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梅州蕉岭土地确权探路农村综合改革
如果你外出工作，不想耕种又不想土地丢荒，可通过农村产权交易平台发布“招租”信息，让承包者来竞价……
昨日上午，梅州市蕉岭县成立农村产权交易中心并出台省内第一部《农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》，开启推动农村生产力大发展的探索之路。这也是广东农村综合改革试点工作的一个新突破。
在党的十八届三中全会召开之际，农村改革备受社会关注。蕉岭县是国务院确定的“全国农村综合改革示范试点单位”之一，该县农村改革的思路和做法，效果令人期待。
加快推进农村土地确权
“土地确权好！耕地就是耕地，不会出现乱搞违章建筑的情况。”11月7日，在蕉岭县三圳镇招福村的菜地里，57岁的村民陈冬梅开心地说，她家有3亩多地安心种菜，今年每亩收入可超过1万元。
在农村综合改革中，土地确权是最为关键的环节，也是最难的环节。按照蕉岭县制定的《农村综合改革示范试点工作实施方案》，蕉岭农村综合改革将按照“三位一体”的思路，即农村产权交易综合体、农业生产经营综合体、新型城镇发展综合体，激发农地活力，尊重农民的主体作用。
招福村是蕉岭县推行土地承包经营权确权的首个试点村。全村有22个村民小组、722户共2685人。作为该镇最大的行政村，招福村用4个月完成了全村的土地确权。　（记者 汤凯锋 柯鸿海　南方农村报记者 胡新科
实习生 曹菲）
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梅州蕉岭的农村改革之路
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&&&&来源:广东新闻网
　　广东新闻网梅州11月23日电 题：梅州蕉岭的农村改革之路&
　　作者 杨草原 蔡欣欣 涂永平&
　　22日至23日，第十届中国农村发展论坛在广东蕉岭举行，来自中国各地的“三农”专家聚焦研讨“农村综合改革与基层治理创新”的问题，蕉岭在中国农村改革中的探索和实践成为与会专家研讨的焦点之一。&
　　蕉岭位于广东省东北部，闽粤赣三省边陲，是客家人的聚集地。这里农林资源丰富，生态优美，人文和谐，是国际自然医学会认证的第七个“世界长寿乡”。由于农业人口众多和民风淳朴的基础，蕉岭实施了“三位一体”的农村综合改革，目前已成为中国农村改革大潮中的一个风向标。&
　　经过30多年的改革开放，中国社会已处于工业化、现代化、城镇化深入发展的新阶段。面对农村大量青壮年进城务工、土地撂荒、城乡差距扩大等问题，中国政府开始在有条件的地方试点农村综合改革。&
　　2013年蕉岭被中国国务院确定为“全国农村综合改革示范试点单位”，随后蕉岭县政府制定了以深化农村集体产权制度改革为主线的改革方案，开始了在农村土地承包经营权确权、农村土地管理制度创新、现代农业经营体制创新、乡村社会治理等方面的大胆探索。&
　　蕉岭县县长陈伟明介绍，“三位一体”的农村综合改革，是依靠打造农村产权交易综合体、农业生产经营综合体和新型城乡发展综合体这“三体”，激活农村资产资源，创新农业经营方式，促进城乡“一体化”发展。包括建立农村土地承包经营权确权登记颁证制度、推进农村产权交易平台和融资担保平台建设、推进现代农业经营体制创新和探索农村民主自治新机制四方面内容。&
　　2013年，蕉岭开始在全县范围内进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并于2013年11月成立了广东省首家县级农村产权交易中心，且出台了广东省第一部《农村土地承包经营权流转管理办法(试行)》，鼓励农民个人产权进行流转交易。&
　　中国社会科学院农村发展研究所所长李周对此表示，划清土地边界是土地确权的基础工作，进而要保障的是农民实现自己土地的收益权，把实物形态的确权变成价值形态的确权，变土地承包经营权为股权，以后的土地流转，流转的将是股份，而不是地块，以实现农业集约规模化的生产。&
　　李周认为，蕉岭在土地确权的同时建立了产权交易中心，土地确权、产权交易、产权融资相辅相成同步进行，有效保障了农民土地的收益权。&
　　与此同时，在乡村社会治理等方面，蕉岭县发挥客家传统优秀文化，借鉴客家族规行约，引导农民组建村民理事会，理事会成员由党员代表、村民代表、政府工作人员、外出乡贤等各界人士组成，建立起了村级协商议会制度。&
　　华中师范大学中国农村研究院院长徐勇认为，中国现有的乡村治理体系有着明显的外部性制度安排的特点，而伴随农业税的废除和建设新农村的开始，农村大量公共事务产生于农村内部，与农民利益密切相关，传统的外部制度安排已无法满足农村基于内生需求的多样性形式，农村事务需要农民共同处理。&
　　徐勇表示，广东蕉岭将协商机制引入乡村治理过程中，建立协商议事会，由利益相关者参与公共事务的讨论与决策，并制定协商议事规则，这是蕉岭对乡村治理创新的一个贡献。&
　　在23日当天结束的第十届中国农村发展论坛，与会者达成了包括“当前中国农村综合改革是以产权为核心的改革”、“全面深化农村综合改革与基层治理创新相辅相成”在内的5点“蕉岭共识”，共识称，中国全面深化农村综合改革，应同时在产权制度改革和基层治理体系创新两方面破局。(完)
[编辑：戈伐]
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南方农村报讯　笔者日前获悉，根据《广东省高标准基本农田建设实施方案》，对于“十二五”期间我省建设的高标准基本农田，省财政将补助190.67亿元，其中亿元。“十二五”时期，全省高标准基本农田建设任 ...
南方农村报讯　笔者日前获悉，根据《广东省高标准基本农田建设实施方案》，对于“十二五”期间我省建设的高标准基本农田，省财政将补助190.67亿元，其中亿元。“十二五”时期，全省高标准基本农田建设任务为1510万亩，其中2012年为468万亩。今年7月24日，省政府出台了《广东省高标准基本农田建设实施方案》。明确省财政根据建设任务量给予地级以上市（不含深圳）及顺德区资金补助，补助标准为每亩1200元；并对雷州市等3个国家级基本农田保护示范区、始兴县等10个全国高标准基本农田建设示范县以及蕉岭县的资金补助标准提高至每亩1500元。 & & （农正）
本文来源：南方农村报
责任编辑：南农
胡春华到揭阳汕尾检查指导防风防汛抗灾
23日，省委书记胡春华在揭阳惠来县神泉镇渔港，登上渔船向渔民了解回港避风情况。 王
第二届华南畜牧业博览会今年10月22-23日在化州康景体育馆举行。为满足广大客户的需求，主办方将展区面积扩张至10000平方米，共300余个展位供选择，分特装、
农财宝典农化版
农财宝典水产版
农财宝典种业版蕉岭县人民政府办公室关于修订印发蕉岭县农村生活垃圾收集处理实施方案的通知
蕉岭县人民政府办公室关于修订印发蕉岭县农村
生活垃圾收集处理实施方案的通知
2014416201415
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一、指导思想
二、目标任务
“”100%50%
三、工作内容
370%，保持村辖区内环境卫生干净整洁，要求村庄保洁覆盖面达90%
四、资金安排
等多种渠道筹集资金，由镇统筹使用，保障农村生活垃圾收集处理日常工作的顺利运转。同时，积极调动广大农户的参与热情，引导和鼓励当地群众投工投劳，主动参与农村生活垃圾收集处理工作。
2016508200
五、保障措施
3. 城市综合管理局、环卫局：负责县城建成区的生活垃圾收运处理工作及无害化处理场运营管理工作。县环卫局负责各镇垃圾中转站建设的完善工作，负责《广东省城乡生活垃圾处理条例》的贯彻实施。
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??????????农村土地流转需迈过几道坎--广东频道--人民网
农村土地流转需迈过几道坎
农村土地流转是项艰难的改革。土地权属不清、土地碎片化等问题，都是改革中绕不开的难题
“有了这个红本子，就像城里人的‘房产证’一样，每亩土地的租金能从250元涨到500元。” 清远市阳山县杜步镇农民刘桂芹笑容满面，不断摩挲着手中的“农村土地承包经营权证”。
农村土地流转，是迈向现代化农业的关键一环。而土地承包经营权确权登记，便是开展土地流转的第一步。
日前，国务院印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》）。记者在调查中发现，农村土地流转是项艰难的改革。土地权属不清、土地碎片化等问题在一定程度上束缚了土地流转，导致农业用地难以通过市场向经营大户和专业户集中，阻碍了土地经济效益的提高。
破解土地权属难题
土地，是农民的命根子。
“种田太累了，忙活一年，还不如外出打工挣钱多。”这是当前相当部分农民对土地的心态。近年来，越来越多的村民外出打工，无人打理田地，造成有的地方土地丢荒。尽管如此，许多农民却并不愿意将土地转租出去。
为何有些农民不愿意将土地流转出去？记者调查发现，不少农民担心土地“流转”变“流失”。过去，村民都是靠私底下协商出租或承租土地，有的甚至只是简单的口头协议，这样的交易存在着大量的风险。
“我在外打工几年没回来，地荒了确实可惜。但听说村里有人的土地被邻居拿去耕种，结果却要不回来了。” 常年在外打工的杜步镇村民小骆说，权属搞不清楚，他就不愿意流转土地。
《意见》提出，在尊重农民意愿的前提下，鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，并提出用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。
其实，早在2011年，广东已先后在梅州蕉岭县、清远阳山县、肇庆高要市、河源源城区、云浮云安这5个县（市、区）的15个村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
例如，在肇庆高要，通过宣传发动、入户调查收集、现场实测等工作，短短3个月便完成27个村民小组、1019户承包户的确权工作。
小骆这次特地花了“大价钱”从上海坐飞机赶回家配合土地确权工作。“这地以后不管谁来种、怎么种，承包权都是我家的，就像吃了‘定心丸’。而且每年的租金起码500元/亩。” 正是小骆手上的这份“农村土地承包经营权证”，给了他这份底气。
为了让更多的农民能拥有这份底气，广东确权登记颁证工作正不断加快。
目前，15个村的试点工作已基本完成。在先行试点的基础上，2014年已在每个地级以上市选择一个县（市、区），东莞、中山和顺德选择两个镇，整建制推进土地确权登记颁证试点。2015年将全面推开，2016年底全省基本完成确权登记颁证任务。
别让“碎片化土地”拖慢流转脚步
翻开某山区县村民陈二妹的农村土地承包经营权证，土地示意图上清楚地标出她家共有2.2亩农田，被零碎地分割成12块土地。山区的耕地碎片化严重，这是许多农民承包土地时面临的普遍问题。
一位山区县农业部门负责人告诉记者，有些村平均每户有7.15块地，最多的多达12块地，但其实每块地的面积很小，最小的仅有12平方米。“土地太零碎分散，虽然试点村已经完成了全部确权工作，但几乎没有土地流转起来。”
土地的碎片化，捆住了土地流转的步伐，也让土地资源的规模效益无法充分发挥出来。
“只要有一户村民不同意流转或调地，就难以做到连片流转。”五谷丰粮食合作社理事长郑兴春无奈地说，他承包了200多亩耕地，但其中50多亩分散在十几个地块，给机械化生产和规模化种植带来很大不便。
“同样是种粮，和整块大面积土地相比，分散的土地不仅费工费时，每亩收益也要少几十元。” 种粮大户王永波告诉记者，经常有农民找来希望把承包地流转给合作社经营。如果不是成方连片的，我们都不敢接。土地越分散，经营规模越大，效益反而会越低。
“这在一定程度上阻挡了高效农业规模化的步伐，遏制了大型企业在农业领域的投资，也约束了土地的价值提升。”某村支书老张说。
目前，多地已展开探索，破解土地碎片化问题。例如，叶屋村是清远在深化农村综合改革调研过程中发现的一个典型。2008年至2010年期间，在经过30多场村民代表会议后，叶屋村对全村土地进行互换调整。原本每户平均分散成7块的田地，被村民们互换调整成一整块，改变了过去村民零星分散的土地经营方式。
2014年，阳山县制定了《整合农村土地资源工作方案》。在农民自愿的基础上，制定以“整合置换后确权”或“整合置换后确比例”等模式解决土地细碎化问题。
简单来说，就是将农民分散在远处的土地换成邻近成片的土地。如果是水田换尾田，就以稍高的面积（如1∶1.2）来弥补其他的劣势。而对于丢荒严重的山区，由村委会统一确定地界，然后根据每家每户拥有的土地面积来分配到户。这样既保障村民土地面积不变，也能够让集体对土地重新分配，便于流转。
土地该向哪儿流转
事实上，农民即便不懂得“连片开发”“集约经营”等专有名词，却大都知道大公司的力量。“大公司有钱买拖拉机，埋管布线，给出的租金也很高，谁都知道应该把地租给大公司。”许多村民告诉记者。
而对于没有太多信息资源的普通农民来说，与大公司、种养大户的对接困难重重。据了解，当前全国2/3的县和乡镇没有土地流转服务平台，有近40%的土地流转未签订合同。谁要流转，谁来流转，能转多久，信息对接很不通畅。
蕉岭县三圳镇招福村村民钟育文“红”了一把。在蕉岭县农村产权交易中心，他和汉文农场负责人钟汉文完成了1.87亩土地承包经营权的转让，成为了广东省首家县级农村产权交易中心――蕉岭县农村产权交易中心鉴证的首笔交易。
“交易很简单，我这1.87亩地的经营权转给汉文农场10年，农场每年给我每亩300斤谷的租金。”在钟育文看来，这种透明的机制避免了以往口头交易的麻烦，一份交易所出具的鉴证书让两方都放心了。
可别小看了这一份小小的“放心”，它足以唤醒农村土地的加速流转。蕉岭县农村产权交易中心的工作人员表示，此前蕉岭流转土地面积仅占全县土地面积的2.4%，大量资源仍然处于“沉睡”状态，这种情况在许多山区县十分普遍。因此，农村产权流转市场的建立对于盘活农村各种产权资源来说非常有必要。
蕉岭县纪委书记卢尧生表示，交易所的建立与运作为新农村建设带来新的动力。“随着来交易的农户越来越多、供需情况透明、交易流程便利，想要流转土地将会越来越容易。对农户来说，现在自己的利益一清二楚。”
流转的资金从哪里来
肇庆市德庆县种粮大户郭金水最近忙着平整刚承包下来的1000亩地。如果没有2014年6月郭金水从银行贷款的3万元钱，他也没有能力增资扩产，而用于抵押的正是农村土地承包经营权证。 在以前，这几乎是难以想象的。
十八届三中全会提到，赋予农民对土地承包经营权抵押、担保的权能。随后，国务院下发文件，支持地方试点创新。
“土地流转为什么慢？分散的农户没钱，都指望着种养大户、合作社能承租土地。然而，一个村能有多少种养大户和合作社呢？”德庆县农业局副局长聂伟才认为，农民将土地流转出去，实际是将风险转嫁给大户或合作社。资金短缺、风险大，让不少种粮大户或合作社不敢轻易多承包一亩地。
在政策的推动下，2014年5月底，德庆县开始探索土地承包经营权抵押贷款试点。这也是广东省开展的首批相关贷款业务，郭金水的贷款也在这批贷款业务之列。
2014年5月初，德庆县试点村的土地确权工作基本完成。随后，农业银行、农信社等金融机构按照每亩可贷款8000元到1万元的标准，为当地首批11户农民发放土地承包经营权抵押贷款20万元。
农户徐金清用土地确权证贷到1万元，在第一时间用贷款承包了邻居的12亩土地。“子女都出去打工了，趁着自己身体还行，干脆承包过来种黄皮果树，要不土地荒着也可惜。”
通过经营权抵押贷款，德庆县出现一批连片种植面积上百亩甚至几百亩的柑橘种植大户，这直接推动了规模化经营。“只有让土地经营权流转实现市场化运作，才能真正地盘活土地。” 聂伟才说。（陈思勤 欧文恒 唐志荣 杨龙）
来源：《南方》杂志
(责编：陈霄、甘霖)
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