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严格控制细化节点
实现流程管理精细化
发布： 08:52:01&
来源：民主与法制网&
作者：刘晓平&
（本网讯）乌苏市人民法院为保障审判流程顺畅运行，今年，不断修改各项制度，多措并举，进一步完善了审判流程管理工作的制度化和规范化。在总体约束上，乌苏市法院重新制定了《案件审判流程规则及实施细则；在审判环节制定了《严格执行审限、制限的若干规定》等项制度；在执行环节制定了《执行案件流程管理制度》等项制度。使每一个审判行为，每一个流程环节都有章可循。
该院在以前案件管理系统中的基础上改进设立了立案管理、案件审批、保全管理、分案管理、排期管理、送达管理、调解管理、案件审理、结案管理、执行管理、内勤管理、案件查评、归档管理等流程操作节点。通过对诉讼程序的合理分解及对案件管理系统软件操作节点的合理设置，形成&一条龙&的审判工作运行机制。&作者：刘晓平
　责任编辑: 尤晓岚
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黄浦法院顺利完成案件审判流程管理节点专项评查活动
&&& 为进一步规范审判活动，提高审判效率，黄浦法院就2013年审结的案件开展审判流程管理节点专项评查活动，累计共抽查案件450件，对其中22项流程环节、60个关键时间节点逐一进行了检查，专题分析影响案件审理期限的不利因素，并提出“三个强化”的优化管理举措：一是强化法官流程意识。将流程规则等同于程序法，视为必须遵守的制度，转变过去只关注案件实体、程序正确的理念，从根本上加快案件审理节奏，促进流程节点及时转换，提高审判效率。二是强化流程规则建设。总结分析审判实践中的规则冲突、空白、重叠等问题，分析厘清模糊地带，对新问题建章立制，已经过时的及时废除，逐步完善适合黄浦法院审判实际情况的流程规则体系。三是强化流程体系监管。分为三个层面：审判业务部门以简易程序转普通程序的审批等环节为抓手，对案件审理进程主动加以管控和监督；承办人针对鉴定评估、当事人调取证据、各方当事人合意庭外调解等情况，及时明确相关期限，适时跟进督办；审管办加强案件的抽检评查，做到评查工作常态化，发现相关问题及时通报，保证流程规则落到实处。
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1. 投诉专线电话：021-
2. 社会监督来信地址：上海市闵行区都市路4855号2号楼 邮编：201199
3. 来访接待：
上海市闵行区都市路4855号2号楼
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上海市新闻道德委员会通过社会监督电话、来信来访接待、电子邮件等多种方式，受理社会各界对新闻机构及新闻从业人员新闻职业道德失范行为的举报和投诉，对违反职业道德的行为进行监督。
受理时间接待时间为：
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浅谈当前司法公开与审判管理作者：河间市法院
近年来，人民法院审判管理工作主要内容为推进司法公开，以司法公开促进审判管理各项工作及审判实务提升到一个更加公正、公开、文明、务实的水平。维护人民群众合法权益是法院工作的出发点，通过发挥审判职能，让人民群众在感受司法公正公开的同时，享受到方便的司法服务。下面就司法公开与审判管理的相互作用做简要分析。
一、审判管理的本质是提升司法效率
日，最高人民法院审判管理办公室正式成立，随后全国各级法院相继成立了本级法院的审判管理机构，确立了专门的审判管理部门，以加强审判管理工作。从近几年的审判管理实践来看，主要有以下几个阶段
（一）法院审判管理工作与审判实务衔接阶段。此时法院审判实务并没有随着审判管理机构的成立而有所突破。审判管理停留在数据至上的阶段。法院办公整合平台也处于全体审判人员适应时期，基层法院与中院、高院并没有形成统一的数据平台。三级法院没有形成以审判实际数据为依托的评估平台，造成各级法院有可能为争取排名靠前及完成指标，刻意钻营个别数据，使审判质效数据与审判实务脱离的情况恶化。另一方面审管办被看作是院领导对各业务庭进行考核的办事机构，将原本就一直在进行的各种目标管理考核工作交由审管办负责。由此审判管理的出发点成为了监督，落脚点成为了考核，工作内容仍然没有超出法院原本的范围，自然不会产生非常显著的效果。
（二）三级法院逐步实现联网阶段。此时三级法院实现了办公平台的联网，评估评比所依据数据不再完全依赖向上级法院上报数据，而是上级法院可在办公网络上实时提取审判质效数据，并据此提出督导意见，进行评估评比。审判管理工作进入实质性提升阶段。
（三）推进司法公开促进审判管理进入实质提升阶段。通过一年来的推进司法公开工作，三级法院审判数据实时性、真实性得到进一步强化，审限管理、权限上提、节点管理、报批制度等进一步规范，一些随意性的问题得到有效扼制。审判管理工作得以实现了从上到下，从案件到案卷，从法官到当事人的有机管理，协调有序发展。此阶段一些刚性指标得到具体化和常态化发展，基本实现五个百分之百和一个最大化，简称“六个百分百”，即：当事人身份信息百分之百录入、电子卷宗百分之百即时生成、案件百分之百审限内结案、结案百分之百归档、应公开文书百分之百上网公开、开庭百分之百录像、应公开庭审最大化直播，最终实现百分之百直播。
法院审判管理工作经过以上三个阶段的发展，逐步实现了向上接轨，向下接地气的生存模式，审管办不再是唯指标论的虚无部门，成长为切切实实为提升法院司法效率掌握大方向、提点小细节，既总揽审判实务全局，又超越审判实践的重要机构。
二、审判管理的核心是确保司法公正的前提：程序正义
强化审判流程管理、节点监控是当前审判工作规范化的内在要求，主要是在保障程序公正、提高审判效率，并最终以提高审判效率来确保司法程序正义，具有现实意义。审判管理不对具体的实体司法内容进行价值判断和干预，而是通过对审判流程的全程规范化的进行干预督促和强化效率来实现普遍的程序正义。公正、效率是现代司法实践的灵魂及终极追求，对于司法而言，公正又需要以公开为前提，以效率为倍增武器。司法公正是法院审判工作的核心价值，而有机的审判管理能够实现司法的最小成本达到最大效率。
在当前经济与社会结构发生巨大调整的背景下，矛盾纠纷急剧增长并呈现出多样化的特点，大量纠纷涌入法院。与此同时，伴随公民法律意识的不断增强，社会公众对法院裁判的公正以及司法公信力寄予了更高的期待。如何发挥审判管理作用，有效提升案件审理质量与效率，使法院输出的司法产品满足社会公众所需，并能有效地反映司法改革的成果和进程，都对现代审判管理提出了更高的要求。作为法院审判管理的重要内容，审判流程管理在保障程序公正、提高审判效率、强化内部监督方面发挥着不可替代的作用。
（一）审判流程管理制度起源于法院内部管理制度。从上世纪90年代中后期，基于健全法院内部管理制度的需要，一些法院逐步开展了审判管理方面的探索，实践的尝试主要围绕审判流程管理而展开。所谓审判流程管理是指人民法院根据案件在审理过程中的立案、送达、排期、开庭、结案、归档等重要环节实施分工负责，相互衔接、相互制约，统一协调、动态管理、跟踪监督、以保障案件审理活动公正、高效运行的一种综合管理机制。可以说，审判流程管理的兴起开创了法院审判管理的先河。
（二）加强审判流程管理具有必要性。审判流程管理制度将整个诉讼过程都纳入管理范畴，通过规范诉讼行为，以“保证案件审理工作的公正、高效”。从审判流程制度的发展过程来看，强化流程管理不仅是当前审判工作规范化的内在要求，而且对提升司法公信力等发挥着积极的作用。从现实意义来看，加强审判流程管理的必要性包括以下方面：
1、加强审判流程管理能够有效规范诉讼程序，保障当事人诉讼权利。程序公正是实现实体公正的保障，也是维护当事人诉讼权利的重要保证。审判流程管理涵盖了审判工作各个环节，通过对每一节点的管理和监控，实现对整个审判过程的规范化管理，细化诉讼法的程序性规定，从而保障整个诉讼程序得以有效开展。审判流程管理的核心在于贯彻和落实诉讼法对审判程序的规范，强化法院内部对审判工作的监督，并以程序公正促进实体公正，保障当事人诉讼权利，实现司法公正的价值目标。
2、加强审判流程管理是人民法院提升案件审判质效的内在要求。审判流程管理的司法实践改革，不仅有利于保障诉讼程序规范化，同时也有利于司法理念的更新。通过审判工作流程的规范化，审判公开、程序公开的等现代法治意识贯穿到审判人员的具体工作中，使办案质量和效率得到较大提高。通过审限跟踪，督促承办法官自动跟进流程，大大缩短案件审理期间，减少积存案件；通过规范分案制度，避免关系案、人情案的产生；通过落实审判公开，极大的提升了案件开庭率。审判流程管理的实践表明，强化流程监督，能够有效缓解案多人少的矛盾，推进审判工作规范化、精细化、高效化，提升人民法院案件审判质效。
3、加强审判流程管理是回应社会发展需要，提升司法公信力的必要举措。审判流程管理通过完善办案规程，规范办案行为，将立案、排期、开庭、结案等全过程实行系统化、网络化管理，有效避免超审限、久拖不决、久审不决等现象，提高审判工作的透明度。以程序规范化，强化内部监督机制，约束审判行为，切实提高案件审理质效，有效化解纠纷，回应社会公众对司法公正的期待，促进司法公信力的提升。
（三）审判管理是实现司法公正同时兼顾效率的有效途径。社会生活错综复杂，需要修复的社会关系量很大，但是司法资源是有限的，这就要求司法活动在保证公正的情况下要高效进行，要求法院对其审判活动进行科学有效的管理，所受理的案件尽快做出裁判，避免当事人的诉累。“迟到的正义非正义。”有效率的司法才能实现真正的公正。审判管理旨在将案件流程、节点控制权与案件实体审判权相分离，弱化审判工作中的行政管理色彩，以达到实现司法公正的目的。完善审判管理机制，也应以程序价值为依托，避免审判权行使过程中的随意性，通过对审判行为的监控，有效的实现公正与效率的整合，在确保程序正义的同时，最大化的提高司法效率，这就是现代审判管理工作的核心所在。
三、当前推进司法公开是对审判管理工作的有效深化
推进司法公开对审判管理的深化主要表现在以下几个方面。
（一）积极推进审判流程公开。首先是立案公开。全面提示诉讼须知，告知诉讼风险，发放便民手册，公开服务承诺，公开司法热线，同时同步生成电子卷宗。从立案环节既方便群众诉讼又建立审判管理第一道监管节点。该环节要确保做到当事人信息全部录入，电子卷宗全部开始制作，应公开审判流程全部开始公开。其次是庭审公开。除法律规定不得公开审理的案件外，其余案件一律公开审理并同步录像。对于可公开直播的庭审全部进行直播录播。公众可通过公开的网站观看庭审直播、点播。
（二）裁判文书公开。裁判文书的公开对法官制作裁判文书提出了更高的要求，文书的读者不再仅限于部分法官和当事人，而是放到整个公众视野，接受更多读者的审视和评判。实际公开的裁判文书当然包括裁判的理由、所适用的法律、裁判的结果等，这也对人民法院裁判的说理性提出了更高的要求，使司法活动更加理性，更容易让社会大众接受。该环节的审判管理工作不再局限于从上到下的监督审核，而是通过全社会的审视来促进裁判文书质量的提升，近而提升整个司法活动的理性内涵和进步程度。
（三）通过公开执行信息和公开失信被执行人信息等措施强化执行工作。执行是审判结果实现的重要途径和维护审判权威的根本保障，也是确保当事人判后实体权利得以实现的最终手段。这些信息的公开，既确保了法院的规范执行，也维护了当事人的合法权利。
审判管理工作已经成为人民法院构建现代审判体系的重中之重，通过全国法院几年的努力探索，审判管理的整体水平得到逐年提高。随着司法公开的全面铺开及不断深化细化，审判管理工作必将更加科学、完善、公开和人性化，为提升全国法院整体审判水平及我国法制建设水平做出更大的贡献。
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