全会定调养老金改革 将消除身份地位差别
来源：第一财经日报
　　十八届三中全会公报对未来中国社保体系建设只提了一句话――建立更加公平可持续的社会保障制度，但却蕴含着对过去十年间社保改革诸多失误之处的矫正。
　　清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥昨日接受《第一财经日报》采访时表示，讲公平和可持续恰恰说明过去的制度框架中存在很多不公平和不持续的因素，在这两大原则的指导下，三中全会之后全国的社保制度将正式进入体系建设阶段，而不仅仅是简单的框架搭建。
　　“就养老金的顶层设计而言，&公平&就是指导下一步如何并轨，&可持续性&是指为了保持中长期收支平衡需要增加缴费年限，这等于已经定调了。”杨燕绥说。
　　公平：消除身份和地位差别
　　“十一五”规划期间，中国基本完成了社会保障体系框架的搭建，但这个框架存在很多问题，比如城乡分割、制度碎片化等，最受诟病的就是身份不同而导致的待遇差别，如机关事业单位和企业职工养老金的养老待遇相差过大。
　　杨燕绥说，社会保障是保障公民基本安全的制度体系，应该消除人的身份和地位的痕迹。全会公报提出公平的原则要将公平的指导下，消除城乡差距、多轨制差距，以及户籍制度带来的差异和不公平。
　　具体政策取向上，公平将指导下一步的并轨，包括机关事业单位和企业职工的养老金并轨，不同人群之间医疗制度的并轨，也包括机关事业单位、企业职工与城乡居民基本养老金的并轨，这些都将一步步地推进。
　　正在进行的养老保险顶层设计中，并轨是一大难点。从2008年开始，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展事业单位养老保险制度并轨试点。但时隔五年，基本没有实质性动作，被业内称为“失败的试点”。
　　同时，1000万公务员是否与3000万机关事业单位人员一起进行并轨也是一个焦点，如果公务员不进去，事业单位和企业合并比较困难，养老保险制度的改革很难有效推进。据本报记者了解，虽然人社部曾经就并轨公开表态是大势所趋，但实际上对于公务员是否参加却含糊其辞，并没有一个明确的说法。
　　社保改革是一个系统工程，需要行政体制改革、财税制度改革、金融制度改革和收入分配制度改革结合起来。杨燕绥认为，公报中这些内容虽然没有和社保写在一起，但却是社保改革的基础。
　　比如户籍制度改革之后，随着户籍管理的淡化，社保卡的功能将越来越被强化，户籍制度改革同时应该推进社保号码和社保卡，以及背后个人档案的管理。
　　“社保卡记录终身、便携流动，全国联网的特点将消除户籍所带来的身份不公平，社保卡的推行也将冲击当前行政管理体制中的多龙治水和信息孤岛。”杨燕绥说。
　　然而，统筹层级向中央提升，社保数据向上集中是社保卡取代户籍管理的前提。当前社保统筹层次过低因此成为社保卡全国推行最重要的障碍，县市级的统筹决定了它不可能全国联网。
　　可持续：合理确定缴费和领取比例
　　杨燕绥认为，当前社保制度中存在很多短期行为，尤其是在资金的筹集上缺乏长期的可持续性。
　　根据国际劳工组织的定义，社会保障存在七大风险，中国已经对这些风险都做出了制度的安排。养老、医疗以及伤残在中国都是长期风险，需要长期的财务安排。
　　杨燕绥认为，公报中的可持续性主要是指基金的可持续性，其中涉及很多的问题，比如缴费年限是否应该延长，退休前的缴费和退休后的发放要有合理的比例等。
　　在她看来，公报提出可持续性已经为下一步延长缴费年限，或是领取时间的改革定了调，但延长多长时间，什么时候领取等具体问题要以统计中的人口预期寿命数据为依据，并不是政府拍脑袋可以决定的。
　　“确保资金中长期收支平衡，不是仅仅满足于眼前提高待遇和做一些短期的承诺，而是按照风险的长期性，保证基金的收支平衡。”杨燕绥说。
　　关于三中全会之后是否会提高社会保障的待遇水平，杨燕绥说，待遇过低的肯定会提高，但不是所有的人都会提高。政府通过完善管理服务，降低生活成本也等于提高福利程度。三中全会报告中提出服务性政府，改善民生等一揽子工程，就是要通过多方面的改革提升福利水平。
(责任编辑：陈彦娇)
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社保改革不能再等 收支差距越来越大
中国运行了17年的“社会统筹加个人账户”养老保险制度又一次走到了十字路口。　　随着自2001年开始的做实个人账户试点难以为继，名义账户制重回决策者视野。　　财政部部长楼继伟昨天表示，做实个人账户已经无法持续，名义个人账户(NDC)是下一步完善养老保险个人账户可选择的模式。　　楼继伟是在“中国社会科学院社会保障国际论坛2014暨《中国养老金发展报告2014》发布式——‘三中全会的理论突破与名义账户研讨会’”上发言时做出如上表述的。　　在“统账结合”的根本制度不变的前提下，是做“真金白银(15.86, 0.08, 0.51%)”的积累型个人账户，还是“记账式”的名义账户，一直都在理论界和政府部门中充满争议。　　过去17年，“做实”为主流，如今，承认空账的名义账户制获得了更多的共识。楼继伟以学者身份“力挺”名义账户制，更是加重了名义账户制在养老保险顶层设计中的权重。　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，在做实个人账户13年未果的情况下，及时转向名义账户制，轻装上阵，把精力放在加强个人账户多缴多得的功能上，以期在制度结构上彻底解决养老保险制度的财务可持续性。　　从“做实”到“完善”　　十八届三中全会提出的养老保险改革的基本方针是“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户”。郑秉文说，从做实个人账户试点向完善个人账户制度转型，意味着个人账户功能定位的重大改变。　　楼继伟认为，中央不提“做实”而提“完善”，为个人账户转向名义账户制提供了改革的空间。“名义账户制并不等于是欠账，并不等于空账运行，它是一种可选择的模式。”楼继伟说。　　中国养老保险社会统筹和个人账户相结合的结构，本质上是创建了一个前所未有的混合型部分积累制(现收现付制加个人积累制)，其初衷是将社会统筹和个人账户的优势发挥出来，目的是实现预期稳定和多缴多得。　　在制度的实际执行中，由于政府没有承担从现收现付制向部分积累制的转制成本，个人账户缴费不得不用于保障当期养老金的发放，形成了“空账”。　　人社部数据显示，2013年，养老保险个人账户的空账已经达到了3.1万亿元。　　虽然为解决规模越来越大的空账问题，2001年中央决定由辽宁省实施个人账户试点，但各省做实的积极性并不高。2008年尽管已经扩大到了13个省份，其中一些省份还与全国社保基金理事会签订了委托运营协议，但此后再也没有省份愿意加入。　　试点运行13年来做实账户额与空账额的差距越来越大，空账规模从2007年的1.1万亿元扩大到了2013年底的3.1万亿元，做实账户额则从790亿元提高到了4154亿元。　　楼继伟表示，早在辽宁试点两年之后他就发现个人账户难以做实，一是因为代际成本无法化解，二是面临高成本和道德风险，做实之后若是选择像智利完全市场化的运行模式，管理的费用非常高，而且一旦有投资项目破产，政府必须为道德风险买单。　　个人账户成为了养老保险制度的一块“心病”。郑秉文说，做实账户试点旷日持久，进展并不顺利，制度长期不能定型，空账成为影响参保人信心的一个软肋，当初建立个人账户调动参保人积极性的目的基本落空了。　　“做实”走到尽头　　自2008年之后，再没有任何一个省份愿意加入到做实个人账户的行列中来。一方面是由于转型成本的解决没有法制化、力度有限，中央财政仅对少数几个省进行数量有限的配比补贴，东部发达地区的试点省份完全由地方财政解决，大部分地方政府积极性不高。　　上海人社局数据显示，上海每年城镇基本养老保险基金本来就收不抵支，缺口很大，财政补贴成为常态。2007年~2013年共补贴538亿元，主要用于当期养老金的发放，其中，2007年~2008年，挤出102亿元做实账户，此后均未做实。截至2013年，做实账户基金仅为123亿元。　　郑秉文说，不仅地方政府积极性不高，另一方面中央政府的积极性也在消退。各级政府都意识到将财政资金存在个人账户，将变成永远都不可能收回的“沉没成本”。扩大补贴规模等于将更多的财政资金置于贬值风险之中。　　宣告养老保险个人账户试点失败的标志性事件，是2010年以来中央财政对辽宁做实试点的补贴处于暂时中止状态，当期发放的缺口由辽宁省闲置的个人账户资金补足，从而提高宏观资金运用的效率。　　人社部管理中心主任唐霁松在昨天的会议上称，面对养老保险基金发放的当期缺口，中央特批辽宁省向已经做实的个人账户基金借支发放养老金，如今借款额已经达到了700多亿。　　唐霁松说，做实个人账户的黄金(.00, 0.42%)时期已经过去了。　　辽宁试点的困境，促使楼继伟从关注积累制的智利模式，转向了以瑞典为代表的名义账户制。　　名义账户制度的学名为“名义缴费确定型”，其本质有两点：在融资方式上实行现收现付制，在给付方式上采取缴费确定型。简而言之，就是以后个人账户中没有真实资金，而是对个人缴费进行记账，把缴费和收益都计入账户，作为未来发放的依据。　　郑秉文认为，在目前统账结合框架内，个人账户部分从做实账户转向名义账户，不仅仅是简单的个人账户从实账到空账的转变。“这轮改革是制度升级，是结构调整，目的是增强多缴多得的激励机制，强化精算中性因素。”他说。　　“改革不能再等，要快”　　楼继伟认为，当前统账结合的制度应该坚持，但有巨大的改进空间，有非常不完善之处，在公平性和持续性上都有问题。　　“改革不能再等，要快。”楼继伟说，因为逆向选择和道德风险越来越严重，近年来已经出现了给付增长大于缴费增长，2013年两者差距仍在扩大。　　2013年出现的一个新情况是，养老保险征缴收入和支出之间的差距越来越大。　人社部数据显示，2013年城镇职工基本养老保险总收入的增长率为13.40%，总支出增长率为18.69%，后者比前者高5.29个百分点。　　“这不是老龄化能够解释的，说明参保单位、地方政府都赶在全国统筹之前‘放水’，政府主动要企业个人少交费，甚至把一些不符合的人也加入到制度中来，所以必须尽快进行改革。”楼继伟说。　　《中国养老金发展报告2014》称，城镇职工养老保险基金运行压力越来越大，当期结余比上一年减少了200多亿元，备付月数也比上一年减少了0.10个月。黑龙江省已经严重收不抵支，当期结余为-40.43亿元。　　该报告还显示，如果只考虑征缴收入，不含财政补助，2013年全国城镇职工基本养老保险基金当期结余只有163.17亿元，比2012年减少了742.45亿元。全国只有12个省份征缴收入大于支出。　　楼继伟表示，由于社会保险的碎片化，各地财政已经对社保共计付出1.7万亿元，占社会保险总盈余的63%。
陕西省城市经济学校成立于1982年，是一所以残疾人职业技术人才培养为中心，集大中专教育及多种技能认证培训为一体的全日制公办省级重点中等专业学校，隶属于陕西省残疾人联合会管理。学校位于西安市未央区朱宏路9号，交通便利、办学条件优越，学校以“以德立身、学以致用”为校训，以培养“品德优良、技能合格、人格健全”的残疾大中专生为办学目标。学校先后被省教育厅等部厅授予“省级重点中等职业学校”“省教育系统文明校园”“全省就业工作先进单位”“陕西省残疾人就业培训基地”和“扶残助残先进单位”“国家残疾人就业培训基地”等荣誉。
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作者：迟福林&主编
出版社：中国经济出版社
出版时间：2014年02月
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Design by Ciya Interactive2016年养老金标准上调6.5% 此前11年每年至少上调10%-中商情报网
2016年养老金标准上调6.5% 此前11年每年至少上调10%
来源：中商情报网 编辑：中商情报网
据新华社北京3月6日电提交审查的预算提出，自日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜。此前，我国企业退休人员月人均基本养老金已从2005年的700多元提高到2015年的2200多元。
6.5%幅度是否合理
——与国家经济发展速度和财政收入增长速度基本同步
“近年来，随着我国财政增速放缓，国家财政对企业退休职工养老金的补贴压力明显增加。”全国人大代表、湘西老爹开发有限公司董事长田儒斌说，“企业退休职工养老金上调6.5%，与国家经济发展速度和财政收入增长速度是基本同步的。”
中央大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，养老金此前连续多年上调10%，一是因为养老金起点较低，二是因为我国经济快速增长。养老金涨幅要高于物价涨幅，但不宜长期超过工资增幅，只要在两者之间都是合理的。
衡量退休人员生活水平通行的指标是“养老金替代率（职工退休时的养老金水平与退休前工资水平之比）”。国际经验显示，当养老金替代率达到70%左右时，退休人员的生活水平与在职时大体相当，而低于50%时生活质量则明显下降。“2014年我国养老金替代率达到67%。”人社部社会保障研究所所长金维刚说。
两个“倒挂”怎么办
——最根本的是要改革养老金计发办法和调整办法
养老金连续上调，一些地方和行业出现了两个“倒挂”的现象：一是“赶上点”的退休人员养老金比多缴、长缴的退休人员养老金高；　二是退休人员养老金比在职人员还要高。
“解决这两个问题，最根本的是要改革养老金计发办法和调整办法。”金维刚说。
人社部部长尹蔚民说，人社部正在对体系进行顶层设计，推进养老制度改革。
“在体现长缴多得、多缴多得的同时，也要体现二次分配的公平性，也就是缴费和待遇相联系但不成正比，养老金应适当向低收入群体、弱势群体等人群倾斜。”褚福灵说，“否则由于基数不同，都是同样的增幅，会造成养老金绝对差距越来越大。”
全国人大代表、浙江奉化滕头集团董事长傅企平建议，建立养老金调整机制，还要兼顾退休人员的需要。
按照基本养老金调整的参照指标分类，国际上主要采用三种调整方法：一是参照消费物价指数，二是参照工资增长率，三是综合参照物价指数和实际工资增长率。
但消费物价指数是一个综合性指数，有“以全概偏”之嫌。例如，、等商品价格可能持续下跌，但退休人员需求较少；而、副食、等生活必需品的价格可能持续走高，退休人员需求多。“因此，养老金调整机制应选取与老年人密切相关的生活必需品和服务的价格涨幅等作为挂钩指标。”傅企平说。
1375亿多元从哪里来
——我国养老保险是“代际赡养”，即工作的人养已退下来的人
据人社部统计，2014年，我国企业离退休人数已达到8015万人，即便不加上2015年退休的企业员工，按6.5%的增幅计，一年也要多出1375亿多元的养老金。
“去年养老保险的总收入是2.7万亿元，总支出是2.3万亿元，当期结余3000多亿元，累计结余是3.4万亿元。”尹蔚民说。但各省份之间差异比较大，从长远看，应对人口老龄化需要增强基金的持续发展能力。
我国的养老保险是“代际赡养”，也就是现在工作的人养已经退下来的人。一个需要加以应对的问题是，我国的赡养比正在逐步降低，原来是3.3：1，现在已经降到2.9：1，而且老龄化正在加速，形势严峻。（来源：晨报）
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