为什么扶贫几十年穷人反倒越来越多_凤凰财经
为什么扶贫几十年穷人反倒越来越多
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文/李小云，教授，南都公益观察特约撰稿人
自实施&精准扶贫&战略以来，扶贫成了全社会关注的焦点。很多人问我，为什么扶贫这么多年，穷人的数量还那么多？这个问题既好回答也不好回答。可能有人假想政府扶贫的钱没用在扶贫上，也有的认为富人越来越富，掠夺了穷人的财富。对于贫困和扶贫每个人都有不同的看法和想法。所以要回答为啥穷人反倒越来越多的问题是很难的。那么，真的是扶贫这么多年，穷人反倒越来越多吗？
数字的迷思和穷人的命运
实际上，贫困既是一个客观的现实，也是一个政治，经济社会的再生产品。改革开放之前，从物质角度看，社会存在普遍的贫困。80年代中期，政府开始实施扶贫战略，但因穷人太多，没有财力照顾到这么大的群体，只能选择其中最贫困的群体。如何知道哪些是最贫困人口？为此，中央政府制定了一个贫困线，也就是说收入低于这个线的人算穷人。
1978年的贫困线为农民年人均纯收入低于100元。我不知道那个时候一年100元相当于现在的多少。但是过来的人都知道，当时每个月10元钱可以维持基本生活。按照每人每年100元的纯收入，1978年，中国的贫困人口数为2.5亿。1985年，贫困人口减至1.25亿，到1990年，贫困人口减到了8500万。所以在大家的印象中，90年代贫困人口已经降到一亿以下了。
1993年国家实施&八七&扶贫攻坚，目标是到2000年解决8000万贫困人的温饱。&八七&扶贫攻坚结束后，国家宣布贫困人口的温饱问题基本解决。这就给公众留给了我们没有贫困人口了的印象。这一印象也有其客观性，类似改革之前的普遍贫困现象的确有了很大的缓解。但是，认为贫困问题基本解决的印象则是数字游戏的结果。
虽然90年代贫困线不断调整，2000年的贫困线已达到了625元，但这更多地是因为上涨的调整。实际的标准并未提高很多，也就是说我们一直是按照极端低的贫困标准来估算有多少穷人的。标准低，穷人数量就少，自然穷人数量的减少就会相对容易。例如，1993年的贫困人口是8000万，这是按照低贫困线统计的数据。2000年，按照这个数据，政府宣布贫困人口的温饱基本解决。但是，如果按照现在2300的购买力平价标准计算，就会有超过5亿多贫困人口，按照这个人数，到2000年，政府无法宣布贫困问题是基本解决的。同时，贫困线的高低，一方面有着客观的需要，例如究竟多少钱才能维持生活，但是同时政府也要考虑财政的能力，业绩是否可以达到等等不同的因素。
更为重要的是，这些数字有专业的机构和专家进行生产， 难懂的数据收集和各种数学公式的计算将一般公众挡在在知情的大墙之外，贫困人口有多少的问题也借助专业知识，从一个客观的现实逐渐演化成了复杂的政治经济社会再生产的产物。公众迷失于不同的数据，农村的人口则只能被动地在政府划定的收入范围内寻找自己的位置。
长期维持低贫困线造成了公众实际认同和国家官方宣传之间的断层。由于采用低的贫困线，造成很多人口虽然生活在贫困线之上，但仍处于非常贫困的状态。2008年，政府基于多方面的考虑，将贫困线调整为1196元，这样贫困人口增至4000万。
不同年份贫困标准线及贫困人口数统计
2012年以来，新一届政府秉持到2020年全面建设成小康社会，开始全面关注贫困问题，实施&精准扶贫&战略。如果按照原有的贫困线，就只有4000多万贫困人口，媒体不断披露贫困实情，大家看到很多农村依然非常贫困。这是因为低的贫困线，给出了穷人少的印象， 而实际很多在贫困线之上的人口也很贫困。所以如不调整贫困线，一方面将影响政府的信用；另一方面，到2020年宣布全面建成小康社会之时，依然还有庞大的贫困群体的存在势必将给政府带来更大的信用问题。 因此，政府决定大幅提高贫困线，按照2011年的价格，贫困线升至2300元，这次调整比较符合中国贫困的客观实际。
由于贫困线的大幅提高，贫困人口数量猛增到1.24亿。这就是大家为什么会疑惑上个世纪贫困没了，如今又出来了1.24亿贫困人口的原因。可见，公众的不解来源于不同时间贫困数字的变动，而非贫困人口实际增减的真实情况。
穷人的命运在很大程度上受到了如何制定这个数据政治经济考虑的影响。如果你是处在贫困线以下的群体，就有可能得到支持，而处于线上的群体可能就被排除。那么有谁能认为人均年收入低于2300元以下的是穷人，而低于2800元的就不是呢？或者说，如果没有严格的记账统计、专业的调查，在农村如何知道谁家的收入究竟是多少呢？数据的游戏不仅产生了某种排斥，同时也产生围绕着谁是穷人的社会博弈。
中国的贫困人口到底减少了多少？
这里讲的数字的游戏并非要否定我们的减贫成就。按照世界银行（以下简称&世行&）估算的国际最新贫困线标准一人一天1.99计算，我们1981年的贫困发生率是88.3%，而按照2011年我国2300元贫困线标准计算，1981年的贫困发生率则为90%，两者相差不大。到2010年，按照1.99美元计算贫困发生率下降到11.2%，而按照中国新的2300元贫困线则下降到17.2%。也就是说，如果我们按照全球的比较标准和中国新的贫困线估算，中国的贫困人口基本上从80-90%都是贫困的状态减少到现在只有11-17%的人口属于贫困人口的状态。这个成绩是很高的。
对于全球来说，中国减贫的贡献也是很大的。按照此前国际贫困线一人一天1.25美元估计，1981年到2005年，全球共实现减贫5.19个亿，也就是说在这25年中，全世界共有5.19亿人口的收入提高到一天1.25美元之上。但是如果把中国的减贫数据减去，全球的贫困人口反而会净增加1.09亿。国际社会一直都把全球减贫的成绩归咎于他们的努力。但是很多人都用这个数据来质疑这个结论。总的来说，中国减贫成果是中国人自己的成绩，国际社会的贡献是很少的，国际社会的援助对于减贫的贡献几乎没有。当然这也是数据的游戏。
那么， 中国的贫困人口到底减少了多少？
这个数据相信很多学者也无法估算。单就收入衡量的数据看，结合世行的国际贫困线和我们最新的贫困线估算，从1978年到现在的30多年中，按照国际贫困线1.25-1.99美元计算，我们大概减少了将近6-7亿贫困人口，估计存在5000万到1亿的贫困人口。这只是按照收入计算的估计。贫困不仅仅是个收入的问题。即使有人每年纯收入高于2300元，但是由于医疗，教育和其他的开支造成了欠账，从而陷入贫困。但是这样的情况并不在我们估算贫困人口数据的范围之内。所以说，如果按照多维度，如资产，教育，卫生和其他方面来衡量，中国的减贫人口的数量不会像现在估算的这么多。
贫困人口会消失吗？
国家提出到2020年实现按现在扶贫标准下的贫困人口全部脱贫的目标。很多人问我，到时候就没有贫困人口了吧？我说，这要看如何界定贫困了。如果目标是，到2020年年收入低于2300元的贫困人口的收入都超过这个标准，我估计没有穷人了！但是，贫困是个相对的问题。随着社会的发展，生活水平不断提高，处于底层的群体不管他们收入有多高则永远属于这个社会的贫困群体。而且对于中国这样的转型国家而言，阶层也在变化。有的今年处于贫困，过几年脱贫了；还有的现在富裕，过几年又贫困了。所以说，贫困是相对的，不会消失。衡量贫困的指标也会不断变化，过去吃不饱算贫困，现在吃不好，穿不好，住不好算贫困。
只要人类社会的的分化不消失，贫困就不会消失，因为社会分化和分层很难消失，所以贫困也就很难消失。有多少贫困人口数量和什么状态算是贫困并不必然取决于客观上有多少真正的贫困人口，而在很大程度上取决于国家和社会在其政治经济的博弈中愿意承担多少道义的责任。一般来说当届政府在结束其任期时往往为了其业绩形象可以根据现实考虑宣布消除贫困，而新一届政府也可以把消除贫困作为其业绩的内容而宣布贫困问题依然严重。所以从某种意义上说，贫困可以消除，可以减少，也可以增加。贫困人口的数字不必然反映真正有多少穷人，穷人是不是穷人也不必然由穷人自己说了算。
[责任编辑：谭红朝 PF009]
责任编辑：谭红朝 PF009
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2016年最新知识扶贫比经济扶贫更重要 辩论
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3秒自动关闭窗口想摆脱贫困，一定要利用好国家的帮扶政策。这些帮扶政策有什么？2017年国家会有哪些重点部署？下面就为您做一个综合盘点，赶紧来看看吧！
特殊贫困地区脱贫要跟上！
2017年将支持老、少、边等深度贫困地区加快发展，强化对西藏、四省藏区、南疆四地州和凉山、怒江等民族地区的基础设施和基本公共服务建设，深入实施革命老区振兴发展规划、兴边富民工程和片区发展规划。
据了解，2016年，贵州安排173亿元脱贫攻坚基金，聚焦20个极贫乡镇进行集中攻坚，坚决啃下&硬骨头&。四川深入实施秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区&四大片区扶贫攻坚行动&，持续推进&藏区六项民生工程计划&&彝区十项扶贫工程&和支持彝区发展17条特殊政策。吉林加大对全省10个边境县（市）的支持力度，省财政单独安排5000万元资金用于边境地区脱贫。
让贫困户尽快住上安全的房子！
加快贫困户危房改造进度。中央财政把建档立卡贫困户作为重点支持对象，提高户均补助标准。鼓励各地探索建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助金额等办法，兜底解决特困户住房安全问题。
据了解，我国已启动农村危房改造工程，改造资金以农民自筹为主，政府补助为辅，中央补助标准从户均5000元提高到7500元，对贫困地区再增加1000元，帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本住房安全。截至2015年底，全国累计安排1556.7亿元支持1997.4万户贫困农户改造危房。
2016年，全国共完成153万建档立卡贫困户危房改造任务。在国家补助1.5万元基础上，每户再增加补助1万元。
让贫困群众脱贫&有路子&！
1、产业扶贫
2017年重点建立贫困户参与机制和受益机制，强化组织动员和技能培训，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。
目前，部分贫困地区已经因地制宜发展特色农牧业、乡村旅游、电商、光伏等产业，探索产业发展带动脱贫增收的新模式。例如：每县建一个产业扶贫园、每村投入50万元发展产业增加集体经济。四川建立贫困村扶持基金26.8亿元，支持发展集体经济。甘肃在贫困村开办网店800多家，带动贫困户15万余人，销售总额达到3.2亿元，提供就业岗位5.7万个。
2、易地扶贫搬迁
2017年完成约340万建档立卡贫困人口的搬迁任务，确保搬得出、稳得住、能脱贫。
3、劳务协作扶贫
2017年完善输出地与输入地劳务对接机制，提高组织化程度，努力做到精准对接、稳定就业。鼓励有条件的地方建立村级扶贫车间，促进贫困人口就近就业。
目前已有部分省份推进了相关工作，例如：云南设立18个&外出务工人员服务点&，与6个省建立了劳务输出对接机制。
贫困人口跨省务工有交通补贴
人社部提出：输出地要摸清底数，因人因需提供就业服务，有组织输出劳务，对跨省务工的贫困劳动力给予交通补贴。输入地要动员企业参与，积极组织技能培训，实现人岗对接，加强人文关怀，帮助其稳定就业。对转岗、失业或返乡的贫困劳动力，输入地与输出地要为其及时提供转岗培训和再就业服务，帮助其尽快实现再就业。
4、教育扶贫
2017年全面落实教育扶贫政策举措，保障贫困家庭子女从学前到高校的各阶段教育，启动中等职业教育行动计划技能脱贫千校行动，努力阻断贫困代际传递。
今年，农村义务教育阶段学生营养改善计划已经实现对贫困地区的全覆盖。普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费从2016年秋季学期起开始全部免除。
贫困家庭学生读技校，每年每人补3000元
人社部提出：落实《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》，对建档立卡贫困家庭子女就读技工院校的，按照每生每年3000元左右的标准给予补助，所需资金从财政扶贫资金中列支。鼓励东西部扶贫协作的帮扶省市加大对受帮扶省市贫困家庭就读技工院校的学生给予生活费补助，所需经费可由帮扶省市从财政援助资金中列支。
5、健康扶贫
2017年全面落实健康扶贫政策举措，降低建档立卡贫困家庭医疗支出负担。对已经核准的553万因病致贫返贫户、734万贫困人口，按照大病、慢性病等分类施策。
9种大病的农村贫困患者纳入专项救治
国家卫计委表示，纳入专项救治的9种大病为：罹患儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病。
救治对象：2016年-2018年，经国家卫生计生委核实核准的建档立卡农村贫困人口，以及经民政部核实核准的农村特困人员和低保对象等贫困人口。
救治地区：在贵州、四川、山西、陕西、安徽、河南、江西和宁夏8省（区）先行启动，逐步扩大实施地区。
另外，从国家的层面来讲，也会通过新农合、大病保险等制度，保障贫困人口看得起病。
新农合制度，中央和地方各级财政补助的标准在2015年的基础上，今年又提高40元，达到了420元，这是财政补贴的部分，再加上自己缴费的部分，保障水平逐步提高，政策范围内的门诊和住院费用报销比例可以达到50%和75%。
根据医保制度，今年大病保险实现全覆盖，中央财政今年新增加的40元中，有10元钱专门用于贫困人口，通过实施倾斜性的支付政策，提高贫困人口收益水平。按规定，新农合报销以后，通过大病保险还可以再报销10-15个百分点。
6、生态保护扶贫
2017年扩大建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作，新增退耕还林任务80%安排到贫困县，优先扶持建档立卡贫困户。探索在荒漠化、石漠化等地区开展生态农业扶贫试点。
今年，国务院办公厅印发《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》，推动资源开发成果更多惠及贫困人口。全国安排护林员20多万人，帮助贫困人口就地就近就业。
你知道吗：
为了扶贫，国家财政投入力度空前
2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，其中中央为667亿元，同比增长43.4%；省级超过400亿元，同比增长50%以上。
贵州、广东、湖北、云南4省总量在30亿元以上，湖南、广西、河北3省（区）总量在20亿元以上，广西、广东、吉林、湖南、云南、河北增幅在1倍以上。下放资金使用管理权和项目审批权，到县比例从上年的75%提高到95%。
刘永富表示，2017年还要加大脱贫攻坚投入。中央财政扶贫资金预算将继续保持较大幅度增加，各地也要结合实际相应增加；整合用好资金，全面推进贫困县涉农资金整合工作。
当然，在现在的扶贫工作中也不是没有问题。刘永富表示，扶贫资金违纪违规等老问题虽有改善，但未彻底解决，一些新问题又逐步显现，比较集中的是形式主义和贫困群众内生动力激发不足的问题。这些问题不解决，必然会影响脱贫攻坚决策部署的贯彻落实，必然会阻碍脱贫攻坚的进程。
86人有用149人有用96人有用85人有用习近平同志在十九大报告中指出，从十九大到二十大，是&两个一百年&奋斗目标的历泰州市国土资源局征地补偿安置方案公告
泰征安补〔2017〕第12号}