关于农村短途客运公交化改造的实践与思考发布日期：
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&&& 上世纪末、本世纪初，是杭州城乡面貌发生巨大变化的时期。随着城市化不断推进，萧山、余杭撤市设区，杭州城市面积骤然扩大了两倍。加快实现从农村到城市的转变，推进城乡一体化进程，成为杭州城市与农村共同发展的迫切需求。而交通运输事业作为国民经济和社会发展的“先行官”，理所当然地站在了城乡一体化潮流的最前端。&&& 交通运输如何在推进城乡一体化上发挥作用？我们认为，切入点应该放在加快农村客运发展上。从杭州实际出发，加快作为交通运输重要组成部分的农村客运事业发展，培育农村客运市场，对于促进农村经济发展，推进城乡一体化具有关键作用。前一阶段，我们围绕加快农村客运发展主题进行了认真地研究和探讨。下面，分三个方面作一汇报。&&& 一、杭州农村短途客运现状及存在问题&&& 近年来，随着经济社会的不断发展，经过精心培育的杭州农村短途客运也有了较快发展。据不完全统计，截止2003年底，全市7个区、县（市）已开通了农村客运班线325条，营运客车达2308辆，日发班次16430个，全市所有乡、镇均开通了客车，基本上满足了广大农民群众的出行需求。但是，在农村短途客运方面仍然存在着不少问题，在一定程度上制约了农村客运市场和当地经济社会发展。具体表现在三个方面：&&& （一）经营主体“多小弱散”，秩序混乱。由于历史原因，杭州地区7个区、县（市）的农村短途客运班线90%以上以“一户一车”为主体，以承包、挂靠、个体联户合作等方式经营运作，抵御风险能力差。一些车主为追求利益最大化，竞相争抢客源，乱停乱靠和倒客甩客等现象屡屡发生，扰乱了正常的营运秩序。而部分偏远地区，特别是贫困山区，有时一天仅有一趟班车，农民乘车依旧难。由于大量经营规模小、个体化、作坊式的客运经营户的存在，运输安全难以得到保障，使用三轮车、摩托车、简易机动车从事客运，客货混装，农用货车超范围经营及超载运行等现象较为普遍，直接危及人民群众的生命财产安全。&&& （二）运力有效供给不足，结构落后。一是有经济效益的热线和干线客运车辆多班次、争着跑，运力过剩，无序竞争，而无经济效益的冷线和支线则车辆少、不愿跑，运力不足，无法满足人民群众的实际需求；二是目前区、县（市）中心至乡、镇、村的客运线路上，低档次中巴车较多，有的还存在一定数量、老旧破残的农巴车，以及车辆技术条件不高的小吨位客货两用车。&&& （三）客运场站建设滞后。近几年，随着加快推进城市化的客观要求，作为公路客运重要组成部分的农村客运场站建设也有一定改观，但与城市场站建设、规划布局及使用相比，相对滞后，一些经济状况稍好的区、县（市）客运场站经过规划和改造建设，设施有所完善，服务功能相对提升，而一些经济条件较差的区、县（市）的乡、镇、村大都没有服务设施完整的客运场站，更有一些乡、镇、村原有的客运场站年久失修，陈旧破损，或被挪作他用，形同虚设。&&& 二、公交化——农村客运发展必由之路&&& 从这几年杭州的实践说明，我们认为要从根本上改变农村客运落后状况，实施农村短途道路客运改造，加快推进客运公交化，应该是一条捷径，而且也是农村客运发展的一条必由之路。&&& （一）农村客运公交化，是时代和人民的客观要求。从很大程度上说，农村客运公交化是一个地区经济社会发展到一定程度的必然要求，是建立大都市公交服务体系，加快推进城乡一体化的必然要求，是满足人民群众对交通出行需求的必然要求，也是在新形势下促进农村客运市场发展的必然要求。目前，杭州经济社会已发生了巨大变化，城乡一体化已初具规模，城乡人民群众工作圈的扩大、生活水平的提高、生活方式的转变，使其对交通的需求日益增加、对交通的要求不断提高。人民群众不仅要求走得了，还要求走得好。因此，现有农村客运必须要走公交化路子，才能与时俱进，才能适应时代和人民的要求。&&& （二）农村客运公交化，是农村客运市场发展完善的自身要求。实行农村客运公交化，一是有利于改变农村客运经营主体的“小、弱、散”现状，调整客运市场经营主体结构，实现经营主体公司化、运行方式公交化，形成规模化、集约化经营，增强抗风险能力；二是有利于最大限度地发挥政府、集体、个人的积极性，提升车辆档次，规范运行行为，优化服务质量，形成安全、舒适、方便群众出行的公共客运体系；三是有利于充分利用客运资源，形成城乡一体、布局合理、管理科学的道路客运网络，最终实现社会效益和经济效益“双丰收”。&&& （三）农村客运公交化，是被杭州实践证明行之有效的。杭州萧山、余杭、富阳、临安等地在实施农村客运公交化改造中积累了许多好的经验和做法，取得了明显成效。临安市进杭城的短途客运中巴车与杭州公交公司合作，组建了杭州天目客运公交有限公司，开通了598路公交线路。余杭区、富阳市对进杭城的93个经营个体、346辆中巴车进行整合改造，分别组建了股份制有限责任公司，为实现公交化运作奠定了基础。萧山对从区通往各乡、镇、村原有的410辆客运中巴车进行了整合改造，组建了萧然公交有限公司，实行公交化运作。以上实践证明，公交化改造是农村客运事业行之有效的发展途径。&&& 三、实施农村客运公交化要注意把握的七个问题&&& 在农村客运公交化改造中，还有许多方面值得我们继续探讨和思考。概括地说，就是必须注意把握好七个问题：&&& （一）找准城乡客运一体化方向。根据中央“五个统筹”的要求，消除城乡对立、缩小城乡差别，是交通部门职责所在，而公交化改造就是交通部门履行这一职责的重要内容。由于公共客运在传统上存在城乡分割、部门分割，让不少交通人对公交化有顾虑，怕丢失阵地。但交通人应该认识到，群众的呼声就是命令，城乡一体化不可抗拒，客运公交化是大势所趋，必须顺应形势。再者，城乡公交只是在运营方式上实行公交化，其属性仍然是目前的道路客运，继续由交通部门按照道路运输法规进行管理。在这方面，交通运管部门还需要进一步加强调研，出台相关政策，并争取得到立法上的支持，加快建立城乡一体的公共客运体制。&&& （二）以理顺管理体制为前提。现在杭州一城有“两交”，即有两个交通主管部门，公交由建委主管，个体客运中巴则由交通局主管，两头管理既容易产生矛盾，也容易造成资源浪费。要根本解决城乡客运一体化问题，全面实现短途客运公交化，首先要理顺管理体制，变两头管理为一头管理，实施“一城一交”。“一城一交”有利于政令统一，增强政府对客运业的宏观调控能力；有利于建立城乡客运线路相衔接、停车站点设置合理的客运服务网络；有利于实现“人便其行、车畅其流”，避免政策撞车、职能交叉，做到有法可依，实现机构和队伍的统一；有利于更好地协调目前的公交车和中巴车的矛盾。&&& （三）围绕结构调整这条主线。实施结构调整，推进道路运输行业实现两个根本性转变，是提高道路运输生产力水平，适应和满足国民经济和社会发展的必然选择，必须坚持围绕结构调整这条主线，利用公交化改造这一有利时机，对经营主体结构、运力结构进行调整，彻底扭转道路运输业“多、小、散、弱”的局面，真正解决车辆技术落后，可靠性和舒适性差等问题。&&& 杭州市萧山区的公交化改造，就较好地解决了这一问题，其模式就是“一区一公交公司”。区城市公交公司（即萧山长运公司）和高桥运输公司、市北运输公司两家具有道路客运资质的企业，共同组建了萧然公交有限公司。由区政府授权萧然公交公司对萧山区城乡公交实行整体区域专营，并具体实施公交化改造，极大提高了萧山短途道路客运行业集约化、规模化经营水平和组织化程度，避免了多个经营主体间的过度竞争和因市场分割而带来重复建设、资源浪费，有利于统一站点布局，合理调剂运力，市场稳定和企业发展，有利于政府调控和行业管理。同时，萧山区严把客运车辆准入关，境内城乡公交车辆全部为冷暖双空调、前后双开门，尾气排放达到欧I标准的环保型车辆，并且实现了同线同型，面貌焕然一新，得到广泛好评。&&& （四）坚持利益兼顾、确保稳定。公交化的一个大前提就是群众正常出行能够得到保证，这就需要努力避免城乡客运市场的反复震荡，尽量减少各种不稳定因素。要正确认识和处理改造与稳定的关系，既坚持目标，着眼大局，大胆创新，又在制定政策时充分考虑各方承受能力，把握好时机与步骤，确保公交化改造顺利推进。要正确处理社会公众利益与企业、个人利益的关系，既从提升公共客运的社会效益出发，推进改造工作，又充分照顾到参与改造的企业和个体中巴经营者的合法权益和经济利益，确保改造工作稳妥推进。&&& 在公交化改造具体方法上，萧山区提出了以“过渡兼并”和“统一收购”两种方法供中巴经营者选择。过渡兼并，即由公交公司兼并原中巴经营者，并给其一定期限的承包经营权，在承包经营期内，其运营和服务接受公司统一管理。统一收购，即由公交公司统一收购营运中巴车，车辆残值按资产评估价格确定，原中巴经营者退出客运市场，同时考虑到重新就业等因素，由公交公司给予原中巴经营者一定的经济补偿。对不接受改造的经营者，允许在原经营线路上继续营运，直至核定的经营期满后退出市场。最后，有223辆中巴车经营者采用了过渡兼并方式，197辆中巴车经营者按统一收购方式接受了改造。&&& （五）乡镇联动、部门协作、社会支持。公交化改造工作，交通部门自然责无旁贷。但改造工作涉及到多个方面，是一个系统工程。没有上级领导的高度重视、当地乡镇的积极参与、部门之间的密切协作、全社会的关心支持，公交化改造要取得成功是不可能的。&&& 萧山区努力将改造工作从部门行为上升到政府行为、社会行为的做法，取得了显著成效。该区坚持向上级多汇报，与横向单位多沟通，争取支持。萧山区有关部门对改造工作非常支持，与交通部门密切配合，步调一致，协同作战，及时化解了一系列矛盾。各镇、街道也把改造当作自己的工作来抓，不少镇、街道也成立了专门班子，由当地干部走村入户做工作。各镇还对接受改造的本地籍中巴经营者采取每辆车奖励两万元的激励政策，使改造工作出现了稳步推进。&&& （六）政策引导、企业运作、依法推进。个体中巴经营道路客运和公交公司经营城乡公交，都属依法经营。虽然公交化是道路客运发展的方向和群众的强烈要求，但政府部门也不能就此采取强制手段进行改造。政府应当依靠制定宏观政策，明确指导思想、总体目标和原则、基本方法，为公交化改造创造良好的政策环境，而不是越俎代庖。在制定改造方案时，必须对政策合法性进行广泛论证，使改造方案合法合情合理。政策出台后，由交通部门进行指导、协调和监督，公交公司具体操作，个体中巴经营者参与。同时，改造工作需要运政执法做后盾。萧山区运管所在改造期间加大了客运市场监管力度，对客运车辆站外组客、超载、报停偷驶、违章上下客进行查处，严厉打击无证经营客运的非法活动，努力净化道路客运市场。执法的加强，增强了交通运管部门的威慑力，推动了改造工作顺利进行。&&& （七）在税费征收、站场建设上给予适当政策支持。改造后的客运票价应当与城市公交票价基本一致，减免其规费、税金，降低运行成本，鼓励发展。要按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，多方筹措站场建设资金，鼓励社会参与办客运站场。要坚持客运站场建设与公路建设同步进行。当地政府和交通部门在通村公路新建或改建时，要将港湾式旅客停靠站纳入总体设计中，在协调解决好客运站场建设用地的基础上把站场建设所需的土地、投资建设费用纳入公路建设工程，做到同步设计、同步施工、同步建成、同步验收。 & & &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 杭州市交通局局长&& 王水法 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&沁县交警大队扎实做好农村短途客运车辆安全管理工作--山西黄河新闻网
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沁县交警大队扎实做好农村短途客运车辆安全管理工作
编辑：张瑜&&&&&&责任编辑：肖贵海 &&&
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黄河新闻网长治频道讯（通讯员 李猛）为有效预防和减少农村道路交通事故，沁县交警大队结合辖区农村道路交通实际，把好“五道关口”，扎实做好农村短途客运车辆安全管理工作。
图为：沁县交警大队民警对农村短途客运车进行检查
一是把好源头管理关。针对辖区农村道路点多、面广、线长的实际情况，大队民警深入各客运站和农村公交公司进行调查摸底，详细掌握短途客运车辆的数量、流向及安全运营情况，并对短途客车驾驶人交通违法和记分认真开展清理，建立车辆管理工作台账和驾驶人管理档案，确保底数清、情况明。
二是把好企业管理关。车管所建立“一警一企”工作机制，由车管民警对所负责的客运站和农村公交公司短途客运车辆开展检查，重点检查运营客车车况是否良好、驾驶人证件是否齐全有效、是否按户籍化管理要求参加日检月检年检，安全日志是否填写规范，是否有超员、超速等违法行为；并督促客运企业严格落实安全主体责任机制，筑牢客运企业管理防线，防止农村短途客运车辆因违法行为引发重特大道路交通事故。
三是把好隐患排查关。大队联合县安监、交通等部门对农村道路隐患开展细致排查，重点排查危桥、险路、急弯、陡坡、易积水易塌方和临水临崖道路，并将道路隐患信息报请相关部门进行治理，督促有关部门落实整改措施，及时增设交通标志标线和安全防护设施，消除事故隐患，有效提升农村道路安全通行能力。
四是把好违法查处关。针对夏季短途客车交通违法和交通事故特点、规律，大队全面深化道路交通安全综合整治，合理部署警力到乡镇农村道路重点路段，采取定点执勤和流动巡逻相结合的勤务方式，加大路面的巡逻密度和管控力度，对各类交通违法行为形成严防、严管、严治、严惩的高压态势，重点加大对农村短途客运车辆超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为的查处力度，并依法实施“零容忍”的顶格处罚，确保农村短途客运车辆安全运营。
五是把好宣传教育关。组织民警、乡镇“交管办”专职协管员和交通安全劝导员在各农村客运站候车点设立宣传点，通过发放宣传资料、摆放宣传展板、播放警示教育片等形式，警示客车驾驶人严格遵守道路交通法规，摒弃不文明交通习惯，确保乘客安全出门、平安回家；教育和引导农村群众拒乘超员客车、踊跃举报短途客车严重交通违法行为，提升文明交通安全意识及防范意识。
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农村客运保险政府“买单”，车主一年净赚3000元（图）
　　“看了新闻没，今年市政府又将拿出4283万元财政资金为农村客运车辆购买保险。”
　　5月21日，在北碚区跑农村客运的肖川再一次把这个消息与同他一起跑运输的刘铁分享。
　　“这是政府为了咱农民兄弟出门有车坐！”刘铁笑答。这几年，市政府出台了一系列扶持农村客运发展的措施，旨在减轻农村客运经营者负担，增强其抵御风险能力。
　　肖川在农村跑客运已经有15年了。说起以前农村客运，刘海总结了八个字“客运成本高，经营困难”。
　　重庆境内山脉交错，沟壑纵横，农村交通不便成为统筹城乡发展的瓶颈。虽然近年来，农村公路建设取得了重大进展，但是农村客运经营成本偏高、经营效益差，部分农村地区依然不通客车的问题依然存在。按照农村客运票价政策，经营农村客运的私企在扣除各种成本后，往往是赔本运营，而赔本的买卖没人愿意做。
　　2009年3月，肖川萌发了卖掉车子，出去打工的想法。而就在肖川准备卖车的时候，一个惊人的消息传到了他耳朵里--为减轻农村客运车辆的经营负担，重庆市创新管理方式，从日起，重庆农村客运车辆保险由政府资助买单。
　　市交委、市财政协定我市农村客运车辆和短途客船的责任保险统一由市、区县两级政府财政统一资助购买。包括承运人责任险（为所有农村客运车辆、客船购买）、交强险和第三者责任险（为运行在乡镇至行政村、行政村至行政村的农村客运车船购买）。起保时间为日，保险期限为一个年度。
　　政府出资统一购买农村客运车辆保险政策出台以来，肖川不仅第一个领到了“保险单”，并且也享受到了保险单带来的实实在在的好处：“过去跑农村客运成本高，经营困难，如今车辆保险统一由政府资助，一年帮我节约了3000多元。”肖川笑着说。
　　这一政策在给农村客运司机带来实惠的同时，也激活了农村的客运市场，我市许多乡镇政府主动要求加快发展并投放农村客运运力，一些客运企业也主动申请开行新的农村客运线路，增加客运车辆。而一些非法经营者则主动要求改造，加入合法经营行列。
　　政府买“险”同时也增强了农村客运抗事故风险能力，改变了此前事故善后难和结案难的状况。2010年初，一辆客车开往酉阳行驶至上清河时发生交通事故，车上多人伤亡。为客车承保的平安产险重庆分公司闻讯后立刻进行快速处置，事故第二日便启动了预付流程，为被保险人预赔10万元。该出险车为由市政府所推动的“农村客运责任保险”承保车辆，政府与商业保险联合铸造的农村客运保护墙再次发挥重要作用。
　　截至目前，全市已累计为33284台次的农村客运车辆购买了承运人责任险，5178台次的乡镇至行政村、行政村至行政村农村客运车辆购买了第三者责任险、交强险，两年多来累计投入政府资助购买保险资金达1.05亿元。承担政府购买农村客运保险的保险公司，共接事故报案2828件，已决未决保险赔款共计6808万元。
　　“农村客运前进的步伐尚未停息，这也是大家共同的期盼。”跑客运的肖川对农村客运未来充满信心。
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蓬莱交警宣治结合筑农村短途客运车辆安全防线
　来源：胶东在线　　发布时间： 10:46 【
　　胶东在线网5月22日讯(通讯员 王瑞国 潘佳) 为切实做好农村道路交通安全管理，有效预防和减少春夏季节涉农交通事故的发生，蓬莱交警大队结合辖区乡镇道路交通实际，积极以预防重特大道路交通事故为着力点，精心筑牢安全防线，大力强化农村短途客运车辆安全管理工作，确保人民群众出行安全。
　　广造氛围，筑牢宣传教育防线
　　蓬莱大队在整治活动中坚持宣传先行原则，紧紧依托交通安全宣传&五进&工作平台，以进学校为基础、以进企业为关键、以进农村和社区为重点，充分发挥&四级网络&宣传的作用，积极营造整治工作的浓厚氛围。一是通过出动宣传车播放交通安全宣传光盘、发放交通宣传资料、摆放交通事故典型案例展板等形式，大力宣传农村道路交通安全隐患排查整治工作，努力提高人民群众对排查整治工作的知晓率。二是主动与有关新闻媒体联系，充分发挥蓬莱电视台&综合新闻&频道的滚动视频等新闻媒体的宣传优势和网络微博及时更新，传播氛围广等优势，积极引导农村广大群众主动参与进来，杜绝乘坐&黑车、病车、报废车&等安全性能差的客运车辆。三是针对人多、车多的农村站场、集市等部位，采取群众喜闻乐见的形式，及时把排查整治中好的经验和做法进行总结并加以宣传，全面营造整治的良好氛围，努力促使排查整治工作高效有力，提升人民群众对公安交管工作的满意度和认可度。
　　狠抓源头，筑牢源头排查防线
　　随着天气转暖，乡镇辖区内道路交通事故有所抬头，严重威胁着群众的生命财产安全。为此，蓬莱交警大队进一步明确民警对短途客运车辆源头管理职责和任务，确保辖区道路不出现失控、漏管问题。一是开展农村短途客运车辆基本情况摸排。大队组织民警深入全市7个乡镇，开展农村客运场站数量调查摸底，详细掌握辖市农村短途客运车辆的数量、流向及安全运营情况。二是开展农村短途客运车辆安全检查。大队主动联合交通运管部门，对全区短途运输的客运车辆进行&地毯式&安全大检查，对安全性能不符合规定的车辆，一律停止营运，坚决杜绝&病车&上路行驶。三是开展驾驶人资质审查。大队联合市交通客运管理处，对全市的乡镇短途客运车辆驾驶人进行审查，对发生过重大交通事故的，多次有严重交通违法行为的，记满12分及有酒驾等不良嗜好的驾驶人，一律责令客运单位解聘。同时要求各个客运单位，充分认识到整治农村道路交通秩序的紧迫性和重要性，进一步增强责任感，加强内部安全管理，严格落实安全责任制度，坚决遏制因驾驶人和车辆原因发生重特大道路交通事故。
　　重拳出击，筑牢路面管控防线
　　一是科学合理安排警力。大队针对农村客运车辆的行车特点，抽调机关民警，参与农村客运车辆路面交通违法行为查处，充实路面警力，逐步提高路面管理能力，同时调整勤务时间，减少管理空档，保证节假日、双休日、早晚高峰等时间段有足够的警力，采取移动巡逻和定点检查的方式，严查短途客运车辆超员违法行为，对查处的超员客车一律从严处理，形成高压严管态势，确保整治取得实效。二是严防重点路段时段。大队根据农忙时节交通安全特点，加强对城乡结合部、乡镇集市、转弯、陡坡等路段巡逻防控力度；同时加强对早、中、晚和夜间时段的农村路面管控，做到24小时管理不失控，确保农村短途客运车辆的安全运营。三是客运车辆交通违法行为。为了最大限度地消除交通违法行为，带来的交通事故隐患，加大对农村短途客运车辆超员、无牌无证、酒后驾驶等严重交通违法行为的查处力度。按照&重点治乱&的原则，从严从重处罚，提高违法成本，真正形成震慑力、威慑力，让驾驶人不敢轻易违法，也不愿违法，以彻底消除人为因素的安全隐患。
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