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乡镇人大主席团如何处理好本职工作与中心工作？
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作者：龙永德&&&
来源：文山人大网&&&
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，在推进国家治理体系现代化，发展社会主义民主政治中具有特殊重要的作用。在现实工作中，由于乡镇处于国家政权的最未端，直接与群众接触，人少事多，事务繁杂，几乎国家的所有政策都要靠乡镇去落实，加之体制机制方面的不完善，乡镇工作往往是“出门一把抓，回来再分家”，很多乡镇人大主席团特别是人大主席不得不把主要精力放在中心工作上，难以处理好中心工作与本职工作的关系，常常出现“种了别人的地，荒了自己的田”的现象。这些现象的存在，不利于乡镇人大职能作用的发挥，不利于乡镇工作的开展，不利于基层民主政治的发展，不利于国家治理体系的完善。为进一步规范乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大作为最基层国家权力机关的职能作用，推动基层民主政治建设，提高乡镇工作整体水平，实现国家治理体系和治理能力的现代化，乡镇人大主席团应该处理好以下几个方面的关系。
一、处理好目标一致与分工负责的关系
在我国，一切政党和国家机关的最终目标，都是为人民服务。乡镇党委、人大、政府的工作目标是一致的，都是为了推动党和国家有关政策和法律法规在乡镇的贯彻落实，切实保障和发展最广大人民群众的根本利益。从根本上讲，都是为人民服务的。简言之，都是为了开展好本乡镇的各项工作，保证各项目标任务的圆满完成。党委是领导核心、人大是党委领导下的国家权力机关、政府是党委领导下的、由人大产生的国家行政机关，三者之间分工负责，各司其责，密切配合，推动各项工作开展。乡镇人大主席团要正确处理好目标一致与分工负责的关系，在工作目标定位上，要与党委、政府同心同向，相向而行，行成工作合力，做到相互补台。在工作开展上，要找准自己的职能定位，履行好自己的法定职责，运用好自己的履职方式，通过依法履职，推动各项工作任务的落实。
二、处理好党委领导与主动作为的关系
中国共产党是我国各项事业的领导核心，人大工作必须坚持党的领导，这是一条根本政治原则。同时，人大作为国家权力机关，宪法和法律赋予了特定的国家权力，必须在党的领导下主动开展工作，主动作为，代表人民依法行使国家权力。乡镇人大主席团要处理好党委领导与主动作为的关系，一方面，重大工作开展情况及时向党委请示汇报，在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致，争取党委对人大工作的支持，为人大工作开展营造良好环境。保证人大作出的各项决议、决定符合党的路线方针政策，符合广大人民群众的根本利益。另一方面，要积极主动作为，依法主动开展工作，认真履行职责，做到有位有为，切实发挥好最基层的地方国家权力机关作用。对于涉及地方经济社会发展的重大问题、人民群众关心关注的热点问题、党委政府推动的重点工作，乡镇人大主席团要主动组织代表深入调研，及时发现工作中的潜在问题，提出对策建议，必要是及时作出决议、决定，推动党的路线方针政策在本地区贯彻落实，推动政府工作依法有序开展。
三、处理好中心工作与本职工作的关系
中心工作是一个地区在一定时期内需要集中力量解决的主要任务，是党委政府工作的中心任务。涉及乡镇的中心工作任务非常多，需要投入大量的精力去开展。人大工作必须坚持围绕中心、服务大局来开展。要坚持把本职工作与中心工作紧密结合起来，围绕中心工作制定人大工作计划，在听取和审议政府专项工作报告，开展视察调研、执法检查等方面选好题，突出工作的针对性和实效性。要围绕一些重大问题，通过视察调研、听取专项工作报告等方式，帮助党和政府找准工作在存在的困难和问题，提出对策建议，推动工作的落实，在服务大局中体现人大工作实效。
四、处理好监督支持与工作参与的关系
监督是人大的主要职权，也是人大最重要的日常工作。但监督不是掣肘，监督的本质是支持，监督的目的是促进政府更好地开展工作。要正确处理好监督与支持的关系，坚持在监督中支持，在支持中参与，共同推动工作的开展。要合理把握参与的方式，防止越俎代庖，做到到位不越位，监督不包办，参与不代替，避免人大过多涉入政府具体工作，成为自己监督自己，把权力机关变为行政机关。要综合利用视察调研、听取和审议专项工作报告、执法检查等方式，及时发现工作中存在的问题，分析原因，提出对策建议，推动工作开展。要注重发挥代表的作用，发挥代表联系人民群众的优势，及时听取群众的愿望和诉求，保证党委政府的决策与群众利益的高度切合。注重发挥代表的模范带动作用，引导代表带头贯彻党的路线方针政策，带头执行国家法律法规，带头执行上级人大及其常委会的各项决议决定，推动各项政策在群众中的具体落实。
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将如何处理好本职工作与人大代表身份的关系?为我区劳动保障做出自己的努力?
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坚持党的群众观点和群众工作路线，作为单位工作人员要尽职尽责认真工作密切联系群众，做好与原选举单位的选民的联系，虚心接受选民的监督，倾听选民的意愿和呼声，作为人大代表要以为人民服务为核心做好群众民意代表的工作
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人大代表履职需要处理好六种关系
人大代表是国家权力机关的组成人员，承担着宪法和法律赋予的重大职责，代表着选民的意志和利益。人大代表执行代表职务是行使国家职权的行为，依照代表法的规定执行代表职责，发挥代表作用。人大代表执行代表职务除了要提高履职积极性和自身素质外，还要在实践中正确处理好以下六种关系。
　　一、参加会议工作与开展闭会期间活动的关系
　　人大代表在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动，都是执行代表职务。这一方面要求代表要认真参加本级人大会议，切实代表人民行使好管理国家各项事务的权利；另一方面也要求代表在闭会期间依法开展活动，积极参加各项代表活动，认真贯彻执行大会通过的各项决议、决定等。
　　代表在闭会期间的活动，是代表在会议期间进行讨论和决定问题的必要准备。如果没有闭会期间积极的代表活动，代表就不可能深入地体察民情、掌握民意，就不可能真正地在人大会议上反映人民群众的意愿和呼声；由于知情知政不够，代表就不可能在审议列入人大会议议程的有关议案和报告时，做到实事求是、有的放矢，保证审议的质量和效率；由于缺乏必要的调查研究，代表就不可能在人大会议上提出高质量的议案或者建议、批评和意见，等等。
　　二、行使权利与履行义务的关系
　　人大代表的权利和义务，是基于代表的地位和作用而来的，是法律予以规定的。代表的权利和义务不仅是代表个人的权利和义务，而且是选民或者选举单位赋予的权利和义务，代表是人民行使国家权力的代行者。人大代表都应当强化代表的权利意识、义务意识，依法行使代表权利、履行代表义务。
　　人大代表的权利和义务，体现在人大会议期间的工作和闭会期间的活动中。依照法律的规定，人大代表享有一定的权利，同时也承担一定的义务。根据权利与义务相一致的原则，代表在行使权利的同时必须履行相应的义务。这种权利与义务都是法定的，既不是个人赋予也不能被任何人剥夺；这种权利与义务也是不能割裂的，不能只讲权利不讲义务，也不能不讲权利只讲义务。法律赋予代表比一般公民更多、更大的权利，代表也必然要承担更多、更大的义务。
　　三、集体行使职权与个人行为的关系
　　人大代表所审议和决定的问题，是关系到国家或者地方本行政区域内改革发展稳定的重大的、根本性问题。这就要求在决定问题的方式上，必须采取合议制的方法，经过来自各民族、各阶层、各方面的人大代表以民主的方式充分讨论，最后按多数人的意愿决定问题。集体行使职权，是人大及其常委会职权行使的原则，也是人大代表执行代表职务的准则。人大是集体行使职权，通过会议来讨论和决定问题。这就是人们经常说的，在人大是集体有权、个人无权。
　　人大代表个人或者少数人都不能以人大及其常委会的名义，决定和处理问题，就是说，人大代表个人或者少数人不能代替人大行使任何职权或者处理属于人大职权范围内的事情。代表个人也不能干涉行政机关、司法机关的正常工作，自己了解的或者人民群众反映的问题和意见，代表可以交人大常委会办事机构统一办理。要特别注意，代表个人不直接处理问题。
　　四、代表整体利益与局部利益的关系
　　人大代表是由选民或者选举单位选出的，就应当对原选区选民或者原选举单位负责，代表他们的利益，反映他们的意见和要求，接受他们的监督。同时，人大代表又要有全局观念、整体意识、长远考虑，当眼前与长远、局部与整体、少数人与多数人的利益发生矛盾时，应当代表和服从的是全体人民的长远利益和整体利益。党的十八大报告指出：“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。人大代表既要充分考虑和反映原选区或者原选举单位的具体利益和特殊情况，更要代表国家或者地方本行政区域的整体利益，遵从全体人民的利益。
　　五、执行代表职务与岗位职务的关系
　　代表一旦当选，一般情况下并不脱离原来的生产或者工作岗位，其主要的时间和精力仍然用于自己的本职工作，并且其全部或者主要的薪酬仍从原单位领取。这就要求代表要摆正代表职务与岗位职务的关系，既要代表人民参加对国家各项事务的管理，又要在单位岗位上发挥模范作用。
　　人大代表是人民推选到国家权力机关代表人民讨论和决定国家大事、管理国家各项事务的使者，代表执行代表职务活动中的一言一行都关系着人民的利益。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表执行代表职务是行使国家职权的行为。人大代表的人民性和政治地位决定了人大代表必须处理好本职工作与代表依法履职的关系，注意以执行代表职务为重，注意不借助执行代表职务进行个人职业活动，不能无故不出席会议，不能对人大会议审议的议题漠不关心，不能不参加人代会会议和闭会期间的代表活动。根据代表法第五条的规定，代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的活动，应当安排好本人的工作，优先执行代表职务。
　　六、执行代表职务与接受监督的关系
　　人大代表是由人民通过直接或者间接的方式选举产生的，必须对人民负责，受人民监督。就是说，人大代表是由人民群众选举产生的，其地位、权利是人民授予、委托的，所以要受人民群众的监督。代表执行代表职务，不能干与不干都一个样、干好干差都一个样。人民群众监督代表的目的，是为了保证代表按照人民的利益和意志，执行好代表职务。人民选我当代表，我当代表为人民；一光荣，二辛苦；金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如群众的夸奖。这是一些人大代表的心里话。人大代表扎根于人民群众之中，接受原选区选民或者原选举单位和人民群众的监督，是我国人民代表大会制度的一个特点，也是一大政治优势。（作者 魏四学&系礼县人大常委会副主任）
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立足本职工作 履行代表职责
——记市一届人大代表、威宁自治县民族中学校长 牟德兵
牟德兵自当选为毕节市第一届人大代表以来, 十分珍惜这分殊荣，时刻牢记代表使命。始终感到这既是荣誉,更是责任;既是动力,更是压力。无时无刻不鞭策、提醒他既是一名光荣的教育工作者，更是一名为群众讲实话、做实事的人大代表。几年来，牟德兵始终正确行使权力，自觉履行义务，勇于承担责任。既做好单位的本职工作，同时又较好地履行了代表职责，积极参政议政，努力发挥教育代表的作用。
一、积极参加各类学习,努力提高自身素质
为了使自己能更好地履职, 不管工作再忙，牟德兵都积极参加各种培训学习。在学习过程中，他坚持有“位”要有“为”的信念，胸怀“诚”字，抱定“勤”字，立足“实”字，始终坚持理论学习、业务知识及其他新知识学习相结合，理论与实际相结合，做到学用结合、学用相长。一是加强政治理论学习，着力提高思想政治素质，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十八大精神武装头脑，增强解决实际问题的能力。二是加强法律知识学习，着力提高依法办事，依法履职的水平，特别是学习人大依法履职的相关法律和规范性文件,了解人大基本制度理论,掌握人大的议事规则和工作程序。通过学习,增强了自身的政治敏锐力和政治鉴别力,提高了思想理论水平,对如何审议各项工作报告，如何提出代表议案和建议,如何参加闭会期间的活动等代表履职所需要掌握的基本知识和技能有了系统的了解,提高了自身的综合素质,依法履职的责任感、使命感增强了,群众意识、权力意识、法制意识、服务意识、代表意识、监督意识增强了,为履行好代表职责打下了良好的基础。三是加强教育管理业务知识学习，着力提高学校管理水平。随着毕节试验区经济社会不断深入发展，牟德兵不断提高对所从事的教育工作的要求，自己需要不断学习充电;另一方面注重理论联系实际、注重调查研究，做到在实践中提高自己的学校管理能力。
二、积极参加活动,依法行使权利
作为一名人大代表, 牟德兵积极参加人代会,认真审议人大常委会和“一府两院”的工作报告,认真审议相关议题，投好自己“神圣的一票”。同时认真领会会议精神，理解全市发展思路，用美好的发展愿景激励自己，并把相关精神带回单位宣传好，谋划好学校的发展。又积极参加闭会期间组织的各种代表活动，依法履行使好代表权利。
三、积极提出建议,反映群众呼声
作为一名人大代表，最根本的职责就是为人民行使权利，面对党和人民的重托，牟德兵深深体会到，当代表就要履行职责，当代表就要把群众的意愿反映上去。他是这样想的，也是这样做的。曾经向威宁县教育局建议：廉洁执教，坚决杜绝个人有偿补课行为。同时和广大教师认真分析总结了教师有偿补课的弊端：教师个人有偿补课，有损于教师形象，有损于师德，有损于学生健康成长。有了金钱的诱惑，就可以抛弃教师职业规范，就不能一心想着把培养学生成材作为己任，就会逐渐失去事业心、责任感。教师个人有偿家教，于学生、于教师、于家庭、于社会，都是有百害而无一利的。旨在督促全体教师廉洁执教，树立良好的教育形象;使全县教育系统形成争先创优的良好风气，为办人民满意的教育筑牢思想防线。
在日常工作中，牟德兵身体力行，积极工作，尽可能避免工作的失误，以防影响代表、教师的声誉，来维护代表形象，同时也为向人代会提供建议和议案积累素材。平时注重收集社情民意，时常在下班时间和“双休日”深入到教师中间、家长之间尽可能了解她们的所思、所想、所盼、所愿，积极倾听教师、家长的意愿和呼声，每次参加人代会，积极地把掌握的情况反映上去，做人民群众的代言人。两年来，他积极参与市人大代表向市人代会提出意见建议5件，“关于加强学校周边环境整治力度的建议”被得到采纳，并予以实施。本新闻共2页,当前在第1页&&1&&&&
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号 技术支持：何铁虎在市人大机关职工会议上强调
围绕市委工作大局 做好人大本职工作
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　　本报讯 (周 刚)近日，市人大常委会机关召开全体干部职工会议，传达学习市委三届八次全会精神，安排部署当前和今后一个时期工作。市人大常委会主任何铁虎在会上讲话强调，要以市委三届八次全会精神为指导，统筹兼顾、精心安排、突出抓好今年各项工作，充分发挥人大常委会的职能作用，为商洛经济社会发展和民主法制建设作出新的贡献。
　　何铁虎指出，当前和今后一个时期，市人大常委会机关要把学习贯彻市委三届八次全会精神作为首要政治任务，与开展&三严三实&专题教育结合起来，同部署、同组织、同检查，真正把机关干部职工的思想行动统一到市委全会精神上来。要精心组织，掀起学习高潮。要以支部为单位，采取召开会议、专题讨论、职工座谈等多种形式，认真学习全会精神，促使机关全体干部职工正确把握全会精神实质，明确全市工作大局，真正了解全市&五件大事&进展和&十大工程&进度。要突出效果，增强学习实效。通过开展集中学习，不断增强学习活动的实效性，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、开展工作的本领，为全市经济社会发展和民主法制建设作出新贡献。要加强宣传，形成浓厚氛围。充分利用人大网站、刊物、简报等宣传载体，宣传人大机关学习贯彻落实市委三届八次全会精神的新举措、新进展、新成效，营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。
　　何铁虎要求，要切实围绕市委工作大局，扎实做好人大本职工作。一要抓好专项工作评议的总结完善工作。专项工作评议得到了市委的肯定与支持，当前要督促有关部门做好整改落实工作，促使专项工作评议切实起到促进&一府两院&工作的目的。二要做好市三届人大常委会第二十六次会议对市政府有关工作进行专题询问的准备工作，做到紧张有序，达到预期目的。三要按照常委会制定的履职评议办法，做好常委会任命人员履职评议工作，加强对常委会任命人员的监督。四要组织好省市人大代表视察调研活动，确保工作有序开展。五要做好即将授予我市人大立法权的前期准备工作，认真搞好立法调研。六要配合做好省委、市委《关于进一步改进和加强人大工作的决定》的落实情况督促检查工作，确保决定落实到位。七要配合省人大搞好《消费者权益保护法》执法检查工作。八要深入开展&三严三实&专题教育和&双包双促&精准扶贫工作。
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