吉林省白山市江源区湾沟北山一号井（新增储量部分）采矿权评估报告公示
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吉林省白山市江源区湾沟北山一号井（新增储量部分）采矿权评估报告公示
吉林省国土资源厅
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社会公众：
　　按照《吉林省国土资源厅矿业权评估管理规定（试行）》（吉国土资发[2009]1号）规定，非以招拍挂等市场竞争方式出让的矿业权评估报告主要参数向社会公众公示3个工作日，社会公众如果对评估报告有什么意见，请按《国土资源部关于规范矿业权评估报告备案有关事项的通知》（国土资发[号）文附件4《评估报告公示公众意见表》要求的内容，将意见反馈给吉林省矿业权交易管理中心。联系人：罗宏波，电话：2。
　　公示期限：日～8月8日。
　　谢谢合作！
　　吉林省矿业权交易管理中心
　　二一三年八月六日
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江源区矿产资源总体规划（二）
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第三章　矿产资源调查评价与勘查
按照江源区经济建设的要求，以紧缺矿产资源为重点，以成矿地质条件为基础，以近年地质勘查成果为主要依据，加强基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查，完善商业性矿产资源勘查机制，提高江源区地质勘查程度和矿产资源的可供性。
一、公益性基础地质调查
&&基础地质调查。按照《吉林省矿产资源总体规划》、《白山市矿产资源总体规划》要求，根据1：5万区域地质矿产调查现状和矿产评价的需求，在重要成矿区带或找矿远景区内开展区域地质调查工作；
&&推进成矿规律及预测研究。根据《白山市矿产资源总体规划》（年）所指定的17种矿产成矿规律及预测研究工作，结合江源区实际进行老岭成矿带、浑江盆地的煤炭、铁矿、铜矿、金矿等相关矿种的成矿规律及预测研究，以及相关的地质构造、物探、化探、遥感、自然重砂等综合信息研究。
二、矿产资源调查评价
围绕江源区紧缺及优势矿产资源，落实列入市规划中的1处矿产资源重点调查评价区（见专栏11）；结合江源区实际，积极争取中央资金、省级地质勘查资金及其它各项专用资金的投入，对调查评价工作确定的靶区，按中央及省地质勘查资金管理的有关规定，依法公开出让探矿权。
专栏11& 矿产资源重点调查评价区
调查评价区名称
石人－松树多金属矿重点调查评价区
铜、铅、锌、金、银
三、矿产资源勘查
（一）总体工作部署
&&重点勘查矿种及重点勘查区。根据《白山市矿产资源总体规划》（年）及江源区矿产资源特点确定江源区在规划期内重点勘查矿种为煤、铁、金、铜、铅、锌、高岭土、石英砂岩、水泥用灰岩、松花石。在市规划的20处重点勘查区中，江源区有2处重点勘查区。重点勘查区均处于成矿地质条件良好以及大中型矿山的深部和外围具有资源潜力的区域。针对重点勘查矿种，争取更多地质勘查资金的投入，同时引导市场资金有序进入，构成资金优势，力争发现具有一定规模的矿产地。
专栏12 　矿产资源重点勘查区
勘　查　区　名　称
石人－松树煤、多金属矿重点勘查区
煤、金、铅、锌、水泥用灰岩、
报马川－大黑松沟金、铜、铅、锌、铁矿重点勘查区
金、铜、铅、锌、铁、地热、硅石
&&能源矿产资源勘查。煤炭地质勘查主要部署咋子镇、湾沟镇、松树镇、苇塘沟一带。
&&重要金属矿产资源勘查。重点开展江源区成矿背景好，资源潜力大的铁、金、铜、铅、锌等矿产的勘查工作。铁矿勘查主要部署在头道羊岔-九道羊岔；金矿勘查主要部署在石人镇二道阳岔-八里坡一带。
&&重要非金属矿产资源勘查。水泥用灰岩矿勘查主要部署在红石、大安等地；松花石矿勘查主要部署在大阳岔、三岔子等地；石膏矿勘查主要部署在大阳岔；滑石矿主要部署在遥林村等地。
&&矿产资源综合勘查与评价。矿产资源勘查必须合理选择和综合使用各种有效的技术手段，全面评价主要矿种和共伴生矿种的综合经济价值，科学制定综合开发利用的工业指标，综合圈定矿体和估算资源储量。未对共伴生矿产进行综合评价的勘查项目野外不予验收。
&&危机矿山接替资源找矿。江源区煤矿和滑石矿开采历史较久，目前保有资源储量不足，急需在其邻近地区和深部开展接替资源勘查工作。为解决现有矿山的资源危机，保证危机矿山接替资源勘查工作顺利进行，在已圈定的接替资源勘查区内的其它商业性勘查，必须与该矿山企业相结合。
&&商业性勘查。积极培育和发展矿产资源勘查市场，鼓励、引导域内外社会资金投资开展商业性矿产资源勘查。对国家出资探明的矿产地和具有价值的找矿靶区，通过市场方式依法处置探矿权，实现探矿权的有效运转和资源优化配置。确立企业在商业性矿产勘查中的主体地位，依法保护勘查投资者的合法权益。完善商业性矿产勘查市场准入制度，建立商业性矿产勘查的合理退出机制。强化监督管理，严厉打击无证勘查、以采代探、圈而不探、非法转让探矿权、炒作矿权等违法行为，为商业性矿产勘查创造良好的外部环境，促进商业性矿产勘查的科学、有序进行。
鼓励勘查铁、金、银、铜、铅、锌等紧缺矿产，为资源枯竭矿山提供接替资源；鼓励勘查煤、特别是矿泉水和地下水，改善江源区能源结构，提高绿色、环保型新能源比例；鼓励勘查水泥用灰岩、松花石、石膏等本区优势资源，为建立新的原料基地提供依据。
（二）矿产资源勘查规划分区
鼓励勘查区。江源区共规划鼓励勘查区2处（见专栏13）。鼓励勘查区内以铁、金、银、铜、铅、锌等多金属为主攻矿种。
对鼓励勘查区内的勘查项目，坚持以市场需求为导向，以获取经济效益为目标，鼓励社会资金多渠道投入商业性矿产资源勘查中来，满足江源区和我省对紧缺矿产资源的需求，缓解资源瓶颈约束。
禁止勘查区。江源区共规划禁止勘查区7处，其中省规划的禁止勘查区2处，市规划的禁止勘查区1处，区规划的禁止勘查区4处（见专栏14）。
主要河流、道路、机场、国防工程设施附近等国家规定禁止矿产资源勘查的地区，禁止进行矿产资源勘查。
禁止勘查区内除地热、矿泉水、地下水外，禁止勘查其它任何矿产资源。
专栏13　矿产资源鼓励勘查区
勘　查　区　名　称
五道羊岔&爱林村铁矿鼓励勘查区
八里坡&二道阳岔金及多金属矿鼓励勘查区
金、银、铜、铅、锌
专栏14　矿产资源禁止勘查区
禁　止　勘　查　区　
哈泥河自然保护区禁止勘查区
大阳岔地质遗迹自然保护区禁止勘查区
白山市西北岔水库保护区禁止勘查区
爱民石棚墓
石人血泪山
（三）勘查规划区块及探矿权投放
为加强矿产资源勘查的宏观调控，有效指导探矿权设置，推进矿产资源的整体勘查开发，根据已知矿产地质、物探、化探、重砂测量等综合找矿信息所圈定的找矿远景区，江源区在规划期内预计投放勘查区块21个（见专栏15）。
根据勘查规划区块的设置，结合国家和省、市经济建设需要，切实加强探矿权管理，合理安排投放总量和投入时序。优先安排鼓励勘查区内的探矿权，优先安排对高风险鼓励勘查矿种的勘查，严格控制限制勘查矿种的探矿权投放。在勘查规划区块以外的区域设置探矿权必须经过规划论证。
为保持勘查信息完整性，维护探矿权人的合法利益，并充分考虑勘查结束后矿产资源开发布局的要求，对新设探矿权在同一勘查规划区块内原则上只设一个勘查主体。
专栏15　规划勘查区块
吉林省白山市江源区李家街铁矿预查
吉林省白山市江源区小北沟一带铁矿普查
吉林省白山市江源区大石棚子-大阳岔铁、金及白云岩预查
吉林省白山市江源区二道阳岔--十一道阳岔铁矿预查
吉林省白山市江源区松树金、铜矿预查
吉林省白山市江源区大台饮用天然矿泉水勘查评价
吉林省白山市江源区大阳岔金、铁矿预查
吉林省白山市江源区头道阳岔铁矿普查
吉林省白山市江源区头道阳岔金,铁矿预查
浑江煤田湾沟矿外围煤炭预查
吉林省浑江煤田砟子&苇塘外围预查
吉林省白山市江源区头道桥子板岩普查
吉林省白山市江源区石人膨润土矿普查
吉林省白山市红石水泥石灰石矿地质详查
水泥用石灰岩
吉林省白山市江源区湾沟石灰岩普查
水泥用石灰岩
吉林省白山市江源区湾沟镇夹皮沟水泥用灰岩详查
水泥用石灰岩
吉林省白山市江源区松树镇五间房溶剂用灰岩详查
熔剂用石灰岩
吉林省白山市江源区湾沟朱河沟白云岩详查
冶金用白云岩
吉林省白山市江源区石人页岩土预查
砖瓦用页岩
吉林省白山市江源区大阳岔一带泥质板岩普查
吉林省白山市江源区老岭至大阳岔松花石普查
第四章& 矿产资源开发利用与保护
一、矿产资源开发利用方向及总量调控
为确保江源区经济社会发展对矿产品的需求，鼓励开发利用优势矿产和重要矿产，逐渐形成具有本市特色的矿业经济。鼓励开发煤、铁矿、金矿、水泥用灰岩矿、滑石矿、石膏矿等矿产。对砂金、耕地内的砖瓦粘土及影响泄洪的河砂实行禁止开采，江源区境内不再新建砖瓦粘土矿，对耕地以外的砖瓦粘土实行限制开采。
规划期内，对煤、铁、金、水泥用灰岩、松花石5个矿种实行开采总量调控。
煤：按照合理开发和有效保护利用的原则，继续加大对小煤矿的关闭及整合力度。重点建设好省市级规划所提出的产量超千万吨的煤炭生产基地。由于江源区煤炭开发历史悠久，勘查程度高，勘查范围几乎覆盖所有远景区，因此后备资源资源较为紧张，应加强松树镇煤矿八宝采区、松树镇煤矿等规模较大煤矿的深部找矿工作，提高后备资源储量。到2015年江源区煤炭生产规模力争达到400万吨，到2020年生产规模维持在400万吨左右。
铁：支持重点钢铁企业和地勘单位采用合资、合作等形式，对铁矿进行勘查、开发；以五道羊岔铁矿为重点，加大对含钒、钛的铁矿综合利用的科研投入及开发利用力度，提高综合利用水平，促进经济效益的提高。在保护好自然生态环境前提下，对符合开采要求的新增矿产地，均可在规划期内投放采矿权，力争在规划期内新增1处中型以上矿山。到2015年开采总量达到100万吨，到2020年开采总量预计达到150万吨。
岩金：禁止土法冶炼金矿项目，鼓励企业采用高科技、新技术进行选冶。对符合开采要求的新增矿产地，均可在规划期内投放采矿权。力争在规划期内金矿的黄金产量达到0.3吨，到2015年全市黄金总产量达到0.5吨。到2020年全市黄金总产量预计达到1.0吨。
水泥用灰岩：整顿规范小采石场，促使其实行联营、合并，逐步淘汰生产能力在30万吨以下的矿山，坚持一个矿床原则上只设立一个开采主体，建立以大型企业为龙头的水泥生产基地。开发江源区大安水泥用灰岩矿。到2015年水泥用灰岩矿总开采量达到200万吨，到2020年水泥用灰岩矿生产规模保持在300万吨以上。
松花石：松花石是江源区特色矿产，资源潜力较大，估计远景储量在5000万吨以上，规划期，以装饰石材为主，松花石（砚）、奇石等文化艺术品为特色，加速江源区10万吨超薄天然松花石装饰石材基地和奇石城的建设。逐步取缔开采规模小、生产工艺落后的小作坊，走规模化生产道路。到2015年松花石矿年产量达1万吨，到2020松花石矿年产量预计达2万吨。
普通建筑石材：按照资源开发与环境保护并重的原则，鼓励规模生产，集约经营，保持生产总量，满足本市需求，继续加大对小型矿山的关闭及整合力度。到2015年普通建筑石材矿山总数控制在30家以内；到2020年普通建筑石材矿山总数控制在20家以内。为了保持行业产能持续稳定，鼓励大企业重组小企业。围绕江源区城市建设对普通建筑石材的需求，江源区石人镇、三岔子镇、孙家堡子镇等普通建筑用石材开发基地的建设，形成规模开发。新建普通建筑石材矿山必须满足最低开采能力达到10万立方米/年的要求，鼓励年开采能力超过50万立方米的超大型石材矿山建设。基地以外地区要严格控制采矿权的投放。通过本轮规划，要彻底扭转采石&遍地开花&的局面。
二、矿产资源开发利用布局
（一）矿业经济区
按照统筹布局、因地制宜、突出重点、发挥优势、规模开采、集约利用、共同推进、协调发展的总体构想，省市规划中规划了与江源区产业布局相协调的2处矿业经济区（见专栏16）。
专栏16　 矿业经济区
矿业经济区名称
所在行政区
江源孙家堡子-大石人煤、金、铁矿业经济区
孙家堡子镇
煤炭：2亿吨
金：2.44吨
铁：500万吨
水泥用灰岩:1631万吨
建设江源区超千万吨的煤炭生产基地，提高铁矿产量，缓解江源区铁矿资源需求量，稳定金矿产业生产。
江源湾沟-松树煤、铁、金矿业经济区
煤：0.22亿吨
铁：50万吨
金： 0.45吨
水泥用灰岩：6518万吨
建设以江源松树镇、湾沟镇为主的煤炭生产基地，鼓励开发江源区大安水泥用灰岩矿开发。
围绕建立矿业经济区的目标，在矿产资源集中、优势明显、已成规模化经营的区域，规划了3处矿产资源重点开采区（见专栏17）。
矿产资源重点开采区是江源区矿业开发的核心区域，其中2处煤炭重点开采区是省市级规划重点建设白山超千万吨煤炭生产基地的基本保证；九道羊岔铁、金重点开采区能够大力缓解江源区对铁矿、金矿资源的需求。
对矿产资源重点开采区要给予政策支持，加快基础设施建设，保障区内矿产资源开发必要的用地需求；统筹规划和优先安排区内矿产资源勘查开采项目，对大中型产地进行整体勘查、整装开发；新建矿山必须达到中型以上规模；支持大中型矿山企业兼并整合小矿山，或实现强强联合，逐步形成规模化、集约化经营方式；鼓励矿山企业加大科研投入、产品研发，全面提高资源的综合利用水平，提高矿产资源利用率。
专栏17　矿产资源重点开采区
重点开采区　
江源区九道羊岔铁、金矿重点开采区
江源区孙家堡子-大石人煤、镁、石灰石矿重点开采区
江源湾沟-松树煤、石灰石重点开采区
（二）矿产资源开采规划分区
为优化资源配置，继续坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重，预防为主、防治结合的方针。依据资源分布特点，矿业经济的发展的需要，划分为鼓励、禁止开采区。
&&鼓励开采区：在矿产品市场前景较好，有后续加工产业的紧缺矿产分布区域，易于形成规模化经营，且在开发过程中能够有效控制对生态环境影响的区域，以及经济欠发达且具有矿产资源开发潜力的地区，根据省市级规划结合江源区情况，规划出以下1个鼓励开采区。
大安水泥用灰岩矿鼓励开采区：该区位于白山市江源区东部，面积13.99平方公里，有中型水泥用灰岩矿山一处，已探明资源储量65182千吨，是江源区现今水泥用灰岩矿山中探明储量最大的一处矿产地。
&&禁止开采区。江源区共规划禁止开采区7处，其中省规划的禁止开采区有2处，市规划的禁止开采区1处，区规划的禁止开采区4处（见专栏18）。
这些禁止开采区主要是各级自然保护区、旅游风景区、历史地质遗迹、大型水利工程设施和饮用水水源地保护区。
此外，在江源区主要交通干线（主要包括国道201、省道210、310、通话&白河铁路、鸭园&大栗子铁路）、军用设施、主要河流和水源地两侧1公里可视范围内规划为禁止开采区。
禁止开采区内，禁止进行矿产资源开采活动，经有关部门论证、批准，可开发地热资源、矿泉水及地下水资源。
对禁止开采区内已先行设置的采矿权，要根据国家有关规定逐步取缔。
专栏18　矿产资源禁止开采区
禁　止　开　采　区　
哈泥河自然保护区禁止勘查区
大阳岔地质遗迹自然保护区禁止勘查区
白山市西北岔水库保护区禁止勘查区
爱民石棚墓
石人血泪山
三、开采规划区块
按照开采规模与矿区（床）资源储量规模相适应，推进规模开采、集约利用，保持矿床相对完整性的原则，综合考虑矿区勘查程度，内外部条件和资源整合工作要求，江源区在规划期内预计规划开采区块9个（见专栏19）。
专栏19　规划开采区块
白山市二道阳岔铁矿
白山市新宇矿业有限责任公司二井煤矿
白山市大阳岔石膏矿
江源县湾沟煤矿
吉林省天禹水泥有限责任公司石灰石矿
水泥用灰岩
白山市江源区大安水泥用灰岩矿
水泥用灰岩
江源县官道岭煤矿
江源区松树镇煤矿
白山市石人煤矿
开采规划区块内，对矿床达到大、中型和已设矿权的，均在外围预留相应的空间，作为后备区和安全缓冲区；要科学地设置采矿权，原则上一个区块只设置一个采矿权，对二个以上的、未达到开采要求的采矿权，限期进行整合、整改。
四、矿产资源开发利用结构调整
（一）矿山企业开采规模结构调整
推行矿山准入条件和矿床最低开采规模制度。严格执行国家制定的最低开采规模，避免大矿小开、一矿多开，不断提高矿山开采规模。对已有的开采规模与矿区储量规模明显不协调、资源破坏和浪费严重的矿山，按照建立现代企业模式的要求实行整改联合；对资源不足、生产安全条件差的矿山，以&关停并转&的方式进行整合；对耗能高、规模小、技术水平低、布局不合理、环境影响较大的&小煤矿&、&小采石场&为重点，大幅度减少小矿山企业的数量。以整合为基础，建立创新机制，积极引进资金、技术人才，构建大中型矿山企业。通过开采规模结构的调整，到2015年，江源区大、中型矿山数量在2007年的基础上增加1处，到2020年，江源区大中型矿山数量在2015年的基础上再增加1处。
（二）矿产品结构调整
以江源区优势和主要矿产资源为主体，以科技进步为动力，加强新产品研发，实现由初级产品向高科技产品、低附加值产品向高附加值产品、高能耗（耗材）产品向低能耗（耗材）产品转型；以&绿色、循环、低碳&矿业经济为目标，逐步形成具有江源区特色的矿产资源开发的新格局。
1、能源矿产
推进煤炭开发由数量型向质量型转变，提高炼焦用煤洗选加工比例，开发推广洁净煤技术和型煤技术，发展煤炭汽化、液化、煤化工等产业。
2、金属矿产
加速江源区金矿的建设，稳定金矿等贵金属矿产企业生产，依托矿山资源和企业经济实力，加强技术改造，延长服务年限，建立金银饰品、工艺品生产基地；以五道羊岔铁矿为依托，重点提高含钒、钛的铁矿矿产的综合利用和深细加工水平，生产精制深加工产品和特种合金产品，提高资源开发的经济效益。
3、非金属矿产
立足江源区非金属矿产的资源优势，走科技创新之路，积极推进开发应用研究，尽快实现由粗放开发向深细加工转化、由出售原料和生产初级产品向生产高端产品转化，以超细、超纯、功能化和产品系列化、标准化为目标，不断增加产品的科技含量，提高附加值，延伸产业链，切实将资源优势转化为经济优势。
江源区的石灰石质量良好，但目前多作为水泥用原料和普通建筑石材来开发，产品单一，效益低下。针对江源区石灰石质量好的特点，应向轻、重钙加工方向发展，延伸石灰石产业链，提高经济效益。
遥林滑石矿是我省唯一的滑石矿产地，Ⅰ级品占70%以上，目前主要是生产普通滑石粉和滑石、白云岩混合粉，做为造纸防水材料、涂料等的充填料，产品单一。根据江源区滑石质量好的特点，发展产品深加工，生产超细滑石粉，扩大产品在造纸、塑料、橡胶、纺织、油漆等领域的应用。
石膏矿目前还以出售原矿为主，主要是用做水泥缓凝剂，产值利润低，销路窄。江源区石膏矿品位低，多为泥膏，不能直接生产石膏制品。大规模开发江源区石膏资源，必须走产品深加工之路。通过选矿大幅提高石膏品位，生产石膏制品，主要是生产石膏条板、矿渣石膏板和粉刷石膏。
松花石是江源区的特色矿产，目前主要是用作砚石、奇石，产量不宜过大。松花石不仅是良好的雕刻用石，同时也是天然的装饰石（板）材，规模性开发应以生产天然装饰石（板）材为主，对其中的精品（有眼、有线，有点等特殊构造的松花石）用来生产砚台。
五、矿山开采准入条件
（一）符合国家和我省矿产资源管理法律、法规和政策规定。
（二）已规划开采区块的区域，严格按照规划开采区块申请采矿权；未进行规划的区域，科学设置采矿权。
（三）采矿权人必须具有独立法人资质，具备与开发矿种、所建矿山规模相适应的资金、技术、人才等条件。
（四）对实行开采总量调控的矿种，应从严控制采矿权投放数量，确保开采总量控制在调控目标以内。
（五）矿产资源开发利用规模及最低服务年限要与矿床储量规模相适应，符合矿山最低开采规模的要求。
（六）开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、综合利用率指标应达到规定要求。对有工业价值的共伴生矿产，要制定综合开采利用方案，对暂时难以回收利用的有用组分，应提出具体的保护措施。
六、矿产资源节约与综合利用
（一）提高矿产资源开发及综合利用水平
&&提高矿产资源开发利用水平。鼓励矿山企业研究、开发和引进采、选、冶新技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广和应用。逐步淘汰设备、技术和工艺落后的矿山，关停资源浪费严重、环境问题突出、安全无保障的小矿山。提高矿产资源开采回采率、选冶回收率和综合利用率。煤矿矿山要重点提高小煤矿及残采煤矿的开采回采率，使厚煤层开采回采率达到75%以上、中厚煤层开采回采率达到80%以上、薄煤层开采回采率达到85%以上。铁矿矿山要重点提高磁性铁占有率较低的矿石选矿回收率，使矿石中磁性铁的回收率达到85%以上；金和多金属矿山要严禁采富弃贫，鼓励矿山企业采用先进采选技术，提高综合采选能力，使采选综合回收率到2015年平均提高1个百分点。
&&推进低品位、共伴生矿产资源的综合利用。鼓励和支持矿山企业加强对低品位、共伴生矿产资源的综合利用，实现节约资源、提高利用率、延长矿山服务年限的目的。煤矿要重点攻克煤层气的收集利用技术难题；鼓励石膏矿生产矿山企业研究、引进新技术、新工艺、新设备的推广和应用，开发新产品和新材料, 提高石膏矿利用价值；加强金和有色金属中伴生矿产的开发利用，重点攻克含钒、钛的铁矿矿产的采选冶技术难题；加大低品位铁矿、金矿等矿产资源的开发力度。
&&加强矿山固体废物的综合利用。充分利用矿山废物中的有用成分，加强废物的减量化、无害化和资源化处理。煤矿重点开展煤矸石、粉煤灰的利用，生产新型建筑材料等；金和有色金属矿山要采用可行技术，提取尾矿中的有用元素；非金属矿产要积极推进尾矿的加工利用，延长产业链，开发陶瓷、新型耐火材料、建筑材料或用于化工、医学、土壤改良、矿物性肥料和饲料等替代材料。同时，充分利用尾矿回填矿山采空区和土地复垦区，实现固体废物零排放。
（二）发展矿业循环经济
发展矿业循环经济是矿产资源开发和综合利用最大化、最优化的重要标志。按照&再勘查、减量化、再利用、资源化&的原则，在矿产资源开发的全过程因地制宜发展矿业循环经济。根据江源区矿产资源的特色，应通过推进煤炭、黑色金属、有色金属、非金属矿矿产资源的综合开发利用，实施以矿山为主体的示范工程项目，探索矿业循环经济产业链模式，推动江源区矿业循环经济持续快速发展（见专栏20）。
专栏20　 矿产资源综合利用示范工程
&共伴生矿产资源综合利用示范工程。以五道阳岔金矿为重点，加强江源区金、有色金属、铁矿等共伴生矿产资源的选、冶综合回收，提高资源利用效率。
&低品位、难选冶矿产资源综合利用示范工程。以五道羊岔铁矿为重点，攻克低品位的选、冶技术难题和伴生有益组分的综合利用难题，提高资源利用水平。
&石膏矿综合开发利用示范工程。以大阳岔石膏矿为重点，引进新技术、新工艺、新设备的推广和应用，开发新产品和新材料，提高石膏矿的利用价值。
&煤矿资源综合开发利用示范工程。以松树镇煤矿二井为重点，推广煤化工产业、煤层气开发、矸石发电和生产建材等技术的应用，推进煤炭资源的综合利用及矿山尾矿资源化处理。
第五章& 矿山地质环境保护与治理恢复
一、矿山地质环境保护
贯彻&矿产资源开发与矿山环境保护并重，预防为主、防治结合&的方针。坚持&在保护中开发，在开发中保护&的原则，严格执行矿山环境影响评价报告书制度，矿山建设、矿山环境保护设施的设计、施工与投产使用的&三同时&制度。限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发，加强矿山环境调查、监察，全面实施矿山环境治理恢复保证金制度。建立江源区矿山地质环境动态监测网，初步建成江源区矿山地质环境管理信息系统。
二、矿山地质环境治理恢复
新建和生产矿山的地质环境治理恢复。新建矿山在制定相关矿产资源开发利用方案同时，必须提交矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦可行性实施方案，并足额存储矿山环境治理恢复保证金。矿山企业必须自觉执行&谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复&的原则，依法履行保护环境和土地复垦义务，做到事前预防，事中治理、事后恢复，将矿山环境保护与治理恢复贯穿于矿产资源开发利用的全过程。国土资源主管部门要加强对采矿权人履行矿山环境保护与治理恢复义务情况的监督检查，明确治理责任，逐步建立矿山地质环境监测网及考核制度，确保不出现新的矿山地质环境问题。
历史遗留矿山地质环境的治理恢复。对历史遗留的矿山地质环境问题，由政府部门依据实际情况，分阶段逐步安排治理恢复。对责任人明确的闭坑矿山，建立相应的约束机制，督促有关责任人依法履行治理责任；对无责任人可寻的闭坑矿山，在争取国家和省资金的同时，市、县（区、市）两级财政加大投入，并按照&谁投资、谁受益&的原则，通过市场机制吸引社会资金参与，多渠道解决治理费用。政府部门要加强对治理恢复项目跟踪管理，保证治理资金和治理措施落实到位；加快历史遗留矿山的地质环境治理进程，确保矿山地质环境治理恢复工作有序进行。到2015年，实现历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到35%以上目标。
矿山地质环境重点治理区。江源区省级规划的矿山地质环境重点治理区1处，市级规划的矿山地质环境重点治理区2处。（见专栏21）。
专栏21　矿山地质环境重点治理区
矿山地质环境重点治理区名称
砟子镇煤矿矿山地质环境重点治理区
松树镇煤矿矿山地质环境重点治理区
湾沟镇煤矿矿山地质环境重点治理区
矿山地质环境重点治理区治理的主要内容是塌陷土地复垦、应景改造、煤矸石综合利用、三废污染等。
矿山地质环境重点治理工程（见专栏22）。
专栏22　矿山地质环境重点治理工程
&煤矿开采区重点治理工程。重点对破坏严重的煤矿开采区开展塌陷、地裂缝和地下水含水层破坏的防治以及煤矸石占用破坏土地的治理。主要工程有：
湾沟镇煤矿矿山地质环境恢复治理工程
砟子镇煤矿地裂缝地质灾害环境综合治理工程
松树镇煤矿矿山地质环境恢复治理工程。
&金属矿开采区重点治理工程。重点对铁矿、贵金属及有色金属矿区，开展地质地貌景观和生态环境破坏等的治理。主要治理工程有：
吉林江源鑫和黄金矿业有限公司矿山地质环境恢复治理工程
三、矿区土地复垦
&&新建和生产矿山土地复垦。建立矿产资源开发利用的土地复垦准入管理制度，新建、改建、扩建矿山，都必须制定土地复垦方案，并经有关部门评审后，方可受理采矿权申请，从源头上控制矿产资源开发对土地的破坏。完善生产矿山土地复垦的管理及监督制度，矿山在开采过程中，要按照&谁破坏、谁复垦&的原则，认真履行土地复垦法定义务。建立土地复垦监测体系，加强对复垦土地的权属管理和利用管理，将土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检重要内容，实现新建和生产矿山破坏土地的全面复垦。
&&废弃矿区土地复垦。加强对历史遗留矿山破坏的废弃土地调查评价工作，摸清土地复垦潜力，制定土地复垦计划。以煤矿基地为重点，实施矿区土地复垦工程。加大对无责任人可寻的矿山废弃土地的治理投资力度，积极推行&谁投资、谁受益&的方针，逐步建立以政府资金为引导的土地复垦多元化投资、融资渠道，完善土地复垦激励机制。坚持因地制宜原则，根据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，优先复垦为耕地，实现矿山土地可持续利用。到2015年，历史遗留矿区废弃土地复垦率达到35%以上。
矿区重点土地复垦工程见专栏23。
专栏23& 矿区土地复垦重点工程
&煤矿基地土地复垦重点工程。重点对煤矿废渣占用的土地及塌陷、地裂缝破坏的土地进行复垦。主要治理工程有：
湾沟镇煤矿矿山土地复垦工程
白山煤矿矿山土地复垦工程
松树镇煤矿矿山土地复垦工程。
第六章& 规划实施保障措施
一、建立健全规划的法律法规体系
严格贯彻落实国家矿产资源管理法律法规，结合江源区实际，制定操作性较强的规划实施管理办法，明确规划编制、审批、实施等程序，完善规划管理制度，强化矿产资源规划的法律地位。
二、完善矿产资源规划体系
加强矿产资源规划体系建设。坚持与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及其它相关规划等相互衔接，提高矿产资源规划编制的科学水平。根据县、市级矿产资源规划逐级落实规划主要任务、指标、分区和政策。对重要矿种、重点矿区、大中型矿产地实行统一规划和管理，充分发挥规划对资源配置的统筹和调控作用。
加强矿产资源规划的统一协调和管理。下级规划必须服从上级规划，当下级规划与上级规划有抵触时应服从上级规划。下级规划要严格落实上级规划的要求和内容，对法律法规规定和上级国土资源部门授权管理的矿种，要统筹规划开发、利用和保护活动，认真做好衔接，维护矿产资源规划的权威性和整体性。
三、完善规划实施管理制度、强化规划管理
建立矿业权规划审查制度。建立矿业权设立、延续、变更的规划会审制度，对不符合规划的勘查和开发项目，不得批准立项，不得审批矿业权，不得批准用地。
加强矿业权市场建设。制定和完善矿业权市场运行规则，明确矿业权市场准入条件，构建矿业权有形市场，加强矿业权市场监管，完善矿业权招标、拍卖、挂牌制度，推进矿业权信息公开化，营造公平、公正、公开的市场环境，逐步形成开放、竞争、有序的矿业权市场。建立矿业权宏观调控机制，科学调控矿业权总量。
建立重大工程可行性论证制度。对矿产资源调查评价、勘查、开发利用、矿山环境保护与恢复治理等领域重大工程的立项，进行可行性研究论证。成立重大工程实施管理机构，制定重大工程管理办法，组织矿产资源规划中的各项重大工程实施，确保规划目标任务的顺利完成。
落实规划实施领导责任制。各辖区人民政府应当采取措施，严格执行规划，维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序。将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境恢复治理等重大规划目标，纳入管理目标体系进行考核，并将规划执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。
建立规划实施监督审查制度。将规划实施情况列为国土资源执法监察的重要内容，定期公布规划执行情况，及时发现和纠正各种违反规划的行为，对触犯法律的，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。
建立规划年度实施方案。制定规划年度实施方案，将矿产勘查、总量调控、布局结构调整、矿业权设置、资源节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理等目标和任务，按年度进行分解落实，确保规划目标的实现。
建立规划实施评估机制。各级国土资源主管部门应定期对本行政区规划实施情况进行评估，报规划审批机关备案，并作为规划调整和修编的依据。规划期内需要进行指标调整的，应进行科学论证。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则性修改的，必须报审批机关批准。
四、健全矿产资源勘查开发投资、融资机制
拓展资金筹措途径，逐步建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制，为规划实施提供资金保障。积极争取国家地质勘查基金、国家地质调查资金及其他中央专项资金，加强本区基础性、公益性地质调查和重要矿产资源勘查；合理使用省级地质勘查基金，开展本区紧缺矿产的前期风险勘查和公益性地质工作，为商业性矿产勘查提供依据；鼓励其他社会资金在本市投资商业性矿产勘查。
五、增强规划的基础支撑能力
建立规划管理信息系统。建设矿产资源规划数据库，做好规划管理信息与相关信息资源的整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、储量、矿业权等基础数据库的衔接和共享，建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统，提高规划管理的效率和服务水平。
加强规划队伍建设。加强教育和管理，培育德才兼备、结构合理、素质优良的规划专业人才队伍，提高规划管理整体水平。加强基层规划队伍建设和事业单位支撑能力建设，夯实矿产资源规划管理基础。建立健全规划资质管理制度，提高矿产资源规划的专业水平。
积极推进科技创新。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的矿产资源开发科技创新体系，加强自主创新和引进消化吸收再创新，鼓励地质勘查新理论、新技术、新方法的研究、推广和应用。积极扶持和引导矿山企业研究开发、引进和应用先进的采选技术，以及矿山地质环境监测、保护与恢复治理技术，提高解决资源问题的科技支撑能力。
六、扩大规划的公众参与
加大规划宣传力度。规划批准后，及时公告实施，充分利用新闻、广播、报刊、网络等媒体，广泛进行宣传，扩大矿产资源规划的社会影响力和社会认知度，提高全社会依法勘查、依法采矿、依法管理的自觉性和主动性。
建立规划监督制度。规划实施过程中，通过多种方式和渠道，征询公众意见，增加透明度，广泛接受群众监督，防止不合理变更规划内容，减少规划管理审批过程中的错误，保证规划顺利实施。
白山市江源区国土资源局 主办}