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资中县一村组修公路 死人也要交“份子钱”(图)
编辑：王晓勇
资中县公民镇桂家桥村组的老路，这还是不久前用石子垫了一下的。
　　“村、组要大家集资修路，算下来人均600块，就连死人也要交一半，这合理吗?”9月份以来，资中县陆续有多位村民打进四川日报民情热线反映，通往村里的烂路终于要修了，可是村、组通知大家要凑钱修，不仅活着的人要出钱，就连去世了的人也要出一半的“份子钱”。
　　村民反映的情况是否属实?乡村修通组公路，死人也必须出“份子钱”?死人出钱给活人修路，这合理吗?民情热线记者对此进行了调查。
　　村民抱怨：村里筹资修路，去世的人也要“占一份”
　　10月16日，记者来到资中县公民镇桂家桥村8组。虽然这里的通村公路已修成水泥路，但村委会到8组还有一段烂泥路，坐在车上十分颠簸，20多分钟才走完这一公里多的路程。
　　组长罗家友说，大家早就盼着修路。修路遇到的第一个问题是“钱怎么筹”。按照政策，市、县两级对通组公路有部分财政补贴，需要村民自筹一部分。若按照周围村组4.5米路基、3.5米水泥路面的建造标准，每公里造价至少40万元，算下来全长1700米的这段通组公路，8组村民需要自筹资金22万多元。
　　罗家友说，8组目前有300多人，按每人600元的标准，只能收到19万余元修路钱。参照周围村的做法，有人提议“已死去但仍然占有承包地的人也要交部分钱”，并最终在村民大会上获得通过。
　　8组村民老董说：“我家7口人，本来只要交4200元，但去世5年的老母亲也被要求交一半，这么一算就是4500元了。”另一户村民老乔家也存在类似情况，他父母都去世了，但这次筹钱修路，已经去世的两位老人还是要各交300元。
　　同样在资中县，板栗桠乡圆坝子村9组村民老黄告诉记者，去年底，9组也是为修路筹资，因为反对的人太多，“死人交一半”的提议没有通过。后来，村民代表大会决定不收“死人钱”了，但要求村民的私家车、摩托车分别要交400元、200元。目前该组已按照这个“人车方案”在收。
　　记者梳理各方信息发现，农村筹资修路“占有承包田的死人也要交份子钱”并非孤例――
　　资中县太平镇有几个村要求，去世的交一半，在世的70岁以上老人不用交。
　　在德阳市中江县普兴镇，有村民反映“平均是每人交800元，去世了的和户口迁出但承包田未退的交400元”。
　　资阳市雁江区保和镇石窗子村，村民筹资时要求无论是否在世，“按2003年后每户确权土地人口缴钱”。
　　在眉山市仁寿县河口乡三帝村1组，村民集资修路筹资标准为“有地且户籍在本社的600元/人，有地且户籍不在本社(死亡或户口已迁出)的300元/人，无地且户籍在本社的300元/人”。
　　村干部解释：是按土地的基数协商的结果
　　去世的人为何还要交“份子钱”?罗家友解释说，这是村民代表大会协商的结果。
　　罗家友说，1999年土地流转承包时，全组当时共划分了368份土地，这之后“生不添死不减”，人口虽然一直在变动，但土地再也没动过，包括这么多年粮食直补款，都是按照368份土地的基数领取的。“人虽然不在了，但每年的粮食直补款依然在照常领取，因此组里修路，他们也理应掏一部分钱。”
　　至于“活着的人点人头交钱”，罗家友说，这一条基本没有争议，“不管有没有分到田地，终归是要走路的嘛”。2014年7月，村民代表出面，8组一共收了19万多元的修路款，包括外地创业人员捐赠的2万多元，目前全部22.4万元修路款都存放在镇财政所专项账户中。
　　10月16日，公民镇分管公路建设工作的党委委员赖萍说，桂家桥村8组的1700米通组公路，已纳入内江市、资中县的“2015年通村通组入户试点项目”，财政补助23万元/公里，县交通运输局等单位已实地勘测，待设计方案出来就公开招投标。
　　赖萍解释说，乡村公路筹资属“一事一议”范畴，一般由各村根据《村民委员会自治法》召开村民代表大会民主决策，“主要原则是‘谁受益谁负担’”。“对于村民协商出来的筹资方式，只要公平合理，镇党委、镇政府无权改变，要充分尊重村民意愿。”
　　专家看法：看似荒唐，但未必不合理
　　京衡律师集团上海事务所律师余超认为，把去世的人也纳入“份子钱”范围，此事乍听荒谬，但仔细分析也有一定道理。
　　余超认为，按照我国现行政策，从1998年开始的农村土地第二轮承包中，明确了“增人不增地、减人不减地”的原则和“土地承包关系30年不变”的政策。这就意味着，即便出现承包者家庭人员增减，短期内也不会变更土地承包关系，也就是说会出现死人有承包土地而活人没有承包土地的情况。
　　而且，种粮补贴、土地被占后的赔偿等收益，各地普遍是按照土地承包情况发放的，有些当初承包有土地的农民，即便现在已经死亡，其家庭成员依然在替他享受着基于这些承包地产生的收益。
　　余超认为，虽然死者不可能使用新修的道路，但是其家庭成员一直代替死者以承包集体土地的形式参与了集体收益分配。享受了权利，就要履行义务。所以村民大会“一事一议”形成的决议不违反法律规定，不违反公序良俗原则，合情合理，应该对所有集体经济组织成员都有约束力。“三农”专家、中国社科院农村发展研究所研究员党国英也认为，死人要交“份子钱”看似荒唐，但未必不公平、不合理。他解释说，村内道路属公共产品，除了承担交通出行功能外，也承担农业生产功能，“按承包土地人口筹资”实际上是按生产资料的使用来收钱。
　　党国英认为，从现实看，农村集资修路有两种相对公平的方式：一是按实际人头收取，路修好了大家都受益，当然都需要出资，背后逻辑是“谁受益谁出资”;二是按照承包土地收取，谁家的地多，谁就多出资，“向死人收钱”的背后逻辑是“死人也有地”。很难说究竟哪一种方式更公平，但只要是村民集体投票选出来的方案，并未显失公平公允，也是应该尊重的。
　　四川大学公共管理学院土地经济与管理研究所所长刘润秋教授认为，这种情况在很多地方都有发生，这与当前土地承包经营权“生不增，死不减”的政策有关。在制定标准时，如果按人头平摊费用，肯定不可能向死人收费;如果按承包地面积分摊，也就不存在所谓“死人也要出份子钱”的误解。合理协调解决此类问题，一要清晰确权，修路费可以按照农户承包经营权确权面积进行分摊，尽量按照同一标准进行筹资，减少村民误解;二要严格村民大会“一事一议”程序，尤其要确保每个村民的知情权。
　　原标题：村组修公路，死人也交“份子钱”看似荒唐却有理？
太阳鸟时评资中33个乡镇最全集锦，你都看过吗？！-微众圈
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资中33个乡镇最全集锦，你都看过吗？！
摘自公众号：发布时间： 12:46:26
资中到底有好大？看完这条微信你就晓得咯！ 果然是州府！真的很大~ 1. 重龙镇重龙镇地处川南腹心地带，历史上并称“双凤”的光绪乙末科头名状元骆成骧与南宋状元赵逵、黄花岗七十二烈士之一的“炸弹大王”喻培伦、优秀共产主义战士曹荻荻、范长江等都就读于重龙镇，堪称“多士之邦”。2. 水南镇水南镇位于资中县城以南，是省级资中经济技术开发区，是资中县工业重镇。全镇面积46.51kO，2004年列为全国重点小城镇。3. 甘露镇甘露地处资中西北，面积33.5kO，拥有四川省文物保护单位―甘露寺和树上宝贝――甘露枇杷4. 归德镇面积46.25kO，全镇建有7000亩塔罗科血橙、7000亩枇杷、5000亩碰柑、2000亩黄花梨等4个水果基地。其中尤以中华名果――塔罗科血橙为甚，连续三年精选进入中南海。5. 鱼溪镇面积50平方公里，地属浅丘，麻柳河流经全境，水利资源丰富，石灰石资源矿藏量大。6. 金李井镇幅员面积43.7kO，镇境内有一个沉睡多年的“地宫”―青眉山溶洞，此外，距溶洞群不远处该境内还有一个尚未被利用的景观资源―连串恐龙脚印化石，距今上亿年历史。有亚洲最长的溶洞-圣灵山大溶洞。7. 铁佛镇面积57.7平方公里，四川省历史文化名镇铁佛古镇，古镇老街依山势三层布局，形似镰刀，线状延伸，清建民宅均有封火墙，屋檐斗拱，挑枋雕刻各具特色。8. 球溪镇面积59.07kO，本镇自然条件优越，高速公路、321国道、仁顺公路穿境而过。球溪河盛产鲶鱼，于是川菜中鲶鱼的做法便推球溪河鲶鱼为正宗，球溪河鲶鱼已成为川菜的一块特色招牌。9. 顺河场镇面积37．23平方公里，顺河场镇民风淳朴，风景如画，交通方便，公路、铁路、水路三通，所产“沱江鲢鱼”味道鲜嫩，闻名遐迩。10. 龙结镇面积58.58kO，球溪河过境，全镇水源条件较好，农业生产较发达，产稻谷、玉米、红苕、甘蔗、蚕桑、花生、油菜、药材等。11. 罗泉镇面积54．74kO，是四川省的历史文化名镇。以产盐而闻名天下的罗泉，其悠久的历史可追溯到秦代，至清朝时盐业开发已达到顶峰，清光绪年间，罗泉已有盐井1500余眼，所产的井盐于1925年获巴黎世界博览会金奖。12. 发轮镇面积56.16kO，全年日照1250小时，球溪河横穿发轮镇，有黄板桥水库。俗称资中的“小西藏”。有发电站、砖厂、预制场、酒厂。13. 兴隆街镇面积25.7kO，境内蕴藏有丰富的可供开采的石灰石，遍布10个村，并有储量丰富的煤炭资源。有省属单位川储机修厂；之前的莲藕村也吸引了不少游客。14. 银山镇面积81.31kO。主要工业产品有缫丝，建材和农产品加工业。为沱江之滨的成渝“一条线”战略重镇，也是文化名城资中与内江市之间的经济文化交通最发达的卫星城镇。15. 宋家镇面积36.8平方公里，“千年梨乡”生态旅游区约4.3平方公里，有古梨树上千亩，有百年以上的梨树500多株。桃树、樱桃树、枇杷树成片栽植。景区内，还有梨花湖、甘家寺寺庙等景点。16. 面积56平方公里，，有鸡关石河、七一水库、长山水库，场镇有剿匪烈士墓碑等。17. 骝马镇全镇幅员面积42.15kO，原有大小庙宇13座，为古迹建筑群。18. 苏家湾镇面积为66．18平方公里，有大小企业20多个，其中骨干企业灰沙砖厂年产优质灰沙砖3000万块以上。19. 新桥镇面积57.71kO，镇域内有省级风景旅游区白云峡，白云山景区有大面积茂密的森林，是川中地区的“绿色明珠”。20. 明心寺镇面积38.2平方公里，有国家小二型水库――老寨子水库。库区风景优美，交通便利；还有大量的建材开发原料――沙石和页岩21. 双河镇面积51.38平方公里，四季分明，自然资源丰富。有“红、黄、黑、白”――红色的页岩机砖，黄色的石英砂，黑色的煤炭，白色的石灰石，还有天然气和盐等丰富的矿产资源。22. 公民镇面积62.45kO，公民镇有着深厚的文化内涵，境内名人纵多，如辛亥革命烈士杨禹昌，大井盘龙寺村有雷神洞，内有宋代摩崖造像。镇内煤炭资源丰富。 23. 龙江镇龙江镇幅员面积92.63kO，农业主产水稻、玉米、小麦，兼产花生、油菜子，特产金条子辣椒。龙江水库为旅游胜地。24. 双龙镇面积63.25kO，镇东有“兴禅古寺”，系明代所建，建筑精美、气势恢宏；镇南有末代状元骆成骧故居和坟墓，驻足其间，让人怀古思幽。 25.高楼镇全镇总面积48.96平方公里，目前已建成两个雪花梨基地。主要企业有白石厂、蜂窝煤厂、卫生纸厂等26.陈家镇面积54.1平方公里，农业主产水稻、玉米、小麦，兼产花生、油菜籽、柑橘。陈家场口有烈士墓园。
27.配龙镇该镇果业十分发达，盛产柑桔类水果，新津蜜橘最多，特早蜜橘，塔罗科血橙、岩溪晚芦、不知火等名优特新水果发展也十分迅速。有“万亩桔乡”的美称。 28.走马镇走马镇幅员面积38.98kO，陶家寺原名普贤禅林寺，曾是古资州名寺，也是川南名寺之一。寺前石坊上至今保留着国画大师张大千的启蒙老师、清末蜀中著名书画家杨春梯和清代四川唯一的状元骆成骧的石刻对联。 29.孟塘镇幅员面积93.62kO，作为资中县幅员面积第一大镇（乡）30.马鞍镇马鞍镇幅员面积41.46kO，农业主产水稻、小麦、玉米。31.狮子镇幅员面积50.06kO，地属浅丘，土地肥沃，气候温和，适宜农作物生长。32.板栗垭乡板栗桠乡幅员面积34.8kO，是县水果、蚕、蔬菜生产基地之一。资中板栗桠乡高洞有美景，那里四季常飞瀑，岩洞千平方，小潭清水荡，峡谷景幽幽。33.龙山乡幅员面积30.36kO，主产水稻、玉米、小麦、甘蔗。 资中乡镇的美，多元素、自然、蓝天、白云、青山、河流、美食、夕阳、星空、瓜果、遗迹、色彩、乡亲、 你的老家在资中哪个乡镇呢？看到熟悉地方的举手！来源：资中微生活
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