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弘扬宪法精神 建设法制统计
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&――本溪市统计局开展系列法治宣传活动
&&&为增强全社会统计法治意识，营造浓厚的依法统计社会环境，提升统计系统依法行政能力和水平，保障农业普查工作顺利完成，根据省统计局及本溪市依法治市领导小组关于集中开展2016法治宣传活动的相关要求，结合我局年初制定的法治宣传计划，我局以12月4日国家宪法日、12月8日《统计法》颁布纪念日和12月31日第三次全国农业普查标准时点为重要时间点，开展一系列法治宣传活动。
“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威……”，12月8日，本溪市统计局全体干部向《宪法》宣誓仪式在局五楼大会议室举行。全局各处室、普查中心、调查队共计59名统计干部身着正装，举起右手，在副局长李可丹的带领下，面向国旗国徽庄严宣誓。本次宣誓仪式由副局长张祖新主持，董伟国局长监誓。本溪市统计局向《宪法》宣誓活动是对宪法做出的郑重承诺，表达了统计干部弘扬宪法精神，恪守宪法原则，在本职岗位上履职尽责，依法统计的决心。
同天，在统计局外网上举办了《宪法》和《统计法》法律法规知识竞赛活动。本次竞赛题主要围绕《宪法》、《中华人民共和国统计法》、《全国农业普查条例》、农业普查相关知识等法律、法规内容拟定。本次活动时间为2016年12月8日9:30―16:00，为期一天。知识竞赛活动由于宣传到位，组织有序，得到了各单位和广大市民的广泛关注和积极参与，全市共有520家机关、企事业单位人员和市民参加了此次竞赛活动。
本溪市统计局利用12月法治宣传月已着手开展以下宣传活动：组织广大统计工作人员参与国家局举办的全国《统计法》及《全国农业普查条例》知识竞赛，共汇总有效答题卡430张；配合省局积极做好全国统计法治征文活动宣传，鼓励社会各界、统计系统关注统计工作、关心统计改革，踊跃投稿；本溪局自身举办“法润山城&依法统计”优秀书画摄影展，在统计系统内部广泛征集优秀法治书画、摄影作品，集中展出；和农普办配合，围绕农业普查的不同阶段，开展各种类型的法制宣传活动。通过形式多样的普法宣传安排，营造依法行政、依法统计的良好氛围。
（签发：张祖新&&审核：孙利丽&&编写：王浩人）
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就位阶而言，法可分为，即上位法，下位法和同位法。这是从法的渊源而言的：就法律效力大小而言，效力大的为上位法，它之下生效的为下位法。比如说宪法和其他法律部门的关系，宪法就是上位法，因为其他法律都是依据宪法制定的，其他的法律如刑法民法就是下位法
上位法法效位阶
指“法”在中所处的效力和等级位置，通常由制定该法的不同立法机构或国家机关的等级地位而决定。在我国的法律体系中，上位法高于下位法，后者不得与前者相抵触。同位法之间则具备同等效力，在各自的权限范围内施行。
上位法适用规则
上位法划分标准
一、《立法法》确立划分法律位阶的标准或规则包括以下几个方面：
第一、中央立法优于地方立法。当中央立法与地方立法发生冲突时，中央立法处于优位、上位，地方立法无效。在法律效力等级问题上，中央立法构成上位法，地方立法构成下位法。因此，全国人大及其常委会制定的基本法律和法律以及国务院制定的行政法规高于地方立法机关制定的地方性法规(省、自治区、直辖市及其常委会以及人大及其常委会制定的地方性法规)和(省、自治区、直辖市人民政府以及较大的市人民政府制定的政府规章)。
第二、同级权力机关的立法高于同级行政机关的立法。当同级的权力机关与行政机关立法发生冲突时，权力机关的立法处于上位、优位，同级行政机关的立法无效。因此，全国人大及其常委会制定的法律高于国务院制定的行政法规，法律属于上位法，行政法规则属于下位法。同样，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规效力等级高于省、自治区、直辖市人民政府制定的规章;较大的市人大及其常委会制定的地方性法规的效力等级高于较大的市人民政府制定的政府规章。
第三、同类型的立法根据其立法主体的地位确立法律位阶关系。在权力机关作为立法主体的立法类型中，全国人大及其常委会制定的法律效力等级高于省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规;省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规效力等级高于较大的市人大及其常委会制定的地方性法规。在行政机关作为立法主体的立法类型中，国务院制定的行政法规法律效力等级高于国务院部门以及省、自治区、直辖市人民政府制定的规章;省、自治区、直辖市人民政府制定的规章法律效力等级高于较大的市人民政府制定的规章。
第四、权力机关(这里仅指人民代表大会)及其组成的常设机构(人大常委会)之间，人民代表大会制定的法规性文件效力等级高于其常设机构即人大常委会制定的法规性文件。即，制定的基本法律效力等级高于全国人大常委会制定的法律;省、自治区、直辖市人民代表大会制定的地方性法规效力等级高于省、自治区、直辖市人大常委会制定的地方性法规;较大的市人民代表大会制定的地方性法规效力等级高于较大的市人大常委会制定的地方性法规。
但是《立法法》并不是对所有的法律渊源都作出了法律位阶的规定。如地方性法规与、单行条例之间的法律位阶关系;部门规章与地方性法规之间的法律位阶关系均是立法法未明确规定位阶的特殊关系。虽然《立法法》第86条规定了当以上类型的立法发生法律冲突时法律适用规则，但这种规定不属于法律位阶的规定。因此，并非所有的法律渊源均可以纳入法律位阶的序列。
上位法相抵触情形
二、下位法与上位法相抵触的情形
针对同一事项或适用对象，不同位阶的法规性文件都对其作出规定且是在下位法的规定与上位法的规定不一致时，才能适用上位法优于下位法的适用规则，否则这个规则不能予以适用。
什么情况下下位法与上位法规定的“不一致”或“相抵触”呢?
在《立法法》中，对相同位阶(或者准相同位阶)的法律规范，其使用的法律用语是‘不一致’，对不同位阶的法律规范之间，使用的是‘相抵触’。[11] “不一致”与“相抵触”是什么关系?
“不一致”表示法律规范规定的区别，这种区别有两种：一种是法律法规允许的区别，是法律规范合法性的判断，例如自治条例、单行条例对法律、法规的变通规定，这种变通规定就是法律法规允许的法律规范性文件，能够被司法适用，其依据《立法法》第81条的规定，“自治条例、单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本适用自治条例和单行条例的规定。”再如根据授权制定的经济法规，也可以对上位法作出变通规定，并且这种变通规定能被司法机关优先适用，“法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。”可以看出，这种不一致是有国家授权法的许可，也只有在此前提下下位法才能优先适用。
另外一种“不一致”是指法律法规不允许的区别，这是法律规范不合法的判断依据，是无效的，不能被司法机关适用。这种“不一致”也就是不同位阶法律规范之间的“相抵触”，这可以从《立法法》第7条、第63条、第64条、第78条、第88条、第90条、第91条规定中看出。司法实践中适用“上位法优于下位法”规则时，它所指的“不一致”强调的是“相抵触”。《立法法》中的“下位法违反上位法规定的”指的就是“下位法与上位法相抵触的情形”。因此准确地讲，适用于不同法律位阶的规定不一致时，就是指不同法律位阶法律规范的相抵触、相冲突。
三、什么是“相抵触”
怎样判断不同位阶法律规范的“相抵触”问题，我国有学者从相反的角度总结也了几种“不相抵触”的情形[12]：1、所谓不相抵触，就是制定某一地方性法规必须以宪法、法律或行政法规对某一事项已有相关规定为前提，以这种相关规定为根据，否则就是相抵触。2、所谓不相抵触，就是地方性法规不得作出与宪法、法律或行政法规已有的明文规定相冲突、相矛盾、不一致甚或相反的规定;3、所谓不相抵触，就是地方性法规除了不得作出与宪法、法律或行政法规已有的明文规定相抵触的规定外，还不得作出与宪法、法律或行政法规的基本精神、规则相抵触的规定
实际上，如果能够总结出不同位阶法律规范“相抵触”的判断标准，司法实践就更具有可操作性，也就不必拘泥于“相抵触”概念理解的差异性。基于此，有学者对这些标准进行了列举，即在有上位法的情形下，下位法如有以下情形之一即构成与上位法的“相抵触”：
1、扩大或缩小制裁权限，减少、变更或增加制裁条件或手段、幅度;
2、扩大或缩小承担义务者的范围、性质和数量，增加、减少、变更特定对象的义务或改变义务承担的条件;
3、扩大、缩小或改变权利的范围、性质和数量，增加、减少、变更相对人权利或改变享受权利的条件;
4、扩大或缩小特定术语的内涵、外延，以至引起不同的法律后果。
日，印发《》的通知(法[2004]96号)具体确定了行政审判中，认定下位法不符合上位法的情形，并执行“上位法优于下位法”司法适用规则。该通知规定：“从审判实践看，下位法不符合上位法的常见情形有：下位法缩小上位法规定的权利主体范围，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利主体范围;下位法限制或者剥夺上位法规定的权利，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利范围;下位法扩大行政主体或其职权范围;下位法延长上位法规定的履行法定职责期限;下位法以参照、准用等方式扩大或者限缩上位法规定的义务或者义务主体的范围、性质或者条件;下位法增设或者限缩违反上位法规定的适用条件;下位法扩大或者限缩上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围;下位法改变上位法已规定的违法行为的性质;下位法超出上位法规定的强制措施的适用范围、种类和方式，以及增设或者限缩其适用条件;法规、规章或者其他规范文件设定不符合行政许可法规定的行政许可，或者增设违反上位法的行政许可条件;其他相抵触的情形。”
上位法例外情形
四、“上位法优于下位法”适用规则的例外：下位法的优先适用
“上位法优于下位法”的司法适用是有一定条件的，即当下位法与上位法相抵触，且下位法无效。但是，如果下位法的制定根据上位法的授权或下位法是对上位法的实施性规定并且没有违反上位法的规定，则会出现“上位法优于下位法”适用规则的例外：下位法的优先适用。
(一) 变通规定的“下位法”的优先适用
为了保证上位法的实施，在考虑一些地方的特殊情况，上位法给予下位法主体一定程度的立法变通权，允许下位法主体根据当地的实际情况对上位法作一些变通规定，这种变通规定在司法实践中优先适用。
变通一词，据《》的解释是：“依据不同情况，作非规则性的变动”。所谓法律的变通规定，是指在国家最高权力机关授予经济特区的人民代表大会及其常委会，法律、行政法规授予民族自治地方立法权的情况下，允许经济特区的人民代表大会及其常委会以及民族自治地方的自治机关人民代表大会根据本地方政治、经济和文化特点制定的、在本行政区域范围内适用的并且与法律或行政法规有不相一致内容的法律规定。
《宪法》第115条规定：“自治区、、的自治机关行使《宪法》第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照《宪法》、《民族区域自治法》和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。”《宪法》第116条规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。”《立法法》第81条规定：“自治条例和单行条例依法对法律、行政法规作变通规定的，本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区的规定。”
根据宪法与《立法法》的规定，一些法律法规在条文中明确规定了自治条例与单行条例的变通权。比如：民法通则第151条规定：“民族自治地方的人民代表大会可以根据本法规定的规则，结合当地民族的特点，制定变通的或者补充的单行条例或者规定。……”;婚姻法第36条规定：“民族自治地方人民代表大会和它的常务委员会可以依据本法的规则，结合当地的具体情况，制定某些变通的或者补充的规定。……”继承法第35条规定：“民族自治地方的人民代表大会可以根据本法的规则，结合当地民族财产的继承情况，制定变通的或补充的规定。……”
然而下位法的变通规定需要遵守一些法律的限制：1、自治条例、单行条例、经济特区法规不得对法律、行政法规的基本规则作出变通规定;2、自治条例、单行条例不得对宪法和民族区域自治法作出变通规定;经济特区法规不得对宪法作出变通规定;3、自治条例和单行条例不得对其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定;经济特区的法规不得对其他有关法律、行政法规专门就经济特区所作的规定作出变通规定。
(二) 实施性规定的“下位法”优先适用[1]
下位法的立法主体一般可以有两种立法职权，其中之一就是为贯彻实施上位法的规定而根据本区域的实际情况而作的实施性规定。宪法第89条、《立法法》第56条规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规，行政法规可以就执行法律的规定而需要制定行政法规的事项做出规定;《立法法》第64条规定，地方性法规可以就“为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作出具体规定的事项”作出规定;宪法第90条第2款、国务院组织法第10条、《立法法》第71条规定，国务院各部、委员会、，审计署和具有的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章，部门规章可以就“应当属于执行法规或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”作出规定;《立法法》第73条规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以就“为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项”作出规定。以上是《立法法》对行政法规、地方性法规、地方政府规章作为下位法时，它的权限或内容之一就是对上位法内容的具体化。“就其内容而言，实施性规定针对上位法的相应规定而作出，但较之上位法其内容更为详尽和更有操作性。”[14]
在我国的法律体系中，下位法对上位法作出具体的、可操作性的实施性规定不仅必要而且重要，尤其是地方性法规更是如此。有学者谈到地方性法规的“实施性规定”必要性时，提到：“法律、行政法规作为最高和最高进行的中央立法，其效力高于地方性法规，各地方都应当一体遵循。但也要看到，由于我国是一个大国，幅员辽阔，各地情况差异很大，东南沿海地区和中西部地区，城市和农村，情况很不相同，因此，法律、行政法规的有些规定往往只能比较概括，以适用各地方的不同情况，这就为地方性法规留下了很大的空间。”[15]下位法“实施性规定”这种特殊地位决定了妥善处理其与上位法的适用关系的重要性。
上位法概括性结论
将下位法实施性规定与上位法的关系，概括为“效力优先与适用优先”，“前者是指上位法在位阶或者法律效力上高于或优于实施性规定，在实施性规定与其发生抵触时，适用上位法的规定，体现的是上位法优于下位法;后者是指在实施性规定与上位法不抵触时，下位法可以优先适用与援引。适用优引是以效力优先为前提的。”[16]其实这揭示了下位法“实施性规定”的优先适用是有条件的，即不得与上位法相抵触。
在我国的立法实践中，还会出现这样的情形，上位法已作修改或废止，但作为实施性规定的下位法仍然存在，如何认定这样的实施性规定的法律效力以及适用问题时，往往在执法中发生争议。最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知中指出：“法律、行政法规或者地方性法规修改后，其实施性规定未被明文废止的，人民法院在适用时应当区分下列情形：实施性规定与修改后的法律、行政法规或者地方性法规相抵触的，不予适用;因法律、行政法规或者地方性法规的修改，相应的实施性规定丧失依据而不能单独施行的，不予适用;实施性规定与修改后的法律、行政法规或者地方性法规不相抵触的，可以适用。 ”这实际上揭示了这样的法理，即下位法“实施性规定”应该有上位法的根据，如果在已修改的上位法找到根据或者不违背新的上位法，可以优先适用，如果失去了上位法的根据甚至与新的上位法的规定相抵触，则不加适用，仍然适用“上位法优于下位法”。
．知网空间[引用日期]D.欧盟统计委员会；29．《统计职业道德宣言》是（）国际组织通过的；A.国际货币基金组织；B.联合国统计委员会；C.世界银行；D.国际统计学会；30．联合国统计委员会要求我国将《SNA2008；A.国民经济核算体系；B.国民帐户体系；C.经济平衡体系；D.生产平衡体系；二、多项选择题（每题至少有两个正确答案，多选、少；1．日，中共十八届四
D.欧盟统计委员会
29．《统计职业道德宣言》是（
）国际组织通过的。
A.国际货币基金组织
B.联合国统计委员会
C.世界银行
D.国际统计学会
30．联合国统计委员会要求我国将《SNA2008》翻译成（
A.国民经济核算体系
B.国民帐户体系
C.经济平衡体系
D.生产平衡体系
二、多项选择题（每题至少有两个正确答案，多选、少选、错选或者不选均不得分。将正确答案选项在答题卡相对应的○内涂黑。20道题，每题2分，共40分）。
1．日，中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确了全面推进依法治国的重大任务是（）。
A.完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施
B.深入推进依法行政，加快建设法治政府
C.保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设
D.加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导
2．我国宪法规定，公民在行使自由和权利的时候，不得损害（）。
A.国家的利益
B.集体的利益
C.社会的利益
D.其他公民的合法自由和权利
3．人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理()。
A.国家事务
B.经济事业
C.文化事业
D.社会事务
4.制定《统计法》目的是（ ）。
A.科学、有效地组织统计工作
B.保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性
C.发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用
D.促进社会主义现代化建设事业发展
5.《统计法》中规定的统计的基本任务是（ ）。
A.对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析
B.提供统计资料和统计咨询意见
C.实行统计监督
D.对统计违法行为进行处罚
6.地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人（ ）。
A.不得对本部门、本地方、本单位执行统计法的情况进行监督
B.不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料
C.不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料
D.不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复
7.国家制定统一的统计标准的标准化包括（
A.指标涵义
B.计算方法
C.分类目录
D.调查表式和统计编码等
8.被批准组织实施的政府统计调查项目的统计调查表应当标明（ ）等标志。
B.制定机关
C.批准或者备案文号
D.有效期限
9.《统计法》规定，国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置（ ）。
A.原始记录
B.会计账簿
C.税务资料
D.统计台账
10.根据《统计法》规定，统计调查制度应当对（ ）等作出规定。
A.调查目的、调查内容、调查方法、调查对象
B.调查组织方式、调查表式
C.统计资料的报送和公布
D.统计资料的使用
11.《统计法》规定，统计人员进行统计调查时，有权（ ）。
A.就与统计有关的问题询问有关人员
B.要求统计调查对象如实提供有关情况、资料
C.要求统计调查对象改正不真实、不准确的资料
D.自行改正统计调查对象报送的资料
12.统计机构、统计人员应当依法履行职责（
A.如实搜集、报送统计资料
B.不得伪造、篡改统计资料
C.不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料
D.不得有其他违反统计法规定的行为
13.县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之一的，对统计人员责令改正，依法给予处分：
A.没有按领导要求做报表的
B.伪造、篡改统计资料的
C.要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的
D.未按照统计调查制度的规定报送有关资料的
14.国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照《统计法》和国家有关规定，（ ）地提供统计调查所需的资料。
15.根据《统计违法违纪行为处分规定》，可以由任免机关或者监察机关依法给予处分的统计违法违纪行为责任人员包括（ ）。
A.行政机关公务员
B.法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员
C.行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员
D.企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员
16.县级以上人民政府统计机构可以建议有关部门、单位对提供虚假或者不完整的经济普查资料的经济普查对象中负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给 -8-
A.行政处罚
B.行政处分
C.纪律处分
D.刑事处罚
17.统计执法检查应当贯彻有法必依、执法必严、违法必究的方针，坚持（ ）。
A.预防、查处和整改相结合
B.处罚与教育相结合
C.合法、公正
D.公开、高效
18.实施统计执法检查，应当提前通知被检查对象，告知（ ）。
A.统计执法检查机关的名称
B.统计行政处罚决定
C.检查的依据、范围、内容、方式和时间
D.对被检查对象的具体要求
19.根据《统计违法违纪行为处分规定》，各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中，有（ ）行为的，对有关责任人员给予处分。
A.故意拖延或者拒报统计资料
B.强令、授意统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的
C.明知统计数据不实，不履行职责调查核实，造成不良后果
D.参与篡改统计资料、编造虚假数据的
20.县级以上人民政府统计机构或者有关部门的统计人员在组织实施统计调查活动中，有伪造、篡改统计资料行为的，有要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料行为的，由（ ）。
A.本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正
B.本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构予以通报
C.任免机关或者监察机关给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分
D.任免机关或者监察机关给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚
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