从村民账户骗领救灾款如何定性
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
您现在的位置：&&>>&&>>&&>>&正文
从村民账户骗领救灾款如何定性
作者：&&&&文章来源：&&&&点击数：&&&&更新时间： 顶&&&&荐&&★★★
&案情:日，某村支部书记兼主任黄某伙同村委两名干部以争取地震灾后重建维修加固资金的名义，向上级民政部门打虚假报告，申请每户村民3000元补助，涉及97户村民，共计救灾资金29.1万元。民政部通过“一折通”服务系统将该笔款项打到97户村民“一折通”上。黄某等人随后将这97本“一折通”全数收齐，按照每户村民1000元维修资金的标准发放给村民，共计9.7万元。黄某伙同其他村干部以支付工程款的名义将余下的19.4万元资金私分。
分歧意见:本案的争议点是，黄某等村委干部虚假申报并私分19.4万元救灾款的行为应如何定性。《全国人民代表大会常务委员会关于&中华人民共和国刑法&第九十三条第二款的解释》规定:“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的‘其他依照法律从事公务的人员’:(一)救灾抢险防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理;……”因此，本案中黄某等人是否属于履行协助民政部门管理救灾款的工作，就决定其是否属于“其他依照法律从事公务的人员”，是否应“以国家工作人员论”，也就决定了其行为成立何种犯罪。
第一种意见认为，黄某等村干部应就骗领救灾款的事实成立诈骗罪的共犯。因为救灾款是由上级民政部门直接打在村民“一折通”上的，黄某并未真正履行对救灾款的协助管理职责，不属于“其他依照法律从事公务的人员”。不符合贪污罪的主体条件;第二种意见认为，黄某等村干部应就骗领救灾款成立贪污罪共犯。
评析:笔者同意第二种意见。
一、黄某等人实施了协助管理救灾款的工作，属于其他依照法律从事公务的人员。在“一折通”施行以前，救灾款发放工作的基本顺序是:①上级民政部门制定发放政策和计划→②村干部按计划申请→③上级民政部门审查后，将救灾款发放到村上→④村干部转交给村民。行为②、③和④都是村干部协助民政部门从事救灾款管理工作的具体步骤，其中行为③、④“是协助人民政府从事管理工作”的典型行为，因此，只要有行为③、④，不必强调行为②，也很容易认定黄某等村干部实施了协助管理工作。
但“一折通”施行以来，行为③和④被合并，民政部门直接将救灾款打到村民账户，不再经由村干部代为保管和发放。这可能会使人发生误解，村干部好像不再像以前那样协助上级政府管理救灾款了。所以，我们就有必要强调，行为②也应当视为协助管理行为的一个重要环节。行为②也应视为协助管理救灾工作。再则，黄某等村干部在骗领救灾款的过程中始终处于核心角色的地位，如果只是因为资金发放具体形式发生了变化就只认定处罚较轻的诈骗罪，明显不尽合理，因此有必要做扩张解释，将村干部以国家工作人员论。
二、黄某等人利用职务之便实施了骗领公共财物的行为。从表面上看，民政部门已经将救灾款打进村民个人账户，村干部实际上是取走了村民账户里村民个人的财产，而不是直接骗取公共财产。但从实质上看，村干部是以发放维修金的名义收取村民“一折通”的，以村民账户作为工具和中介来骗取救灾款。在此，村干部运用欺骗手段将公共财产先汇进村民账户再倒入自己口袋，这与其直接骗取公共财产的行为相比，在侵害职务行为廉洁性和公共财产这一点上没有本质区别。
(作者单位:西南政法大学;四川省峨眉山市人民检察院)
文章录入：舒洪水&&&&责任编辑：舒洪水&
【】【】【】【】【】
上一篇文章：
下一篇文章： 没有了
　　 网友评论：（评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！）
数据载入中，请稍后……
版权所有 ：西北政法大学刑事法律科学研究中心 |
联系电话：029-
电子信箱：
地址：西安市长安南路300号 邮编：710063（雁塔校区研究生综合楼4层）应该怎么处理村干部贪污事件（实际点）_百度知道村干部私吞村民粮食直补款，救灾款等，村干部相互包庇怎么办 - 相关问题 - 110网法律咨询
村干部私吞村民粮食直补款，救灾款等，村干部相互包庇怎么办
邻里两家人闹矛盾，一个村民的树枝叶茂盛伸展到另一村民基本农田上方，村干部调解让长树的村民把自家树枝锯掉，但村民拒不执行该怎么办
村干部没有公开村务，怀疑村干贪污，怀疑帐目不清，怎么走司法程序呢？近几年来，村干部在卖山林、修路等项目上没有做到详细的村务公开，很多村民怀疑干部贪污，但不知道应该怎么办。请问，怎么样才能让司法介入，让村民看到明白帐？谢谢!
近段时间我们村要安装自来水，每户人家安人头收钱，在安装总水管的时把洞挖在我家屋后。我妈看见不同意让他们换个地方挖，后来村干部来调解说，叫他们就挖这里还和我妈又吵了起来后来，过了几天他们还是挖在同一块地方还把天井盖都做好了，我妈看见就很火就把他们的天井盖给挖了。过了一段时间他们把总水管安在了别的地方，把邻居的水管都装好了，就不给我们家装，说村里决定不给我家安装了，钱我们也交了这怎么办呀。。
未经村民大会讨论同意，村干部将村里的土地承包给私人十年，承包人已使用5年，在任村干部与承包签订的10年合同是否有效？
村干部组织村委会人员及社会人员强拆村民房屋，强拆前多次恐吓村民，还多次打伤村民，还去把村民种植的树木全部砍了，然后把树木出售后私吞了所以款项，强拆前只是村委会内部人员签名下发一张所谓的拆除通知，并没有想过政府的批文。拆除当天早上村干部带领社会人员携带武器（关刀、锄头。铁棍）和挖掘机直接过来拆除。村民上前阻扰，被强行拖走并施予暴力，打伤村民，还扬言村里的地都是他的。喜欢拆哪个就拆哪个。目无王法，报警后警察到场时还当这警察的面手提武器追赶村民殴打...
村干部未经村民同意，侵占良田，随意砍挖，还利用良田造别墅，该怎么办？
也不知道你怎么称呼，我还是说说我的情况吧，我家盖房缺土，如果村干部给的土村民不让拉，在自家地里拉土行吗？尽量不损坏以后耕种！属于犯法吗
政府和村干部强行霸占村民土地我该怎么办
我家在福州市闽侯县洋里村，因去年做京台高速路要经过我家果园，所以果园被征用了十几亩，相关赔偿事宜我们和村干部和相关领导也都谈好了，三方都签字了，现在钱已经在村里了，可是村干部却以各种荒唐的理由不还给村民，我们该怎么维权，谢谢！
村干部把原属于灌溉池塘卖了，钱款落入村干部手里，但是没有确实证据，村民该怎么维护自己的利益？村干部挪用地质灾害款到那里去反应_百度知道}