群等，这几个城市群产业结构类似，在争夺东部产业转移的过程中，将成为直接竞争对手。
　　近年来，湖北和河南，均表示自己是中国经济地理的中心，均要成为中部崛起的龙头，不仅其核心区的中三角与中原经济区成为竞争对手，连涉及到其边缘崛起的大别山振兴计划，亦将成为直接竞争对手，豫皖城市群与鄂豫城市群谁先成为国家战略，关系到湖北与河南崛起的中谁可得到更多国家扶持。
　　中国的同质化竞争，微处是产业同质化，而在宏观方面，则是城市乃至城市群发展的同质化。众多发展程度类似，地域相近，资源禀赋类似的地方同时构建城市群，同时上升为国家战略，奉行类似的发展战略，或者会适得其反，造成内耗。
　　为避免同质化竞争，一是需在规划的时候，就确立重点，二是，建立跨区域的协调机制非常重要，尤其是鄂豫城市群这种跨省经济区，更需协调。此外，产业的协同与错位竞争，非常重要。
　　去行政化预迫在眉睫
　　中国经济的特点，是既具备市场经济的基本要素，同时，权力对于经济的干预亦很大，实行的强政府与强市场的模式，与西方的强市场弱政府模式不一样。
　　在国家战略的规划过程中，市场与权力的两大力量，亦是交替出现。珠三角与长三角成为中国经济最重要的两级，大家公认是市场经济造就了这种奇迹，但是，如果改革开放之初，国家不选择珠三角作为改革突破口，亦很难说当下珠三角就可以率先崛起。
　　关于谁是中国经济的第四级，湖北与重庆，河南争夺激烈。湖北捆绑长江中游城市群，向国家申请，恳请明确武汉国家中心城市定位，而重庆则捆绑四川，推出成渝城市群，一个直辖市和一个大省组合，河南则联合河北，安徽部分城市，将中原城市群进行扩容。到底谁可率先胜出？目前，国家方面并明确的表态，这是一个好事，一旦表态，就会出现倾力扶持一个地方，而忽视其他地方的局面。珠三角和长三角的崛起，争议不大，但是，京津冀的崛起，却争议巨大，一个很大原因，就是北京和继起的天津滨海新区，得到了国家太多的扶助，而这对其他地方是不公平的。用国家巨大财力砸出来的繁荣，和自我生长，具有造血功能的繁荣，有本质的区别。
　　未来的国家战略，急需打破权力主导的体系，让市场起到决定性作用。
（责任编辑：HN016）
07/04 06:4206/23 03:48
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浠水县城市总体规划（）村庄及村民抽样调查A.家庭生活情况农业收入占家家庭主要收庭收入来源（由入①家您希望高到低排30%庭把耕地序）①种粮②人出租给②种其它30%-5口专业户作物③渔0%③数吗？牧业④打50%-8工⑤其他0%④80%-99%⑤100%54155553432333212351235345544、1、31、4、51、51、4、51、4、51、41、41、41、41、41、4114、311441144443、42、43、4321111121122111111314不是是是是是不不不不不不是不是是不不是不B.居住地点选择意愿Ｃ.农业生产情况Ｄ.公共服务设施①幼儿园②小学③初中④高中⑤卫生站诊所⑥医院⑦日用百货⑧商场⑨银行储蓄所⑩邮电局Ｅ.市政基础设施情况所在中心村所在自然村若耕地出租如您选择就近后，希望居居住，主要原住在①不因：①耕作方如果自变；②附近便；②生活己继续现在家中心村（经如果想进方便；③居种田，您庭拥有济强村）③城市居住，住环境好；④希望住耕地：本镇；④其有何顾虑工作方便；⑤在什么亩它镇；⑤县子女上学方地方？城；⑥外便；⑥熟悉周市，如上海、围环境其他北京原因家庭用2去农田去农田水：①耕作的可以接饮用井交通方受的最水、河湖粪便处垃圾清式：①长交通水②理：①运方式：您希是否步行②时间去年种粮自来水集体集①就近村公望的要公希望拥希望自行车是：①粮食卖粮成本政府补种粮希望本村增加希望镇上增希望浠水县城量不足中处理倒掉②厕①希望中心村增加的垃圾厕：①有耕全部或三轮10分钟出售收入费用贴共：收益：现有的公共服务设加的公共服增加的公共服③自来②就近定点垃有公共服务设施清运需要地：亩出租车③②情共：元共：元元施务设施务设施水费太自然排圾箱③②没方式②不摩托车10-30况：元，高④放③垃圾场有方式需要或机动分钟没有优农业利④专人三轮车③质桶装用收取④农用30-60水供应汽车分钟⑤没有问题4244.13.8323341.52342.5是1111111112、42、42、422、4211111111131311212222221111111111111112221420016003102910600086026054005200104040045605000700210451045008502103865000100026042606800130038058803325700189281465001400350545045006004504350200030022019804400500450435046007004504350400050036038403600450340349024003002502350150080070700幼儿园9、102224、64、64、66、54、6、104、6、104、6、9、10游乐园游乐园游乐园游乐园511111111111111111111111555532、32、32、32、33333222333233333333333111111113333333111111111111344442444444444442222222221111111222222211111111111111111111111111大马桥村徐家大塆221、2、321、352111112355就近住1、2、3、61-3、5、61-3、5、61-3、5、61-3、5、61-3、5、61-3、5、61-3、5、61-3、5、612、31、2、31、3、61、2、3、61、61、3、6445.53.34573.56.54244.13.8322341.52长江村长江村长江村长江村长江村长江村长江村长江村走马岗戴家塆走马岗油梓潭走马岗夏新屋走马岗走马上街没有稳定中心村、收入县城同上同上同上同上同上同上1、2、3、6、91、2、3、4、5、94、61、2、3、6、91、2、3、4、6、94、61、2、3、5、91、2、3、4、6、94、6、101、2、3、5、8、9、4、5、10101、2、3、4、5、6、1、2、3、5、9、4、6、88、91、2、5、91、2、3、9、51、2、3、4、5、94、6、101、2、3、5、91、2、3、4、5、94、6、91、2、3、4、5、6、1、2、5、7、97、8、9、101、2、3、5、6、7、1、2、5、7、9公园8、91、2、51、2、71、2、51、2、51、2、5、1、2、5、1、2、3、5、71、2、3、7、81、2、3、5、71、2、3、5、71、2、3、5、71、2、3、5、7公园走马岗夏新屋走马岗走马上街没有住房同上没有稳定收入同上同上原地原地原地原地原地原地原地家乡家乡家乡走马岗河里塆南岳南岳南岳南岳南岳南岳南岳南岳芦河村芦河村芦河村芦河村芦河村芦河村芦河村芦河村山洲坪山洲坪山洲坪山洲坪300015002301500400020003002000150030010050010004001500600300010002002000500015003203500300010002002000110126130110老人活动中公园心娱乐活动中心娱乐中心公园、游乐园1、2、3、62.51、3、61、61-62、3、542.5水面25331-3、5、61、水面浠水县城市总体规划（）村庄及村民抽样调查40
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