中央农办主任：农村土地制度改革不能为推动而推动
国务院新闻办公室6日上午举行新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读今年中央一号文件有关情况，并答记者问。绿色发展、质量兴农应该走在前面现阶段老百姓对农产品、食品的最大关切概括起来是六个字：优质、多样、个性，其中优质方面最大关切就是吃得安全、放心。“这一轮农业供给侧结构性改革，尽管改革要求很多，但最突出、最重要的就是要绿色、安全和放心。这次农业结构调整千条万条，如果这一条解决不好，恐怕就不能算成功。” 唐仁健说。“农业的绿色发展，质量兴农，应该说比别的领域、别的行业要求更为迫切，也应该走在前面。”唐仁健说，在农业绿色发展、质量兴农方面，一号文件主要提出了四方面具体举措。一是释放了转变农业发展导向的强烈信号。在以前多年讲的“农业增效、农民增收”基础上，新提出“农村增绿”要求。二是深入实施农业标准化战略。主要是健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量标准体系，用标准、规划来引领农产品优质化。同时着力培育和保护农产品品牌，让品牌为农产品担保。三是推行绿色生产方式。把农产品质量提升和生态环境改善统一起来、结合起来，提出深入实施化肥农药零增长行动、加大农业面源污染治理力度等措施。四是健全农产品质量和食品安全的监管体制。进一步压实农产品质量和食品安全属地管理责任，织密织牢农产品质量安全监管追溯网络。玉米收储制度改革获突破性进展，积极效应逐步显现在介绍玉米收储制度改革进展和成效问题时，韩俊表示，改革取得了突破性进展，积极效应正逐步显现。首先，激活了市场。实施玉米临时收储政策时，高价收购的玉米只能在粮库里睡大觉，东北玉米市场比较萧条。取消临时收储政策以后，多元购销主体入市，去年“北粮南运”日益活跃。第二，搞活了产业链。随着玉米价格随行就市，上下游的价格关系逐步理顺。现在国内玉米价格降下来了，畜牧业过腹转化和玉米加工转化规模不断扩大。第三，提升了国产玉米竞争力。2013年7月开始，国内外玉米价格开始“倒挂”。到2015年5月、6月，国内外玉米每吨差价高达1000元。玉米收储制度改革后，国内外玉米价格逐渐持平，到2017年1月，国内玉米价格已低于国外进口到岸完税价每吨50元，去年玉米及其替代品进口减少了30%—40%。第四，促进了农业结构调整。玉米价格回归市场后，逐步校正了农业资源配置的扭曲。第五，农民种玉米的基本收益得到了保障。玉米收储制度改革是市场定价加生产者补贴，按照2014年的玉米种植面积和平均亩产折算，一斤玉米财政补贴2毛钱。卖粮收入加上补贴，普通农民种玉米有利可图。农村土地制度改革，不能为推动而推动农村土地制度在农村是一项具有基石意义的制度，对这项制度的改革，中央历来持审慎态度和稳慎导向，一直提的原则性要求是“稳定和完善”，稳定在先，完善在后。“在农村土地制度的问题上，有些方面总认为现在推动不够、创新不够。我认为不能为推动而推动、为创新而创新，一定要本着看准的，而且是长期、用大历史观看准的，我们再来动、再来推。有些没看准的力求不动、暂时不动，因为改了、推了，如果不准不妥的话，有可能犯历史性、颠覆性错误。”唐仁健表示。但是任何制度随着经济社会的发展，都有与时俱进的问题。根据各地试点探索，一号文件在土地制度方面提出几点推进措施：第一，“三块地”试点试验。去年开始，中央已安排在全国33个县进行试点，今年年底准备进行评估总结验收。去年推行的面还不够宽，土地征收制度只在3个县，集体经营性建设用地入市在15个县，宅基地制度改革在15个县推行。“今年在这项试点上，中央一号文件提的要求是统筹协调推进，这六个字的意思是要把征地制度和经营性建设用地入市这两项推广到33个县，面扩开了。”第二，维护进城农民“三权”即土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。五中全会提出依法自愿有偿转让，地方对有偿资金从哪儿来感觉非常困惑。因此，一号文件明确，可以多渠道筹集资金，按规定用途，用于集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地进行补偿。第三，探索赋予农户更加完整的宅基地用益物权，适度盘活利用空闲农房及宅基地。一号文件要求，认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。同时，在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，以入股、联营等方式，重点支持新产业新业态发展。
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陈锡文：农村下一步改革不能回避的问题
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你可能喜欢农村信用合作社为什么要改制成农村商业银行？
农村信用合作社为什么要改制成农村商业银行？
& &随着时代的发展，经济的不断变化，国家金融政策的不断调整。农村信用社制度几经变迁，已与农村合作组织相去甚远。农村信用合作社出现的问题也越来越多：产权不清、管理混乱、排挤农民股东&
我国农民自从20世纪50年代以来，并未真正实行过&入社自愿、出社自由&，而是一直&被集体化&了。我们不能因为现行农村信用社存在着被集体化了的问题，就彻底否定它的价值。而应该试着去改革它，使它适应金融时代的发展。农村信用合作社中国人民银行批准设立、由社员入股组成、实行民主管理、主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构。他所主要服务的对象是三农，他是广大农民自己的银行，而三农问题又是国之根本。所以他不能被市场经济所淘汰。所以他必须转换身份、改革体制，用现代化的公司管理制度使农信社换个方式，彻底活起来。同时，我国《民法通则》在组织外观上把法人分为企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人等四类。农村信用社属于哪类，无从得知。而现行政策明确规定农村信用合作社应由从前的&农民合作经营组织&改造成&农村金融企业&。所以，农村信用合作社改制是必然的，农村信用合作社改制成农村商业银行股份有限公司是必然的。
（一）改制成农村商业银行是深化农村金融机构改革的需要
目前全国农村信用社的改革发展方向基本确定，在政策上给予大力支持。银监会提出&争取用5－10年时间将农村信用社分期分批过渡到符合现代金融企业要求的有特色的社区性农村银行机构&，使农村信用社成为真正的市场主体。对此，河南省农村信用社联合社专门下发了《关于加快组建农村商业（合作）银行工作的意见》（豫农信文〔2008〕65号）和《关于加快推进县级农商行组建工作的通知》（豫农信文〔2013〕53号），要求以股份制、商业化为改革目标，加快银行类机构组建工作进程。根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》精神，全省农村信用社改制组建农村商业银行工作按照&成熟一家、组建一家&的原则持续深入开展。
（二）改制成农村商业银行是实现可持续发展的有效途径
随着社会经济的快速发展以及金融业竞争压力的逐步增大，农村信用社的产权制度、组织形式已经越来越不适应新形势变化的需要，对农村信用社的持续发展形成了制约。农信社改制成农商银行，有利于明晰产权关系，在强化资本约束的基础上，激活经营机制，增强抗风险能力，进一步提高信贷资产质量，实现发展速度和稳健程度在更高层次上的平衡；有利于优化经营机制和管理机制，按照绩效挂钩和权责利对等原则进行考核、分配，充分挖掘人力资源潜能；有利于用现代金融经营管理理念指导具体经营工作，进一步促进经营管理水平的提升，实现可持续发展。
（三）改制成农村商业银行是完善法人治理结构的迫切需要
2003年以来，中央本着&花钱买机制&的原则，开始了以农村信用社管理体制和产权制度改革为核心的农村信用社改革，并以央行专项票据或再贷款形式帮助消化农村信用社的历史包袱。这次改革不仅使农村信用社对产权制度改革进行了有益的探索，而且其经营机制和经营效益也发生了深刻变化。把农信社改制成农商银行后，能进一步构建架构规范、运作科学、治理有效、适应社区性特点的公司治理模式，切实增强股东的权力和责任意识，使股东真正关心农商银行的经营活动。同时，将进一步健全股东大会、董事会、监事会制度，完善董事会决策、高级管理层经营、监事会监督的法人治理模式，最终建立科学、合理、有效的营运和管理机制，形成一个职责分明、相互制约、运作规范的权利相互制衡的现代法人治理结构，从而彻底解决产权不明、内部人控制、内控管理薄弱、股东参与管理积极性不高等问题。
（四）改制成农村商业银行是农村信用社适应农村金融市场多元化竞争格局的迫切需要
近年来,我国的金融改革取得了实质性进展,初步确立了政策性金融与商业性金融相互配合的金融体系。从农村信用社的性质来看，尽管承担了一部分政策性金融业务，但实质上仍是商业性银行机构。再加上全国金融改革，四大国有商业银行的商业化和股份制改造已经全部完成，外资金融机构已进入了中国市场，其他各类股份制商业银行快速崛起，农村信用合作社的改革已经成为中国银行业改革的最后一座堡垒。随着市场的开放，各个股份制商业银行的渗透，农村信用合作社在农村金融市场一家独大的格局将被打破，农村信用合作社面临越来越大的竞争压力。如果不抓住改革机遇，加快发展步伐，尽快实施股份制改造，组建农村商业银行，那么农村信用合作社最终将在激烈的市场竞争中丧失阵地，甚至被淘汰出局。
（五）改制成农村商业银行是推进社会主义新农村建设的需要
& &近几年，连续出台的中央&一号文件&以及《关于建设社会主义新农村若干意见》的颁布，使农村生产力得到进一步解放，农村经济将步入快速发展时期，农村产业结构的调整、农业产业化进程的加快以及社会主义新农村的建设对农村信用社提出了更新、更高的服务需求。需要通过进一步深化改革，加快组建农村商业银行步伐，有利于扩大业务范围，拓宽服务领域，从广度和深度上加大对地方经济的支持力度，能更加有效地提高服务&三农&水平，能更好地适应和支持地方经济发展，促进建设全面小康社会目标的快速实现。
&（六）改制成农村商业银行对防范和化解农村信用社风险具有重要意义
& &一是有利于化解现实风险。近年来，随着农村信用社业务不断发展、实力不断壮大，农村信用社的历史包袱和原有风险得到有效化解。但是，存量风险仍然较高，通过组建农村商业银行，可以获得地方政府支持，借助地方政府力量，化解农村信用社现有风险。二是有利于防范潜在风险。目前，农村信用社在产权制度、规范管理和风险防范等方面还存在一些问题。通过组建农村商业银行，实施股份制改造，可以明晰产权，完善法人治理结构，增强自我约束能力。同时，可以吸收现代银行先进的经营理念和管理经验，转换经营机制，提高经营管理水平，强化约束机制，有效防范和化解农村信用社潜在风险。进一步完善法人治理结构，建立健全内控制度；切实转换经营机制，不断提高经营管理水平，着力增强抵御市场风险的能力，促进农村金融事业的可持续发展。
& & 我们通过对舞钢联社、巩义联社、荥阳联社、登封联社、宝丰联社、永城联社、商水联社、沈丘联社、太康联社等的改制，都是取得了巨大的改制成效，上述联社的存、贷等业务，抵抗市场竞争的压力等都得到了很大的提高，有了质的飞跃。这说明国家的对农信社改革的政策和方向都是对的。农信社改制，将是我国金融历史的一次巨大飞跃，一座不可磨灭的里程碑。
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