关于做好水量分配工作的通知
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关于做好水量分配工作的通知
　　水资源〔号
　　部机关各司局，部直属有关单位，各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：
　　为进一步提高水资源管理水平，落实用水总量控制和定额管理相结合的水资源管理制度，维护社会和谐稳定，维系生态环境良性循环，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，根据《水法》规定，按照实行最严格水资源管理制度的要求，我部决定组织开展水量分配工作，组织制订了《水量分配工作方案》（附件1）和《水量分配方案制订技术大纲》（附件2）。现予印发，请遵照执行，并就有关事项通知如下：
　　一、必要性和紧迫性
　　人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，受水资源自然禀赋、全球气候变化和经济发展方式的影响，我国水资源形势严峻，水资源供需矛盾突出与水资源过度开发并存，部分行政区域之间、行业之间因过度开发和低效利用水资源，不仅造成生态环境恶化等一系列问题，还导致上下游、左右岸、区域间水事矛盾频发。《水法》明确规定国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，以流域为单元制订水量分配方案。《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称中央一号文件）明确提出确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。开展水量分配工作，明确各省区用水总量控制指标，制定主要跨省江河流域水量分配方案，是落实《水法》和中央一号文件、推进依法行政的基本要求，是加强水资源宏观调控、实现水资源可持续利用的客观需要，是健全国家水权制度、避免和消除水事矛盾、维护社会和谐稳定的必要措施，是实行最严格水资源管理制度、确立水资源开发利用控制红线的迫切需要。
　　二、指导思想和总体要求
　　根据《水法》，深入贯彻落实科学发展观，按照建设生态文明和资源节约型、环境友好型社会的要求，以推动发展方式转变、强化用水需求管理、实现水资源可持续利用、改善和保护生态环境为目标，以国务院批复的《全国水资源综合规划（年）》（以下简称《水资源综合规划》）为基础和主要依据，正确处理经济社会发展、水资源可持续利用和生态环境保护的关系，实行最严格的水资源管理制度，保障饮水安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
　　坚持公平公正，科学合理的原则。充分考虑各流域和各行政区域经济社会和生态环境状况、水资源条件和供用水现状、未来发展的供水能力和用水需求，妥善处理上下游、左右岸的用水关系，做到公平公正。合理确定流域和区域用水总量控制指标，科学制定水量分配方案，促进和谐发展。
　　坚持保护生态，促进水资源可持续利用的原则。充分考虑流域和区域水资源承载能力，严格控制流域和区域取用水总量，科学安排河道内与河道外用水，合理开采地下水，保障河湖湿地和地下水系统的基本生态用水需求，保障水资源的可持续利用和生态环境的良性循环。
　　坚持优化配置，促进节约的原则。按照全面建设节水型社会的要求，根据《全国水资源综合规划》明确的水资源配置方案，合理确定强化节水条件下水量分配涉及的各相关地区取用水水量份额，促进提高用水效率和效益，抑制经济社会用水过快增长。
　　坚持因地制宜，统筹兼顾的原则。充分考虑不同流域和区域水资源条件和经济社会发展的差异性，因地制宜、符合实际、便于操作。统筹安排生活、生产、生态用水，综合平衡各地区对水资源和生态环境保护的要求，促进协调发展。
　　坚持民主协商，行政裁决的原则。建立科学论证、民主协商、行政决策的水量分配工作机制，充分进行方案比选和论证，广泛听取各方意见，民主协商，为科学行政决策提供坚实保障。
　　三、工作目标与主要任务
　　（一）工作目标
　　以促进水资源合理配置、维系良好生态环境和节约保护水资源为目标，按照实行最严格的水资源管理制度要求，明晰我国今后一个时期各水资源区和各省级行政区的用水总量控制指标，制订主要跨省江河流域水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系，确立水资源开发利用控制红线，推动用水总量控制制度建立，为实行最严格的水资源管理制度奠定基础，促进水资源可持续利用。
　　（二）主要任务
　　本次水量分配工作以《水资源综合规划》为基础和主要依据，主要包括两方面的基本任务：
　　１、确定、2030三个规划水平年各省级行政区用水总量控制指标，并明确相应的水资源消耗量指标，作为不同阶段各省级行政区用水总量控制的管理目标。
　　２、以流域为单元，制订我国主要跨省江河流域水量分配方案。其中，2012年前重点开展水资源管理要求迫切的25条江河流域的水量分配工作（见附件１附表）。
　　（三）进度要求
　　水量分配工作总体分三个阶段：
　　１、2011年底前，完成省级行政区用水总量控制指标的制定工作，其中2015年用水总量控制指标分解工作要尽量提前；
　　２、2012年底前，完成第一批25条主要跨省江河流域水量配方案的制订工作；
　　３、2012年启动新一批主要跨省江河流域水量分配方案制订工作，并完成水量分配技术方案制订，力争在“十二五”期间基本完成主要跨省江河流域水量分配的制订工作。
　　四、组织形式
　　为加强水量分配工作的组织领导，保障各项工作的顺利开展，本次水量分配工作采取以下组织形式：
　　１、水利部水量分配工作领导小组。水利部水量分配工作领导小组负责组织指导全国主要江河流域水量分配方案制订工作，研究并协调解决水量分配工作中的有关重大问题。水利部水量分配工作领导小组下设办公室，由部水资源司牵头，承担领导小组的日常工作，具体负责水量分配工作的组织与协调。水规总院为本次水量分配工作的技术总负责单位，负责水量分配国家层面的技术工作和全国技术工作的指导，组织《水资源综合规划》成果细化分解，会同流域机构提出省级行政区用水总量和水资源消耗量指标；负责全国层面的技术工作协调、流域基础工作与阶段成果审核，水量分配方案技术审查等工作。
　　２、各流域水量分配工作组织机构。负责组织本流域范围内各省区用水总量控制指标和主要跨省江河流域水量分配方案的制订与协调工作，并承担部水量分配工作领导小组安排的有关工作。
　　３、各省级行政区水行政主管部门。主要负责提供相关基础资料，配合参与相关技术工作，参与用水总量控制指标和主要跨省江河流域水量分配方案制订，承担部水量分配工作领导小组安排的有关工作。
　　五、切实加强领导，确保工作质量
　　１、精心组织安排，落实目标责任。部机关各司局、部直属有关单位、各流域机构和各省区水行政主管部门要高度重视，将水量分配工作作为落实中央一号文件、实行最严格水资源管理制度的重点任务，切实加强领导，精心组织，落实目标责任。水量分配领导小组办公室要健全日常工作机制，确定分阶段的控制节点和目标，建立工作督导制度。各流域机构于每月月初向领导小组办公室报送上月工作进展与成果，领导小组办公室对工作质量和进度进行跟踪与检查。各流域机构要尽快建立健全组织机构，确定水量分配工作的具体责任人和技术承担单位，按照《水量分配工作方案》和《水量分配方案制订技术大纲》要求，抓紧组织开展相关工作。各省水行政主管部门要积极参与配合相关工作。
　　２、统一技术基础，充分技术论证。以《水资源综合规划》作为水量分配技术工作的统一技术基础，充分吸收已有的水量分配先进经验，统筹用水总量控制指标分解和江河流域水量分配工作，保障水量分配工作技术基础的同一性和有效性。建立技术交流工作机制，要定期或不定期召开技术交流与协调会议，及时解决有关技术问题、论证水量分配方案的科学合理性。
　　３、强化行政协调，推进多方沟通。建立多方参与的工作机制和民主协商的决策机制。各流域机构要切实承担起本流域范围内各省区用水总量控制指标和主要江河流域水量分配方案的制订和行政协调工作，统筹不同层级、相关利益方的诉求，加强行政层面协调力度，在各方对方案意见达成基本一致后上报水利部。
　　４、注重因地制宜，完善配套措施。完善水量分配工作的配套措施和支撑体系建设，强化断面监测和取用水计量体系、国家和省区水资源管理信息系统的建设，加快水量调度方案的制定和计划用水制度建设等，确保水量分配方案有效实施。
　　附件：1、水量分配工作方案（略）
　　2、水量分配方案制订技术大纲（略）
　　中华人民共和国水利部
　　二〇一一年七月十二日当前位置：
贵港市达开水库管理局全力配合灌区做好抗旱工作
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阅读提示：
7月流金似火。连日来，气象部门发布了高温红色预警，西安、咸阳等地持续高温。绝大数人都选择宅在室内，或者寻找清凉，但参加引汉济渭输配水工程征地移民实物调查的工作人员却顶着烈日，耐着酷暑，坚守在调查工作的一线。
调查组在北汤台村确认村界
时不我待 实物调查工作只争朝夕
引汉济渭工程由调水工程和输配水工程组成，要让汉江水引得来、用得好、早受益，加快与之配套的输配水工程建设是当务之急。按照水利部技术审查的要求，输配水工程建设征地移民实物调查工作迫在眉睫。
能在有限的时间内保质保量完成输配水工程建设征地移民实物调查工作任务，对输配水工程前期工作按期完成具有关键作用。其能否按时完成，将直接关系到整个输配水工程能否按照要求立项批复并及时开工建设。
自6月9日，省政府召开引汉济渭输配水工程建设征地移民实物调查动员会，全面安排部署了输配水工程征地移民实物调查工作后，西安、咸阳等涉及地市、县就相继启动的该项工作。
调查组在马嵬村确认村界
实干追赶 泾阳实物调查工作进展快
“每天早上我们要干一瓶藿香正气水才能出门。”来自咸阳市水务局移民办负责泾阳实物调查小组组长罗旭说，他们连续工作15天了，每个人都中过暑，因为引汉济渭输配水工程建设征地移民实物调查工作时间紧，要按时保质保量完成该项工作，他们都是“5+2”、“白加黑”的工作。虽然户外酷热难耐，但他们要做到调查工作日结日清，不出纰漏。果树、苗木都是一棵一棵数出来的。
自6月28日，泾阳县召开引汉济渭输配水工程征地移民实物调查工作协调会后，县水利局、国土资源局、中张与三渠镇政府等相关部门立即行动，安排部署了相关引汉济渭输配水征地移民泾阳地区的实物调查工作。调查组全员分工明确、认真负责，与当地各级单位协调顺畅、合作默契。
“还有两、三天就可以回家了。”参与泾阳县移民实物调查工作的引汉济渭公司员工王涛说，他们每天早上6点开始工作，半夜1、2点甚至3、4点睡觉也是常事，大家虽然辛苦，但目前各项工作都进展顺利。
泾阳县调查工作涉及2个镇、11个村。截至7月11日，只剩下最后一个村了，同时泾阳县移民实物调查组还汇编出的共14册的引汉济渭输配水北干线工程建设征地移民实物调查资料汇编，实物调查工作开展的细致、周全可见一斑。
调查组在东街村确认村界
巧干超越 兴平市实物调查工作部署细
兴平市的引汉济渭输配水工程建设征地移民实物调查工作共涉及6个乡镇（街道办），30个行政村，是咸阳市各征地移民实物调查工作任务最重，时耗最长的调查点。
为加速推进引汉济渭输配水工程在兴平市的实物调查工作，兴平市不但召开了相关协调会，还责成各涉及乡镇以副镇长挂帅，带领相关同志走进村镇开展该项工作。
“我们的工作都没啥说的，能按期完成就算头功一件。”来自咸阳市移民办负责兴平市实物调查组的组长李军说。他们的工作很平常，没有什么特别的地方，大家只要俯下身子，做好相关协调工作，把能遇见的困难想在前面，提前规划好下一步的工作，就能按时完成。
兴平市调查组的引汉济渭员工张航库介绍说，他们调查组经常是兵分多路，一组人开展调研结果公示，一组人开展实物调查衔接准备工作，还有一组人进行现场征地类型确认对接，晚上回去再进行内业资料整理。
东街村村领导在调查结果上盖章
目前，咸阳市秦都区、武功县、礼泉县均顺利完成了实物调查工作，泾阳县与兴平市也即将进入最后冲刺阶段，咸阳市实物调查工作进展实现了又好又快。（李鑫）
本期编辑：雷杨 段蕾
审核：辛仁
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