《浅论我国民办社工服务机构的发展》_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
《浅论我国民办社工服务机构的发展》
上传于||暂无简介
阅读已结束，如果下载本文需要使用0下载券
想免费下载更多文档？
定制HR最喜欢的简历
下载文档到电脑，查找使用更方便
还剩5页未读，继续阅读
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢社会科学2010年第2期彭善民:上海社会工作机构；上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境；彭善民3；摘要:上海社会工作机构的培育和发展经历了一个从政；化、再至政社合作推动的渐进社会化过程,呈现出一个；践过程中主要面临代表性问题、自主性问题、技术性问；题,政府在完善社会工作机构管理体制中应突出政府采；作方面需要施行渐进市场化措施,从政社合作向企社合；重视个性发展
社会科学　2010年第2期彭善民:上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境
上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境
　　摘　要:上海社会工作机构的培育和发展经历了一个从政府直接运作到社会组织孵
化、再至政社合作推动的渐进社会化过程,呈现出一个多元发展的格局。在机构发展实
践过程中主要面临代表性问题、自主性问题、技术性问题等困境。为有效应对上述问
题,政府在完善社会工作机构管理体制中应突出政府采购的制度建设;社会工作机构运
作方面需要施行渐进市场化措施,从政社合作向企社合作拓展;机构能力建设过程中须
重视个性发展,同时注重技术型与价值型相结合的品质发展向度。
关键词:上海社会工作机构;生成轨迹;现实困境;发展向度
中图分类号:C916　文献标识码:A　(2作者简介:彭善民,　
(上海　近年来,、人民生活需求变化、社会工作专业教育兴起、政府公共服务改革需要等多重因素的影响下,上海社会工作实务机构有了重要的起步与发展,在中国社会工作职业化进程中有着重要的地位。这引起了多方学者的广泛关注。就已有研究的旨趣看,基本可分为两种类型:一是侧重当代社工机构与政府关系的讨论;二是侧重当代社工机构的内部运作或治理的研究。不过,已有研究大都建立在个案分析的基础之上,并且多为现时性的考察判断,疏于对上海社会工作机构发展的整体格局、历时性的发展轨迹、整体性问题、发展向度等做必要的阐述。本文旨在上述研究的基础上,借鉴非营利组织研究的相关成果,运用文献分析、深入访谈、参与式观察等方法,对此有所回应。权当抛砖引玉,以期增进对社会工作机构培育和发展的研究。值得指出的是,本文对社会工作机构的界定是指从事专业社会工作实务的社会组织或专职部门,不包括从事社工教育的高校社会工作院系。②①
一、机构生成轨迹:从政府运作、社会运作到政社合作
上海作为中国内地较早开展社会工作实践和着力推进社会工作人才发展的城市之一,其重要标志便是拥有一批成立较早、规模较大又相对富有影响力的社会工作实务机构。在长达十余年的　　收稿日期:
　　3　本文系教育部人文社会科学青年基金项目“社会工作职业化进程中的社会工作行业协会研究”(项目批准号:
09YJC840028)的阶段性成果之一,并得到上海师范大学社会学重点学科建设项目(DZW709)的资助。
　　①　范明林、程金:《核心组织的架空:强政府下社团运作分析―――对H市Y社团的个案研究》,《社会》2007年第5期;
张钟汝、范明林、王拓涵:《国家法团主义视域下国家与非政府组织的互动关系研究》,《社会》2009年第4期。
　　②　彭善民:《政府主导型社会工作NPO与灾后重建》,《社会科学》2009年第2期;李太斌:《上海社会工作机构的实践
与探索分析》,《中国青年政治学院学报》2006年第1期;刘小霞、徐永祥:《社会工作专业化、职业化的有益探索―――上海乐群社工服务社个案分析》,《华东理工大学学报(社会科学版)》2004年第3期。
社会科学　2010年第2期彭善民:上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境时间里,这些作为社会工作发展载体的社会工作机构基本呈现出三种类型,并就整体发育而言,形成了从政府运作、社会运作到政社合作的生成路径。
11政府运作
1993年,上海响应民政部开展社会工作探索的号召,成立了上海市社会工作者协会,代表着上海社会工作人才建设和社会工作职业化的正式起步。1997年,浦东新区在上海率先引进社工毕业生,进行上海社会工作人才基层实践工作的探索。1999年,浦东新区在诸多社会工作实践的基础上成立区域性的社会工作者协会,作为社会工作者自我管理、自我服务的专业团体,起着规范职业操守、提升服务水平、交流实践经验、宣传优秀典型的重要作用。同年,卢湾区成立社区社工协会,探索开展社工岗位培训、资格评定和从业规范管理,推动社区工作者向社会工作者转轨。区域性探索的成功经验直接引起了市政府有关部门的关注。2000年5月,经上海市机构编制委员会批准,上海市社会工作培训中心成立,是大陆第一所由政府主办的专门以开展社会工作岗位培训并以“社会工作”命名的省级专业培训机构。
随后上海市政府着手发展社会工作的制度建设。2001年市民政局启动“新时期上海市社会工作职业化对策研究”。2002年11月,上海市民政局成立了“推进上海社会工作职业化、专业化工作小组”,以建立上海的社会工作者职业资格认证制度为切入点开展实证研究。2003年1月,上海市十二届人大一次会议的《政府工作报告》中提出要“探索建立社会职业工作者制度”。这是中国内地第一次在政府文件中正式提出社会工作职业化的要求。,上海市人事局、民政局颁布了《理和公共服务领域的又一个专业技术人员序列,11,业资格认证考试举行。12《(1999年―――2020年)“加快推进社工职业化”。
。2003年初,,加强社会管理、提高社会管控水平、维护社会稳定,上海市委政法委提出构建预防和减少犯罪工作体系。2004年初,由上海市委政法委牵头,按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”总体思路,上海市自强社会服务总社、上海市阳光社区青少年事务中心、上海市新航社区服务总站三家专业社会工作非营利组织注册成立,分别为药物滥用人员、“失学、失业、失管”社区青少年和社区矫正人员提供专业服务。为加强政府对社会工作机构的指导和管理,2004年6月,上海市批准民政局增设“职业社会工作处”,这标志着上海市政府有了一个主管社会工作的职能部门,也标志着民政部门作为社会工作业务主管部门的地位正式确立。
21社会运作
受政府政策推动和直接运作的影响,上海部分事业单位、民间组织亦开始引入社会工作,并在单位和组织内部拓展出具体的社工部门,或孵化出相应的社工机构,体现出鲜明的社会运作特性。
在事业单位拓展方面,主要表现为社会福利部门、教育卫生部门、工会妇联等单位创造性地引进社工,设置专门的岗位和社工部门。这类机构从时间上看,晚于政府直接推动型机构,是在政府倡导下和单位发展需求的基础上兴建的。1998年,上海市儿童福利院在家庭寄养部引入社工,为院内各年龄段的儿童提供更好的预防性、辅导性和发展性专业服务。2000年,上海育英学校社工站成立。为了让患者得到及时帮助,上海东方医院于2000年5月正式成立了医务社会工作部,组织社会力量,向患者免费提供心理支持、社会支援、医疗康复、协调医患关系等六大类服务。据悉,东方医院为大陆首家成立医务社会工作部的医疗单位。上海儿童医学中心是上海市人民政府与世界健康基金会的合作建设项目,是一所集医疗、科研、教学于一体的儿科医院,医院技术力量雄厚,设施齐全。2004年6月,上海儿童医学中心医务社会工作部成立。同年8
社会科学　2010年第2期彭善民:上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境月,上海市社会福利中心召开了“职业化社会工作推进会”,下发《上海市社会福利中心关于在本系统推进职业化社会工作的实施意见》,规定在两年内,各社会福利机构中的注册社工要占职工总数的10%,关键岗位的社工配置率更要达到100%。上海市儿童福利院、上海市第一社会福利院、上海第二精神病院等已有社工部门就福利领域的社会工作建设做了重要的经验分享。2005年11月,上海市救助管理站成立了救助管理行业的第一个社工站―――上海市救助管理社工站,并建立了相应的工作机构和运作机制。
在社会组织孵化方面,其形成特点主要表现为:通常产生在社区,以直接的社区服务为首要目标,初期是项目运作,项目成熟之后发展成为机构。如在浦东新区行业协会的培育下,2003年2月,作为非营利性社会工作机构的上海乐群社工服务社成立。乐群社工服务社本着“服务社会,发展专业”的宗旨,为广大市民提供专业化、人性化的服务。其服务类型涉及:学校社工服务、医务社工服务、青少年外展社工、老年社工服务、历奇辅导及社区发展服务、社会工作人员和社会服务从业人员培训等,旨在打造成一个受大众信任的综合性社工专业服务机构。近年该行业协会计划每年重点推出一个社会工作服务项目,待成熟后发展成独立的社工机构,如今的乐耆社工服务社,正是呼之欲出。
31政社合作
政社合作类型,即政府与社会组织共同推动成立,各取所需。2007年初,浦东新区民政局从落实浦东综合配套改革试点的要求出发,的目标,。地、深化实务研究、参与社会服务,势,寻求与政府的积极合作互动。,、三林镇和新区,筹建融公益性、民间性、专业性为一体的”日前该事务所在家庭社会工作、康复社会工作等领域逐渐形成特色。5月,杨浦区民政局与复旦大学公共政策与社会发展学院共同推动成立首个区级层面的社工师事务所―――杨浦区复馨社工师事务所。该事务所主要针对政府和高校都非常关注的大学生就业问题,进行多方资源整合,为大学生创业和能力发展提供平台和服务。
上述三种机构生成路径,若按机构大致出现的先后顺序,正形成一个从政府直接推动到社会推动再至政社合作推动的发展轨迹,彰显了上海社会工作机构形成的多元性和社会性。不过总体上看,上述机构的培育和发展与党政部门的倡导性政策是分不开的。政府扮演了极其重要的政策推动角色,譬如2005年6月,上海市常委会便通过《中共上海市委关于本市构建社会主义和谐社会工作的意见》,提出要“大力发展和完善社会工作机制,建立相应的激励扶持政策,推进社会工作者和志愿者参与社会公益、管理和社会救助活动”。在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》将社会工作人才发展写入党的文件之后,上海市政府更是对社会工作人才发展加大了推动力度。2006年1月,上海市第十二届人民代表大会第四次会议批准的《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出,要“推进社区专业社工和义工制度建设,新增社工3万人,义工30万人”。这对推动上海社会工作机构的培育和发展起到了极大的推动作用。
在政府的大力推动下,上海社会工作机构如今已经广泛涉及司法服务、民政福利、社区服务、教育服务、卫生服务、就业服务、行业管理等众多领域。在这些领域,上海已经基本形成相对成熟的运作体系。从制度建设上看,已建立职业资格制度、注册管理制度、职业守则制度、岗位配置制度、继续教育制度、岗位轮训制度等。从组织架构上看,已趋于完整。如在行政管理方面,上海市民政局所设的职业社会工作处,负责协调全市社会工作发展;市政法系统分别成立了禁毒、社区矫正和社区青少年事务三个办公室,分别负责各领域的社会工作。在行业管理方面,上海市不仅有市级的社会工作者协会,还有浦东新区、卢湾区等设立的区级社会工作者协会。这56
社会科学　2010年第2期彭善民:上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境些机构为社会工作职业化和专业化建设提供了广阔的互动发展平台。
二、机构现实困境:自主性、代表性与技术性问题
历经十余年的努力,上海社会工作实务机构发展出一支较具规模和影响的社会工作者专业队伍,有力地满足了部分社会需求。不过,我国社会工作事业在总体上仍然处于起步阶段,上海社会工作事业在全国虽然起步较早,但总体水平依然非常有限,存在诸多问题。已有的多数研究者通常将这些问题归结为机构资源缺乏、社工素质有限、政府控制过严、内部管理不善等。笔者试图在这些问题背后继续做些探讨和规整,发现现阶段上海社工机构发展有以下三大基本或核心问题非常值得关注和思考。
11自主性问题
就上海社会工作机构的现状而言,主要的社会工作机构均属于体制内类型,主要是政府自上而下运作而成,是典型的政府主导型非营利组织,行政性较强,尤其是部分社团在成立初期带有较浓厚的行政色彩,在发展过程中表现为政府主导有余民间参与不足①。强政府背景下社团的自主运作颇成问题,受体制等级的强约束,使相当一部分社团如果离开他们的上级组织,如果没有了挂靠单位,其组织的行为就会变得举步维艰。有学者曾把这类民间组织“自上而下”的出现
②与发育,视为国家体制的某种演化与变形,实质是“体制依赖”,特征是“形同质异”。在具
体的行为过程中,特别是在一些组织的重大决策的问题上,、道不白的行政隶属关系束缚着,既当不了家,也作不了主面,亦受行政干预的负面影响。力,对政府依赖性强。此外,。特,分为市、区和街道三级,每一级。这样的类科层化的组织建构虽然方便,为社会工作的开展提供了一定的行政支持,但是也给社会工作机构总体目标的贯彻和项目的开展带来了一些不必要的麻烦。在一些准政府的社会工作机构环境里,一些社会工作者的工作方式也呈现机关化倾向,甚至有社工被形容成“二警察”、“二综
③治”,甚至是“高级协管员”。
横向上看,上海社会工作分散在政府社会管理的多个部门或领域,例如民政、劳动、司法、工青妇等,缺少牵头抓总的部门。上海市尽管在全国率先成立了负责全市社会工作的行政管理职能部门―――职业社会工作处,但该部门隶属于上海市民政局,缺乏在全市范围内统一推进社会工作的权威,力量薄弱。尽管自1993年,上海便成立了社会工作者协会,作为社会工作的行业协会,从性质上说是作为政府与社会工作机构之间的桥梁、对社会工作机构和社会工作者利益维护的社会组织,但现实中,市社会工作者协会基本附属于政府部门,俨然政府的传话筒,缺乏自主性,内容虚化,日前多停留在社会工作培训方面,在上海社会工作职业化发展中发挥的整体促进功能十分有限。
社会工作方法不仅是解决问题的方法,也是发现问题的方法。社会工作机构能对社会需求有敏感反应,政府的有限理性导致其对社会问题的界定不可避免地带有一定的局限性。由于地域、文化等差异,社会工作机构运作模式可以有多种选择。尽管我们不能认定“社会工作的发展模式就是民间运作”,但民间社工机构的自主性或去依赖性应该是组织生存和持续发展所必需的。
21代表性问题
①文军:《当代中国社会工作发展面临的十大挑战》,《社会科学》2009年第7期。
②沈原:《市场、阶级与社会:转型社会学的关键议题》,社会科学文献出版社2007年版,第306页。
③范志海:《“过渡社会工作模式”的建构与上海禁毒经验》,《社会科学》2005年第6期。
社会科学　2010年第2期彭善民:上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境
社会工作机构是不同社会群体,特别是社会弱势群体利益的代表者和利益表达的制度化载体。代表谁的利益是衡量机构价值和使命的重要标志。在笔者看来,社工机构至少是“三个代表”,即代表出资方的利益和需求、代表会员和员工的利益和需求、代表服务对象的利益和需求。有研究认为:非营利组织的资产不论来自何处,都是该组织独自拥有的社会公共资产,政府、企业和个人都可以是非营利组织资产的提供者。与营利性组织不同的是,任何机构和个人在向非营利组织提供了资产或资金后,便失去了其相应的所有权和报酬索取权,那些资产成为该非营利组织所拥有和支配的社会公共资产。因而也有非营利组织的“股东”是公众、非营利组织是员工和服务对象的核心代表的说法①。
尽管有无核心代表之分尚是个值得探讨的问题,但是,上海现有的政府主导型社工机构在实际的代表性上,往往偏于出资方利益取向,相对忽视员工或会员、服务对象的利益和需求。如有政府主导型社工机构成立初期基于维护社会稳定和提高政府管控水平的需要,使得禁毒社工和社区戒毒人员之间服务与被服务的专业关系就经常被监管与被监管的行政关系所替代。禁毒社工所做的更多是对社区戒毒人员的摸底排查、清理统计、督促尿检等工作,对戒毒人员的康复效果、
②社会支持等关注不够。只有充分了解和代表会员及服务对象的利益与需求,才能够为他们提供
及时、有效的社会服务。有时一些机构服务项目设计不仅与案主需求相去甚远,而且一些社工人员往往与案主联系少,与基层政府、居委会等机构打交道少,不了解社区,只坐在办公室做文件、造材料,以应付检查和考评。社工走不进案主心理,更多时候一些社工机构成为政府社会职能的机械代理者,依照组织的代表性理论:,即指一个?“代表合法性”具体:与”。前者强调组织应该采取实际行动来支持。“程序性代表”、强调组织领导者(代表者)和其组织成员与服务对象(被代表者)具有共同特质的“描述性代表”以及强调组织成员与服务对象(被代表者)参与组织决策过程的“参与性代表”等三维则用来衡量非营利组织实现其“代表合法性”的能力,换言之,“程序性代表”、“描述性代表”和“参与性代表”提供了三种具
③体的途径来实现“实质性代表”与“象征性代表”。那些忽视服务对象需求和组织成员需求的
社会工作机构实际上体现为组织的参与性代表、描述性代表、程序性代表都比较弱,从而难以产生实质性代表和象征性代表。
31技术性问题
技术可谓专业机构的立身之本。尽管从人力资源的视角看,上海社工机构已经具有较高的专业化水平,但若论及专业技术,仍然非常有限。首先,就专业社工而言,多数年轻社工人才有知识少能力,缺乏实践磨练,即便一些优秀社工掌握一定的西方专业方法和理论,懂得一定的技巧,但一时未能发展出适合于本土复杂工作情境的专业技术;老一代经验型社工,凭借丰富的社会网络,表现较强的资源整合能力,但缺专业理论知识,所从事的工作项目缺乏理论的自觉和提炼,缺少可复制性,常常表现出太强的个体性特征,要是换成另外一个人,就根本没法将原有项目继续,其经验方法没法在其他社区被效仿或复制。上海社工机构多满足形式上的求异创新,往往不求甚解,真正内涵式创新少。
其次,就专业项目而言,尽管上海社工机构采行项目化运作方式,近年来已发展出许多项①陆道生、王慧敏、毕吕贵:《非营利组织企业化运作的理论与实践》,上海人民出版社2004年版,第24页。
②唐斌:《禁毒非营利组织及其运作机制研究》,上海大学2006届法学博士论文(未刊稿)。
③Guo,C1&Musso,J1A1,“RepresentationinNonprofitandVoluntaryOrganizations:AConceptualFramework”,Nonprofitand
VoluntarySectorQuarterly,):308-3261
包含各类专业文献、应用写作文书、高等教育、幼儿教育、小学教育、生活休闲娱乐、中学教育、行业资料、专业论文、72上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境等内容。　
　这些青少年都是需要社会化和再社会化的,其自己形成...而且中国人遇到困难时,一般先自己想办法,“求人不...上海社会工作机构的实践... 6页 免费 阳光服务社-... 　社会工作起源于西 方发达国家, 最初产生于民间慈善...民办社会工作服务机构发展当中面临的问题与困难; 第...的社会组织,如上海市阳光社区 青少年事务中心、上海... 　; 促进民政领域社会工作的全面发展 上海市民政局立足民政业务领域, 在社区建设、 为老服 务、残疾人服务、儿童家庭寄养、流浪救助、困难家庭救助等多方面引入社会... 　《培育与促 进社会工作专业机构发展》共 4 节课,...上海 四、社工机构发展的困境 五、政府怎么培育 ...在社会组织孵化方面, 其形成特点主要表现为: 通常... 　思想的形成,我国在 20 世纪初期逐步建立了社会工作教 育机构和社会服务机构。...1908 年,上海圣约翰大学开设社会学课程,由美国教师主讲,采用其原版教 材作为... 　在推进社会工作服务机构发展的过程中起着越来越重要的...的社会工作服① 杨团.非营利机构评估――上海罗山...评估结果的产生,对于社会工作服务机构本身影 响现... 　上海大学社会工作真题_研究生入学考试_高等教育_教育...10 2.什么是社会问题,它对社会会产生什么影响?12 ...第一个案例考的面临什么困境,你会采取什么服务,依据... 　年上海第一家专业社会工作组织成立以来,我国大陆地区...及困境,探索出一条 适合民办社会工作组织未来发展的...同时,非政府组织与政府又具有重 要的互补关系,形成... 　这与我国大陆学校社会工作的开展形成了鲜明的对比。...2. 上海地区学校社会工作嵌入性发展 2002 年 5 月...笔者在访谈中, 一位机构督导谈到: 学校基本都很...}