未来核战争中 人防工程仍然能防核武器
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核心提示： 人民防空，简称“人防”，也叫“民防”。我国人民防空的定义包括两个基本内涵。一是和平时期为防备敌空袭的需要，动员和组织人民群众所采取的相关准备措施和行动，即平时进行人民防空建设。二是战时为防御敌空袭的需要，动员和组织人民群众所采取的防护措施和行动，即开展人民防空袭斗争。
[主持人] 主持人：各位网友大家好！这里是由省人民政府门户网站和西部网联合进行的&在线访谈&直播节目，我是主持人蒙丹，今天我们要说的是人民防空，我们请到演播室的嘉宾是省人防办党组成员、副主任王圈社同志。请王主任跟我们在线收看的网友们打声招呼。 [ 09:35]
[嘉宾] 王圈社：各位网友大家上午好，主持人好！今天上午我们很高兴就陕西人民防空&服务经济发展、服务城市建设、服务人民群众&相关话题，与大家进行交流探讨。 [ 09:35]
[主持人] 主持人：今天的话题是人民防空，王主任你给网友们介绍一下什么是人民防空？人民防空的基本含义是什么？ [ 09:37]
[嘉宾] 王圈社：好的，人民防空，简称&人防&，也叫&民防&。我国人民防空的定义包括两个基本内涵。一是和平时期为防备敌空袭的需要，动员和组织人民群众所采取的相关准备措施和行动，即平时进行人民防空建设。二是战时为防御敌空袭的需要，动员和组织人民群众所采取的防护措施和行动，即开展人民防空袭斗争。
随着国民经济、科学技术的发展，人民防空的功能在不断拓展延伸。目前，我们国家大部分省市、我省部分市已经把战时防空与平时防灾、减灾、救灾结合起来，人民防空办公室（民防局），除了承担战时防备敌人空中袭击、减轻战争危害之外，在平时还承担了政府赋予的其他的应急、自然灾害、突发事故等方面的任务，人民防空正逐步向战时防空和平时防灾、减灾、救灾一体化的方向发展，正在逐步与国际民防接轨。国际上多把民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合，称为&民防&。
[主持人] 主持人：我们经常听到一个词叫人防建设，人防建设主要包括哪些内容？ [ 09:38]
[嘉宾] 王圈社：人防建设我们多数指平时人防建设，平时人民防空建设主要包括以下内容：组织指挥、工程防护、疏散基地、专业队伍、宣传教育和人防&准军事化&建设等相关内容。 [ 09:38]
[主持人] 主持人：防空从字面上来看字面意思是防空袭，战时开展防空袭斗争的内容主要包括哪些？ [ 09:39]
[嘉宾] 王圈社：战时人民防空主要行动包括：运用预警通信手段和机动指挥平台实施组织指挥，组织出动人防专业队伍消除空袭后果，组织城市居民快速疏散掩蔽等。人民防空与野战防空、要地防空共同组成了我们国家防空体系。 [ 09:39]
[主持人] 主持人：人民防空的重要性是什么？人民防空的地位和作用我们怎么理解？ [ 09:39]
[嘉宾] 王圈社：人民防空的地位和作用概括起来说是四句话：国防的重要组成部分；国民经济和社会发展的重要方面；现代城市建设的重要内容；是一项社会公益事业。 [ 09:39]
[主持人] 主持人：人民防空的主要任务是什么？哪些原则是它必须遵循的呢？ [ 09:42]
[嘉宾] 王圈社：人民防空的任务主要是：&国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害&和&保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行&。
人们防空建设的方针和原则就是：&人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。& [ 09:42]
[主持人] 主持人：非常感谢您。我听我的一些朋友告诉我说人防部门其实是一个准军事化单位，我们感觉这个部门比较神秘，它是如何管理的？它的管理原则又是什么？是不是准军事化？ [ 09:46]
[嘉宾] 王圈社：是准军事化单位，人民防空办公室是各级政府的一个工作部门，在人防机关实行&准军事化&管理，比较严格、也比较正规，也是半军事化性质的，所以大家感觉比较神秘，人民防空的管理原则：
一是实行军政双重领导的管理原则。就是&县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。&主要是体现了军政双重领导、密切配合的关系。
二是实行属地管理的原则。就是&县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。&这体现了人民防空工作实行区域管理、属地管理的原则。
三是按照各自职责分工互相配合互相协作的原则。&县级以上各级人民政府的发改、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责相关的人民防空工作。&之所以这样规定，主要是体现人民防空工作既是国防的组成部分，又是国家经济建设、城市建设的组成部分，要完成人民防空工作，政府各有关部门必须通力合作、互相配合。
[主持人] 主持人：谈起人民防空，在一些人的印象中就是深挖洞，准备打仗。和平年代，以经济建设为中心，还要不要搞人防建设？ [ 09:48]
[嘉宾] 王圈社：要搞，还要大力加强人防建设。当今世界，和平、发展是主题，国际形势保持总体和平、缓和、稳定的基本形态，但天下还不太平，霸权主义、强权政治和新干涉主义逐渐抬头，世界依然面临着现实和潜在的战争威胁，增大了我国安全的不稳定性和不确定性。我国周边安全形势复杂和严峻，一些西方国家持续加大对我国进行战略遏制和围堵，加紧推行亚太&再平衡&战略；海上方向安全面临的现实威胁呈上升趋势，有些国家在钓鱼岛问题上小动作频频，发生擦抢走火甚至局部冲突的危险严重存在，我们家门口生乱生变生战的可能性依然存在，这就要求国防和军队建设必须有一个大的发展。
人民防空作为国防的组成部分，既是赢得未来战争胜利的重要力量，又是遏制战争的重要手段。随着空袭兵器，特别是信息化空袭兵器的发展，空袭已成为高技术强敌制胜的主要手段，从而使防空不仅越来越困难，而且越来越重要，防空作战的成败已成为高技术局部战争胜负的决定性因素。我们说人防建设不可能一蹴而就，需要长期的建设和积累，才能在战时发挥作用。如果平时不进行建设，等到仗真的打起来了才去建设，就为时已晚，所以，在平时我们只有不断加强人防建设，做好国防动员准备，实现中华民族伟大复兴的中国梦才有可靠的安全保障。 [ 09:48]
[主持人] 主持人：和平年代也并不太平，我们还是应该有危机意识，现代战争是高科技战争，武器很先进，我们的人防工程还有没有用，还能防得住敌人空袭吗？ [ 09:56]
[嘉宾] 王圈社：你这个问题问得好！谈到了现代战争条件下还要不要搞人民防空建设的问题。我们先来看看现代高技术局部战争有什么特点：一是战争形态与作战样式发生了根本变化，空袭已不再是作战战争的序幕，而是贯穿战争全过程，作战行动将在各个层次、各个方向、各个领域同时进行。二是信息化使空袭作战更突然、更精确、更具破坏性。现代战争中由于运用全方位的侦察预警手段与高精确制导技术，空中打击命中精度越来越高，破坏力越来越大。三是空袭不再仅局限于军事目标，它还是更偏重于摧毁一个国家的政治目标、经济目标、民生目标与民众心理。
随着精确制导武器的出现，一些人往往存在一种误区，以为人防工程在现代战争中难以起到有效作用了。事实证明，有矛就有盾，不管是过去、现在还是将来，人防工程仍然是现代高技术条件下组织群众防护与敌空袭作战的重要战场和阵地。
这里面还有几个方面。首先，人防工程防护对象是城市居民，而不是军事目标。近年来发生的几场局部战争表现出来，平民在战时的危险主要来自空袭波及次生灾害，如冲击波、辐射、火灾、建筑物倒塌砸落等。人防工程对常规武器以及战争次生灾害有很好的防护作用，这是被现代战争实践所证明了的。根据联合国公约，敌方不可能用大量的精确制导武器攻击手无寸铁的百姓和民用目标，也不可能使用专门的钻地炸弹来打保护平民的人防工程。威力巨大的先进武器造价很高，数量也有限，要打这么多的人防工程可能性很小，同时也是违反国际法的，必然受到舆论谴责。
其次，人民防空工程对高技术常规武器也具有明显的防护作用。大家都知道，南联盟发生战争，南联盟&按照一百年不打仗的标准搞建设，按照明天打仗的要求做准备&，在全国各地修建了很多的现代化程度较高的防空设施，使全国近70%的人员和物资转入地下，城市的人防工程可保证80%多的市民掩蔽，同时他们还吸取了伊拉克防护设施建设的经验教训，增修了部分抗毁能力强的工程，构建了一整套实用坚固的防空指挥工程和重要装备的掩蔽库。这些防护工程，对于抗击北约精确打击发挥了重要作用。因此，对民众、居民、群众来说，人民防空工程是能起到很好的防护作用的，反过来说，如果没有人防工程，没有防护势必大大削弱国家的国防能力，更主要的是危害我们人民群众的安全。
第三，人防工程可以在遭受核袭击时大大减少人员伤亡。根据专家估算，在受到核袭击时，没有防护准备的情况下，能够生存下来的人不超过30%；在有人防工程充分掩蔽的情况下，则有80％的人可以生存下来。因此，有没有人防工程防护情况大不一样，即使在未来核战争中，人防工程仍然是防护核武器的有效手段。 [ 09:56]
[主持人] 主持人：现在我们的高层下面是地下室、地下停车场也可以减少核武器的伤害吗？ [ 09:56]
[嘉宾] 王圈社：是的，完全可以减少。 [ 09:56]
[主持人] 主持人：人民防空对核武器有作用吗？ [ 09:56]
[嘉宾] 王圈社：人防工程对核武器有。 [ 09:56]
[主持人] 主持人：我们国家人民防空的发展历程是怎样的？能借这个机会给我们介绍一下吗？ [ 10:00]
[嘉宾] 王圈社：我们国家防空历史是这么一个情况。日，周恩来总理就全国防空问题，向毛主席和中央提出请示报告，当日，即经毛主席批准，标志着新中国人民防空工作创立。日，经胡锦涛同志批准，将10月31日定为中国人民防空创立日。
建国之初，在毛主席的指示下，国家成立了人防机构，当时，周总理亲自抓人民防空工作，后来还有&深挖洞、广积粮、不称霸&，大抓人防建设，这一段时间奠定了我国人防事业发展的基础。七十年代，邓小平同志提出人民防空要平战结合，就是以经济建设为中心，平战结合使人民防空事业走上了一个和平发展的道路。九十年代初，世界上发生了一个海湾战争，江泽民同志提出人民防空事业搞得好不好，关系国家发展的战略全局，把人民防空的地位作用提升到新的位置。进入新时代，国家安全变得更为复杂，胡锦涛同志提出&人民防空建设要与城市建设紧密结合，提升城市防空能力要走融合式发展的道路&。党的十八大以来，习近平总书记提出军队要能打仗、打胜仗，要听党指挥，这给人民防空事业提出新的更高的要求。
人民防空成立60多年来，我国人民防空伴随着共和国前进的脚步，始终与祖国同呼吸共命运，始终与人民安全紧紧相伴，历经了创业艰辛，在探索中更加成熟；不断深化改革，在奋斗中日益坚强；突出发展主题，在创新中铸就辉煌。60多年的实践证明，人防建设发展离不开党的正确领导，离不开全社会民众的共同参与，同时也离不开人防人的拼搏奉献。60多年的实践揭示，城市的防空袭安全离不开人防建设，没有人防的城市不是安全的城市，没有人防的城市不是和谐的城市。人民防空永远是共和国牢不可摧的地下长城。 [ 10:00]
[主持人] 主持人：通过刚才您前面的介绍，我们对人防建设有了一个全面的了解，那么，请你谈谈陕西人防建设的工作是怎么做的？ [ 10:10]
[嘉宾] 王圈社：好的。1956年9月，成立了陕西省人民防空委员会，并设立了具体办事机构，这标志着我们陕西省人防办公室的成立。我省人防事业同我们国家人民防空一起走过了风雨里程，经历了初创阶段、恢复重建、全民建设、调整改革、创新发展5个历史时期。
改革开放以来，特别是&十五&以来，我省各级党委、政府、军事机关和人防部门，坚持以军事斗争人防准备为龙头，以提高基于信息系统的防空袭体系能力为重点，以全面融入经济社会发展为主线，深入推进职能转变，全面推进转型升级，积极推进融合式发展，努力形成体系型、融合型、服务型、集约型、学习型的现代化人民防空体系。同时构建网络化指控系统，完善情报预警报知系统，研制综合防护新技术，加大地下空间开发利用，丰富宣传教育形式，加强人才队伍建设，在陕西大地上筑起一道新的地下长城，为保卫人民生命财产安全、促进经济社会发展做出了贡献。具体来说有几个方面：
一是高效快速的组织指挥体系初步形成。通过几代人防人的共同努力，全省指挥工程建设全面加快，建成配套完善了省、市机动指挥所，省级和部分市级基本指挥所、地面应急指挥中心已建成。为了适应信息化条件下战争的特点，全省基本建立起了军地联合、平战结合、统一高效的人防指挥工程和指挥体系，完善了人防专业队伍，建立了防空防灾联动机制，同时建立了省市互通互联的有线无线通信网。着力培养和提高人防指挥干部队伍的、专业知识水平、指挥能力， 2013年，在全国开展人防训练比武竞赛工作中，我省获得全国优胜集体奖，这个优胜集体在西北五省是唯一的一个，在西北是独一的，没有第二家，实现了西北第一、西部领先、全国有位次的目标。
二是依靠项目推动提升人防信息化水平。全省建成了北斗导航定位系统，依托指挥控制系统，构成了省对市计算机网络，实现了互联互通。全省各人防重点城市警报报知系统全部建成，构成了以电动电声警报器为主，广播、电视等媒体为辅和固定与机动、统控与分控相结合的信息网络。与此同时，制定信息系统发展规划，对信息化建设加大落实力度。这里面有一个比较好的例子，汉中市人防办主动作为，在汶川大地震中，积极参加抢险救灾应急指挥信息保障工作，为此汉中市人防办受到了国家人防办的表彰。
三是国防观念和人防意识在全社会深入人心。各级积极推进人防宣传教育&进机关、进学校、进企业、进社区、进网络&，简称&五进&，在全社会产生了重要影响。咸阳、延安、汉中等市通过举办展览会、文艺演出、知识竞赛、公益广告、街头咨询等群众喜闻乐见的形式；宝鸡市利用设置在社区、过街道、城市繁华地区的电子显示屏，滚动播出人防宣传、防空防灾知识等内容；安康、商洛等市组织的人防教育宣传月活动，规模大、范围广、覆盖面宽、持续时间长、内容丰富、形式灵活，使群众普遍接受了人防知识教育。目前全省各市在中学生中开展了形式多样的人防知识和救援技能教育训练，比如市临潼区在初二、高二学生中开设了人民防空课程，未央区对初一、高一学生在渭华基地集中进行一周时间进行防空防灾知识教育训练，西安等城市举行&9.18&报警试鸣，使全民的国防观念、人防意识和防空防灾技能进一步提高。
四是服务经济社会发展能力进一步增强。随着全省经济社会的快速发展，我省人防工程总面积、城市人均面积也在大幅增长。城市结合民用建筑修建防空地下室，使防护工程迅猛发展，民生工程建设全力推进。把疏散基地与应急避难场所建设结合起来，拓展了城市功能，实现了资源共享。在各地级城市繁华商业地段，我们省10个市的繁华商业地段，地下空间已成为开发的热点，比如西安市唐延路、延安市南滨广场、汉中市虎头桥中心广场等大型平战结合工程，拓展了城市发展空间，利用了地下资源，实现了经济效益、战备效益和社会效益的提升。 [ 10:10]
[主持人] 主持人：您介绍的是咱们陕西这些年以来所做的工作，我看主要是四大方面：组织指挥体系、信息化、宣传、服务经济社会，这是目前陕西人防建设的主要工作。那么我想知道，在您看来，在新形势下我们陕西人防发展思路和发展目标又是什么呢？ [ 10:12]
[嘉宾] 王圈社：在新形势下，为了认真贯彻落实党的十八大精神，在深入调查研究，广泛听取意见，集思广益，在总结过去经验的基础上，确立了陕西人防要&服务经济发展、服务城市建设、服务人民群众&，为&三个陕西&做贡献，简称&三个服务&的发展思路和建设目标。目前我们省各级人防部门按照&三个服务&来安排工作、部署任务，面向基层、面向群众，面向社会做好服务。全省人防系统着力&强素质、转作风、抓落实、促和谐、立形象&， 在社会上有了一个良好的形象，一个&心齐、气顺、劲足、业兴&的发展态势已经或正在形成。 [ 10:12]
[主持人] 主持人：这是一个很好的发展方式和方向，您看咱们在防空刚开始的时候就说人防&三个服务&，下面我们应该把这三个服务着重给大家介绍一下，首先来说一下第一个，人防建设如何服务经济发展。 [ 10:16]
[嘉宾] 王圈社：人防服务经济发展，就是要把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府任期目标，与任期目标和年度目标一起部署安排；把人防建设与经济社会发展的各项任务结合起来，把经济社会发展的重要经济目标与人防建设结合起来，使人防要求在经济社会发展中得到充分体现。
人防建设服务经济发展，就是要推动人防资源向市场化转型，鼓励开发利用人防工程。要深化人防工程产权制度改革，拓宽投融资渠道，吸引社会资金参与人防工程建设；要深化人防工程经营管理模式改革，加快推行租赁经营、合作经营，提高运营效益，增强人防事业发展的生机和活力。
十八届三中全会《决定》，对推动军民融合发展做出全面部署，就是要统筹经济建设和国防建设，进一步做好军民融合式发展这篇大文章。推进融合深度发展，关键是要提升融合层次，完善融合机制，拓宽融合领域，推进人防与经济社会发展深度融合。在我省各级人防部门的努力下，目前，陕西人防建设正在逐渐成为助推我省经济增长、经济发展，建设&三个陕西&的一支生力军。比如说，西安市长缨路地下商业街人防工程项目，拟引资十多亿元，正在建设的土门街心花园人防工程引资近十亿元，这样大大小小的单建式人防工程，全省目前在建和预备建设的就有20多项，基本上都是吸引社会投资，这些工程的建设，为促进我省经济发展起到了较好的作用。 [ 10:16]
[主持人] 主持人：我有一个疑问，您刚才说人防资源要向市场化转型，投资人防建设的话，它的收益怎么样？比如说它通过什么样的形式收益？是通过在和平年代把它作为地下停车场这样的方式吗？ [ 10:17]
[嘉宾] 王圈社：社会投资人防工程的建设多数用于商业开发，地下商业街、商店，再就是停车场，按照谁投资、谁受益、谁管理进行。 [ 10:17]
[主持人] 主持人：在和平的时候它可以用于其他的用途，在这个方面可以有收益，但是如果战时到来的时候它就成为一个防空洞的模式，是可以这样理解吗？ [ 10:18]
[嘉宾] 王圈社：是的。 [ 10:18]
[主持人] 主持人：我觉得这个还是很有前景的。
[嘉宾] 王圈社：在投资建设上是很有前景的。 [ 10:18]
[主持人] 主持人：我们说了第一个人防是如何服务经济发展的，我们知道人防建设还要服务城市建设，那么人防建设与城市建设它们两个是如何结合的呢？ [ 10:22]
[嘉宾] 王圈社：人防建设服务城市建设，就要高度重视地下空间资源的开发利用，将人防工程建设规划纳入城市总体规划，做到地上地下同步规划、同步建设。人防建设与城市建设相结合，一是可以提高城市的总体防护功能，增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害程度；二是可以缓解城市人口密集、地面交通拥挤的矛盾；三是可以提高城市土地利用效率、充分开发利用地下空间，保护生态环境，促进资源的优化配置和可持续发展；四是可以扩大基础设置容量、改善城市生态、完善城市功能，也是现代化城市建设的必然要求。
加大人防建设力度，促进人防建设与城市建设相结合，也是落实十八大精神，建设生态文明，优化城市空间开发格局的重要举措。近年来，我省人防建设紧紧把人防建设融入城市建设，每年都吸引一定的社会资金，投入城市地下空间的开发，使我省人防工程总面积和人均面积都有较大提升，进一步完善了城市基本功能，促进了城市的发展和人民生活的改善。
[主持人] 主持人：那么，人防建设服务人民群众体现在那些方面？ [ 10:26]
[嘉宾] 王圈社：人防建设服务人民群众，就是让人民群众享受人防发展的成果，让人防建设为人民群众提供尽可能多的服务。
一是把人防宣传教育纳入国防教育和全民义务教育，把提高人民群众应急避险、自救互救技能作为一项基础性、长期性的工作来抓，不断加大宣传教育力度，积极探索宣传教育途径、努力拓展宣传教育的渠道。开展以&五进&为载体的人防宣传教育活动，通过传授群众防空防灾知识，使老百姓掌握对紧急情况的自救互救技能。今年8月中旬，我参加了西安市未央区中学生防空防灾教育训练成果演示，通过一周的培训，学生们基本熟悉和掌握了防火、防毒、防震、防化学事故、防恐怖袭击、战时救护、人工呼吸等基本技能，增强了国防、人防意识。今年4月19日，临潼区10名中学生主动、科学施救被水泥罐车轧倒的老人，这个前一段时间在华商报等各个媒体进行广泛的登载，也是多年来该区在中学生中开展人防知识教育的体现。
二是把人防部门纳入政府应急管理架构，赋予相应的防灾救灾职能，充分利用人防资源为应对和处置突发公共事件和应急救援服务。人防的指挥设施和指挥体系为应急救灾提供指挥平台，人防的通信警报设备设施为应急救灾提供支援和报警服务。这里有个很好地例子，就是我省的汉中、安康、商洛市把人防警报用于防汛救灾，每年一到汛期，如警报器一响，老百姓就知道发大水该撤离了，这是一个很好的应用。
三是充分发挥人防设备设施的作用，服务人民群众。在这方面人防部门能做的事情很多，积极发挥自身的特点，不断加大人防工程开发使用力度，通过人防工程开发，创造税收，增加就业；利用人防工程设置停车场，作为地下商业服务网点；开发利用人防工程作为地下过街道，缓解城市交通，方便老百姓出行；利用人防工程，免费为群众提供纳凉服务，使老百姓在炎炎夏日有一个舒适的去处，西安、宝鸡市这几年就是坚持这么做的。 [ 10:26]
[主持人] 主持人：主要还是免费服务。 [ 10:27]
[嘉宾] 王圈社：是免费的。 [ 10:27]
[主持人] 主持人：为了实现人防的&三个服务&，我们省人防办有哪些具体措施？ [ 10:28]
[嘉宾] 王圈社：为了实现&三个服务&发展思路和建设目标，更好地为&三个陕西&建设贡献力量，在具体的工作中，我们提出了&增强五种意识，抓好三个落实&的工作措施。
具体来讲，就是要：增强忧患意识、机遇意识、服务意识、进取意识、大局意识。要抓好建设落实、训练落实和宣传落实。
另外，各级人防部门还要减政放权，减少行政干预。承接国家人防办、办理省级下放的行政审批项目，完善配套相关规章制度，减少审批事项，减少办事环节，改进作风，规范服务程序，落实人防行政审批纳入政府&一厅式&办公，推进渭南白水县并联审批做法，切实做到便民利民。 [ 10:28]
[主持人] 主持人：在我们访谈过程中会有一些网友提问，大美秦岭的网友向您提问，经常听到结建工程，觉得很陌生，希望您讲讲什么是结建工程？ [ 10:29]
[嘉宾] 王圈社：结建工程，就是结合地面建筑，按照国家有关标准修建战时可以用于防空的地下室，我们把这种结合地面建筑修建防空地下室的工程，叫&结建工程&。 [ 10:29]
[主持人] 主持人：修建结建工程，又有哪些好处和法律规定呢？ [ 10:31]
[嘉宾] 王圈社：结合民用建筑修建防空地下室，也就是我们平常在高楼底下看到的地下停车场，或者我们在多层楼底下的地下室，这些工程就是结建工程，建设这些结建工程是增强楼房稳定性、提高地面建筑防震抗毁能力的需要。防空地下室建在楼房底下，出入方便，一旦遭受袭击，便于楼上人员及附近群众可迅速就近掩蔽，可以大大减少伤亡。结合民用建筑修建防空地下室，能够增加使用面积、节省土地，开发利用后能够充分发挥经济效益和社会效益。
法律方面规定是：县级以上人民政府所在地的城市，应按规定修建防空地下室。防空地下室由建设单位修建，纳入基本建设计划。防空地下室必须与地面建筑同步规划、同步设计、同步施工。城市规划区内的新建民用建筑，要依法同步修建防空地下室，无法同步建设的，要依法缴纳易地建设费，由人防部门组织易地建设。 [ 10:31]
[主持人] 主持人：就是盖一个楼不容易，要同时把地下室建起来？ [ 10:31]
[嘉宾] 王圈社：是的。 [ 10:31]
[主持人] 主持人：还有一位网友名字叫流转时光，他说再过几天，就是&九一八&事变83周年，9月18日要拉响防空警报，提醒我们牢记历史，勿忘国耻。请王主任给我们谈谈我省在这方面的情况？ [ 10:32]
[嘉宾] 王圈社：好的，再过几天就是9月18日，我省西安市将和全国其他一些城市一样拉响防空警报。前事不忘，后事之师。我们只有牢记历史，才能珍惜今天的幸福生活，才能更好地维护来之不易的和平。 [ 10:32]
[主持人] 主持人：就是说今年的警报声依旧，这位网友还要继续追问，怎么能够听懂防控警报信号？防空警报信号是如何规定的？我们听到这个信号之后，居民如何响应？ [ 10:34]
[嘉宾] 王圈社：国家规定防空袭警报信号分为预先警报、空袭警报、解除警报三种。
预先警报：是预先告知人们敌人即将空袭城市，要求做好防空袭的各项准备工作。音响信号规定：鸣36秒，停24秒，重复三遍为一个周期，时间为3分钟。预先警报鸣响时，要准备个人防护器材，配齐个人防空应急包内的急需物品，明确人防工程位置及疏散转移路线。居室人员要关闭门窗，切断电源，熄灭炉火，关闭煤气、液化气等。
空袭警报：是敌空袭兵器已临近城市，空袭即将或已经开始，警告人们迅速按照要求采取隐蔽措施。音响信号规定：鸣6秒，停6秒，重复15次为一个周期，时间为3分钟。空袭警报鸣响时，携带好个人防护器材和应急包，迅速进入人防工程内或按事先选定的地方就地疏散或隐蔽。
解除警报：是空袭已经结束，空袭警报解除。音响信号：连续长鸣1长声，时间为3分钟。解除警报并不意味着危险不复存在，要有组织的撤出隐蔽地区或危险区域，进入安全地带，遵守战时生产和生活秩序，积极协助有关部门尽快恢复生产和生活秩序，使受灾的损失降到最低限度。 [ 10:34]
[主持人] 主持人：每年我们都会听到一次警报，都不知道声音的变化是什么意思，今年听到您的介绍，我们就可以在9.18的时候辨认一下警报的声音。如果真的出现问题，我们听到防控警报，我们应该躲在哪里？如果我们在高层可以躲在地下室，如果在街道上应该躲在哪里？ [ 10:35]
[嘉宾] 王圈社：我们的街道或附近地下人防工程都有指示标志，按照人防工程的标志迅速的进入地下人防工程或者进入空旷的地段，避免建筑物倒塌的意外伤，就近进入地下人防工程。 [ 10:35]
[主持人] 主持人：地铁是人防工程吗？ [ 10:36]
[嘉宾] 王圈社：地铁的修建必须兼顾人防需求，地铁有一定的防空作用。 [ 10:36]
[主持人] 主持人：好的，非常感谢，感谢王主任今天来到我们的演播室，为我们介绍了很多人防知识、陕西人防发展成就和做法，介绍了我省人防做好三个服务，为&三个陕西&建设做贡献的情况，还回答了网友的提问，如果大家对这个话题感兴趣，可以在陕西省人民政府门户网站和西部网或者陕西省人民防空办公室的官方网站留言，我们的工作人员也会一一答复，感谢大家对本期节目的关注，再见。 [ 10:37]
[嘉宾] 王圈社：各位网友，再见。 [ 10:37]
（责任编辑：李平）&&}