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太白县人大办驻村工作队包抓灵丹庙村工作调查
在驻村精准脱贫工作中的思考
太白县人大办
领导干部网
日期： 15:14:11
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&&&&& 今年，我受太白县人大办委派作为包抓村桃川镇灵丹庙村精准脱贫工作队队长，带领两位年轻同志组成驻村工作队，到桃川镇灵丹庙村开展工作。在近4个月工作期间，我们通过走访、调查、与农户交谈等形式多次深入贫困户家里，深入开展专题调研，对灵丹庙村精准脱贫工作有了更深的了解与体会。
&&&&&&一、基本情况
&&&&&& 桃川镇灵丹庙村，位于太白县城以东27公里处，全村224户912人，可耕地面积447亩，林地5700亩。群众收入主要来源于蔬菜种植和外出务工以及一些种植养殖等。全村贫困人口有79户239人（其中一组22户，64人，二组22户63人，三组15户55人，四组20户56人），一般贫困户有59户213人，占全村平困人口总数的89%，五保贫困户有10人10户，占全村平困人口总数的4%，低保贫困户有10户16人占全村平困人口总数的7%。致贫原因主要是由于因学、因病、因残、缺技术、却劳力、缺资金等因素。在精准脱贫中计划2016年脱贫25户95人，2017年脱贫44户134人（均不含五保户），制定的帮扶措施主要有移民搬迁，产业发展、医疗救助、转移就业、教育脱贫、生态保护、社保兜底等。
&&&&&& 1、组织保障有力。在灵丹庙精准脱贫工作中我们成立了脱贫攻坚工作领导小组，村里进驻了工作队，选派了一名&第一书记&长期驻村，村三委会班子、组长都承担了不同的工作任务，每个组、每一户都有帮扶联系人，领导小组所有成员都落实了3至7户的贫困户包扶任务，明确了包扶工作职责、工作队职责、第一书记职责及包户干部职责，形成了主要领导负总责，分管领导负全责，相关人员各负其责的责任体系。
&&&&&& 2、政策宣传到位。为推进该项工作顺利推进，我们多措并举，广泛宣传、营造浓厚扶贫氛围。包扶干部深入灵丹庙村开展相关精准扶贫政策宣传，逐户逐人面对面讲解政策，发放各种宣传资料2000多份,利用召开村民大会、群众代表会议等进行扶贫政策宣传，同时还悬挂宣传横幅、制作了精准脱贫政策解读版面进行全面宣传，有效营造了扶贫攻坚浓厚氛围。
&&&&&& 3、贫困人口识别精准。在广泛宣传政策的基础上，通过包扶干部入户&五看&，按照贫困户审核标准，紧扣&九条红线&，严格依照&三议两公示一公告&的程序，经过几上几下，接受群众、人大代表监督，全面核实贫困家庭信息，做到了&四个&纳入，确保不落一户，不漏一人。每个环节做到了公开、透明、阳光操作，确保扶贫对象精准。
&&&&&& 4、脱贫措施精准。按照&一户一法&，&一人一方&的扶贫方略及&五个一批&的要求，我们为贫困户推行自主&点菜&，帮扶按需&配菜&的&菜单式&帮扶模式，全力帮扶灵丹庙村贫困户精准脱贫。将县上脱贫攻坚政策细化为6大类71个小项，让贫困户更直观更全面的了解脱贫攻坚政策，帮扶干部结合贫困户自身实际情况和发展愿望，指导贫困户亲自&点菜&，根据&菜单&量身制定脱贫计划，确立产业方向，把扶贫各项政策措施落实到户到人，确保贫困户按期脱贫，真正做到了精准施策。
&&&&&&& 二、存在问题
&&&&&& 经过归纳梳，我们认为理灵丹庙村在精准扶贫方面存在以下问题：
&&&&&& 1、工作上热下冷。县镇干部工作热情高，个别群众积极性不高，出现了&一头热&现象。
&&&&&&&2、政策不精准。一些产业政策不精准，出现了具体问题无法解释现象。
&&&&&&&3、贫困户的主体性被削弱，扶贫主体本末倒置。
&&&&&& 4、帮扶合力没有形成。领导层面、包扶干部、贫困户层面、直管单位&各负其责&，脱贫合力没有形成。
&&&&&& 三、原因分析
&&&&&& 1、一些群众因教育程度偏低，观念传统守旧，自我发展意识差，脱贫意识不强，热情不高，缺乏信心。对自身脱贫没有谋划，没有主动作为，而是&守株待兔&式地等待扶贫，靠政府靠社会救济度日依赖心理强，&等、靠、要&思想严重。
&&&&&& 2、县上关于易地搬迁、教育脱贫、医疗脱贫、产业发展、财政兜底等八大举措全面实施，但因部分脱贫政策细节上不明确，缺乏连续性和精确性，给群众宣讲困难，造成群众坐等观望，产生疑虑、甚至争当贫困户，并易引起上访等不稳定因素发生。
&&&&&& 3、由于脱贫攻坚时间紧任务重，一些包扶干部为了定期完成工作任务，没有把精力放在如何科学施策和精准用力方面，而是按照时间期限定目标，依据脱贫指标签订扶贫责任书，贫困户的主体性被削弱。由于扶贫部门和干部出现了 &替民做主&的行动，就会不由自主地限制了贫困户的积极性、主动性和创造性，出现扶贫供需不对称的情况，就会产生贫困农户新的依赖，出现了本末倒置。
&&&&& 4、在扶贫攻坚中，从领导层面、包扶干部层面，贫困户层面都是&各施其责&，强大的脱贫包扶合力没有形成，加之一些直管单位，对社会扶贫的认识模糊，认为脱贫是政府部门的事与自己关系不大，缺乏主动参与意识。
&&&&& 四、措施建议
&&&&& &1、加强政策研究，做到政策精准。县级各相关部门要静下心、沉下身，扎实细致的研究制定具体细致的本部门范围内的有关产业扶持、农林水、教育、医疗、社保等相关的扶持优惠政策，让包扶干部能够正确全面的引导贫困户依据不同家庭、不同情况落实具体的扶持政策，有解决具体问题的政策办法，真正做到&扶贫不漏一人，政策不缺一项&，尤其要加强产业发展、医疗救助等方面政策的研究制定，确保扶贫政策不断档，政策精准。
&&&&&& 2、加强宣传引导，形成合力。一是创新宣传方式，在全村营造人人关心扶贫、人人重视扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的良好氛围。通过悬挂宣传横幅、发放扶贫手册、召开党群会议等方式，向群众大力宣传精准脱贫政策，确保家喻户晓、人人皆知。在精准扶贫工作中好的做法，工作措施、典型经验都要广泛宣传。 大力弘扬扶贫济困的传统美德，营造全社会关注、支持、参与扶贫的浓厚氛围。二是制定贫困农户的脱贫攻坚计划，明确农户的发展需求，依据扶贫项目的内容和要求，明确包抓单位与帮扶单位的责任。动员社会各方参与，紧密配合，主动作为，齐心协力形成强大的脱贫攻坚合力。
&&&&&& 3、正确引导，做到扶&贫&与扶&智&相结合。精准扶贫是一项全员参与的大工程，而贫困户作为受益群众，作为扶贫工作重要主体之一：一要树立主体意识，自觉参与到精准扶贫中来，让他们不但成为享受者，又要成为参与者。唤醒贫困户的脱贫意识，树立信心，鼓足干劲，大力发扬自力更生和自强不息的精神，充分发挥主体能动性，主动谋出路。二要将为贫困户输血与激活他们自身造血功能相结合，通过&授人以鱼不如授人以渔&的扶贫方式，切切实实的扶起困难群众的&志&与&智&，进而激发他们脱贫致富的决心和意志。三要积极的采取多种措施充分调动贫困户干事创业的热情，要努力培养和造就他们敢于直面困难、勇于迎难而上的信念和意志。对于村上因病、因残或年迈等致贫的困难弱势群体，给予必要的照顾或补贴，而对于贫困人群的大多数，则要通过扶智、励志的途径加以解决。
&&&&&& 4、发挥村党支部作用，夯实脱贫责任。村党组织是党在农村的战斗堡垒，是精准扶贫的中坚力量，是打赢精准脱贫工作攻坚战的根本保障。在脱贫攻坚中不但要落实包扶单位的责任，更要认真落实政府职能部门牵头抓总的作用，充分发挥村党组织的作用，党支部书记要把扶贫工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，亲自调研、亲自部署、亲自协调、亲自督办。包扶单位主要把改善灵丹庙村发展环境和条件作为本单位发展规划的重要内容，在资金、项目等安排上倾斜，要深入村户研究解决具体问题，以严和实的作风，精准发力，确保精准脱贫。&&&& （5）
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枣阳市人民政府2015年驻村扶贫工作调研报告
2015年驻村扶贫工作调研报告
　　近日，朝阳市扶贫办会同市委组织部，组织人员深入北票、凌源、朝阳、建平、喀左五县、市，12个乡镇，15个贫困村，对驻村扶贫工作进行调研。听取县、乡有关驻村扶贫工作情况介绍，与部分驻村工作队队员、扶贫村干部和群众进行座谈，了解情况，分析问题，征求意见和建议。针对存在问题，就进一步做好驻村扶贫工作提出了初步意见和建议。
　　一、驻村扶贫工作开展情况
　　自去年八月驻村工作开展以来，各驻村工作队按照省、市委的要求，积极驻村对接，调查研究，熟悉村情，掌握第一手资料，因地制宜，结合所驻扶贫村的实际，制定帮扶规划，确定帮扶项目，采取切实可行的措施狠抓落实。
　　(一)选派单位重视，驻村工作力度大。各选派单位都召开专题会议研究部署驻村工作，选派政治素质高、事业心强、具有一定农村工作经验的优秀干部组成工作队，在不到一个月的时间内，省、市、县三级工作队就全部与所帮扶村进行了对接，并迅速驻村开展工作。许多单位由主要领导和分管领导带队，深入扶贫村调研，带领工作队员与乡村共同研究、制定帮扶规划，落实帮扶项目。省经合办、营口港务集团、大连海洋大学、辽宁大学、省广播电视大学等省直单位，都召开党委会，专题研究、讨论驻村工作规划，确定帮扶项目，安排专项扶贫资金，保证了项目的尽快落实和顺利实施;市服务业委、市住建委、市水务局等单位自去年8月成立驻村扶贫工作队以来，主要领导和班子成员多次深入到扶贫村，与驻村工作队一同调研，了解致贫原因，因地制宜确定帮扶项目，落实帮扶措施。
　　(二)驻村工作队真抓实干，项目推进快。各驻村工作队都立足贫困村的发展实际，制定了符合村情的帮扶规划，制定的规划，都体现了以项目为支撑，突出了帮扶重点。在工作中，各驻村工作队都注重把本单位、本部门的政策和资源优势转化为发展优势，下真功夫，出好思路，想好办法，办实在事，在发展经济、改善民生和致富群众等方面形成了强大的帮扶合力。许多工作队的同志，始终坚守在项目施工的第一线，与乡、村干部一起，共同指挥督促项目的实施。省广播电视大学驻村工作队去年7月进驻喀左县甘招镇西赤里赤村，从开展调查研究入手，先后走访了218户，深入田间地头与村民交流300多人次，在调研的基础上制定帮扶规划，落实了修建村路等帮扶项目。为了把路修好，他们吃住在村里，与村民同吃、同住、同劳动，目前，1.2公里高标准村路的路基已经完工，今年秋季进行硬化，14盏路灯已安装完毕;省经合办进驻建平县树林子镇炮手营子村，为该村引进建设服装加工厂项目，为抢时间赶进度，工作队的同志清明小长假都没有休息，连续一个多月工作在施工工地上。目前，服装厂已经建成并开工生产;省政法委帮扶凌源市刘杖子乡刘杖子村，为帮助修建村部和文化活动室，工作队同志始终工作在施工现场进行指挥，保证了施工的质量和进度。
　　(三)积极营造良好的工作和生活环境。为确保各驻村工作队能吃饱住好，全身心地投入到驻村扶贫工作之中，各乡镇都力所能及地积极创造条件，为驻村工作队提供尽可能好的生活条件和工作环境。除一些工作队坚持要求在村里吃住外，绝大多数乡镇都安排工作队在乡镇吃住，由乡镇统一解决食宿，有的还为工作队安装了空调，提供了交通工具。北票市上园镇对驻村工作非常重视，在镇里为进驻上园村的营口港务集团驻村队员提供了相对较好的吃住条件，同时还为每个工作队员配备了一台电动自行车，解决了乡村交通不便的困难。为便于开展工作，各县(市)区和乡镇还分别任命省、市驻村工作队队长为乡镇党委副书记和村第一书记，把驻村工作纳入到乡镇党委和村委会日常工作之中。大连海洋大学工作队派驻朝阳县北四家子乡唐杖子村，驻村工作队长任乡党委副书记。乡党委非常重视和支持驻村工作，多次专题研究驻村工作，与驻村工作队一同落实、推进帮扶项目。
　　二、驻村工作取得的成效及存在问题
　　在各级党委、政府和选派单位的大力支持和各驻村工作队员的积极工作下，驻村扶贫工作取得了阶段性成果。一年来，省、市两级153家帮扶单位共落实帮扶项目233个，帮扶款物及协调资金达1.45亿元，涉及经济社会发展各个领域。
　　一是围绕主导产业实施产业扶贫。共协调和投入资金1587万元，围绕设施农业、畜牧业、林果业等三大主导产业，实施项目扶贫。省科技厅驻村工作队帮扶龙城区联合镇北台子村，重点发展香菇产业，申请400万科技项目资金，并由省微生物院联合菌业基地牵头，在北台子村实验栽培省微生物院自主研制的 &辽香1号& 香菇新品种，提供技术推广和服务，计划扶持100户农户，三年建设300亩示范基地，大棚180个，预期可实现销售收入500万元，利润300万元，可辐射和带动联合镇形成香菇栽培特色产业;省教育厅投资45万元，扶持发展保护地、养羊小区等设施农业建设;省联通公司投资100万元用于农业技术培训、高标准大棚及信息化建设;省妇联协调资金215万元用于农村妇女发展生产项目;沈阳师范大学投资10万元改造果园。这些项目的实施，有力地推动了当地主导产业的发展。
　　二是围绕基础设施建设实施民生工程。共协调和投入资金8967万元，扶持水电、道路、桥梁、村部、社区文化活动服务中心等基础设施建设。省发改委安排1043万元资金，用于喀左县乡镇农网改造。安排基础设施、社会事业项目资金506万元，支持羊角沟经济社会事业的发展;省审计厅投资45万元，用于发展村集体经济，协调400万元资金，用于宜居乡镇建设;市中级人民法院投入33万元为凌源市沟门子镇河坎子村维修村部及建文化广场;市人大、市政协、市交通局、市审计局等单位都为所帮扶村实施了修路、打井、维修村部等基础设施项目。
　　三是以文化教育为重点，实施科教扶贫。共协调投入资金3716万元，改善办学条件，兴建图书室，文化活动广场。省卫计委组织协调各种大型义诊、畜牧养殖技术讲座、食品安全宣传周等活动走进喀喇沁镇，1200余人接受了食品安全宣传教育，247名群众接受义诊，免费送药60余种。组织协调实施&一对一&助学活动，资助贫困家庭11名大学生，每人发放2000元助学金;省民政厅投资120万元支持清风岭镇孟杖子小学建教学楼;省教育厅投资30万元，建乡幼儿园;市服务业委投入14万元，帮助卢杖子村修建了文化广场，购买体育健身器材，丰富了村民的业余文化生活。
　　四是以走访慰问贫困户为重点，开展扶贫济困。各驻村单位捐助和投入230万元资金，在春节期间，普遍对贫困户进行了走访慰问，送去米、面、油等生活用品，带来了党和政府的关怀和温暖。省卫计委领导带队，在春节前夕，到喀喇沁镇高杖子村，先后走访慰问了80岁以上老人、部分计划生育贫困家庭，并送去慰问金2万元;省政法委工作对队利用自身的社会关系和资源，动员、组织社会爱心人士为贫困村捐款捐物，并建立长期畅通的捐助渠道，计划利用所捐助的衣物，在村里建立爱心超市，村民可根据自己家庭所需，免费到超市领取;市服务业委组织全委机关干部为贫困群众捐款捐物，春节前，为困难群众送去棉衣物200余件，米、面、油等生活品和慰问金3500元。
　　一年来，各驻村工作队不仅帮助扶贫村不同程度实现了项目上的突破，更为贫困村的可持续发展带来了长远的影响。
　　一是进一步密切了党群干群关系。在驻村工作中，各派驻单位和驻村工作队的同志，密切联系群众，深入农户家中和田间地头调查研究，利用多方资源，帮助群众排忧解难，在道路交通、文化场所、水利设施建设和农村环境整治等多方面有效地解决了许多实际问题，赢得了群众的信任。同时，驻村同志在帮助群众解决问题过程中，进一步改善了工作作风。许多工作队员骑车下乡，有的工作队自己做饭，还有的工作队员吃住在群众家里，在群众中树立了良好的形象，拉近了同基层群众的距离，密切了党群干群关系。省妇联驻村工作队，对全村所有农户都进行了走访，并为 190多户贫困家庭逐户建立了档案，区分不同情况，制定了扶贫计划。工作队的张会成同志能叫出许多村民的名字，讲出家里的基本情况，让村民感受到了重视和尊重，与村民真正成了朋友;省政法委工作队的三名同志都没在农村生活过，刚驻村时，曾遇到了饮食不惯、换洗困难、蚊虫叮咬等很多的困难和问题，但工作队始终把责任意识放在第一位，把驻村扶贫工作作为自己人生的一次重要经历和宝贵财富，带着对扶贫工作和农民群众的感情开展工作。为了保证驻村工作时间，坚持每月回沈一次。为了拉进与村民的距离，在调研走访时，无论农户家里多脏多乱，工作队从不嫌弃，进门首先握手，进屋一定先坐炕，倒的水一定要喝一口，老乡的话都认真去听。驻村以来，走访村民400余人，为全村37户低保户、8户五保户建立档案，详细记录了贫困户贫困现状、致贫原因、收入情况、亲属近况等信息，根据不同情况确定帮扶对策，受到了乡村干部的称赞和群众的好评。
　　二是助推了村级集体经济的发展。在驻村工作中，各派驻单位和驻村工作队的同志，帮助贫困村理清思路，确定发展方向，利用自身优势，动员一切社会关系和资源，招商引资，拓宽集体经济发展渠道。中国刑警学院为解决村集体收入问题，规划成立村养殖合作社(协会)，建设村养殖基地;大连海洋大学，结合当地实际，为扩大当地土特产品销售渠道，增加农民收入，帮助村里成立唐海农产品销售公司，由村委会、经济人和种养殖户联合组建，既促进了产业发展，又增加了群众和集体经济收入。
　　三是促进了党的基层组织建设。在驻村工作中，各驻村工作队，积极担当&党建指导员&，以抓班子建设为重点，协助所在村加强阵地建设和开展农村党建&三级联创&活动，增强了村班子的凝聚力和战斗力。省审计厅帮助河西村&两委&班子加强制度建设，推进和完善了村务公开、村民自治和民主管理等制度，并组织河西村&两委&班子到省内新农村建设示范村、模范单位参观考察，帮助村两委班子成员提高综合素质和工作能力;辽宁广播电大组织推荐了政治和文化素质较高的13名村民免费上学，为村里培养年轻的后备干部。
　　在调研中，调研组也发现，驻村扶贫工作还存在一些带有普遍性的问题，需要在今后的工作中引起足够的重视并认真加以解决。
　　一是围绕保护地、养殖业和林果业等主导产业发展实施的生产开发项目少。据调研和统计数据看，省市两级派驻单位投入和协调的资金，用在生产项目上只占十分之一多。绝大多数驻村工作队，帮扶实施的项目都以修路、维修村部、建文化活动场所等基础设施为主。从长远发展看，由于缺少直接增加群众收入的产业项目，后劲不足。
　　二是在加强基层组织建设、增加村集体经济收入上有待加强。在驻村工作中，虽然许多工作队帮助村里就加强基层组织建设增加村集体经济收入方面做了许多工作，但由于受村集体经济普遍比较薄弱的实际情况和发展难度所限，各工作队在这方面投入的财力和人力还不够，一些工作队和村班子在主观上研究发展村集体经济项目的积极性不高，和实施的基础设施等其它项目相比，成效不明显。
　　三是整合扶贫和农业专项资金不够，资金效益发挥的不充分。许多地方驻村工作队实施的帮扶项目基本上都是利用本单位投入或协调的资金，和当地涉农资金整合的少，由于受派驻单位资金投入数量的限制，至使有些项目投入不足，资金形不成合力，发挥不出最大效益。还有的工作队对扶贫开发政策了解的少，领会的不够，在工作中不能帮助所帮扶村落实和推进扶贫项目，至使有些村出现有扶贫资金，无扶贫项目，扶贫资金得不到落实的情况。
　　四是个别地方乡镇党委对驻村工作过问的少，对工作队实施项目的帮助、支持力度不够。
　　三、下步工作意见和建议
　　针对驻村工作情况和存在问题，就进一步强化驻村工作提出如下意见和建议：
　　一、要把帮助贫困村加强班子建设放在首位。在调研中，调研组切身感受到，凡是村书记观念新、能力强、接受新事物快的，工作就有思路，脑袋里就有项目，在群众中有威信，既想事，也干事，而且也能干成事。北票市台吉镇哈只海沟村，充分利用水源条件好的优势，发展灌农业，几年来打了16眼井，全村3000多亩耕地基本都建成了水浇地，组织群众种植大葱、青椒、西瓜等高效作物，形成了特色产业，群众得到了甜头，全村年收入超过10万元的就有10多户。而班子弱的一谈到产业开发项目和集体经济发展，书记脑袋就一片空白，什么也说不出来，觉得干这也不行，那也不行，什么也干不了，干什么都是困难重重。实践证明，有一个好的班子、好的带头人，就能带出好的队伍，就能带领群众干出一番事业。因此，驻村工作绝不仅仅是帮助贫困村投点资，上点项目，更重要的是应以提高村班子凝聚力和战斗力为出发点，帮助贫困村两委班子特别是书记主任转观念，提本领，增强带领群众致富的能力和信心，这应该是首要任务。
　　二、以增加群众收入为目标加强主导产业和项目扶贫。相对于基础设施建设，产业开发项目涉及家家户户，确定发展项目困难多，组织实施的难度大，但这是发展的根本目标。基础设施建设在某种程度上改善了发展的环境和条件，但要真正实现脱贫致富，还必须要通过发展生产，增加群众收入来实现。因此，驻村扶贫工作在解决好群众急需的道路交通、文化活动场所等建设的同时，应把重点放在因地制宜，帮助群众发展产业项目、增加群众收入上，实现贫困村扶贫开发的可持续发展。
　　三、把项目扶贫和智力扶贫结合，转变群众的思想观念，增强村民的发展意愿，提升农民的农业技术水平。要通过开展多种形式的学习、培训活动，帮助群众更新观念，提升群众的科技和文化素质。有条件的可通过组织骨干群众到周边富裕村参观、学习，汲取先富起来的经验，感受发展所带来的经济利益和生活质量，进而带动全村的发展热情，使更多的百姓加入到生产致富项目中来。
　　四、帮助研究确立村集体经济项目，增强贫困村的经济实力。对有一定条件、有一定能力的村，应帮助谋划好符合实际的发展项目，加大支持力度，帮助其增强经济实力和发展后劲。
　　五、要整合资源，充分发挥驻村扶贫资金、涉农专项资金和扶贫开发资金的作用。驻村工作队所在乡镇，要高度重视驻村工作，帮助研究驻村规划，共同组织落实帮扶项目，整合各种资源，合力实施，最大限度发挥资金的效益。
　　六、加强各驻村工作队之间相互学习、交流和沟通联系。市、县有关部门应组织驻村工作队之间互相交流学习，沟通情况，取长补短。为加强各驻村工作队之间的联系，市里已经建立了驻村工作网络群，编印了电话联系簿。
　　七、加大对驻村工作的培训和宣传。市、县两级要举办驻村工作培训班，帮助驻村工作队了解掌握基层组织建设和扶贫开发有关政策，为更好地开展工作提供帮助。要加强对驻村扶贫工作的宣传，利用报刊、杂志、电视等新闻媒体、互联网络以及工作简报等手段，宣传省、市驻村扶贫典型经验和先进事迹，形成良好的舆论氛围。
　　八、做好对省直派驻村单位和驻村工作队的走访工作。省驻村工作队为朝阳做了大量有成效扶贫工作，市、县两级领导应带头对省直派驻村单位和驻村工作队进行走访，表达对朝阳驻村的感激之情。市县两级组织特别是扶贫部门应与省直驻村工作队建立密切联系，对驻村工作队进行不定期的走访，征求意见、建议，并形成常态化，不断推动驻村驻村工作的深入开展。
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我市精准扶贫工作中存在的问题及对策建议
　　实施精准扶贫，是扶贫开发方式的重大创新，也是全面建成小康社会的重点、难点和着力点。近年来，我市高度重视精准扶贫工作，市委、市政府对此出台了相关政策，并进行了具体安排。近日，荆门市委党校50期县干班精准扶贫调研组对马河等地进行了调研，看到各驻村工作组深入贫困村工作细致，并取得了一定成绩，但也暴露出了不少问题。
　　一、当前扶贫工作中存在的问题
　　（一）扶贫对象确立不够精准
　　扶贫开发的基本对象包括贫困区域和贫困群体两类。贫困区域由各级党委政府主要依据贫困程度和贫困发生率来确定，一般分片区、县（重点县和片区县）、乡（省定重点老区乡镇和插花贫困乡镇）、村等四个层次，其确定相对容易。贫困群体则由基层根据扶贫标准来确定，而扶贫标准往往用上年度家庭年人均纯收入来衡定。这样就会产生这样几个问题：一是地方为了争取更多资源，存在夸大和多报情况，造成国家扶贫资金流失或浪费；二是现阶段农民收入来源多样化和不可测性，贫困群体识别显得十分困难；三是致贫或脱贫是个动态过程，而我们信息及管理机制相对滞后，造成该纳入的未纳入，该摘帽的未摘帽；四是部分好逸恶劳、赌博酗酒者、因子女不尽赡养义务致生活无着者被纳入扶贫对象，从而带来价值导向错误，一部分勤劳者或尽孝者会降低热情，产生攀比和坐等要的心理。
　　（二）对贫困群体参与的积极性发动不足
　　由于贫困农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。加之思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。一些扶贫组往往自视高人一等，认为贫困人群没有文化和眼界，与他们沟通费时费力，没什么意义，故而什么都喜欢大包大揽，大到扶贫规划，小到具体项目建设，不征求群众意见，排斥群众参与，以致要么群众意见不统一，看不到发展前景，不愿配合，要么脱离实际，产生不了效果，降低了群众热情。
　　（三）对社会组织和企业参与扶贫工作动员不够
　　忽视了对社会组织和企业的动员，也缺乏制定相应便利政策，对社会资源发挥利用不够。有也只是一些小、散、慈善性的钱物捐助，对项目的参与不足，由社会组织和企业主导的项目开发寥寥无几。
　　（四）一些项目规划过于空泛，缺乏具体可操作性，导致难以进一步推进
　　在调研中发现，各驻村工作组针对当地实际做了大量调研，并制定了符合当地实际的农业发展产业和项目。如马河镇钱河村，针对当地山多田少、经济条件差的实际，制了全村整体发展项目规划。其中，三养（山上养鸡、山坡养羊、山下养猪）三种（种桃树、蔬菜、大棚养菇、）打造钱河湿地旅游区非常符合当地实际，也具有相当前景。一些项目已开始实施，但有些项目由于过于空泛，缺乏分析评估、前景利润分析，缺乏具体操作方向和路径，在具体实施中无从下手。一些规划项目对具体操作中的问题缺乏考虑，致使实施起来困难重重。如，建立生产基地或生态园地、养殖基地等需要流转土地，但山村本就农地不足，很多已被纳入国家农田保护范围，存在政策冲突，手续批不下来；现在农村中青年劳力大都出门打工，缺乏有效劳力。有些农业种植项目季节性强，收采季节需大量劳力，但一时征集不到相应的劳务人员，即使出高价也不济事。比如茶场采摘春茶，时间很短，如不及时采摘，就会变老，成为废品。由于打工相对收入高，难以吸引外出务工人员回乡，季节性用工对一些种植、养殖产业公司来说，是一个制约发展的瓶颈。
　　（五）短期项目多，缺乏扶贫长效机制
　　由于贫困村多处于偏远山区，土地及其相关资源有限，信息不对等、技术不到位，运输成本高，扶贫项目中多以种植养植为主，小而散，这类项目短期效应尚可，短时间内就可看到牛羊满坡、瓜果蔬菜遍地，但由于市场行情波动大，这年度的兴旺不一定能持续到下一年度。由于缺乏龙头企业的支撑作用、能人大户的引领作用，单打独干难以发展一体化产业项目，缺乏收入稳步增长的长效机制。
　　（六）注重输血，缺乏造血机制建设
　　一些工作队争取各项资金后，偏重于投入村委会办公场所、道路、饮水等显性的硬件建设上面，忽视了整体机制建设。对贫困户的扶持依然停留在一般的如春节"送温暖"的形式上，忽视对贫困户的持续关注和能力开发建设。输血不造血，只能解一时之困，贫困户一夜间生活条件得到了极大改善，但这种做法对脱贫是不可持续的，助长了贫困户"等、靠、要"的懒惰心理，不能激发其主观能动性。
　　（七）扶贫不扶志，对贫困户没有进行脱贫思想引导，未能使其树立自立的志向
　　在实际工作中，一些帮扶人员忽视思想引导，不愿做细致的思想工作，不愿进行细致的调研帮其梳理发展策略。由于农村经济收入不高，不须过多资金即可得到很大改善，而帮扶人员相对富裕，所以为求简单，大都是直接给钱走人。一些贫困户长期企盼工作队送温暖，相互攀比谁的帮扶者官最大、谁送的最多。所送的经费物质不是用于发展生产，而是用于生活开销。有则一顿充，明日敲米桶。甚至连送去的种羊、种猪、种子等发展用物资也坐吃山空。
　　二、深入推进精准扶贫的对策建议
　　（一）对贫困对象加强正确价值引导
　　一是对扶贫对象进行精准识别，以对象的精准来凸现扶贫的真正意义。可考虑开发扶贫专用软件，充分利用信息技术，建立健全科学、合理、管用的贫困村、贫困户精准识别、信息联网和动态管理机制。要把那些希望靠扶贫资金均沾的富裕家庭剔出来；要把那些因懒致贫的对象剔出来；要把那些因子女不尽赡养义务致生活无着落的对象剔出来。让大家真正明白，扶贫是助推脱贫的助推器，而不是天上掉馅饼。二是对扶贫对象自力精神的培育。"授人以鱼，不如授人以渔"。要加强培育贫困户自立精神，通过自己奋斗真正阻断穷根。
　　（二）细化、实化项目方案，使其真正落地生根
　　对一些符合本地发展实际，又具有发展前景的项目，要加强论证，在带动就业、产品销路、市场前景等方面都要有翔实数据分析。同时，对具体实施的程序路径也要有详尽的设计。比如，括资金来源，原料种子的品质、等级、产地，项目开发过程中土地的流转征用、补偿和利益的分配等。
　　（三）加强社会组织参与扶贫工作的机制建设
　　社会组织及企业在资源、资金、信息、专业技术方面都有得天独厚的优势，有党政部门和行政人员所不及的地方。要加强社会组织及企业参与持贫工作的机制建设，制定政策，为社会力量、各类市场主体参与扶贫开发创造便利条件，对企业可进行税收减免政策、项目冠名权等等。
　　（四）建立扶贫智库或专业咨询团队
　　县（市、区）可以网络本地区专业技术人才，或与专业公司合作建立扶贫项目智库和专业咨询团队，针对不同项目聘请不同专业团队进行咨询指导，保证其科学性、可行性，避免决策失误造成国家、集体、个人资金损失，影响扶贫工作的实际效果。
　　（五）考核重点要以阻断致贫、推进可持续性发展为着力点
　　考核是督促和检验扶贫工作的重要手段，考核指标有很强的导向作用，要有科学合理的设计。对一些短期的、显性的工作考核指数权重应减轻，比如，资金争取、道路水渠硬件建设等方面，由于强势行政部门往往拥有更多资源，而弱势行政部门却苦于无门，导致了不平衡、不公平的因素。要重点考核扶贫工作是否从解决突出问题入手，能否建立起让贫困人口自己劳动致富的长效机制等入手，避免形式主义、面子工程，真正实现精准脱贫致富。■
　　（调研组成员：陈贤敏、杜珂、张锡洪、马建军、刘云政、铁作山、吴波粼、张康秀、王志平，执笔:杜珂）
　　责任编辑：喻定能
责任编辑：郑素娟
作者:市委党校第50期县干班精准扶贫调研组
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