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2017年精选十八届三中全会思想汇报：为深化国防和军队改革指明方向
　　尊敬的党组织　　党的十八届三中全会闭幕后，《决定》中关于国防和军队改革的内容日趋引发国内外学者和社会***的广泛关注。昨日下午，中国人民解放军军事科学院军队建设研究部研究员、首席专家张幼明做客人民网强国，以“如何深化国防和军队改革”为题与网友进行在线交换。张幼明指出，十八届三中全会把国防和军队改革纳进了国家全面深化改革的这样一个战略全局，并作为一个重要部份进行部署最少源于两个缘由。　　张幼明以为，首先是为了加强党对国防军队改革的领导。中国我党的领导是我国国防和军队的一项根本制度，深化国防和军队改革是国防和军队建设的一件大事，改甚么、怎样改，这些重大的题目都要由党中心来决策，都要充分体现党中心的意图。因此，这次全会作出了明确的部署，充分体现了我们党对深化国防和军队改革的高度重视和坚强领导，为深化国防和军队改革指明了方向，这是第一个因素。　　他谈到，第二个因素是为了兼顾经济建设和国防建设的调和发展。我们国家进行全面深化改革的根本目的，是为了保持和增进国家的全面、调和、可延续发展，国家的全面、调和、可延续发展，既包括经济、社会发展的题目，也包括国防和军队的发展题目，需要加强这两方面的兼顾。事实上，兼顾经济建设和国防建设是我们党指导国家现代化建设的一向战略思想。　　张幼明指出，早在新中国成立之初，伟人的就提出，要建立强大的国防军队和建立强大的经济气力，这是新中国现代化建设的两件大事。改革开放之初，伟人的明确提出以产业、农业、科学技术和国防现代化为标志的四个现代化建设为目标，将经济现代化建设与国防现代化建设作为一个整体来兼顾斟酌。***把建设强大的经济和强大的国防作为我们国家现代化建设的两大战略任务，确立了国防建设和经济建设调和发展的方针。　　***总书记明确提出在全面建设小康社会的进程中，要实现富国强军的同一，并决定编制新中国成立的第一部兼顾经济建设和国防建设的规划。从这些情况，我们可以看出，把我国的国防和军队改革纳进国家全面深化改革的整体部署，就是为了使国防和军队改革与国家其他方面的改革相调和、相配套，通过兼顾国防和军队改革与其他方面改革的调和推动，增进经济建设和国防建设的调和发展。　　汇报人
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军报:深化国防和军队改革必须着力搞好配套保障
&来源：&&作者：
　　改革的整体推进，有赖于不同方面改革的配套衔接；改革的强大合力，离不开各项改革举措的协同共振。深化国防和军队改革，必须着力搞好配套保障。
　　深化国防和军队改革是一项复杂的系统工程。每一方面改革都会对其他方面改革产生重要影响，每一方面改革又都需要其他方面改革协同配合。改革固然要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节；但是，次要矛盾和矛盾的次要方面、相关领域和相关环节，也不能忽视。如果不贯彻体系配套的思想，不增强改革的系统性、整体性、协同性，就可能出现畸重畸轻、顾此失彼，单兵突进、缺乏衔接，各行其是、相互掣肘的情况，就无法确保各项改革举措和任务相互促进、良性互动、协同配合。
　　改革和法治如鸟之双翼、车之双轮。改革需要法治引领，否则就可能出现偏差混乱；法治需要跟上改革步伐，否则就可能因阻碍发展而失去应有功能。只有坚持立法同改革相衔接，用法治保障改革，用改革完善法治，才能充分发挥法治的引导、推动、规范、保障作用，确保改革在法治轨道上推进。要抓紧做好法规制度立改废释工作，缩短新法旧法之间的“过渡期”。对一时来不及修改的法规制度，要抓紧明确暂行规则，使新组建机构运行伊始就有章可循、有法可依，使新旧体制转换实现顺利对接、平稳过渡。
　　领导指挥体制改革是这轮改革的重中之重。能否围绕领导指挥机构组建和运行、统筹推进制度机制配套工作，事关改革的“第一步”能否顺利迈出、踩实走好。由军委总部体制改为军委多部门制，不是简单地更换名称、压缩机构、精简人员，而是体系性结构性变化，必然对军队内部运行方式、相互关系带来深刻影响。只有尽快制定实施新的议事决策、公文办理、工作协调等配套机制，才能确保新体制高效顺畅运转。
　　这轮改革，主要对象是高层机关、是干部，有一批干部要调整分流、编余安置、退出现役，配套保障措施必须跟上。要落实习主席和中央军委关于改革中干部工作的指示要求，从党和军队事业的大局出发统筹考虑干部的进退去留，把骨干和优秀年轻干部留住，把干部队伍结构搞优化，把调整分流的干部管好安置好，力争使干部能够各就其位、各得其所。对干部个人要强调自觉服从安排，但组织必须满腔热情关心每名干部的切身利益，解决他们的实际困难，多做聚人心、暖人心、稳人心的工作，团结带领官兵心齐气顺地完成改革任务。
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军事国内社会牢牢把握深化国防和军队改革的目标任务——三论认真学习贯彻习主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话
目标指向哪里，军队的未来就在哪里；任务聚焦哪里，改革的落点就在哪里。
习主席在中央军委改革工作会议上指出，2020年前在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。这一重要论述，不仅明确了深化国防和军队改革的目标任务和时间节点，而且科学回答了塑造什么样的军队、怎样塑造军队的重大问题，擘画了建设强大人民军队的宏伟蓝图，必将极大地汇聚起改革强军的磅礴之力。
深化国防和军队改革的目标任务，凝结着我们党对国防和军队建设规律的理论探索和实践经验，寄托着全国人民和全军将士对军队未来的关切期盼。我军历次改革实践证明，改革离不开目标任务的牵引。这次改革，是对我军组织形态的体系性重塑，艰巨性、系统性、复杂性前所未有。只有牢牢把握目标任务，才能把准方向，使改革少走弯路、不走错路；才能整体联动，妥善处理各项改革措施的关联性和耦合性；才能凝聚意志力量，鼓舞军心士气，形成戮力同心推进改革的强大势场。
目标任务从问题中来，又奔着解决问题去。这些年，军队改革的步伐从未停止，但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决，尤其是能打仗、打胜仗方面存在不少短板弱项，已经严重阻碍军队建设发展，严重迟滞军事斗争准备，严重影响履行我军职责使命。如果不下决心在重要领域和关键环节改革上取得实质性突破、决定性成果，就难以进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力。
构建中国特色现代军事力量体系，是党的十八大赋予国防和军队建设的重大战略任务。当前，我军军事力量体系正处在机械化尚未完成、信息化全面发展的初级阶段，总体上还属于国土防御型、人力密集型、陆战主导型，整体水平落后于世界军事强国。只有通过深化改革，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，才能有效解决“两个能力不够”“两个差距很大”的问题，持续提高维护国家主权、安全和发展利益的军事能力。
改革不是改向，变革不是变色。中国特色社会主义军事制度，集中体现了我军特点和优势，规定了改革的性质和方向。完善中国特色社会主义军事制度，有利于坚持党对军队的绝对领导，有利于保持人民军队的性质、发挥人民战争的优势，有利于进一步提高部队战斗力。深化国防和军队改革，是为了更好发挥中国特色社会主义军事制度的优势。无论怎么改，我军的基本军事制度、根本性质宗旨和优良传统作风，绝对不能变。在这些根本政治原则问题上，绝对不允许出现颠覆性错误。
目标越是宏伟，越是催人奋进；任务越是艰巨，越是激励斗志。广大官兵要从党和国家事业发展全局的高度，深刻理解、全面把握目标任务的丰富内涵，各项改革都要紧紧围绕目标任务来部署、来展开、来推进，坚决打赢改革强军这场攻坚战。
[责任编辑：刘上靖]
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国防部详解深化国防和军队改革的十六个问题
11月27日，杨宇军在国防部新闻发布会上详细解读了深化国防和军队改革的十六个问题。
为什么要深化国防和军队改革？ 目标任务是什么？主要内容有哪些？组织实施会不会有风险？ 在人才保留、人员安置上有何考虑？ 27日，国防部在京召开专题新闻发布会，国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人杨宇军详细解读了深化国防和军队改革的十六个问题。 杨宇军表示，24日至26日，中央军委召开改革工作会议，部署深化国防和军队改革任务。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话，提出了全面实施改革强军战略、坚定不移走中国特色强军之路的重大战略思想，深刻阐明了深化国防和军队改革一系列重大问题，为深化国防和军队改革提供了根本遵循。这次会议，标志着深化国防和军队改革进入实施阶段，在人民军队发展史上具有重要的里程碑意义。 1.为什么要深化国防和军队改革？ 杨宇军说，深化国防和军队改革，是党中央、中央军委和习主席着眼实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出的重大战略决策。应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实强军目标和战略方针，履行好军队使命任务，都要求我们深化国防和军队改革。 2.深化国防和军队改革的研究论证工作是如何组织的？ 杨宇军说，党中央、中央军委对国防和军队改革高度重视，习主席亲自担任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长，主持研究改革重大问题，领导推动改革重大工作，作出一系列重要论述和重大决策。军委多次召开会议专题研究改革，相关工作机构大范围、多渠道、多轮次组织深入调研。先后组织座谈会、论证会860余次，到690多个军地单位调研，当面听取900多名在职和退休军职以上领导、专家意见，2000多名军以上单位班子成员和师旅级部队领导参与问卷调查，许多基层官兵、军队老同志、地方干部群众纷纷以各种方式为改革献计献策。形成的改革方案，贯彻了习主席国防和军队建设重要论述，吸纳了各方面意见建议，凝聚了全军智慧，回应了广大官兵关注和期盼，为改革的全面实施奠定了坚实思想基础、实践基础和群众基础。 3.深化国防和军队改革的总体要求是什么？ 杨宇军说，这轮改革，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，按照“四个全面”战略布局要求，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。 4.深化国防和军队改革的目标任务是什么？ 杨宇军说，这轮改革的目标任务是，2020年前，在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。 5.这轮国防和军队改革的主要内容有哪些？ 杨宇军说，这轮国防和军队改革主要是推进领导管理体制改革，优化军委机关职能配置和机构设置，完善军兵种领导管理体制；健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制；优化军队规模结构，落实裁减军队员额30万；改革部队编成，推动部队向充实、合成、多能、灵活方向发展；构建军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系；推进军队政策制度改革，重点完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度；推动军民融合深度发展，健全相关体制机制；优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制等。同时，构建完善中国特色军事法治体系。 6.这轮改革在优化军委机关职能配置和机构设置上有什么重大举措？ 杨宇军说，我们从职能定位入手，调整军委总部体制，实行军委多部门制，突出核心职能、整合相近职能、加强监督职能、充实协调职能，同时下放具体事权，大量压缩机构数量和人员编制，大幅度减少直属单位。这样调整，使军委机关职能配置更加合理，工作运行更加高效。军委机关带头精简，以实际行动为全军调整改革作出好样子。 7.这轮改革在健全联合作战指挥体制上有什么举措？ 杨宇军说，主要是适应打赢信息化战争、有效履行使命任务的要求，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，构建完善精干高效的战略战役指挥体系。 8.这轮改革在健全军种领导管理体制上有什么举措？ 杨宇军说，主要是组建了陆军领导机构。陆军是我军的一支重要力量，过去陆军领导职能主要由四总部代行。这次组建陆军机关，有利于加强陆军建设顶层设计，提高建设管理效益，加快陆军现代化建设步伐，同时也有利于军委机关职能调整。 9.这轮改革在加强军队党风廉政建设和反腐败斗争方面有什么举措？ 杨宇军说，党的十八大以来，军队党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。这轮改革的一个重要着力点，就是抓住治权这个关键，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，构建严密的权力运行制约和监督体系。组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。 10.军队政策制度改革关系广大官兵切身利益，这方面有什么安排？ 杨宇军说，深化军队政策制度改革，是这轮改革的重要内容。这轮改革适应军队职能任务需要和国家政策制度创新，与相关领域改革配套衔接，重点推进军事人力资源政策制度和后勤政策制度改革，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。 11.这轮改革在推进军民融合发展上有什么重大举措？ 杨宇军说，军民融合发展是一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策，推进这方面改革势在必行。军民融合涉及领域多、范围广，这轮改革要健全军民融合发展统一领导体制机制，为形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局提供制度保证，在此基础上分类推进相关领域改革。 12.为什么要停止军队对外有偿服务，如何实施这项改革？ 杨宇军说，军队全面停止开展对外有偿服务，是党中央、中央军委和习主席作出的一项重大决策。1998年军队和武警部队停止一切经商活动后，允许一些单位和行业开展对外有偿服务。全面停止军队开展对外有偿服务，有利于纯洁部队风气、保持人民军队性质和本色。这项工作关系军地多方利益，政策性强，我们将制定切实可行的措施，在全军和武警部队坚决落实这一改革任务。 13.近些年退役军人利益诉求问题反映突出，这轮改革在退役军人管理保障上有什么具体举措？ 杨宇军说，退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验，是党和国家的宝贵财富。多年来，党和国家对退役军人安置和管理高度重视，出台一系列政策措施，做了大量卓有成效的工作。随着形势发展和退役人员逐年增多，这方面工作量越来越大，面临许多新情况。这轮改革将在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。 14.这轮改革大幅精简机关和非战斗人员，在人才保留、人员安置上有何考虑？ 杨宇军说，对改革过程中军队相关人员的分流安置问题，党中央、国务院和中央军委高度重视，有关部门已经作了深入研究，制定了周密计划和配套政策措施，积极做好人才保留工作，采取多种途径和办法对相关人员进行妥善安排，关心和解决干部实际困难。 15.这轮改革怎样组织实施，会不会有风险？ 杨宇军说，这轮改革坚持自上而下、分步实施，统筹推进各阶段改革任务。到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务。军委对改革实施工作进行了周密部署安排，确保改革工作有力有序展开，确保部队始终保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，确保随时完成党和人民赋予的各项任务。 16.改革是否涉及国防政策的调整？ 杨宇军说，中国始终高举和平、发展、合作的旗帜，始终奉行防御性国防政策。裁减军队员额30万，再次表明我们坚定不移走和平发展道路的决心。中国军队始终是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。 全军各大单位一致表示 坚决拥护习主席和中央军委决策部署 习近平主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话，在全军和武警部队引起强烈反响。解放军四总部和各大单位认真学习习主席重要讲话精神，表示坚决拥护习主席和中央军委的决策部署，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路，以高度的历史自觉和强烈的使命担当打赢改革攻坚战，不折不扣全面完成深化国防和军队改革任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保障。（据新华社）
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刘继贤：全面实施改革强军战略的认识与实践
核心提示：习近平指出，要正确认识、全面把握深化国防和军队改革的总体要求与发展方向。全面把握正确的改革方向，贯彻落实深化国防和军队改革的指导思想，关键要抓住党在新形势下的强军目标这个“牛鼻子”，坚持用强军目标审视、引领、推进改革的深化。
［摘要］ 当前，我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队建设处在新的历史起点上。应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进&四个全面&战略布局，贯彻落实强军目标和军事战略方针，履行好军队使命任务，都要求必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革，推进全面实施改革强军战略的发展。
［关键词］ 改革强军战略深化国防和军队改革 中国特色社会主义军事制度
习近平同志在中央军委改革工作会议上指出：&全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。&全面实施改革强军战略，需要做的事情很多，重要的是要在深化认识、把握方向、着眼突破等方面下功夫。
全面实施改革强军战略需要深化认识
现在，无论是国家层面还是国防和军队领域，对深化国防和军队改革的期望都很高、要求都很强烈。在改什么、如何改等重大问题明确之后，更需要注重统一思想认识、凝聚改革共识，这既是深化国防和军队改革的必然要求，也是解决面临的矛盾问题的实际需要。因此，要有强烈的改革自觉，站在维护党和国家利益的政治高度，牢固树立深化改革势在必行的思想观念，晚改不如早改、早改早受益，小改不如大改、大改大受益，被动改不如自觉改、自觉改方有主动权。要有坚定的改革自信，党中央、中央军委部署的深化国防和军队改革任务，是经过多年探索确定的重大战略任务，志在必改必成。要坚信中央军委和习近平主席的正确领导，在探索特点掌握规律的基础上，以高度自信催生强劲的内在动力。要有深刻的改革理性和自觉，善于用智慧和能力去扫除改革路上的障碍，以科学务实的精神和方法深化对改革的认识，充分评估深化改革可能带来的风险和挑战，在险滩面前不畏惧、在硬仗面前有办法。
深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革，推进力度之大、触动利益之深、影响范围之广前所未有。打好这场攻坚战，须统一思想行动，凝聚意志力量。要自觉站在全局和战略高度思考认识问题，坚决维护党中央、中央军委和习近平主席改革决策部署的权威性和严肃性。要深刻认识深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招，必须向党和人民交出满意答卷。要正确对待机构等级变化、职能部署调整、个人进退去留，在涉及利益调整的问题上，任何单位和个人都不能有丝毫的含糊其辞、拖沓犹豫，不能有不同声音和杂音噪音。
全面实施改革强军战略需要把握方向
习近平指出，要正确认识、全面把握深化国防和军队改革的总体要求与发展方向。全面把握正确的改革方向，贯彻落实深化国防和军队改革的指导思想，关键要抓住党在新形势下的强军目标这个&牛鼻子&，坚持用强军目标审视、引领、推进改革的深化。党的十八大以来，围绕实现强军目标，中央军委统筹军队革命化、现代化、正规化建设，统筹军事力量建设和运用，统筹经济建设和国防建设，制定新形势下军事战略方针，提出一系列重大方针原则，作出一系列重大决策部署。要把这些重大战略谋划和战略设计落实好，就必须深化国防和军队改革，为贯彻强军目标提供强大动力和体制保障。为此，要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推进军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。
当前，我军军事力量体系正处在机械化尚未完成、信息化全面发展的初级阶段，总体上还属于国土防御型、人力密集型、陆战主导型，整体水平落后于世界军事强国。只有通过深化改革，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，才能有效解决&两个能力不够&和&两个差距很大&的问题，持续提高维护国家主权、安全和发展利益的军事能力。这里必须强调，改革不是改向，变革不是变色。中国特色社会主义军事制度集中体现了我军特点和优势，规定了改革的性质和方向。完善中国特色社会主义军事制度，有利于坚持党对军队的绝对领导，有利于保持人民军队的性质、发挥人民战争的优势，有利于进一步提高部队战斗力。深化国防和军队改革，是为了更好发挥中国特色社会主义军事制度的优势。无论怎么改，我军的基本军事制度、根本性质宗旨和优良传统作风，绝对不能变。
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责任编辑：蔡畅校对：杨雪
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