洁净乡村的“ppp”模式
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房前屋后、沟渠坑塘和一些空地上总是堆着垃圾；垃圾池里的垃圾溢出池外很久也没人清理；虽有保洁员清扫，但个别村民“随手扔”的劣习却屡禁不绝……这些，都是困扰农村开展垃圾处理工作的“顽疾”。“垃圾围村”的老大难问题怎么破解？通过多地考察、借鉴经验、摸底调查、测算经费，丽水不少乡镇找到了一条适合自己的路子——一改过去“花钱养人养事”为“花钱购买服务”，即俗称的“ppp”模式。“ppp”模式就是政府部门通过购买私人企业提供的服务，为农村提供保洁维护。政府不需要雇用专门人员，也不需要投资购买设备，而是通过招标选择承包所有实际操作工作的保洁公司。前不久，遂昌县乡镇（街道）洁净乡村督查4月份排名公布，北界镇从年初的第19名一跃到了第4名。短短3个月间，北界镇缘何能成功“逆袭”？数字的背后，是“ppp”模式的精彩运作。北界镇是遂昌县的北大门，与龙游县交界，流动人口多，环卫管理量大面宽。长期以来，村庄街道随意乱丢垃圾、公路沿线乱堆乱放和违规种植等现象屡禁不止，给全镇的洁净乡村工作造成重重困难。自遂昌县开展乡镇（街道）洁净乡村督查排名以来，北界镇的名次一直不理想，今年1月份更是落到了全县20个乡镇（街道）的倒数第二。痛定思痛，北界镇决心结合“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，狠抓环卫短板，在洁净乡村工作管理上采取环境卫生市场化运作，即由镇政府出资，将镇域范围内的环卫保洁和垃圾清运、河道沟渠清理等工作，交由专业从事保洁的丽水市鑫鑫物业管理公司负责。今年3月，该物业管理公司接手北界镇保洁工作后，就近聘任当地村民组建起一支40人的环卫保洁队伍，并进行了专业的培训。随后，全镇所有行政村都配备了4名保洁员以及清洁巡逻车、高压冲洗车、挂桶车等专业机械设备，实行全天候保洁。事实上，北界镇并不是第一个尝试“ppp”模式的乡镇。在此之前，缙云、庆元亦有乡镇进行过相关探索。丽水创意环境工程服务公司、庆元标化物业管理有限公司是全市较早将保洁工作瞄向乡镇市场的保洁公司。标化物业总经理吴祥标最初在福建松溪县承担四个乡镇的保洁工作，2012年，他将乡镇环卫市场化经验带到了庆元县竹口镇，承担了乡镇及下辖几个主要村庄的保洁工作。在鑫鑫物业管理公司总经理陈守真看来，农村环卫市场化是大势所趋，“在丽水各个县（市、区），或多或少都有一些乡镇在探索农村环卫市场化的新方式。”虽然农村环卫市场化在丽水尚处于初级阶段，但随着越来越多的保洁公司加入其中，这块“蛋糕”也越做越大。对于保洁公司而言，在拓宽自身市场版图的过程中，所面临的竞争也愈加激烈。而竞争中的优胜劣汰法则，则让这个市场日益走向完善。市场化运作的丽水探索早在2009年，遂昌县率先提出创建“中国洁净乡村”品牌，该县的做法随即被其他县（市、区）借鉴，并在全市推广。在深入推进洁净乡村建设、“六边三化三美”行动的过程中，我市全面、精准发力，力求把一个个小山村打造成各具特色的宜居、宜游小景区。为了建设美丽乡村，各县（市、区）政府在乡村环卫的投入上都不遗余力。在探寻乡村环卫市场化运作之前，最常见的模式是，乡镇将环卫经费分拨到各个农村，再由村里雇用专门人员负责保洁。而这样的模式，常常因缺乏有效监督机制等问题，导致保洁工作不到位，难以形成清洁“常态化”。于是，实现“洁净”长效化，成为各乡镇共同的目标。如今，一些乡镇通过农村环卫市场化，为推进美丽乡村建设打开了一扇前所未有的窗。2013年，龙泉市竹垟畲族乡实行的“一把扫帚”保洁制度，便是对农村环卫市场化运作的崭新探索。所谓“一把扫帚”保洁制度，即将全乡10个行政村、48公里公路、10多公里河道的环境卫生保洁任务，通过公开竞价的方式，打包委托给村民张高照承包管理。目前，张高照团队有31名保洁员，分工负责不同村落、区块的垃圾清扫、收集工作，而张高照则负责将这些集中的垃圾统一清运，实行日常督查。据了解，在“一把扫帚”卫生保洁承包工作开展之前，竹垟畲族乡的村环境卫生存在乱堆乱放、垃圾乱扔、河道淤积、生活垃圾无法集中处理等问题，而实现卫生保洁承包后，全乡的环境卫生水平日渐改善，公路沿线的垃圾堆放点不见了，农户房前屋后的柴堆、杂物得以清理和规范堆放，河道疏浚后，河水更加清澈。而在景宁畲族自治县，目前已有254个行政村纳入清扫清运范围，景宁所探索的农村环卫市场化则是将清扫与清运分离，即清运部分交由保洁公司承担，清扫工作则依旧由乡镇雇用保洁员来完成。 1
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以洁净行动为契机，扎实抓好新农村建设
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18:35:30&&&&信息来源：攸县人民政府农村工作办公室
近年来，我县按照“村庄美、村民富、村风正”的新农村建设九字方针，以“洁净攸县”大行动为契机，深入开展“三创四化”（创建国家级平安畅通县、省级卫生县城、省级文明城市，实施绿化、美化、亮化、净化工程），努力抓好新农村建设，取得了较好成效，得到了省、市有关领导的充分肯定和一致好评。4月21日至22日，全省城乡环境卫生整洁行动现场会在我县召开。
一、坚持教育教化，强化观念引领
为提高群众的现代素养，增强文明意识，培养他们良好的公共卫生习惯，我们坚持从实际出发，创新宣教手段和方法，推动观念转化。一是组织全民讨论。从2008年开始，结合学习实践科学发展观主题活动，总结提炼出了“生态环境观、大众公共观”等十大观念，提出了“城镇客厅理论”和“农村公园理论”，要求把城镇当作自家的客厅来装扮、来呵护，把村庄当作公园来规划、来建设，为城乡环境卫生整治工作奠定了良好的思想基础。二是开展上门宣讲。近两年来，我县分别从县委宣传部、党校和有关部门抽调骨干人员，组成百人讲师团深入到乡镇和农村，开展新观念面对面宣讲活动1200多场次，发放市民文明手册等宣传资料30多万册，对增强群众公共意识，推动城乡环境卫生整治工作起到了较好的促进作用。三是进行文明规劝。在县城，坚持每月由县级领导带头，部门单位参与，包干一条街道，进行文明规劝。一年多来，全县参与规劝的党员、干部达3万余人次，发放“门前三包”温馨提示等各类规劝资料20万余份，纠正不文明行为10多万人次。四是举办大型活动。在中小学校和家长中广泛开展“小手牵大手”、“与文明同行”等主题活动，组织中小学生上街规劝和打扫卫生；在机关干部中，以“三创四化”、“洁净大行动”为主题，积极组织知识抢答赛、演讲赛、植树造林和卫生清扫等活动；在农村、社区开展“五好家庭”、“文明家庭”、“卫生家庭”评比表彰活动；在全社会开展“健康生活?生活健康”主题活动，推动了“洁净攸县”大行动进学校、进机关、进农村、进社区、进企业。
二、坚持多轮驱动，强化投入先行
实施洁净行动，硬件建设是基础，多元投入是关键。为此，近年来，我们多渠道、多途径、多方位筹集资金28亿元，着力完善城乡基础设施。一是加大财政投入。县财政拿出近4亿元，用于城乡基础设施建设。在县城，完成了管道燃气、污水处理厂、垃圾处理场等市政设施，对主要街道两侧的户外广告进行统一美化改造，完成“刚改柔”城区主干道路99条共计75万平方米，改造自来水管网78公里，新增公共绿地面积50万平方米，建成无害化垃圾处理场1个、垃圾中转站9座、公厕44座，新增果皮箱1178只、侧挂桶2660只，主要街道果皮箱覆盖率达到100%。在农村，共改造硬化乡村道路2575公里，水泥道路通村到组率达到98%，治理矿区生态环境和企业污染点5000多处，完成“三清四改”（清垃圾、清路障、清污泥，改水、改厨、改厕、改栏）18万处，“三边”（ 城边、路边、水边）造林7万亩。二是推行共创共建。全面建立部门单位与乡镇、社区“共创共建”工作机制，采取“责任包干、对口支持”的办法，要求部门参与乡镇、社区创建，为创建出钱出力。县财政每年安排1000万专项资金用于帮助乡镇镇区创建，在财政资金的有效带动和部门的大力支持下，乡镇镇区近两年累计投入2亿元进行配套改造，促进了城镇基础设施的完善。三是搞活城镇经营。解决城乡建设资金瓶颈，根本出路在于搞活城镇经营，努力让“资源”变“资产”、“资产”变“资金”。近年城镇土地经营直接收入达到13亿元，仅2010年土地出让收入就达5.9亿元。通过对乡镇土地经营净收入实行全额返还，支持镇区建设，调动了乡镇经营镇村、管理镇村、建设镇村的积极性，2010年乡镇土地经营收入、镇区建设投入均超过了亿元。四是激活社会投资。采用BOT、BT等方式筹资5.3亿元，完成了垃圾处理场、污水处理厂、管道燃气等基础设施项目。组建和完善城建投、国资投、旅游投三大融资平台，其中城建投融资举债达到8亿元，确保了硬件设施上档次，洁净行动有基础。
三、坚持四分模式，强化常态管理
开展洁净行动，重点在农村地区，难点在垃圾处理。为此，我们探索了以“四分”为主要内容的农村环境治理新办法。一是分区包干。将村级卫生区划分为村级公共区和农户责任区，村级公共区由村集体出资，聘用专人专职进行日常保洁维护；农户责任区按要求落实“三包”责任，保持日常整洁。二是分散处理。原则上每家农户配备一个垃圾池，按照可回收、不可回收分户分类收集垃圾，并通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”四类方法，以户为主，化整为零。目前，全县农户配备垃圾池13万多个，普及率超过了80%，垃圾投放做到了100%入池。三是分级投入。县财政每年预算洁净行动专项经费1000万元，采取“以奖代拨”的方式，500万元用于支持镇区创建，500万元按村均1万元的标准下拨到村，用于村庄洁净行动；各乡镇根据实际情况配套一定的经费，村组和村民自筹一部分资金，基本形成了财政下拨、乡镇配套、村组自筹相结合的多渠道多层次投入机制。四是分期考核。对洁净行动，实行月抽查、季考核。县考核乡镇镇区，并抽检到村，每季排前三名的乡镇给予奖励；排后三名的取消县财政资金扶助，同时给予处罚，结果通过媒体向全县公布。乡镇考核村，村考核组，并延伸到户，予以不等的奖惩，对各农户按清洁、较清洁和不清洁评定等次，评比结果张贴到户，对清洁户给予小额物资奖励。近年来，新市新联村、网岭罗家坪村被评为株洲市“美丽村庄”，新市新联村被列为湖南省第四批新农村建设示范村。新联村、回湖村、罗家坪村分别进入国家、省、市卫生村行列。
四、坚持市场运作，强化机制创新
巩固和提升城乡环境卫生洁净行动的成果，关键在于建立健全行之有效的工作机制和保障机制。近两年，我们立足实际，在实践中进行了探索创新。一是市场化保洁机制。将城区92.7万平方米主街道和33.6万平方米小街小巷清扫保洁权通过招标的形式，全部承包给两个有实力、有经验的物业公司，实现了城区主次干道清扫保洁公司化运作，部分有条件的乡镇镇区和村级公共卫生区也基本实现了卫生保洁市场化。同时，将城市“牛皮癣”治理、城市灭鼠、城区建筑装璜垃圾清运、主街道门店经营广告和余土清运全部实行了社会化公开招标承包管理。二是制度化管理机制。制定了《洁净攸县大行动实施方案》，出台和完善了《环境卫生管理办法》、《门前三包责任制》、《城镇镇容镇貌管理办法》等系列城乡环境卫生管理办法或实施意见，在全县范围内全面开展了“村规民约”的修订活动，将环境卫生维护作为重要内容纳入村民自治范畴，确保城乡环境整治有规可依、有章可循，实现制度化、规范化。三是网络化责任机制。将城区划分为5个管区，每个管区配备城管执法员、市政监察员、环卫监察员、城市协管员、社区信息员“五员”，实行定人员、定区域、定标准、定职责、定奖罚，形成了网络化的责任机制。各乡镇相应成立城管执法中队，推行城管执法下移，确保管理常态化。四是定量化考核机制。将乡镇、村的创建工作和洁净行动目标细化，任务量化，按月进行工作预安销号和绩酬挂钩，实行县、乡、村三级干部40%的工作津补贴用于工作预安销号绩酬挂钩，做到按月考核、按季兑现，充分调动了广大干部的工作积极性和主动性，大大提高了工作的执行力。高桥镇驻村干部带头开展洁净乡村活动
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本报讯通讯员常忆南、黄念、陆成茵报道：7月21日清早，高桥镇石溪村挂村党委开着垃圾清运车，带领着驻村干部、村干部党员等一行8人，到新屋阮和老屋阮进行垃圾清运。一会儿功夫，村湾面貌焕然一新。石溪村外出务工人员多，留在村里的大部分是老人和小孩，房前屋后堆满陈旧垃圾，仅仅依靠群众去清理，十分困难。为此，驻村干部充分发挥党员示范带头作用，帮助群众清运垃圾，并带动党员群众参与其中，为维护良好的乡村环境出一份力。年初起，该镇驻村干部就深入10个村和1个社区带头开展洁净乡村活动。此项工作与驻村干部的工作绩效考核挂钩，不仅拉近了党员干部与群众的关系，也改变了村湾环境卫生。
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光明网版权所有卫生整治靓村庄 洁净家园迎国庆——孙塬镇开展节前环境卫生综合整治活动_药王故里孙塬镇-爱微帮
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为了喜迎建国67周年，以崭新的镇容镇貌迎接节日的到来，给群众和游客提供一个干净整洁的节日环境，孙塬镇组织开展为期三天的“环境卫生大整治”活动。 安排部署 &夯实责任副镇长项宁宁安排国庆节前全镇环境卫生综合整治工作印发国庆节市容环境卫生整治文件下茬立势 &综合整治各村下茬立势，在“快”字上出招，在“实”字上发力，全面整治210国道沿线、村内背街巷道、旅游景点环境卫生。卫生整治 &靓化村庄 &卫生关联你我他 &齐抓共管靠大家美化校园 &从我做起&整洁环境 &人人受益群策群力共建美丽乡村 &同心同德打造清洁家园天蓝、树绿、街净——环境优美 &人人受益小编倡议 清洁卫生我有责，人人动手环境美。比学赶帮敢超越，卫生死角共清理！家家清洁乐万家，文明卫生爱洁雅。明窗几净勤打扫，减少疾病健康抓！药王故里孙塬镇欢迎分享，转载请注明！
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