云南期满大学生村官反映就业难&省委组织部公布四大举措
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人民网北京1月13日电 （记者 王甲）12日，一名两届任期将满的大学生村官给云南省委书记李纪恒留言，反映就业难的问题，希望省委书记能给指条明路。对此，云南省委组织部作出回复，详细介绍了云南省大学生村官就业政策和为保证任期届满的大学生村官顺利分流采取的四大举措，并表示会切实加强和改进大学生村官工作，多渠道帮助和促进大学生村官服务期满后顺利就业。
【网友留言】
尊敬的李书记：你好！我是2008年的大学生村官，到12月份已是两届任期将满。六年的大学生村官生活，我学到了很多东西，对基层工作也非常熟悉，掌握了一定的工作方法，群众基础也非常好，我很想继续留在基层工作，无奈任期将满。我现在已经31岁了，重新出去找工作，基本上没有什么单位会接受我。恳请李书记在百忙中对我们任期将满的大学生村官指条明路，解决编制问题。
回复单位：云南省委组织部
& &网民同志：您好！您通过人民网地方领导留言板给李纪恒书记的留言收悉，省委组织部高度重视。现将相关情况回复如下。
　 中央组织部、中央编办等6部委《关于进一步加强大学生村官工作的意见》（组通字〔2012〕36号）规定，大学生村官岗位性质为村级组织特设岗位，是国家开展的选派项目；由县、市、区组织、人力资源和社会保障部门与大学生村官签订聘任合同，聘期一般为2至3年；任满1个聘期、考核称职的，可按照有关程序续聘，任满2个聘期、未当选村“两委”副职以上干部的，原则上不再续聘；对聘期结束后的大学生村官，由县（市、区）党委组织部作出组织鉴定，做好思想政治工作，引导离岗大学生村官自主择业。根据现有政策规定，大学生村官在任职期内，与县级组织、人社部门的关系为聘用关系。省委组织部等6部委《关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见》（云组通〔2008〕47号）明确规定，“选聘人员实行聘用合同制管理，由县级组织人事部门与选聘人员签订聘用合同”，“选聘人员聘用期为3年，期满后，经双向选择，可继续续聘，连续聘用不超过2个聘期；不再续聘的，引导和鼓励其自主创业或自主择业。” 省委组织部等4部门《关于印发&关于进一步加强大学生村官队伍建设的的意见&等三个文件的通知》(云组通〔2013〕44号)规定，“大学生村官岗位性质为‘村级组织特设岗位’,系非公务员身份，按聘用合同管理，1个聘期为3年，连续聘用不超过2个聘期。对于连续聘用2个聘期届满的大学生村官，目前没有聘用继续留村工作方面的政策规定。
　　我省为保证任期届满的大学生村官顺利分流，采取了系列措施。主要是：一是要求各州市要全面摸清底数，并结合本地实际研究制定分流方案，如昭通市对连续两年考核为优秀以上等次、任满两个聘期的大学生村官，采取考核招聘的方式解决事业单位编制身份。二是要求县级组织部门和乡镇（街道）要“一对一”结对联系任满两个聘期的大学生村官，讲清政策，做好思想工作。三是要求各地为任满两个聘期的大学生村官创业提供便利条件，鼓励他们自主创业。如红河州绿春县、金平县等都进行了有益尝试。四是给予任满两个聘期的大学生村官定向考录优惠政策。任满两个聘期、未就业的大学生村官，在2年内可以继续享受我省面向大学生村官的公务员、事业单位编制人员、国有企业工作人员定向考录优惠政策。
　 &您提出的问题及意见建议，很有价值。针对您来信中反映的问题，下步工作中我们将认真调研分析，切实加强和改进大学生村官工作，多渠道帮助和促进大学生村官服务期满后顺利就业，使其成长为各行各业优秀人才，更好地为党和国家事业薪火相传、后继有人培养人才、储备力量。
& & 衷心感谢您对我省大学生村官队伍建设工作关心和支持；感谢您扎根基层，为我省社会主义新农村建设作出的努力和贡献！顺祝您身体健康，工作顺利！&
【网友留言仅代表作者个人意见，不代表人民网观点】
(责编：王甲、杨伊)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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by .cn. all rights reserved目前在岗大学生村官约29万 重新择业问题显现
00:31 &&来源：半月谈&&&&
&&&&　　自2008年国家全面实施大学生村官政策以来，据不完全统计，目前在岗的大学生村官已达29万人之多。3年一道坎，大学生村官在选聘期满后将面临重新择业，2011年起这一问题开始显现。
　　“想走的走了，想留的却难留”
　　在湖南湘乡市东山办事处塔子村，大学生村官周鑫担任村支书助理一职。“其实不想走。”周鑫说，从刚毕业的女大学生，到真正成为一名村官，自己收获成长了太多。“一些人认为农村穷、偏僻，都不愿意来，但3年的村官经历让我爱上了这里的工作。”
　　塔子村有2000多村民。3年来，周鑫走村串户做群众工作，村里的百姓她几乎都认识，村民们也对这位大学生的勤奋热情赞不绝口。在周鑫看来，农村虽没有城市繁华，但大学生的价值在这里能得到充分尊重和展现，哪怕是帮助村民做了一件小事，所获得的成就感也是无法言喻的。
　　然而如今，她突然开始有了一种失落感。和周鑫一起下乡的村官们，在签约期满之前考取公务员“都走了”，而周鑫想留却不能真正留下来。
　　因为花费了大量的时间在村务上，周鑫的公务员考试成绩并不如意。尽管她参加了村民选举，现在已经成为村委会委员，但因为无法解决事业编制，她不免为长期留村的身份问题和经济状况开始担忧。“在村里任职却没有正式的身份，感觉总是‘村外人’；村官每月1485元的微薄收入，养活自己都难，要想长期待下去这些都是问题。”周鑫说。
　　半月谈记者了解到，一部分大学生把村官当做缓解就业压力的选择，希望经过在任3年的复习能考取公务员。而真正愿意留在村里做事的村官，又难以争取到事业编制，微薄的收入让生活难以为继。
责编：关宇玲关于大学生村官现状、问题及对策的研究
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关于大学生村官现状、问题及对策的研究
作者：&&&&文章来源：本站原创&&&&点击数：13440&&&&更新时间：
关于大学生村官现状、问题及对策的研究
摘要：20世纪90年代以来，我国在除港、澳、台的31个省、市、自治区推行了大学生村官制度。大学生村官制度的不断完善和逐步推进，在健全基层组织、完善村务管理、宣传党和国家政策、引导村集体经济发展、丰富村民文化生活、提高农村人口整体素质等方面取得了一定的成效。但也存在工作环境差、待遇低，重视不够和个别村干部排斥，福利待遇低，无工作经费，出路压力大、难以有序流动，担子重培养少等问题。为了做好大学生村官工作，可从提高认识和重视程度、把做事与培养相结合，不断改善大学生村官的工作环境，加大经费推入、保障大学生村官基本待遇，以人为本、解决好大学生村官服务期满出路问题，积极扶持大学生村官引领创业，搭建平台、创造交流和沟通机会，关心大学生村官成长等方式，保障大学生村官在农村这片广阔天地上建功立业。
关键词：大学生村官& 基层& 新农村建设
一、大学生村官的发展背景
（一）自发探索阶段
1995年，为解决“”问题，率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，推出大学生“村官”计划，、临高、等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。这一时期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。
3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区到10个，分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。
（二）全面实验阶段
2005年7月，、下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。
从2005年起，、、、、、、、、、、、、、、、、等省市区先后启动大学生 “村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。
（三）全国推广阶段
2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。
自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，共有130万多名高校毕业生自愿报名应聘，各地共选聘15.9万名大学生“村官”，加上2008年以前部分省市区自行选聘的，目前共有20.6万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业。[1]
二、大学生村官产生的原因
（一）基层组织建设的需要
中国农村的乡土性使农村治理主要依靠家长制、宗族制和人情关系，这与现代社会的民主、法制要求形成鲜明对比。在我国，基层民主政治发展的还不健全，基层组织在逐渐弱化。[2]
（二）新农村建设的需要
十六届五中全会，党中央提出了建设社会主义新农村的号召。新农村建设是我国当前改善农村现状、优化农业产业结构、缩小城乡差距、提高农村人口生活水平等的主要措施。村级领导综合素质参差不齐，村干部文化程度低、思想观念落后，处理村级事务基本靠自己以往的经验和阅历，难以应对当前农村出现的各种社会矛盾和利益冲突，难以担当社会主义新农村建设的主力。大学生村官有知识、有文化、思想观念开阔，在改善农村干部队伍结构、处理农村发展上有很大的推动作用。
（三）培养党政后备干部队伍的需要
目前，我国的干部缺乏基层工作经验，尤其是农村一线工作经验，对农村的认识不够，对农村情况不够了解，在政策制定及基层管理上脱离实际，不能从农村实际出发，制定有利于农村全面发展的政策和管理手段。推行大学生村官政策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，培养造就一批有农村基层实践经验，对农民群众有深厚感情的党政干部后备人才，巩固党在农村的执政基础，保证党的事业后继有人有着积极作用。[3]
（四）解决大学生就业的需要
我国高等院校毕业生人数屡创新高，就业形势十分严峻。大学生村官政策的出台一定程度上缓解了这一不容乐观的形势。2008年，国家为了解决大学生就业问题，先后出台了鼓励大学生自主创业、启动大学生村官政策以及从高校毕业生中应征入伍等政策，在一定程度上缓解了就业压力，大学生村官单项就解决了2.8%的就业总数。[4]
三、大学生村官的工作现状
大学生村官到村里主要协助村支两委开展工作，做好书记、主任的参谋助手，切实当好政策法规宣传员、产业发展信息员、实用技术辅导员、远程教育管理员、农村纠纷调解员、农村工作调研员、上下沟通联络员、群众致富带头员和村民事务的代办员。[5]关于大学生村官的具体状况，主要有以下几个方面：
（一）分配去向
大学生村官下村后，一般分到基础设施完善、经济条件较好、干部队伍团结、离城较近、交通便利的村。有的地方一个乡镇只有一个大学生村官，直接留在乡镇做事，村里有事就做，没事就不用下村。
（二）工资待遇
大学生村官工资实行中央和地方共同承担，按照东部每年5000元、中部10000元、西部15000元下拨工作和生活补贴，不足部分由地方配套，中央还为每位大学生村官安排2000元安置费。并要求组织部门为大学生村官办理医疗、养老和意外伤害保险，条件成熟的地区可以为大学生村官办理住房公积金，配备工作经费，发放生活、通讯和交通补贴。
（三）住宿吃饭
大学生村官住宿一般安排在村级活动场所，没有村级活动场所的，可以安排在条件较好的村民家里。大学生村官一般都是住在村级活动场所。组织部门要求乡镇和村里为大学生村官安排好灶具、生活用品等生活必需品。
（四）职责职务
大学生村官在村里，是党员的，一般安排担任村党支部书记助理，是非党员的，一般安排担任村主任助理或兼任村团支部书记，有的地方直接安排大学生村官担任村党支部副书记或副主任，村里班子不完整的，安排担任村班子职能负责人。
大学生村官的职责，主要是协助村支两委开展工作，负责村里文字材料的书写、档案的整理、村级会议的组织、政策信息的发布，协助村支两委带领群众开发产业，帮助村民联系农产品市场和销路，组织村民参与民主政治，丰富村民文化生活，努力提高村民综合素质，保障群众合法权益，维护村里的团结和稳定等。[6]
四、大学生村官遇到的困难和存在的问题
大学生村官在家里是父母的宝贝，在学校是天之骄子，到农村却成了一名直接面对老百姓的“村官”，要面临诸多的困难和问题。归结起来有以下几个方面：
（一）生活条件差，工作环境跟不上工作需要
农村本来条件就差，寒窗苦读十几载，能放下大学生的架子，在没有任何彩排的前提下，来到农村播撒热血、奉献青春，已经是非常难得。大学生村官到农村，并不是说要求有多好的条件，但是最基本的生活工作条件要有，这不仅是生活的需要，也是工作的需要。就目前的现状来看，个别大学生村官住的房子是村里没人住的，或是年久失修的危房，一遇下雨就细雨绵绵。再是要大学生村官规范村级办公环境，很多地方没有电脑，或者电脑是坏的不能使用等等。
（二）个别村干部思想观念落后，有排斥心理
大学生村官是上级组织部门根据实际情况分配下来的，由于是组织的安排，受宗族利益的驱动，有些村干部多少有些不乐意。甚至有些村干部目光短浅，思想意识淡薄，不能站在战略的高度，总以为大学生村官是抢他位子的，或是监督村里工作的，对其存在戒备心理，不带领大学生村官熟悉情况、开展工作，也不交办工作任务。使得大学生村官非常尴尬，工作难以顺利开展。
（三）工作待遇低，福利条件差
大学生村官没有工资，只有工作和生活补贴，中央按东、中、西部分别5000、10000、15000下拨工作经费，不足部分由地方配套。提起地方配套，由于地区差异，具体的配套标准也不相同，东部省份经济好点，配套的多一些，中西部地区配套的很少。由于大学生村官不是公务员，没有编制，在村里做事，无形中是一个被边缘化了的人群，只有基本的生活工作补贴，没有其他福利。就湖南来说，长株潭地区待遇较高，月补贴有2000―3000元，其他地方就低一些，最少的有960元/月。而且实行包干的，再没有其他额外补贴。
（四）没有工作经费，工作开展困难
大学生村官属于特设岗位，不属于公务员或事业编制，其工作补贴由中央财政拨款，与地方没多大关系，在工作经费上没有预算。因此大学生村官开展工作所需要的开支，一般都是从自己工作补贴里面开支。因此形成一种被动的局面，大学生村官工作补贴本身就少，要做事，就得自己贴工资，不做事，又说大学生村官不作为。因此，大学生村官非常的为难和尴尬。由于没有工作经费，大学生村官开展工作十分困难，在农村工作开支也较大，最多的是交通费。
（五）上级重视不够，个别领导人认识不到位
大规模选聘高校毕业生到村任职，是党中央站在战略的高度，为解决“三农”问题，加强基层组织建设、培养和造就一批高素质、懂政策、熟基层的后备干部队伍而做出的一项战略决策，并不是单纯的大学生毕业找不到工作而做村官。[7]有些领导把大学生村官定位为志愿者，有的定位为锻炼实习一下。由于这些短见的认识，进而体现在工作行为上，对村官工作不理不睬，导致大学生村官开展工作事事受阻、处处为难。
（六）出路压力大，难以有序流动
大学生村官一般聘期为三年，三年后怎么办，是每位大学生村官头疼和烦恼的事情。中央一再下发文件，指导各地采取积极政策，保障大学生村官有序流动，具体有五条出路，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习。要是没有政治地位，留任村干部也比较困难，考录公务员，也不是每位大学生村官都可以考上，自主创业，显得是那么遥远，另行择业，农村呆了三年，重新走上社会，已跟不上快速发展的社会，再找工作就更没有优势，继续学习，也显得那么的苍白和不现实。因此，没有一项符合大众化的流动机制，三年村官之路，敢问路在何方依然是大学生村官为之烦恼的事情。
再就是还有个问题，某些大学生村官从做村官起，就一直为出路做准备，或学习、或创业、或其他方式，出现三个问题：一是一直为出路烦恼，无心工作，或工作做得也不好；二是整天学习，屡屡考试，成了考试专业户，工作没做，考试也花费了大量精力、时间和金钱；三是在空虚与无为中度过三年，既没有成绩，也没学到经验，浪费三年青春。
（七）担子压的重，教育培养少
大学生村官到村里工作，承担起了许多村里瘫痪了的或者没有开展的工作，比如资料档案、村级团组织、科教文卫、文化娱乐等。有的被借调到乡镇，负责乡镇的繁杂琐事，更有甚者两边工作一起做，既帮乡镇做事，也要负责村里的事情，扮演者多重角色，工作任务重，且繁杂耗时。可以说是工作任务非常大，但是在培养上又少之又少，跟村官交流的少、外出学习的少、指点教育的少。大学生村官机械化的承担者乡镇或村里的繁杂事务，在能力和思想高度上却没有得到有效提高。
五、进一步做好大学生村官工作的对策
实行全国性选聘大学生村官，是在前期探索和实践的基础上，着眼于解决“三农”问题，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，培养造就一批有农村基层实践经验，对农民群众有深厚感情的党政干部后备人才，巩固党在农村的执政基础，保证党的事业后继有人有着积极作用。因此，大学生村官并不是单纯的大学生毕业找不到工作来做村官，在党和国家关注“三农”、推进农村发展，壮大党在基层的执政地位有着高度的战略作用。[8]要做好大学生村官，有以下几个方面；
（一）提高认识，高度重视，做事与培养相结合
&&& 在全国范围内推行大学生村官计划是党中央的一项战略决策，具有深远的意义。作为村干部，要更新思想，从大局出发，充分认识到大学生村官对系农村发展的重要性，放弃自私自利的陈旧观念，给大学生村官创造干事创业的良好平台。作为党和政府应该高度重视，将大学生村官计划纳入工作的战略上来，注重压担子和重培养相结合，在大学生村官开展工作上给予大力支持，通过大学生村官将党和政府的当前工作进一步向农村深化，落实各项政策，深化农村改革，培养一批高素质、有知识、有文化、懂政策、了解基层的农村致富带头人。
（二）改善大学生村官生活和工作环境，为开展工作提供必备条件
兵马未动，粮草先行。大学生村官开展工作，基本的条件是要必备的。大学生村官能选择当村官，已经做好了吃苦的打算。农村条件比较艰苦，这在大学生选择做村官的预料之中。作为当地政府和村里，要为大学生村官创造必备的生活和工作环境，妥善安排好住宿、吃饭，提供较为良好的工作环境，让大学生村官方便开展工作，扎实在村里干事创业。
（三）加大经费投入，保障大学生村官基本待遇和工作需要
同为党和国家做事，上为国家分忧，下为百姓解愁，比起乡镇及以上的在编公务员，大学生村官面临的环境、条件，遇到的困难和问题都要比其他普通公务员多得多。农村的发展，一是看人才、二是看思路、三是看落实，人的因素至关重要。大学生村官有知识、有文化、有想法，年轻力壮、富有朝气，是新农村建设的主力军。必须做到“三个不吃亏”，即坚持“不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏”。对于大学生村官，必须保证基本的生活所需和工作待遇，一是按时、按标准发放大学生村官生活工作补贴；二是与乡镇公务员同等对待，保证大学生村官享有一定的奖金和福利；三是按照普通公务员标准，每年配备一定数额的工作经费，供大学生村官开展工作之用。[9]
（四）以人为本，切实解决好大学生村官期满的出路
大学生村官服务期满怎么办？一直是困扰大学生村官干事创业的影响因素之一。大学生村官出路的解决好与否，直接关系到社会的稳定、党的政策在农村的落实和大学生村官三年服务期内的工作成果。若大学生村官自上任来，对自己没有明确的定位和认识，三年期间不晓得做什么、怎么做，天天为出路烦恼，为发展担忧，结果三年期间什么也没做，也没有得到锻炼和提高，最后出路也没选择好，不仅是国家的损失，更是大学生村官自身的损失。
因此，对于大学生村官的出路问题，是应该提早就设计好大概思路，根据不同人的性格特点和理想抱负倾向，安排专业的人进行引导，帮助其做好职业生涯规划，设计好村官三年路途，每一步围绕职业生涯规划开展工作，既没有天天考虑出路，也充实的度过了三年村官期，开展了大量的工作，最后出路也得到有效解决。
（五）积极支持大学生村官在农村引领创业
大学生村官创业，要辩证的看待这个问题。大学生村官扎根基层，以创业改变命运固然是好，但是创业并不是每一个都能成功。常言道创业艰难，许多大学生村官在农村创业，是没有理性的一种头脑发热行为，或者说是一种政治所需。大学生村官是农村发展的带头人，比较理性的是如何带领群众发家致富，引导有意向的村民，结合自身实际发展产业。作为大学生村官，主要是为有意向创业的村民提供指导，帮助他们选项目、筹措资金、联系政府优惠政策和销售渠道等。最核心的是为村民搞好服务。自己创业充其量带富几个人，而且成功率低，要是专门为村民创业服务，带富的就是一个群体，创起的就是一个村。
（六）搭建平台，创造交流和沟通机会，关心大学生村官心理成长
&&& 年轻人都有与他人沟通和交流的欲望，大学生村官所处的生活和工作环境，造成了大学生村官孤独和寂寞，在心理和生理上得不到满足。一方面，需要大学生村官自己学会调整心态，忍得住清贫，熬得住艰辛，耐得住寂寞，培养兴趣爱好，丰富自己的业余生活，在工作之余学会放松，在积极充实中度过。[10]另一方面，需要上级领导和大学生村官管理部门搭建平台，组织大学生村官召开座谈会，引导大学生村官在周末或节假日自行组织活动，创造沟通和交流的机会。其次，主管领导要主动跟大学生村官联系，了解他们的想法和需求，熟悉他们的所思所感，对有心理扭曲的的大学生村官，要及时疏通，积极引导。再次，要加强宣传，扩大影响，肯定身份，让村官做体面的工作。要多鼓励，勤勉励，切不可将大学生村官空降下去，不理也不睬，处于无管理状态。
参考文献：
[1] 郑航生.社会学概论新修[M].北京：中国人民大学出版社，2009年3月
[2] 申长平.新农村建设的社会合力问题研究[M].北京：科学出版社，2008年6月
[3] 中组部等.关于选聘高校毕业生到村任职的通知[N].大学生村官网，2008年3月
[4] 梁建增等.面对面关注三农[M].北京：知识出版社，2006年9月
[5] 朱有志.中国乡村建设[M].红旗出版社，2009年11月
[6] 史铁尔等.农村社会工作[M].长沙：中国劳动保障出版社，2007年8月
[7] 张荣臣.农村党支部工作问答[M].北京：中国农业出版社，2006年6月.
[8] 朱明阳.幸福江阴?科学发展观在江阴的实践与探索[M].江苏人民出版社，2008年8月
[9] 湖南省委.“”[N].湖南领导人才网，2008年11月
[10] 北京市.[S].20079
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