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贫困户资产可折股量化
　　近日，国家发展改革委印发了 《全国“十三五”以工代赈工作方案》（以下简称《方案》），明确将紧密围绕贫困群众最关心、最迫切的利益诉求，进一步提高以工代赈工程建设的针对性和有效性，积极探索创新工程组织建设、资产收益扶贫等新方式新途径，充分调动贫困群众参与工程建设的主动性和积极性，将以工代赈工作推向新的更高水平。
　　有效加强农村田间地头的基础设施建设
　　今年7月，国家发展改革委下达2016年第二批财政预算内以工代赈计划，安排24个省（区、市）以工代赈补助资金8．2亿元，加上去年10月提前下达的第一批34亿元资金，2016年度补助资金全部下达完毕，共计42．2亿元。
　　与今年中央扶贫专项资金预算的670亿元相比，42．2亿元并不算多，此前曾有专家在接受本报记者采访时认为，随着扶贫工作的进一步深化，在国家提倡整合涉农资金的背景下，以工代赈只能算是一个资金的发放渠道，实际效果已经大为减少。但中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此持不同看法。
　　郑风田在接受本报记者采访时认为，以工代赈最大的特点是对解决村庄如修路、修房、水塘建设、治理污染等小型基础建设工程非常有效。以他刚做完调研的某县为例，近几年随着水文气候的变化，上世纪六七十年代修建的沟塘渠堰基本已经淤平,原来的排水泄洪功能逐渐失效，导致今年的雨水损坏了不少庄稼。在这种情况下，如果国家能用以工代赈的方式组织农民重新修复村里的沟塘渠堰，并给予劳动报酬，必然会得到农民的积极响应。
　　因此，他认为在农村基础设施建设方面，以工代赈这种扶贫方式极具优越性。这是因为，一方面是国家层面的投资对象主要为大型农田水利建设，对田间地头的小型工程建设很难顾及到。另一方面是因为这些小型工程建设一般都和农民自身的生活生产息息相关，很容易调动农民的积极性，更不用说还有劳动报酬，再加上当地政府适时引导，功效将大大增加。
　　这也是 《方案》为何将总体目标定在“紧紧围绕贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题，开展基本农田、农田水利、小流域治理、乡村道路等工程建设。”
　　“可以说，以工代赈既可以改善村庄的基础设施，又可以给农民创造劳动的机会，是一种针对性较强的扶贫方式，在现阶段的扶贫工作中还将继续发挥重要作用。”他说道。
　　创新受益方式 贫困户资产可以变股权
　　作为打赢脱贫攻坚战的关键时期，“十三五”时期的扶贫工作更加艰巨，这也为以工代赈的创新工作提出了更高的要求。
　　在创新贫困户受益方式方面，《方案》提出了积极探索“以工代赈资产变股权、贫困户变股民”的资产收益扶贫新模式。支持具备条件的地区，将以工代赈投入贫困村道路、水利设施等不宜分割的资产折股量化到农村集体经济组织，或参股当地发展前景较好的特色产业发展、开发、矿产资源开发等项目，并在农村集体经济组织的收益分配时对建档立卡贫困户予以倾斜支持，使贫困户从以工代赈“佣金”单一来源收益向“佣金、股金”等多元收益转变。
　　对此，郑风田认为，这一创新方式将为贫困户带来巨大收益。中央通过不同渠道下发的扶贫资金比较分散，对贫户困的影响比较小，很多时候都是无效运营。如果能把资金整合起来，以集体参股的形式进入有经营能力、发展前景较好的公司，由公司统一进行生产、经营、销售，甚至做出品牌，无疑将会大大改善对当地的贫困情况。“这种方法可以把资源变资产，资金变股金。集体有股份，农民有股份，企业也了有资金来源，可谓一举三得。”他说道。
　　六盘水在这方面起步较早，目前已经取得较好的成效。郑风田向记者介绍，这个地方原来主要农作物是玉米，产量不高，也无销售优势。在实行了以工代赈资产变股权的资产收益模式后，将扶贫资金集中起来，由某大型公司运作经营，农民改种种子贵、技术要求高的猕猴桃，收入较之前大大提高。
　　某乡镇扶贫办负责人在接受本报记者采访时称，当地目前已没有连片的贫困区，想将零散的贫困户组织起来实施以工代赈非常困难。因此，当地扶贫工作者在扶贫模式上进行了创新，去年开始就将扶贫资金进行融合，作为股金进入当地经营较好的煤矿公司，前不久刚为90多户贫困户发放了十多万元分红，得到了当地贫困农民的认同。
　　“这种创新式扶贫模式比较有特色，现在全国很多地方都做得不错，在《方案》的推动下如能在全国进行推广，将对扶贫工作起到很大的推动作用。只是新事物可能会出现很多问题，比如农民的股权能占多少，是否会受大股东操控产生对农民不利的影响，这些都要在工作中考虑到，因此还需要在实践中多摸索。”郑风田认为。
　　以工代赈面临劳动力成本上升等挑战
　　从我国正式实施以工代赈到现在，已经四十多年，经济社会已经发生了巨大的变化，而这些变化也给以工代赈带来了新的挑战，这些挑战为扶贫工作带来了一定的困难。
　　郑风田认为困难主要表现在三个方面。首先是成本的显著增加。随着人口红利的消失，劳动力成本大幅上升，农民不仅外出打工的机会增多，收入也直线上升，“城里装修的技工一天就有五六百元，而且很多地方还雇不到人。”这使得以工代赈工资大幅度上升，带来了高昂的成本支出。
　　事实上，这一点也已经引起了政府的注意，在《方案》中不仅明确提出给参加工程建设劳动者的劳务报酬要 “及时足额发放”，同时，对劳务报酬的金额也设立了标准，即“以工代赈项目发放的劳务报酬，应不低于该项目中央资金的10％，其中向建档立卡贫困人口发放的劳务报酬比例应不低于该项目劳务报酬的50％。”
　　其次，郑风田认为，留在农村的劳动力越来越少，加大了以工代赈项目实施的困难。“现在城市的工作机会多，工资高，村里的青壮年都出去打工了，留在村里的基本都是年老体弱者，是否有能力参加工程建设，或者能否保证工程的质量，都令人担忧。因此，如何才能够吸引住外出打工的青年劳动力，是下一步需要特别注意的问题。”他说道。
　　针对这些问题，《方案》提出了政府主导、群众参与的基本原则。要求发挥政府主导作用，加强方案编制、项目谋划、统筹协调和制度创新。充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，引导当地建档立卡贫困人口参与工程建设，增强其自我发展能力。
　　最后，因贫困农户分散较多，组织起来比较困难也是以工代赈面临的挑战之一。郑风田表示，经过政府多年的努力，我国贫困人口已经大为减少，连片的贫困区已经不多，但边远地区的零散贫困户数量还不少，现在已经进入“啃硬骨头”的时期。这种情况下想要集中劳动力进行工程建设就比较难。
　　因此，他认为，一定要重视组织的作用，加强组织创新，同时最好有激励机制和完整的评估体系。现在对扶贫的效果，国家已经采取了由第三方机构进行整体测评的方法，但还没有针对具体项目的测评。将来应该为以工代赈设置同样的测评标准，请第三方机构进行事前摸清基础情况、事中进行监督、事后进行效果评估，最后根据测评结果设置奖罚措施，以激励切实有效的项目，调动组织者和劳动者的积极性。
　　但是总体来说，郑风田认为，以工代赈在新形势下还是有很强的生命力，只是需要加强改进，一是项目的设立要精准，切实考虑实际情况。项目的设立应该是“自下而上”，充分给予基层行政单位自主权，由基层提出项目需要，政府进行评估，再以以工代赈的方法拨款实施。二是加强技术支持。贫困地区的农民资源技术匮乏，自主建设比较困难，因此，一定要提供技术等支持，不能只“放”不“管”，还是要做到“放”“管”结合。
（责任编辑：张功成 HN092）
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政府筹措资金可折股量化给贫困户
来源：中国江西网
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6月6日，记者从省发改委获悉，为进一步推进光伏扶贫工作，我省出台了《关于实施光伏扶贫工作的通知》，要求把光伏扶贫作为产业扶贫的重要手段，因地制宜地开展光伏扶贫工作，并提供多项优惠政策支持。
贫困户作为重点扶持对象
据了解，作为光伏产业大省，我省实施光伏扶贫新模式，既扩大了光伏应用的新领域，也开拓了扶贫工作的新途径，具有明显的综合社会效益。相关统计表示，一个光伏扶贫项目可让贫困户每年增加3000元左右的“阳光收入”。2015年8月开始，上犹县在全省率先启动光伏扶贫项目建设。此后，南昌、上饶等地也相继出台了光伏扶贫工程规划。
此次《通知》要求，“十三五”期间，我省重点在赣南等原中央苏区和特困片区，把已建档立卡的贫困户特别是失能弱能贫困人口及贫困残疾人作为重点扶持对象，按户均不超过5个千瓦的标准，以户用电站和村级电站为主要形式实施光伏扶贫工程。其他存在贫困人口的县，也可因地制宜实施光伏扶贫工作。
政府筹措资金可折股
在具体工作上，省发改委要求各地组织有关部门以县为单位编制好本地区光伏扶贫工作实施方案，贫困人口少的地方可以设区市为单位编制。实施方案要以分户式电站和村级电站为主明确项目建设模式，做到项目与扶贫对象精准对接。
对于项目建设资金的筹措，省发改委表示，目前国家未针对光伏扶贫安排专项扶持资金，各级政府要整合现有产业扶贫资金、“扶贫和移民产业信贷通”支持政策和其他相关涉农、扶贫资金，以政府投资为主，统筹解决光伏扶贫工程建设资金问题。
政府筹措资金可折股量化给贫困村和贫困户，利用贷款建设的项目，也可以贴息方式等对项目进行补贴，贴息年限和额度按扶贫贷款有关规定由各地自行统筹安排。鼓励国有企业、有实力的民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。
此外，省发改委强调，各地一定要严格把控好产品质量关和工程质量关，建立光伏扶贫工程的长期运行维护体系。晶科、赛维等省内大型光伏制造企业，要成立或指定专门部门对口全省光伏扶贫工作。
(责编：毛思远、邱烨)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved农业市场化要素改革蓄势待发 集体产权将折股量化
　　涉及土地制度、集体产权制度、价格形成机制等
　　随着10月13日中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，又一项旨在将市场化要素引入传统农业经济体制的改革方案即将落地。
　　十八大至今，中央先后出台了21项农村改革方案，涉及扶贫、农村户籍制度等多个方面。《经济参考报》记者获悉，“十三五”期间，为了进一步完善农村多种所有制经济，农村土地制度、集体产权制度、农产品价格形成机制等十余项改革意见将要研究制定，这些改革的共同点在于通过引入市场化要素，达到赋予农民更多财产权利的目的。
　　土改 落实农地承包关系长久不变
　　农村土地制度改革，在“十三五”期间还将继续深化。据悉，在深化农村土地承包经营制度改革方面，政府将抓紧对《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律的修订，适时就第二轮承包期满后耕地延包办法，新承包期限等内容提出具体方案；集体土地方面，在基本完成农村集体土地所有权确权的基础上，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权工作；并将在有条件的地区开展土地承包权有偿退出试点等。
　　农业部部长韩长赋日前表示，目前已有12个省开展整省推进土地承包经营权确权登记颁证试点，有2160个县开展了整县推进试点。截至今年6月底，全国已完成实测承包地面积3.5亿亩，确权面积2.6亿亩。在为承包地确实权、颁铁证的同时，农民相当于吃了一颗长效定心丸，可以在土地上投入，也可以放心流转，这也是发展多种形式的适度规模经营的基础。
　　但农地确权颁证工作在推进过程中也遇到了困难。据中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍，目前关于确权登记颁证以后的承包期年限是个很纠结的技术性问题，有些地方的承包证在承包期限一栏写着“长久不变”几个字，而这在法律和制度上都还没有具体规定。
　　目前，有关部门正在研究制定“关于落实农村土地承包关系长久不变的政策的意见”。据多位专家介绍，“农村土地承包关系要保持稳定并长久不变”这一概念是在十七届三中全会提出的。而随着二轮承包期时间即将到期，根据新的政策，特别是修订后的法律做出的规定来进行相应的制度安排在现阶段是必须优先考虑的课题。
　　农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇此前在接受《经济参考报》记者采访时也表示，关于什么叫土地承包关系“长久不变”及其法律表述的问题，农业部正在按照中央的要求，会同相关部门形成意见和报告。
　　产权 集体产权将折股量化
　　作为社会主义公有制的重要形式，农村集体产权制度改革也是中国农村“十三五”期间的一部“重头戏”。
　　《经济参考报》记者此前获悉，政府正在研究制定“关于推进农村集体产权制度改革的意见”，其重点在于明确集体产权归属、赋予农民更多财产权利。在深化农村土地制度改革的同时，还将分类推进集体资产确权到户以及股份合作制改革，要求将农村集体经营性资产折股量化到每位集体组织成员身上。
　　在目前国务院部署开展的11项农村改革试点中，集体产权制度改革试点是一项重要内容。据了解，农村集体产权制度的改革从25年前就已开始。上个世纪八十年代，地处改革前沿的珠江三角洲一带，农村社区居民结构日趋复杂，同时集体资产的管理和收益分配矛盾突出，农民群众主动开展了各具特色的产权制度改革探索与实践。上个世纪九十年代后，北京、上海、江苏、浙江等地也遇到同样的问题，相继进行改革试点。目前，全国范围内约有4.8%的村集体已经进行此类改革。
　　据悉，在土地制度改革逐渐深化的同时，农村集体产权制度还将分类推进集体资产确权到户以及股份合作制改革。对于集体经营性资产，将折股量化到组织成员，同时将健全农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源等“三资”的管理监督和收益分配制度。
　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，价值在数万亿元的农村集体经营性资产是农村集体成员的一笔巨大财富，对这笔财产的处置，目前很多地区虽然已经有分红，但采取集体折股量化做法的并不多。这是考虑到在产权交易市场并不完善的现状下，集体成员一旦出现变动，会发生股权纠纷，而折股时也容易因为村干部权力过于集中产生猫腻。但总体来说，折股量化可以更好地解决集体资产盈利后的分配问题，更好地保障农民个人的财政权利。
　　价改 农产品价格形成机制改革渐进推进
　　据韩长赋介绍，“十三五”发展方向是推进农业现代化，转变农业发展方式，继续保证粮食安全和主要农产品供给，以保供给、保收入、保生态为主要任务，继续深化改革、开拓创新、完善政策，进一步巩固农业基础地位，保持农业农村稳定发展好势头，为经济社会发展提供有力的基础支撑和保障。而具体而言，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长是其中一个重大课题，必须千方百计提高农业经营效益，广开农民就业门路，使农民收入年均增幅继续保持“两个高于”的好势头。
　　而对农业经营效益影响最大的因素就是农产品价格，其形成机制在“十三五期间”也将迎来大改。
　　据了解，针对下一步农产品价格改革方向，国家确定将用“分品种施策，渐进式推进”的方式完善价格形成机制，对不同品种实行差别化支持政策。其中，改进并继续执行稻谷、小麦的最低收购价政策；按照价补分离的方针，继续实施棉花、大豆两个品种的目标价格改革试点，注重发挥市场形成价格的决定性作用，通过市场价格信号引导生产，调节供求，并完善补贴发放办法；针对目前结余量巨大的玉米，将改革完善其收储政策。
　　多年来国内粮价因为受到托市收购和临储收购价的支撑，长期维持高位，进口农产品价格倒挂现象严重。2014年中国决定在部分地区试点施行棉花、大豆目标价格改革，而下一步，至少还会有玉米和油菜籽两大品种也将加入到价格市场化改革阵营之中。
　　对此，社科院世界经济与政治研究所所长助理宋泓表示，前几年我国农产品以收购保护为主，库存增长很快，也带动了国内生产的增长。因为我国一些农产品的国际竞争力以及国外对进口的限制，也很难通过大量出口的方式消化，累积的库存消化压力已经越来越大，放开农产品价格是一个解决问题的途径。不过，要协调好保护农民利益与市场顺畅运转有效运行之间的关系。（记者 林远）
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