加强和改进非公企业党建工作的意见--甘肃省非公有制经济组织党建网
加强和改进非公企业党建工作的意见
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中共甘肃省委关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见
为深入贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神,全面落实省委"保证抓党建"的要求,进一步巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础,提高党的工作覆盖面和社会影响力,促进全省非公有制经济健康发展,根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》等有关法规,结合我省实际,现就加强和改进非公有制企业党的建设工作提出如下意见。
一、总体要求和工作目标
加强和改进非公有制企业党建工作的总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论"、三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,以加强党的建设和促进企业发展为目标,不断扩大党的工作覆盖面,进一步发挥党组织推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐的作用,为促进全省非公有制经济健康快速发展提供政治保证。
加强和改进非公有制企业党的建设的工作目标:经过3~5年的努力,有3名以上正式党员的企业都有党组织,员工在30名以上的企业都有党员,从业人员100人以上和从业人员50至99人且年营业收入500万元以上的规模以上企业,全部建立党组织;三分之一以上的非公有制企业党组织实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、群众反映好。
二、党组织的主要任务及职责
非公有制企业党组织的主要任务:根据党章规定,非公有制企业党组织贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会、共青团等群众组织,团结凝聚职工群众,维护各方的合法权益,促进企业健康发展。
非公有制企业党组织的职责:(1)宣传贯彻党和国家的路线方针政策,引导企业遵守国家的法律、法规,依法经营,照章纳税。(2)关心企业生产经营的重大问题,提出意见和建议,支持和促进企业发展。(3)对党员进行教育、管理、监督和服务,做好发展党员工作,发挥党员的先锋模范作用,保障党员权益。(4)做好职工思想政治工作,团结和依靠职工群众,关心和维护职工的合法权益。(5)加强社会主义精神文明建设和企业文化建设,建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。(6)维护各方的合法权益,坚持原则,化解矛盾,构建和谐企业。(7)领导工会、共青团等群众组织,支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。(8)完成上级党组织交办的任务。
三、党组织组建与管理
加大党组织组建工作力度。采取切实有效措施,加快在非公有制企业中建立党组织工作,不断扩大党的工作覆盖面。(1)凡是有3名以上正式党员的非公有制企业都应当单独建立党的组织,开展党的活动。(2)重点推进规模以上非公有制企业党组织组建工作,通过发展党员、查找党员、招聘党员员工,增加党员数量,积极创造条件,努力实现规模以上非公有制企业党的组织全覆盖的目标。(3)对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的企业,按照地域相邻为主、行业相近为辅的原则,联合建立党组织。(4)在集贸市场等流动党员比较集中的地方,依托其管理机构建立党的组织。(5)国有、集体企业改制为非公有制企业的,要同步改建或组建党组织。(6)没有党员的企业,要逐个选派党建工作指导员,抓紧组建工会、共青团等群众组织,积极培养入党积极分子,为建立党组织创造条件。(7)非公有制企业党组织的建立,按照属地管理原则由企业提出申请,由地方党委、乡镇(街道)党委(党工委)或开发区、工业园区党组织审批,并明确隶属关系。
成立非公有制企业党的工作委员会。省、市(州)、县(市、区)分别成立非公有制企业党的工作委员会,作为各级党委的派出机构,在党委领导和组织部门指导下,具体负责领导、指导和协调非公有制企业党的建设工作。省委非公有制企业党的工作委员会挂靠在省工商局,省工商局党组书记兼任书记,确定一名党员副局长兼任副书记,投入主要精力抓非公有制企业党的建设工作。省委非公有制企业党的工作委员会下设办公室,人员编制和领导职数从省工商局机关内部现有编制和职数内调剂解决。各市(州)、县(市、区)根据各自实际情况和党建工作需要,确定非公有制企业党的工作委员会挂靠单位,落实领导力量,在不增加编制的前提下调整配备专门工作人员,提供经费支持。
进一步理顺党组织隶属关系。按照有利于非公有制企业发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于上级党组织加强指导和以属地管理为主的原则,调整理顺非公有制企业党组织隶属关系。机关工委和政府部门、工商联及其他群团社团党组(党委)管理的,归并到地方党委或同级非公有制企业党的工作委员会管理;挂靠村党组织和社区党组织管理的,划归所在地乡镇党委或街道党工委管理,规模以上企业成立党的基层委员会的,划归县(市、区)或市(州)非公有制企业党的工作委员会管理;已经由市(州)、县(市、区)党委和开发区、示范区党组织管理的,隶属关系可以保持不变。在具体工作中,要注意因地制宜、因企制宜,尊重企业意愿。
四、加强党组织自身建设
选好配强党组织负责人。重视选拔政治上坚定、懂经营会管理、熟悉热心党的工作、有群众基础、善于协调各方面关系的优秀党员担任非公有制企业党组织负责人。党组织书记一般从企业内部产生,企业没有合适人选的,也可以由上级党组织委派合适的兼职人员担任。党组织书记尽量由党员企业业主担任,规模较大、党员较多的企业,鼓励配备专职书记或副书记。提倡除企业业主、合伙人、经营管理负责人及其近亲属以外的党组织负责人兼任工会主席。企业党组织负责人选举产生后,要报上级党组织批准。
重视发展党员工作。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展和严格审批的要求,制定发展党员工作规划,抓好入党积极分子培养教育,积极做好在生产经营一线、业务技术骨干和管理人员中发展党员工作,不断壮大非公有制企业党员队伍。非公有制企业工会、共青团负责人不是党员的,应当列为重点培养对象,条件成熟的要及时发展。积极审慎做好在企业业主中发展党员工作。建立健全群团组织"推优入党"、动态培养、入党预审、入党公示和入党后跟踪教育等制度,确保发展党员质量。通过3至5年时间的努力,使每户规模以上非公有制企业高层管理人员中有一定数量的党员,中层管理人员和业务技术骨干中党员比例达到二分之一以上。
做好党员教育管理工作。制定党员教育培训计划,依托各级党校和党员活动室,有针对性地组织开展学理论、学文化、学技术等活动,分层分类抓好党员教育培训工作。非公有制企业注册、招工登记时要设置党员情况栏,引导、鼓励流动党员亮明身份,摸清党员底数。企业党组织要主动做好党员组织关系接转工作,确保每个党员都能及时编入党的组织,参加党的组织生活,纳入党组织的有效管理和监督。
改进党组织活动内容和方式。非公有制企业党组织开展活动,要坚持为企业所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护、为业主所支持和务实灵活的原则,努力拓宽活动内容,创新活动载体,改进活动方式,增强活动实效。积极开展党性实践活动,努力把广大党员的先进性体现在爱岗敬业和为企业多做贡献上,实现党建工作与企业发展的有机结合。
加强党组织制度建设。按照党章和有关规定,结合企业特点,认真落实"三会一课"制度,建立健全党组织生活制度、学习制度、会议制度、工作制度等相关制度,用制度规范自身建设和非公有制企业党建工作。
五、充分发挥党组织的作用
宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规。非公有制企业党组织要通过板报、厂报厂刊、局域网、编印资料、举办形势报告会等形式,积极宣传党的路线方针政策,引导企业依法经营,保证企业健康发展。
关心支持企业生产经营。非公有制企业党组织要紧紧围绕企业发展开展党建工作,将党建工作主动有效地融入企业生产经营、技术创新、职工队伍管理等各个环节。鼓励党组织负责人列席董事会会议和经理行政会议,认真负责地反映党员和职工群众的意见建议,使企业重大问题决策更加科学化、合理化。带头落实企业重大决策,支持和促进企业发展。
提高党员和职工素质。非公有制企业党组织要推动企业组织实施"人才强企"工程,努力创建学习型企业,建立完善学习教育制度和培训计划,定期对党员和职工进行教育培训,不断提高他们的业务技能和综合素质。引导企业建立健全人才培养、使用、流动、激励保障机制,努力营造人尽其才、才尽其用的良好氛围,为企业发展提供智力支持。
加强企业精神文明建设。非公有制企业党组织要注重加强企业思想政治工作,积极组织开展有益身心健康、党员群众欢迎的文化娱乐活动,把党员和职工的智慧力量凝聚到企业发展上来,增强企业向心力和活力。积极培育企业文化,引导企业树立先进的生产经营理念和价值观念,形成富有特色的企业精神和企业文化,为企业的健康发展提供精神动力。
领导支持群团组织积极开展工作。非公有制企业党组织要领导和支持工会、共青团等群众组织,依照法律和各自章程独立自主地开展工作,充分发挥群众组织在扩大党的影响、推动企业发展中的作用。引导企业探索建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,推动企业管理民主化、规范化。
营造企业发展的良好环境。非公有制企业党组织要立足企业发展的长远利益,配合业主积极开展工作,畅通员工与经营管理层的沟通渠道,及时反映和帮助解决员工关心的实际问题,建立和谐的人际关系,维护企业内部稳定。及时向上级党组织和政府职能部门反映企业的合理要求,协调企业与驻地有关单位之间的关系,积极争取各方支持,为企业发展营造良好的外部环境。
六、积极为党组织开展工作创造条件
坚持选派党建工作指导员制度。对党建工作基础薄弱和尚未建立党组织的非公有制企业,要选派党建工作指导员,重点做好帮助企业组建党组织和工会、共青团等群众组织、发展党员、指导党组织开展工作。党建工作指导员从党政机关、企事业单位、复转军人和退休党员干部中选派、选聘,也可由非公有制企业所在地或所属行业的党员领导干部兼任。选派党建工作指导员要注意协商沟通,取得业主的理解和支持。
为党组织开展工作提供人员和经费保障。非公有制企业党务工作人员一般应纳入企业管理人员序列。上级党组织要关心企业党务工作人员的工作和生活,因履行职责、坚持原则受到不公正待遇的,要及时同业主协调,依法维护他们的合法权益,支持他们开展工作。企业解聘或辞退党务工作人员应事先告知上级党组织。非公有制企业党组织活动经费每年年初由企业党组织根据工作需要和节约的原则,编制年度预算,一般应按职工年度工资总额的5‰列入企业财务计划。党组织活动经费凭真实合法的凭据,在税前据实扣除。日常开支由党组织负责人提出申请,按企业财务规定核报。非公有制企业党员交纳的党费全部返还,五年不变。企业党组织活动经费仍有困难的,可采取上级党组织从党费中补助一部分、企业支持一部分等办法予以解决。非公有制企业党组织活动经费必须用于党的活动,主要使用范围是:(1)教育和培训党员、入党积极分子;(2)订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料和设备;(3)表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者;(4)其他相关党建活动。
落实党组织活动时间和场所。非公有制企业党组织每月应当开展一次党员活动,尽量安排在业余时间进行。党组织负责人或党员参加上级党组织的有关活动,需占用工作时间的,企业应合理安排,不应影响其工资、奖金和其他福利。党组织活动场所原则上在企业内部解决。联合建立或挂靠管理的非公有制企业党组织,或因其他原因缺乏党组织活动场所的,上级党组织要积极协调,采取资源共享等方式予以解决。
建立健全党建工作激励机制。各级组织部门和非公有制企业党工委要将非公有制企业党务工作者和业主纳入干部教育培训计划,每年应至少举办一期非公有制企业党务工作者和业主专题培训班,并定期有重点地组织部分企业业主外出学习考察。要引导非公有制企业积极开展"创先争优"活动,在开展相关评选表彰活动时把非公有制企业纳入其中,对党建工作成效显著的要进行奖励,充分发挥先进
典型的示范引导作用。对积极支持党建工作的业主,在评先选优、安排社会职务时,给予优先考虑。
七、加强组织领导和工作指导
建立健全非公有制企业党建工作责任制。各级党委要严格按照中央《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》要求,把非公有制企业党建工作摆上重要议事日程,切实履行职责,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。建立健全市县两级党委常委联系非公有制企业党建工作制度。把非公有制企业党建工作纳入党的基层组织建设整体规划,统一安排部署,统一督促检查,统一考核评比。
建立非公有制企业党建工作协调机制。建立党委统一领导,组织部门牵头抓总,非公有制企业党工委、宣传、统战、工商、税务、工会、共青团、工商联等有关部门和单位参加的非公有制企业党建工作联席会议制度,定期召开会议,研究解决有关问题。非公有制企业党工委要加强调查研究和工作指导,督促各项工作任务的落实;宣传部门要指导企业党组织做好思想政治工作,宣传党和国家有关政策及非公有制企业中涌现出的先进事迹、典型经验;统战部门和工商联要积极做好与业主的沟通协调,引导业主支持企业党组织开展工作;工商部门在非公有制企业登记和年检时,要宣传党的政策,统计有关数据;税务部门要认真做好税前扣除党组织活动经费工作;工会、共青团等群众组织负责在非公有制企业建立各自的组织,并指导他们开展工作。
建立非公有制企业党建工作登记告知、年检年报和季报通报制度。工商部门在非公有制企业登记申报时,要向企业发放由组织部门和非公有制企业党工委提供的宣传资料,宣传建立党组织的必要性和方法步骤。在非公有制企业年检时,要引导企业填写《非公有制企业党建工作情况年报统计表》,核实党组织和工会、共青团等群众组织组建及党建工作开展情况,统计情况要及时汇总,由非公有制企业党工委上报同级组织部门。各级组织部门和非公有制企业党工委要建立非公有制企业党建工作季报通报制度,对本地区非公有制企业党组织组建及党建工作开展情况,进行统计汇总,分析问题,研究对策,按季度逐级上报,并定期进行通报。
抓好督促检查和落实工作。各级党委组织部门和非公有制企业党工委要制定非公有制企业党建工作年度工作目标任务,细化工作措施,加强检查指导,狠抓督促落实。以改革创新精神研究新情况,解决新问题,大胆实践探索,及时总结宣传推广工作中的新鲜经验,不断提非公有制企业党建工作整体水平。
各市州党委要根据本《意见》精神,结合本地实际,认真制定实施办法。
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加强非公企业党建工作的思考
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加强非公企业党建工作的思考
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加强非公企业党建工作的思考
柞水县工商局干部&&程&&虎
柞水县工商局、个体私营企业协会按照省、市工商局部署，从2011年开始全面开展非公企业党建工作，取得一定成绩，但在实践中也发现不少制约工作开展的瓶颈问题，亟待解决。
一、柞水非公有制经济组织党建工作的基本情况
截止2013年3月底，全县累计注册私营企业205户，设立个体户3728户，农民专业合作社50户，从业人员5002人。县工商局总支下设个私协支部，负责全县个体私营企业中党员统计组织工作，该支部现有党员15名。县工商局在企业、个体户登记注册和年检时对党员情况进行统计。县个私协制定了《个体户党员教育管理办法》，明确了个体户党员教育管理的指导思想、目标任务、主要措施和组织领导；督促非公组织党员属地参加组织生活；建立了《党员学习制度》、《党支部“三会一课”制度》、《民主评议党员制度》、《党员组织关系接转制度》和《入党积极分子培养制度》。
&&&&二、当前非公企业开展党建工作存在的问题
&&&&非公企业党建工作在规模私企中发展较好，各项工作和活动比较正常，而规模以下的个体户、中小私企党建工作难度越来越大。主要表现在：
&&&&（一）对党建工作重视不够。一是成立党组织的较少。在私营企业中已经成立党组织的，往往是注册比较早的大中型私企和改制私企，它们规模较大，业务工作多，是社会瞩目的私营企业，如盘龙制药有限责任公司。有部分小型私营企业由于党员人数少，私企业主怕麻烦不愿意成立，有的是私企业主对党建工作缺乏认知，只是关心企业发展，不重视党建工作。二是开展党组织活动不及时。一些私企负责人对抓好党的建设的重要性认识不清，对党建工作重视不够，认为私企的主要任务就是抓效益，对党组织开展活动无所谓。三是私企中的党员积极性不高。由于很多私企是从国有企业改制中成为私营企业的，一部分党员也是从国有企业转过来的。有的党员认为到私营企业打工，党员身份已经无所谓了，因此也不愿意参加党组织活动。也有的党员是从农村进城务工的，党组织关系没有及时接转，不愿意亮明党员身份。这些党员往往是长时间不过组织生活，不参加学习。
&&&&（二）开展党建工作难度大。一是私营企业党组织建立后难以巩固。有些私营企业党员职工和党组织的负责人缺乏固定性，党员流动性较大，造成党组织难以稳定。二是党组织干部难以选配。在私营企业中，党支部书记人选少，很难选配。有的私营业主不是党员，业主想从职工中选一名党支部书记较为困难。有的党员职工能胜任这个职务，但又怕书记这个职务只是形式上的，多一事不如少一事；有的业主本身是党员，业主不想从职工中选配党支部书记，怕别人担任书记，分散了自己的权力，因而书记、经理一肩挑，这样往往造成只是重视经济效益，不重视党组织发挥作用。三是党务工作开展有困难。在私营企业中开展党建工作往往受业主制约较大，因而党组织活动、党员管理、教育难以有效地开展。
&&&&（三）党组织作用难以正常发挥。一是党组织在私营企业中难以发挥作用。由于党员和职工的亲和力不够，支部工作就事论事，一切按照业主的意愿开展工作，缺乏吸引力。也有些业主不支持党建工作，致使党组织的凝聚力和战斗力不能得到较好发挥。二是发展党员难。由于党组织建设没有在私营企业中发挥很好的作用，党的凝聚力发挥不出来，形成不了核心，造成一些职工对入党积极性不高。还有的是上级主管部门对私企发展党员不够重视，造成职工入党困难。三是党组织与私企业主缺乏沟通。业主只重视追求经济效益，很少支持党组织工作，致使党组织开展活动受到时间、经费、场地等要素的制约，难以进行。
&&&&三、加强非公企业党建工作建议
&&&&（一）齐抓共管，形成党政各部门齐心协力抓党建工作的合力。做好个体私营经济的党建工作，涉及到党委和政府的许多部门，特别是工商部门、个私协会要在党委的统一领导下，以科学发展观为指导，切实把个体私营经济党建工作列入重要议事日程。凡符合建立党组织的个体私营企业，都应及时建立党组织。
&&&&（二）加强调研，从源头上摸清个私企业中党员和党组织的底数。要充分发挥工商部门和个私协会的职能作用，利用企业注册、年检和申请入会的工作便利，对个体私营企业党员、党建工作实行“登记申报、年检年报”的做法，加强对党员动态和党建工作的全面了解，摸清党员和党组织底数。各级工商机关和个私协会要在总结经验的基础上，针对个体私营经济涉及面广、行业复杂、变化快、用工方式灵活、员工流动性大，以及党组织和党员基数掌握难度较大等特点，进一步加强调查摸底工作，按照中组部的要求，重点做好规模以上非公有制企业党建工作，采取有效措施，积极推进规模以上非公有制企业组建党组织工作。
&&&&（三）发挥优势，依托个私协会抓好个体私营企业党建工作。要在当地党委和组织部门的领导下，加强对依托于个私协会建立党组织的工作，建议县个私协会成立非公党组织建设工作委员会，在各分会下设若干非公党建工作联络站，明确机构、人员、编制，落实经费，明确职责和任务，健全制度，规范管理，抓好落实。要在坚持属地管理的原则下，发挥个私协会的组织优势，扩大党建工作的领域，从而发挥好党组织的作用，全面履行党章规定的职责，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，从而使党的工作为企业所需要、为业主所理解、为党员所欢迎、为员工所拥护。
&&&（四）争取支持，认真做好个体私营企业党员发展工作。个私协会要把个体私营企业发展党员列入工作计划，努力做好在个体私营企业员工中培养入党积极分子的工作，对文化素质较高、业务能力较强、思想比较进步的优秀青年要主动培养，做到成熟一个发展一个，不断壮大党员队伍，增强个体私营企业党组织的力量。
&&&&（五）加强领导，不断加强个体私营企业党组织自身建设。一是要选配好党组织负责人。充分考虑个体私营企业的特点，选用政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员担任党组织负责人。二是要加强教育培训。制定培训规划，有计划、分层次地抓好对党组织负责人和广大党员的教育培训，增强党性观念，提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，以及业务技能水平。三是要继续抓好制度建设，为党的活动开展提供制度保障。
（六）强化监管，注重发挥个体私营企业党组织的作用。要围绕党的中心任务，促进个体私营企业的健康发展。要切实履行好监督企业依法经营的责任，促进党的路线方针政策和国家的法律法规在个体私营企业中贯彻执行，保证不出现违法经营、偷税漏税、弄虚作假、损害职工权益等现象，使个体私营企业始终沿着正确方向健康发展。要充分发挥党员的先锋模范作用，使他们真正成为群众的“领头雁”，团结带领群众搞好个体私营企业的三个文明建设。要做好群众工作，发挥好凝聚人心的作用。个体私营企业党组织要从职工群众的工作、生活和思想实际出发，把群众工作做深、做细。既要了解职工愿望，代表职工利益，支持工会维护职工合法权益，又要重视加强对职工的教育引导，不断提高职工的整体素质。
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　　改革开放以来,非公有制企业异军突起，非公有制经济成为国民经济重要的组成部分。随着非公企业从无到有、从小到大、从弱到强的发展，非公企业党建工作也经历了从探索起步到拓展深化的过程。党的十七大强调，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。随着党的十七大精神的深入贯彻、非公有制经济的健康发展，必将出现更加令人鼓舞的局面，进一步加强和改进非公有制经济领域党的建设，是摆在我们面前的一个现实而又紧迫的课题。　　坚持四个原则，创新组建形式，不断夯实基础　　非公有制企业是最活跃的经济细胞，加强非公有制企业党建工作，直接关系着党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义事业的发展。胡锦涛总书记指出：“加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护非公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康发展的需要。”党的基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。因此，加强和改进非公有制企业党建工作，要进一步扩大党组织在非公有制企业中的覆盖面，始终坚持“四个原则”：一是理直气壮的原则。目前，仍有少数企业主认为党建工作“无用”，存有“戒备心理”。在非公企业建立党组织，是受《宪法》保护的，《党章》也有明确的要求。从根本上讲，无论什么所有制的企业，都不能以企业所有人同意不同意作为建立党组织的先决条件。这是政治原则问题，不能有丝毫含糊。当然，在实际工作中，既要坚持原则，又要讲求方法。对那些思想一时不通的业主，要说服教育、典型引导、排忧解难，多种方式做工作，以理服人，以情感人，争取他们的理解、支持和配合，为党组织建立后工作开展打好基础。近年来，泰和县采取召开重要节日客商联谊会、企业座谈会、县领导挂重点企业项目、选派年轻干部驻厂帮扶、开展“服务企业百日行动”等措施，帮助企业解决融资、招工等实际困难。在服务企业中交流意见、沟通思想，赢得了广大业主对党建工作的大力支持。非公企业党建工作场所、经费、时间等问题得到了较好地解决。如半边天药业公司业主将办公大楼一层中心位置的商务洽谈室腾出，用作公司党支部活动室，同时，全天候开放公司多功能厅支持公司党支部开展活动，对党支部工作经费实报实销。二是突出重点的原则。非公有制企业经营规模、职工人数差异较大，建立党组织必须分类指导，抓大带小，突出重点。对应建未建党组织的非公有制企业，要列出清单，建档立卡，落实针对性措施，争取使具备条件的尽快建立起党组织。当前，组建工作的重点要放在规模以上企业。这些企业党建工作的进展和成效，具有较强的辐射、引导和带动作用。抓好这些企业党的建设，就抓住了重点，带动了全局。近年来，泰和县一方面按照“抓典型、树导向，抓培育、促辐射，抓推广、促发展”的工作思路，根据行业产业分布、企业规模，对全县六大支柱产业中的企业进行分类，形成了“建材行业学玉华、制药行业学半边天、纺织行业学天鹅、运输行业学深港、饲料行业学大北农、电子行业学合力泰”的良好格局。另一方面，根据企业业主对党建工作的支持度以及党组织建立情况分类管理。全县生产稳定、具有一定规模的181家企业党建工作分为三类八级进行管理，并因企制宜采取措施，促使各企业党建工作进类升级。三是灵活设置的原则。按照《党章》和有关规定，党组织设置以单独组建为主；条件尚不具备的，可采取联合组建、依托组建、村企联建、临时组建等灵活方式。公有制企业改制为非公有制企业的，党组织亦要同步改建，不应出现空当。近年来,&泰和县紧密联系企业实际，创新组建方式,采取“四建一管”、做到“三个同步”。即企业单建、区域联建、行业统建、村（社区）企合建、依托市场、个私协会及社区党组织管理；改制企业同步“调”、&新建企业同步“建”、&工建团建同步“促”。如近年来一些泰和籍经商务工人员纷纷返乡创业，共创办企业13家，这些企业中有党员6名，但各企业均不具备单独建立党组织条件。针对这一情况，泰和县根据他们地缘相同、人缘相亲、经历相似等特点，采取联合式的方法，将13家企业的6名党员组织成立返乡创业联合党支部。截止目前，全县单独建立企业党组织45家，其中29家规模以上企业均单独组建了党组织；对不具备条件单独建立党组织的企业，采取联合、挂靠等方式，实现了非公企业党建工作覆盖面达100％。四是确保质量的原则。在非公有制企业建立党组织，要利于加强党的领导，便于党组织开展活动，更好地促进企业健康发展。加快组建进度与保证组建质量要有机结合。坚持成熟一个，组建一个；建立一个，巩固一个。目前主要是把党组织建起来，把党组织负责人选准配好，加强党员管理并充分发挥其作用。要开展好“组织找党员、党员找组织”工作，认真查找非公有制经济领域中的流动党员、“隐性”和“口袋”党员，尽最大可能把他们团结起来。在非公企业中发展党员，要坚持标准，严格把关，不能降格以求。如近年来，泰和县在加强党组织的自身建设上，主要抓好三支队伍建设：一是选好配强书记队伍。着重在选、育、促、护上下功夫。始终重视从企业决策管理层中，从党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员中选拔党组织书记，将机关事业单位中退休和退居二线的党员干部选派到企业担任指导员或党组织书记。每年对企业党务工作者培训一次。积极探索党务工作者激励机制，每年评选一批非公企业先进党务工作者，并对他们在评选“劳动模范”、优秀党务工作者、推荐各级各类代表等方面予以优先考虑。县委规定，非公企业党组织书记享有企业中层正职以上待遇，企业无正当理由不得解聘担任企业党组织领导职务的职工，积极维护他们的合法权益。二是壮大塑强党员队伍。组织开展“‘隐型’党员梳理月”活动，集中性地梳理“隐型”党员。组织实施“递进培养”计划，重点把企业科技管理骨干培养成党员，把党员培养成科技管理骨干，把党员科技管理骨干培养成高级管理人员。目前，全县企业党员中科技管理人员所占比例达36%。三是补充育强后备队伍。县委规定，2年内20名以上职工的企业要有入党积极分子，并落实培养责任，对没有党组织覆盖的单位，其入党积极分子的培养由隶属管理党委指定一个党组织负责；对人数少的企业，隶属管理党委指定党员干部联系，做好入党积极分子的培养工作。目前，全县非公企业共有入党积极分子120多名。　　围绕“四好”目标，创新活动载体，不断拓展内容　　企业是一个整体，又是不同利益的集合体。在企业中，所有者、经营者、劳动者各有自己的不同利益，同时又都要通过企业的发展来实现自己的利益。所以，他们既有利益矛盾，又有共同目标，体现出的是“异”和“同”的辩证关系。企业党组织不能在“异”上做文章，而应该在“同”上找位置。党的十七大报告指出：“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”因此，企业党组织要找准企业经济工作和党建工作的结合点，并围绕这个结合点，做到为企业所需要、为业主所支持、为职工所拥护、为党员所欢迎，发挥推进发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐作用。一是要围绕“企业经济效益好”谋划活动。企业是经济组织，发展是企业的第一要务。企业的发展有赖于企业良好的经济效益。因此，企业党组织要紧密结合企业自身发展特点和实际开展活动，共同推动企业不断创造最佳效益。例如，我们开展了“争六星，创六好”、“三比三带”、党员承诺“六个一”等形式多样、卓有成效的主题实践创新活动，充分发挥非公有制企业党员在生产工作中的先进性作用。二是要围绕“人才队伍培养好”设计活动。江泽民同志指出:“人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源”。培养和造就一大批懂经营、善管理、敢于开拓、勇于创新的企业人才是保证企业充满生机和活力的关键环节，是实现企业经济和社会全面发展的重要条件。近年来，我们着力提高企业从业人员的思想素质和业务水平，通过组织实施“阳光培训”工程，开展“人才结对”活动，组织技术攻关，评选技术标兵等，不断提高职工的业务技能，壮大党员人才队伍，提高企业的科技创新能力。如天兰植物提取公司党员吴方海、罗章湖等人，带领3名技术人员成立乌鸡蛋白提取攻关小组，反复试验，掌握了乌鸡蛋白提取的核心技术，把提取率由56%提高到91%，成为企业开拓市场的“秘密武器”，在同行业中处于领先地位。三是要围绕“职工利益维护好”开展活动。广大职工是企业建设的主力军。企业党组织要树立“关爱职工就是关爱企业”的理念，着力从生产生活等方面关心职工，充分调动和发挥广大职工的积极性、主动性、创造性。例如，我们通过开展“谈心接待日”活动和设立意见箱等，及时了解职工的呼声和愿望，畅通职工意见反馈渠道，随时掌握职工的思想动态；建立“党员调解小分队”和“党员责任区”，组织党员定期走访职工，了解掌握职工内部的分歧和矛盾，并做好思想政治工作；建立企业职工互助基金，采取“企业出、职工捐”等途径筹措资金，定期组织开展“送温暖献爱心”活动，解决职工的实际困难。四是要围绕“社会责任履行好”筹划活动。构建社会主义和谐社会，非公企业必须增强社会责任意识。企业只有在追求经济效益增长的同时承担更多的社会责任，才能赢得社会的尊重，才能为企业持续快速健康发展营造良好的社会环境。近年来，泰和县大力实施“反哺社会工程”，积极动员企业主动承担社会责任。组织开展“百企百村结对共建”活动，发动非公企业支持社会主义新农村建设，逐步形成“以工促农、企村互利”的长效机制；动员企业主参与“慈善募捐”等社会公益事业，组织开展扶贫帮困活动，增强企业的社会责任感。　　完善五项制度，创新工作机制，不断强化指导　　非公企业党建工作进展如何,同时还受到外部环境的影响。只有建立健全工作机制和激励保障机制,非公有制企业党建工作才能健康开展。一要完善分级负责制度。由于投资主体的多元化，企业党组织的隶属关系呈现多头管理、渠道不畅的状况，尤其是一些企业改制后，出现了跨行业、跨地区、跨部门甚至跨所有制的情况，企业党组织的领导关系到底是按产权为纽带管理、行业归口管理，还是属地管理，比较混乱。同时，由于认识上的片面，不少人没有树立“越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导、抓好党的建设”的思想，而是片面地理解发展才是硬道理的论断。认为发展经济才是硬的，只要经济工作搞上去，就能“一好遮百丑”，将党组织视为“摆设”，把党建工作摆在无关紧要的位置。因此，要坚持“谁主管、谁负责”的原则,健全抓非公企业党建工作分级负责制。省、市创办或管理的开发区和企业,党建工作由省、市委派出的工委直接抓;县(区、市)和乡镇创办或管理的企业,党建工作由其主办单位负责抓;行业系统办的企业,党建工作由行业系统党组织协调抓。要引导各级党组织强化“抓非公有制企业党建工作是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的责任意识,充分发挥党建工作领导小组的职能作用,做到党委书记亲自抓,分管领导具体抓,党委成员共同抓。二要完善工作督察制度。针对非公有制企业党建工作千头万绪、任务繁重、难度较大等实际,要进一步健全非公企业党建工作督查和通报制度,狠抓各项工作的落实。坚持把抓非公企业党建工作情况,列入考核各级领导班子及其成员工作实绩的重要内容,作为评选表彰先进和选拔任用干部的重要依据。对不重视、抓不好非公企业党建工作的党员干部,不能评为先进,不能提拔使用,也不能列为后备干部。三要完善领导干部挂钩联系制度。非公有制企业党建工作是个系统工程、涉及到方方面面,加强非公企业党建工作，既要组织协调好组织部门自身的资源，又要注意整合组织部门以外的资源，充分发挥统战、工商、税务、工会、共青团、工商联等部门和单位的职能优势，形成抓非公企业党建工作合力。要建立并落实地方党委特别是县(市、区)委和有关部门党组(党委)抓非公有制企业党建工作责任制，健全党委统一领导、组织部门牵头负责、有关部门和单位参加的非公有制企业党建工作联席会议制度，形成上下联动、左右协调、相互支持、齐抓共管非公有制企业党建工作的领导体制。落实各级党委领导干部挂钩联系非公有制企业党建工作制度,经常深入实地调查研究、督促指导,了解党组织发挥作用以及业主、员工的思想状况,帮助党组织及时解决工作中存在的问题,对党建工作不重视、不支持的一些非公有制企业业主,挂钩领导要找其谈话,做好细致的思想政治工作。近年来，泰和县通过“五联三定”的方式，明确县级党员领导干部每人联系一家规模以上或骨干企业，作为非公有制企业党建工作联系点。同时，从县直有关单位和各乡镇场选派了143名优秀党员干部担任规模以上非公有制企业党建工作指导员、联络员。四要完善党员教育管理制度。由于非公企业党员分散、工作流动性大，给党员队伍教育管理带来很大难度。一些党员长期在私营企业工作，受雇佣思想和拜金主义思想的影响，党性和组织观念逐渐淡薄，有的认为自己到私营企业工作的目的是为了赚钱，过不过组织生活无所谓，只是定期回支部交党费，有的甚至是代缴，教育管理有名无实；个别还存在既不到原单位过组织生活，也不愿暴露身份的现象，成为地地道道的“自由党员”。要探索建立非公企业党员教育管理的新方法，紧密结合非公企业党员特点，在党员日常学习、“三会一课”和党员电化教育等系列学习培训中，灵活采取讲授助学、座谈互学、结对帮学、短信促学等有效形式组织党员学习，提高学习教育的针对性和实效性。要根据企业生产的淡旺季情况及班组情况，充分利用业余时间、公休时间和班前班后时间，灵活安排学习时间和活动场所，做到“业余灵活、见缝插针，化整为零、积零为整”。同时，立足于非公企业的实际情况，注重开展市场经济理论、科技知识、经营管理知识和岗位技能培训。五要完善经费保障制度。非公有制企业党组织不同于农村、机关党组织，没有固定的活动经费，得靠企业主的支持。有的非公企业因经济效益不好或企业主不重视，虽然建立了党组织，但对党的活动不支持，没有投入足够的经费，党组织成了“无源之水”，党群活动无法正常开展。为保障非公企业党组织的正常活动，可实行非公企业党组织上交的党费全额下拨或返回。专门出台相关文件，按照党费拨出一点、基层党委支持一点、非公企业自愿赞助一点的办法，具体明确各自合理比例，着力解决党组织活动经费和场所存在的困难。探索党的活动经费与税费同征办法，依托税务部门进行合理征收，为非公企业党组织开展活动提供固定经费来源。
（责任编辑：万世成）
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